Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | ... | 24 | Целью данной программы является обеспечение эффективной защиты экономических интересов сельхозтоваропроизводителей в Тамбовской области от опасных для сельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений. Общий объем финансирования указанной программы составляет 368 млн. руб., в т.ч. 184 млн. руб. - средства федерального бюджета, млн. руб. - средства областного бюджета, 164 млн. руб. - средства сельхозтоваропроизводителей.
Практика показывает, что в Саратовской области после принятия в 2002 г. подобной программы число сельхозтоваропроизводителей, заключивших договоры страхования, возросло в 3,3 раза по сравнению с 2002 г., а сумма уплаченных страховых взносов увеличилась в 3,4 раза по сравнению с 2001 г. (таблица 3).
Таблица 3 - Результаты реализации региональной целевой программы по государственной поддержке страхования в сфере агропроизводства в Саратовской области за 2001-2004 гг.
Показатели 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Сумма начисленных стра- 92,6 196,2 301,3 308,ховых взносов, млн. руб.
PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Сумма проплаченных 81,8 173,3 125,6 277,страховых взносов, млн. руб.
% оплаты 88,35 88,33 41,7 90,Количество хозяйств, за- нет 191 424 ключивших договоры данных страхования Помимо этого, реализация вышеуказанной программы позволила уже в 2002 г. привлечь в сельское хозяйство области 108,3 млн.руб. инвестиционных ресурсов, что в 2,4 раза больше, чем в 2001 г., т.е. до осуществления государственной поддержки страхования сельхозтоваропроизводителей.
Однако в Саратовской области источником финансирования данной программы изначально выступали средства областного бюджета в объеме 530 млн. руб., тогда как в Тамбовской области средства областного бюджета планируется привлечь в объеме, составляющем лишь 5,4% от общих источников финансирования программы. Это свидетельствует о том, что успех ее реализации в большей степени будет зависеть от своевременности и полноты поступления средств из федерального бюджета и от способности сельхозтоваропроизводителей оплатить начисленные страховые взносы, тогда как понести подобные затраты порой бывает непосильно даже финансово-устойчивым хозяйствам.
Кроме того, в Тамбовской области существует проблема повышения культуры потребителя страховой услуги, в данном случае - сельхозтоваропроизводителя. Исходя из этого, одной из приоритетных задач должно стать воспитание квалифицированного пользователя страховой услуги, повышении у него доверия к страхованию.
Полагаем, что важнейшим фактором успешного развития новой системы страхования урожая является взаимозаинтересованность в сотрудничестве, как государства, так и сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Т.А. Леонова СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ Несмотря на позитивную динамику развития сельского хозяйства, финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий остается крайне сложным. Отсутствие собственных оборотных средств, превышение кредиторской задолженности над дебиторской ведет к несостоятельности предприятий. По оценкам Всероссийского института аграрных проблем и информатики, через различные процедуры финансового оздоровления необхоPDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com димо провести до 70-80% крупных и средних сельскохозяйственных предприятий России.
Для большинства аграрных формирований России необходимы глубокая реструктуризация, пересмотр стратегии развития, а уж затем разработка бизнес-плана или инвестиционной программы. Во многих случаях необходима и реструктуризация бизнеса на предприятии. Однако руководство приходит к пониманию того, что для выживания предприятие должно быть реструктурировано, обычно только после безуспешного поиска инвестиций.
Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 гг. в ряду первоочередных мер в преодолении спада в сельском хозяйстве названы: проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей путем реструктуризации их задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, осуществления институциональных преобразований, повышения действенности института банкротства и т.д.
В соответствии с Федеральным законом от 09. 07. 2002 № 83-ФЗ О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей в настоящее время проводится реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства. Основой финансового оздоровления в соответствии с этим Законом стала реструктуризация просроченной задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Реструктуризация долгов позволяет приостановить начисление пени и иных санкций за просрочку погашения долга, прекратить исполнительное производство в отношении должника, повысить платежную дисциплину, избежать банкротства, обеспечить кредитору возврат долга и т.п.
