Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

9%

13%

Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования

29%

37%

25%

27%

30%

27%

Поддержка фермерства

4%

2%

1%

1%

2%

2%

Прочее

25%

25%

48%

35%

28%

9%

Источник: рассчитано по данным Министерства Финансов и Федерального Казначейства.

Отнесение поддержки фермерства к бюджетным услугам связано со структурой расходов по этой программе. Бюджетные средства расходуются главным образом на обучение, на переселение, на организацию фермерских хозяйств и фермерских кооперативов.

В общие услуги включены также расходы, связанные с деятельностью Государственной хлебной инспекции, занимающейся инспектированием и контролем качества зерна, производимого в стране и поступающего по импорту. В то же время в этом разделе расходов отсутствуют такие направления финансирования, как расходы на развитие рыночной инфраструктуры, распространение рыночной информации, поскольку эти крайне важные направления поддержки аграрного сектора отсутствует в программах сектора, и если и осуществляются, то в рамках функционирования органов управления в АПК и не обеспечиваются отдельным бюджетным финансированием.

Резкое увеличение расходов на госуправление в 2000 году по всей вероятности, объясняется не реальным увеличением этих расходов, а тем, что до 1999 года часть расходов на госуправление в АПК проходила по статье Прочие и выделить эту часть не представлялось возможным.

ТАБЛ. 3. Структура затрат консолидированного бюджета на программы поддержки сельхозпроизводителей

	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Поддержка сельхозпроизводителей, в том числе:	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Поддержка животноводства	26%	25%	30%	40%	24%	20%
Поддержка растениеводства	15%	22%	16%	16%	7%	8%
Субсидирование кредита/ льготное кредитование	0%	0%	0%	0%	1%	4%
изинг	0%	0%	0%	7%	10%	13%
Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования	0%	1%	5%	4%	13%	15%
Государственные инвестиции	25%	30%	23%	15%	14%	18%
Формирование продовольственных фондов	16%	9%	15%	11%	24%	19%
Прочие	18%	13%	11%	8%	6%	1%

Источник: рассчитано по данным Министерства Финансов и Федерального Казначейства.

Субсидии на продукцию животноводства традиционно являются самой большой статьей затрат на программы поддержки производителей, доля субсидий на продукцию растениеводства сокращается.

Растут расходы на лизинговые программы. Формирование продовольственных фондов, то есть закупка продукции государственными структурами, также играет большую роль. Власти декларируют закупки в продовольственные фонду как один из способов поддержки производителей, однако это не всегда так, поскольку закупки в продовольственные фонды, как правило, осуществляются по ценам ниже рыночных, эти закупки нередко сочетаются с товарным кредитом, а до последнего времени – иногда с запретами на вывоз продукции из региона. Все это приводило не к поддержке, а к налогообложению производителей, что делает неадекватным рассмотрение расходов на формирование продовольственных фондов как поддержки производителя.

3.2. Структура бюджетной поддержки АПК на региональном уровне

Большая часть бюджетных расходов на АПК выделяется из региональных бюджетов. Средства федерального бюджета составляют около одной трети всех бюджетных ассигнований, а в 1998 году, когда в результате кризиса, финансирование из федерального бюджета резко упало, доля региональных выросла до 75%.

РИС. 3. Доля федерального и регионального бюджетов в расходах консолидированного бюджета на сельское хозяйство

Источник: Минфин РФ.

При этом расходы региональных бюджетов наименее прозрачны и труднее всего поддаются анализу. Кроме того, бюджетный классификатор для региональных бюджетов не отражает всего многообразия применяемых программ с одной стороны, и задает рамки направлений расходования средств, не всегда адекватные ситуации в регионе, с другой стороны.

При этом удельный вес расходов на сельское хозяйство в общих расходах бюджетов регионов значительно выше, чем в федеральном и консолидированном бюджете. Для многих регионов расходы на сельское хозяйство становятся одной из основных статей бюджета.

Объем и структура расходов региональных бюджетов на АПК не зависит от аграрного потенциала региона, а определяется степенью стремления региональных властей к протекционизму. Стремление к самообеспеченности приводит к тому, что во многих регионах продуктовые дотации преобладают в расходах бюджета, причем зачастую они выплачиваются на все продукты, без учета сравнительных преимуществ региона. Расходы на общие услуги играют еще меньшую роль, чем в консолидированном бюджете.

Несмотря на растущую роль региональных бюджетов, значение расходов в постоянных ценах сократилось к 2001 году почти вдвое по сравнению с 1995 годом. (РИС. 4).

РИС. 4. Расходы региональных бюджетов на АПК в постоянных и текущих ценах, млрд. рублей, до 1998 года - трлн. рублей, 2001 год - предварительно

Источник: Минфин РФ

Еще одна особенность региональных бюджетов – большая доля расходов на формирование продовольственных фондов. Если в федеральном бюджете расходы на закупки в продовольственные фонды практически сошли на нет, то в региональных их доля сокращается медленно, а в 1999 году, в результате усиление государственного регулирования после кризиса 1998 года. На графике РИС. 5 продовольственные фонды выделены в отдельную группу расходов, так как, как уже говорилось выше, закупки в государственные фонды не всегда приводят к поддержке производителей.

РИС. 5. Структура расходов региональных бюджетов на АПК

Источник: Минфин РФ и годовые отчеты сельхозпредприятий.

ТАБЛ. 4. Структура расходов на общие услуги и поддержку сельхозпроизводителей в региональных бюджетах

	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Финансирование общих услуг, в том числе:	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Госуправление	21%	5%	4%	16%	21%	52%
Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования	45%	57%	43%	35%	35%	34%
Поддержка фермерства	4%	4%	2%	1%	2%	4%
Прочее	29%	35%	51%	48%	41%	10%
Поддержка сельхозпроизводителей, в том числе:	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Поддержка животноводства	41%	36%	45%	56%	45%	35%
Поддержка растениеводства	12%	17%	12%	15%	14%	14%
Государственные инвестиции	28%	24%	24%	21%	27%	30%
Кредит	0%	0%	0%	1%	4%	8%
изинг	0%	0%	0%	0%	2%	12%
Прочее	19%	23%	20%	7%	9%	1% Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |    Книги по разным темам