Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | ... | 22 | Целью введения модели лученико-час стало обеспечение оптимальной наполняемости классов и предотвращение необоснованного расширения учебных планов. При этом максимальная учебная нагрузка не может превышать нормы, установленные федеральным базисным учебным планом и Санитарными правилами и нормами. Также должна быть обеспечена в полном объеме реализация федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования. В норму рабочего времени педагогических работников, а соответственно и в стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико-час) входит аудиторная и неаудиторная занятость.
Таким образом, оклад педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, рассчитывается по формуле:
ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВОЕ О = Стп * У * П * К * А, где О - оклад педагога, осуществляющего учебный процесс;
Стп - расчетная стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико-час);
У - количество обучающихся по предмету в каждом классе;
П - количество часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом классе;
К - повышающий коэффициент за сложность предмета;
А - повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога.
Если педагог ведет несколько предметов в разных классах, то его заработная плата рассчитывается по каждому предмету и классу отдельно.
Такая система оплаты труда приводит к тому, что учитель, преподающий в классе с меньшей наполняемостью, оказывается в худшем материальном положении, чем учителя в школах с предельной численностью учеников. Некоторые эксперты в области образования придерживаются мнения, что новые системы оплаты труда в регионах не только не улучшают мотивационные механизмы обучения, но и дестимулируют квалифицированных работников и только усугубляют кадровый кризис в системе образования1. Среди угроз использования такой системы отмечаются: рассмотрение эффективности образования только в контексте сокращения расходов, подмена понятия качество труда учителя понятием линтенсивность работы, стремление школ к переполненности классов, снижение дифференциации оплаты труда квалифицированного и неквалифицированного персонала и т.д. Именно ввиду перечисленных недостатков регионы, не участвующие в Комплексном проекте модернизации образования, разрабатывают собственные модели оплаты труда (например, в Забайкальском крае опробована штатноокладная схема, которая демонстрирует бльшую эффективность по сравнению с моделью лученико-час)2.
В странах ОЭСР заработок учителей с середины 1990-х гг. стабильно увеличивался в реальном выражении. Наибольший рост произошел в Финляндии, Венгрии, Мексике, Австралии. Снижение реальной заработной платы учителей независимо от стажа работы было зафиксирова Вифлеемский А. Новая система оплаты труда и ее последствия // Новое образование.
2009. № 1. С. 47Ц56.
Интервью федерального эксперта Института проблем образовательной политики Эврика А. Воронцова: ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГОЕ но только в Испании (в период с 1996 по 2007 г. снижение составило 7 - 10% в реальном выражении), однако уровень оплаты труда учителей в этой стране по-прежнему остается выше средней величины по странам ОЭСР.
Практически во всех странах ОЭСР учителя средних классов зарабатывают в среднем на 42% больше, чем учителя начальной школы, что во многом обусловлено более высоким уровнем образования и квалификации учителей-лпредметников. Минимальная разница между оплатой труда этих двух категорий учителей существует в Новой Зеландии (не более 5%), а максимальная - в Дании (свыше 100%). Эта разница варьирует не только по странам, но и зависит от стажа работы учителя. К примеру, в Корее максимально возможная заработная плата учителя (со стажем не менее 37 лет) почти в три раза превышает начальный заработок. В Португалии примерно такое же соотношение минимальной и максимальной зарплат, однако максимума можно достичь при стаже работы в 26 лет. В Австралии, Дании, Новой Зеландии, Великобритании максимального уровня оплаты труда можно достичь всего за 5Ц10 лет непрерывного стажа, однако в дальнейшем учителя начинают получать меньше относительно их коллег из других стран, что ухудшает материальные стимулы продолжать преподавание. Например, в Люксембурге и Германии первые 15 лет заработная плата учителей растет примерно одинаковыми темпами, однако затем в Люксембурге она продолжает расти более быстрыми темпами, чем в Германии.
Что касается структуры окладов, то здесь существует два вида шкалы - плоская и прогрессивная. В Дании, Норвегии, Турции используется плоская шкала, при этом разница между заработной платой учителей с максимальным стажем и начинающих педагогов на одном уровне образования составляет всего около 30%. В остальных странах сложно отнести имеющуюся систему оплаты к определенному виду, там, как правило, используются комбинированные структуры окладов1. Оклад учителя зачастую зависит и от уровня образовательной программы: во многих странах можно достичь максимальной ставки, преподавая в средних классах, но в некоторых - только на уровне старших классов.
Education at a Glance, OECD 2009.
ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВОЕ Таблица Годовая заработная плата учителей в государственном образовательном секторе в 2007 г. по уровню образовательных учреждений в зависимости от стажа работы, в тыс. долл. по ППСНачальное Средние классы Старшие классы образование 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Австралия 32,3 44,2 44,2 32,4 44,9 44,9 32,4 44,9 44,Австрия 28,2 37,3 55,9 29,4 40,3 58,0 29,9 41,5 61,Бельгия 29,7 41,6 50,7 29,7 41,6 50,7 36,9 53,2 64,Великобритания* 30,2 44,5 44,5 30,2 44,5 44,5 30,2 44,5 44,Венгрия 11,2 14,5 19,3 11,2 14,5 19,3 12,9 18,1 24,Германия 43,4 53,3 57,6 47,9 58,0 65,0 51,5 62,4 71,Греция 26,3 32,1 38,6 26,3 32,1 38,6 26,3 32,1 38,Дания 35,7 40,3 40,3 35,7 40,3 40,3 35,0 49,3 49,Ирландия 32,0 53,0 60,0 32,0 53,0 60,0 32,0 53,0 60,Исландия 22,4 25,2 29,3 22,4 25,2 29,3 25,4 32,3 33,Испания 34,3 39,9 49,5 38,5 44,8 54,6 39,4 45,8 55,Италия 24,9 30,2 36,8 26,9 32,9 40,4 26,9 33,8 42,Корея 31,7 54,8 87,7 31,6 54,7 87,6 31,6 54,7 87,Люксембург 49,9 68,7 101,7 71,9 89,9 124,9 71,9 89,9 124,Мексика 14,0 18,4 30,6 18,0 23,5 38,9 н.д. н.д. н.д.
Нидерланды 34,3 44,4 49,5 35,5 48,8 54,3 35,9 63,2 71,Новая Зеландия 19,2 37,2 37,2 19,2 37,2 37,2 19,2 37,2 37,Норвегия 32,1 36,3 40,2 32,1 36,3 40,2 34,3 38,7 42,Португалия 21,3 34,9 54,7 21,3 34,9 54,7 21,3 34,9 54,США 35,9 43,6 н.д. 34,5 44,0 н.д. 34,7 44,0 н.д.
GLOBAL EDUCATION DIGEST 2009. Comparing Education Statistics Across the World, UNESCO.
ная ная ная стаж стаж стаж 15-летний 15-летний 15-летний начальная начальная начальная максимальмаксимальмаксималь3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГОЕ Окончание таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Турция 14,1 15,7 17,5 - - - 14,1 15,7 17,Финляндия 28,2 36,6 46,0 31,3 39,1 49,5 31,8 43,0 55,Франция 23,6 31,8 46,9 26,0 34,2 49,4 26,3 34,5 49,Чехия 21,5 29,1 35,6 21,5 29,1 35,6 22,8 31,1 38,Швеция 27,5 32,0 36,8 28,1 32,8 37,2 29,6 35,0 39,Швейцария 42,0 54,3 66,9 48,3 62,2 75,6 56,2 73,0 86,Япония 27,3 48,7 61,6 27,3 48,7 61,6 27,3 48,7 63,* Приведена статистика оплаты труда учителей в Англии.
В то же время, как показывают исследования эффективных систем общего образования в странах ОЭСР, само по себе повышение оплаты труда учителей и обеспечение ее на уровне выше среднего по стране отнюдь не ведет к повышению престижности профессии учителя, количества студентов таких вузов и качества преподавания1. Например, в Швейцарии, где начальная заработная плата учителей изначально была выше среднерыночного уровня оплаты труда, дальнейшее повышение окладов мало сказалось на количестве выпускников педагогических вузов и их квалификации2. Страны, которые платят сравнительно высокие зарплаты начинающим педагогам (Испания, Германия, Швейцария), не демонстрируют существенного улучшения качества преподавания.
Исследования, проводимые в Австралии, показали, что рост заработной платы учителей в среднем на 10% ведет к повышению качества знаний студентов педагогических специальностей только на 8%3. Исключением такой тенденции является, пожалуй, только Корея, где весьма высокая заработная плата (чему также способствует прогрессивная шкала окладов) привела к повышению качества подготовленности выпускников педагогических вузов4.
Barber M., Mourshed M. How the worldТs best-performing school systems come out on top.
McKinsey report, September 2007;
Laine S. Raise TeachersТ Salaries: 03/raise_teachers.html Helen F. Ladd. Teacher Labor Markets in Developed Countries, Excellence in the>
Helen F. Ladd. Teacher Labor Markets in Developed Countries, Excellence in the>
Barber M., Mourshed M. How the worldТs best-performing school systems come out on top.
McKinsey report, September 2007.
ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВОЕ Начальная заработная плата в начальной школе Начальная заработная плата в средней школе Максимальная заработная плата в начальной школе Максимальная заработная плата в средней школе * Заработная плата для учителей с опытом работы свыше 15 лет.
Источник: расчеты авторов на данных ЮНЕСКО.