Государство и до принятия Закона о финансовом оздоровлении предпринимало меры по реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, основные положения и суммы реструктуризации задолженности перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами (фискальной задолженности) определялись периодически в ежегодно принимаемых Законах о бюджетах, а порядок и механизм реструктуризации конкретизировались в подзаконных нормативных актах. Государство периодически предусматривало такие временно действующие порядки реструктуризации фискальных долгов не только для всех юридических лиц, независимо от отрасли экономики, но и принимало акты, специально регулирующие реструктуризацию задолженности непосредственно у сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Условия реструктуризации долгов, предусмотренные этими нормативными правовыми актами, не внесли ощутимого вклада в решение проблемы задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей. КоPDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com роткий период предоставлявшейся отсрочки или рассрочки, обременительная плата за обслуживание долга, не позволяли большинству хозяйств выдержать сроки графика уплаты реструктуризированной задолженности.
Кроме того, реструктуризации подлежала только задолженность перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с иными кредиторами вопрос реструктуризации не решался. Из почти 90% сельскохозяйственных предприятий, имеющих непогашенную задолженность во внебюджетные фонды, менее 5% предприятий заключили соглашения о реструктуризации задолженности, довольно большое число, которых позднее были аннулированы. Поэтому, несмотря на предпринятые меры, проблема задолженности большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей оставалась неразрешенной.
Закон о финансовом оздоровлении стал первым нормативным актом, в котором предпринята попытка решить проблему долгов комплексно, путем реструктуризации задолженности по единым правилам, не выделяя никаких кредиторов и не предоставляя никому из кредиторов преимуществ.
Предусмотренная в законе реструктуризация долгов - это не просто соглашение между кредитором и должником о реструктуризации долга, это комплекс мер, программа действий должника по улучшению финансового состояния организации. Законом устанавливаются принципы проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые призваны обеспечить эту цель: добровольность и равнодоступность;
обеспечение единых условий для проведения реструктуризации долгов, конфиденциальность, однократность участия в программе.
Своим постановлением от 30.01.2003 № 52 О реализации федерального закона О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей Правительство Российской Федерации конкретизировало положения названного Закона, введя методику расчётов показателей, базовые условия реструктуризации, требования к участнику программы финансового оздоровления, перечень документов, необходимых для включения в программу финансового оздоровления.
Также в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей и увеличения их платежеспособности Президент РФ своим Указом от 16.07.2003 года №754 обязал Правительство РФ до 1 апреля 2004 года обеспечить списание задолженности по пеням и штрафам, исчисленной и не погашенной до 1 января 2002 года тех производителей, которые заключили соглашение о реструктуризации долгов.
Анализируя нормы закона о финансовом оздоровлении, можно заключить, что данным правовым актом предусмотрен довольно жесткий порядок реструктуризации долгов. Стороны поставлены перед тем фактом, что - либо должны принять установленные территориальной комиссией условия реструктуризации на основании базовых условий реструктуризации долгов, либо вообще отказаться от заключения соглашения о реструктуриPDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com зации долгов. Вызывает опасения тот факт, что стороны, особенно кредиторы, не будут заключать предложенные соглашения, что приведет к отсутствию ожидаемого эффекта оздоровления сельскохозяйственных организаций. На практике во многих территориальных комиссиях представители кредиторов организаций РАО "ЕЭС" и РАО "Газпром" с большой неохотой выполняют требования закона, затягивая принятие решения о подписании соглашений о реструктуризации долгов. Выходом из этой ситуации могло бы стать установление более гибких базовых условий реструктуризации долгов, например, не жестких сроков реструктуризации, а установление рамок в сроках реструктуризации. Это помогло бы более гибко учитывать специфику и особенности каждого сельскохозяйственного товаропроизводителя, более эффективно решать проблему задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Обязательным элементом экономического механизма оздоровления сельскохозяйственных организаций является и институт банкротства. Он в той или иной степени определяет проведение реорганизации сельскохозяйственных предприятий, способствует повышению качества управления, перераспределению собственности в пользу более эффективных владельцев.
