Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | ... | 54 | Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право) Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право) ГЛАВА IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА (ФАУНИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО) з 1. Правовой режим животного мира и его объектов Животный мир Российской Федерации, по определению ФЗ РФ УО животном миреФ228 - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России. Животный мир является неотъемлемой частью окружающей природной среды. Он играет важную роль в обеспечении жизнедеятельности природных биосистем. Помимо этого животный мир служит источником пищевых, технических и иных материальных ценностей. К объектам животного мира относятся организмы животного происхождения - млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые, ракообразные, моллюски и другие организмы, которых насчитывается свыше 000 видов.
Объектами животного мира являются только дикие животные, пребывающие в состоянии естественной свободы. Эту особенность правового режима объектов животного мира подчеркивали еще древние юристы. В германском праве считалось, что Увольная птица и вольный зверь в вольном лесу, не вскормленный рукой человека есть дар Божий всякому человеку и не состоит ни в чьей собственностиФ229. Следовательно, исключаются из числа объектов животного мира домашние животные, а также животные, содержащиеся в неволе.
Отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами гражданского, экологического и иных отраслей законодательства. К отношениям в области использования животных, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира, в иных научных и воспитательных целях, применяются нормы как законодательства о животном мире, так и других отраслей российского законодательства.
Значительной спецификой обладает правовой режим живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Учитывая это, ФЗ РФ У О животном миреФ устанавливает приоритет норм федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с использованием ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ над нормами ФЗ РФ УО животном миреФ.
СЗ РФ, 1995, № 17, ст.1462.
Победоносцев К. Курс гражданского права.Ч.1. Вотчинные права. - Спб., 1883. С.402.
Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право) Многие живые организмы постоянно мигрируют, зачастую на большие расстояния, пребывая в разные периоды времени как на территории России ( одного или нескольких субъектов Федерации), так и в других государствах, в пределах Мирового океана. Таким образом, отдельные объекты животного мира (птицы, далеко мигрирующие рыбы, некоторые животные) могут в отдельные периоды времени являться собственностью как Российской Федерации, так и иных государств, других субъектов права собственности230. В Российской Федерации установлена государственная собственность в отношении животного мира в пределах ее территории: государственная собственность Российской Федерации и государственная собственность субъектов РФ. Пользование, владение и распоряжение животным миром на территории РФ находится в совместном ведении Федерации и субъектов РФ. В соответствии со ст.4 ФЗ РФ У О животном миреФ к федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:
1) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;
2) обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
3) населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;
4) подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;
5) отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
6) естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.
Следует отметить, что в отношении перечисленных объектов животного мира Российская Федерация не обладает правом собственности, оно лишь может быть установлено в порядке, определяемом федеральным законодательством. Приведенная норма внутренне противоречива. С одной стороны, признается, что Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом ФЗ РФ У О животном миреФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами международного права.
С другой стороны, указывается на возможность отнесения живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны к федеральной собственности. Между тем, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и общепризнанными принципами международного права прибрежное Следовательно, можно говорить о том, что в отношении объектов животного мира существует не предусмотренное гражданским законодательством основание приобретения и прекращения права собственности ( Российской Федерации и субъектов РФ): пересечение объектом животного мира границы территории, на которую распространяется суверенитет субъекта права собственности.
Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право) государство не может являться собственником любых природных ресурсов за пределами территориального моря.
Преамбула ФЗ РФ У О животном миреФ устанавливает, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан России. Сравнивая приведенное нормативное установление с существовавшим ранее, Т.Н. Малая231 отмечает, что законодатель отошел от формулировки У достояние народов, проживающих на соответствующих территорияхФ. Тем самым, акцент делается на том, что народы, проживающие на отдельных территориях ( субъектов РФ и др.) не имеют особых прав на животный мир в пределах мест своего проживания.