Рис. 24. Заработная плата учителей в государственном образовательном секторе в 2006Ц2007 гг. по уровню образовательных учреждений в зависимости от стажа работы, % ВВП на душу населения Престижность и общественную значимость профессии учителя можно условно оценить путем сопоставления средней величины заработной платы учителя с ВВП на душу населения (см. рис. 24). Самое низкое значение данного показателя зафиксировано в Венгрии (0,77), Исландии (0,71), Люксембурге (0,86 - в системе начального образования), Норвегии (0,68), Швеции (0,86 - в системе начального образования, 0,90 - в средних классах). Корея имеет максимальную величину оплаты труда начинающего учителя: 2,21 в системе начального образования и 2,20 в системе в средних классах, - в результате чего, даже несмотря на относительно низкий подушевой ВВП, оплата труда педагогического персонала в Корее в абсолютном выражении находится на уровне стран с наивысшими уровнями доходов. Существуют различные оценки уровня зарплаты школьных учителей в России. По данным вице-премьера А. Жукова1, в I квартале 2009 г. номинальная начисленная заработная плата школьных учителей, перешедших на новую систему оплаты тру
Корея Новая Греция Турция Япония Швеция Венгрия Мексика Испания Франция Ирландия Австралия Португалия 3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГОЕ да1, выросла в 1,36 раза по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года и достигла порядка 88% величины ВВП на душу населения. Если же руководствоваться данными Росстата, то номинальная начисленная заработная плата в среднем по всем организациям сферы образования (дошкольного, общего, высшего) по итогам 2008 г. составляла менее половины величины ВВП на душу населения (0,45Ц0,47).
Еще одним индикатором для межстранового сопоставления заработной платы учителей является стоимость одного часа преподавательской нагрузки. Так, средняя по странам ОЭСР величина зарплаты учителя с 15-летним стажем составляет 49 долл. по ППС в начальной школе, 61 долл. в средних классах и 72 долл. в старших классах. Самые низкие расценки одного академического часа в начальной школе (не более 30 долл.) зафиксирована в Венгрии, Мексике и Турции, самая высокая (60 долл. и выше) - в Дании, Германии, Корее, Люксембурге, Японии.
В старших классах минимальная оплата одного часа в Турции (28 долл.), а максимальная (свыше 100 долл.) - в Дании, Корее, Люксембурге2. При этом существенное отличие стоимости одного часа для различного уровня образовательных учреждений отдельно взятой страны необязательно свидетельствует о различии в конечных доходах преподавателей. Например, в Португалии, несмотря на большую разницу в оплате одного часа для начальной и средней школы, количество часов преподавания в начальной школе выше по сравнению со старшими классами примерно на 25%, поэтому годовой объем заработанных учителями обеих категорий средств примерно одинаков (см. табл. 21).
Помимо величины оплаты труда, на мотивацию учителей оказывает влияние уровень налогообложения и социальных отчислений, а также существующие финансовые стимулы (региональные пособия, семейные пособия, льготы на транспорт, дополнительные выплаты при преподавании в специализированных школах и т.д.).
В отличие от традиционной почасовой оплаты новый механизм нормирования учительского труда включает не только уроки, но и все виды деятельности учителя с учетом результативности и эффективности. Стимулирующая же часть должна состоять из поощрений за качество и результативность работы, а также надбавок за государственные награды и ученую степень.
Education at a Glance. OECD 2009.
ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВОЕ Таблица Количество академических часов на одного учителя в 2007 г.
Начальное образова- Неполное среднее Старшие классы ние образование Австралия 877 815 Австрия 774 607 Бельгия 765 677 Венгрия 583 555 Великобритания 855 855 (Шотландия) Германия 806 758 Греция 751 559 Дания 648 648 Ирландия 946 735 Исландия 671 671 Испания 880 713 Италия 735 601 Корея 755 545 Люксембург 774 642 Мексика 800 1 047 Нидерланды 930 н.д. н.д.
Новая Зеландия 985 968 Норвегия 741 654 Португалия 855 752 США 1 080 1 080 1 Турция 639 н.д. Финляндия 677 592 Франция 914 632 Чехия 849 637 Япония 705 600 В среднем страны 798 709 ОЭСР Россия 656 845 Источник: Education at a Glance. OECD 2009.
Особую роль наряду с финансовым стимулированием следует отвести и моральному поощрению учителей: их достижения должны становиться достоянием общественности, чему призвано способствовать выстраивание системы профессиональных сетей по обмену лучшими практиками в школьном обучении.
3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГОЕ 3.3. Особенности организации образовательного процесса и возможные направления ее оптимизации 3. 3. 1. Основные тенденции в управлении общеобразовательными учреждениями ( школьный менеджмент) Российская система общего образования фактически имеет двухуровневую систему управления. В соответствии с Федеральным законом Об образовании на федеральном уровне регулируются общие вопросы в сфере образования, в том числе:
Pages: | 1 | ... | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | ... | 22 | Книги по разным темам