В части регулирования несостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей законодательная база также не лишена недостатков. В связи с наличием таких особенностей функционирования аграрных формирований, как более низкая, чем в других отраслях норма накопления капитала, достаточно протяженный во времени период производства сельскохозяйственной продукции и зависимость урожайности и продуктивности от объективных факторов, рискованный характер производства - возникает вопрос о применимости установленного законом критерия банкротства для сельскохозяйственных организаций. При определении такого критерия неплатежеспособности, как срок 3 месяца, в течение которого должник обязан исполнить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, необходимо учитывать наличие в АПК сельскохозяйственных организаций различных специализаций и законодательно установить такой критерий неплатежеспособности в отношении срока просрочки задолженности, который бы в полной мере отражал отраслевую специфику аграрного производства.
Актуален для сельскохозяйственных организаций и вопрос об институте арбитражных управляющих. Институт арбитражных управляющих в сельскохозяйственной сфере экономики необходимо развивать. На сегодняшний момент сфера агробизнеса не является достаточно привлекательной для арбитражных управляющих в силу того, что эта отрасль экономики находится вдалеке от основных финансовых потоков. Есть опасность, что управляющий, который не специализируется на предприятиях АПК, назначенный арбитражным судом в сельскохозяйственную организацию, будет стремиться как можно скорее завершить дело о банкротстве, с тем, чтобы PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com получить назначение на более прибыльное несельскохозяйственное предприятие. Такой управляющий будет проводить политику, направленную на ликвидацию сельскохозяйственного должника, в то время как социальные и экономические последствия банкротства и ликвидации, такие как разрушение социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, безработица являются значительно более серьезными в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями экономики. Фактически признание сельскохозяйственного предприятия банкротом неизбежно означает продажу его ликвидных активов (урожая, скота, оборудования и инвентаря). Избежать этого помогло бы материальное стимулирование и отбор арбитражных управляющих с учетом специального образования и опыта работы в сфере агробизнеса.
По нашему мнению, необходимо разработать программу содействия развитию информационно-консультационных центров по вопросам финансового оздоровления сельского хозяйства. Эти центры должны работать на коммерческой основе, но пользоваться определенными налоговыми льготами. Информационно-консультационные центры будут оказывать безвозмездные услуги реорганизуемым предприятиям и предприятиям, а их услуги должны субсидироваться из бюджета. Целесообразным было бы также предоставление субсидий для организации обучения руководителей сельскохозяйственных предприятий, что способствовало бы совершенствованию методов управления сельскохозяйственными организациями на селе.
Возможно принятие решения на областном и районном уровнях о перераспределении бюджетных средств для обеспечения финансирования указанных общественных центров.
Необходима разработка комплексных мероприятий по развитию практики антикризисного управления в АПК, когда в рамках закона, не разрушая производства, неэффективный собственник будет заменяться на эффективного, когда модернизируется структура управления и, главное, повышается уровень управленческой деятельности. Тогда действительно банкротство сельскохозяйственных предприятий станет играть положительную роль в оздоровлении отрасли. Наряду с ужесточением позиций в отношении недобросовестных предпринимателей, использованием превентивных мер к должникам до начала процедуры банкротства, требуется выстроить такую концепцию самой процедуры банкротства, при которой социальноэкономические издержки были бы минимальными.
В то же время нельзя забывать, что списание долгов полезно лишь тем немногим предприятиям, которые уже ведут безубыточное производство, в противном случае долги, штрафы и пени снова будут накапливаться.
Pages: | 1 | ... | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | ... | 24 | Книги по разным темам