Принципы фаунистического права во многом обусловлены тем, что объекты животного мира, в первую очередь, - это биологические объекты, требующие особо бережного отношения к ним в процессе использования. К основным принципам фаунистического права относятся:
1) обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира232;
2) поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;
3) осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;
4) недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;
5) отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;
6) платность пользования животным миром.
Малая Т.Н. Проблемы законодательства о животном мире. - Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998г.г. С.92.
Согласно ст.1 ФЗ РФ У О животном миреФ, устойчивое существование животного мира - существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени; устойчивое использование объектов животного мира - использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.
Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право) Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право) з 2. Право пользования животным миром на территории России Право пользования животным миром в объективном смысле - система правовых норм международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе использования объектов животного мира. Право пользования животным миром в субъективном смысле - совокупность субъективных прав лиц, осуществляющих пользование объектами животного мира. Следует различать понятия У использование объектов животного мираФ и У пользование животным миромФ.
Пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц по использованию объектов животного мира, проводимая на платной и разрешительной основе. Нормативная урегулированность отношений пользования животным миром отличает ее от использования объектов животного мира, которое может осуществляться гражданами и юридическими лицами свободно, без специального разрешения и без взимания платы.
Использование объектов животного мира - более широкое, по сравнению с пользованием, понятие, включающее в себя изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
Субъекты фаунистического права - лица, использующие объекты животного мира.
Ими являются собственники объектов животного мира - Российская Федерация и субъекты Федерации, уполномоченные ими органы, пользователи объектов животного мира и лица, использующие объекты животного мира. В качестве пользователей животного мира могут выступать российские и иностранные физические и юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства. Юридические лица, использующие объекты животного мира, могут выступать в двух качествах: как пользователи, осуществляющие деятельность, подлежащую лицензированию, и как субъекты, которые сами выдают физическим лицам именные разовые лицензии на право пользования объектами животного мира в пределах установленных им лимитов.
Российские физические и юридические лица имеют приоритет в использовании объектов животного мира перед иностранными физическими и юридическими лицами и лицами без гражданства. Среди российских физических и юридических лиц приоритет, в свою очередь, отдается:
Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право) 1) субъектам, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории;
2) собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим необходимыми средствами и специалистами;
3) коренным малочисленным народам и этническим общностям, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, гражданам, принадлежащим к этим группам населения, и их объединениям - на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
Если первая и вторая группы пользователей имеют преимущество в получении права пользования объектами животного мира перед иностранными и прочими российскими пользователями, то коренные малочисленные народы имеют приоритетное право пользования объектами животного мира перед всеми иными пользователями.
В соответствии со ст.49 ФЗ РФ У О животном миреФ право на приоритетное пользование животным миром коренными малочисленными народами включает в себя:
1) предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам и их объединениям;
2) льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;
3) исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности;
4) иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Переуступка права на приоритетное пользование животным миром гражданам и юридическим лицам, не принадлежащим к коренным малочисленным народам и этническим общностям, не допускается.
В зависимости от субъектного состава пользователей различают долгосрочное пользование и краткосрочное пользование объектами животного мира. Долгосрочное пользование объектами животного мира осуществляется юридическими лицами на основе долгосрочной лицензии. Право краткосрочного пользования предоставляется только гражданам по именной разовой лицензии.
Пользование объектами животного мира может осуществляться субъектами фаунистического права с изъятием или без изъятия объектов животного мира из среды их Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право) обитания. Физические и юридические лица, согласно ст.34 ФЗ РФ У О животном миреФ, вправе осуществлять следующие виды пользования объектами животного мира:
1) охота;
2) рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
3) добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
4) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
5) изучение, исследование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
6) извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
7) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Перечень видов пользования объектами животного мира является исчерпывающим и может дополняться и изменяться только нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ. Изъятие объектов животного мира из среды их обитания может осуществляться на основании лицензии, либо без лицензии. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Pages: | 1 | ... | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | ... | 54 | Книги по разным темам