Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |   ...   | 18 |

Поэтому первостепенной задачей является стабилизация экономической системы путем структурно-технологической перестройки народного хозяйства.

Важнейший элемент экономической безопасности страны в современных условиях - финансовая безопасность. Это основное условие способности страны осуществить самостоятельную финансово - экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности Беларуси можно определить как состояние ее экономики, при котором обеспечивается формирование положительных государственных финансовых потоков в объемах, необходимых для выполнения государственных задач и функций [155, c.70Ц72].

Финансовая безопасность обусловливается прежде всего способностью государственных органов обеспечивать устойчивость финансово-экономического развития страны, платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров, нейтрализовать действие мировых финансовых кризисов, теневых структур на национальную экономическую и социально-политическую систему, предотвращать утечку капиталов за границу, конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы, преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях, на выгодных для экономики страны условиях привлекать и использовать средства иностранных заимствований [203, c.72Ц79].

Экономическая политика, направленная на достижение указанных целей, должна разрабатываться на основе научно-обоснованных концепций, прогнозов и программ социально-экономического развития страны, законов и нормативно-правовых актов, которые определяют правовое пространство экономической деятельности субъектов хозяйствования, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

В Беларуси этим целям служат национальная стратегия устойчивого развития, основные направления и программы социально-экономического развития страны, законы о бюджете, бюджетной системе, Национальном банке, Гражданский, Банковский кодексы и др. [75, c.67].

Основным условием эффективности действия указанных правовых и финансовых механизмов является системный подход, т.к. недостаточный уровень комплексности их применения может привести к нежелательным результатам.

Одним из важнейших элементов обеспечения финансовой безопасности государства является эффективная бюджетно-налоговая система. Главной задачей здесь является снижение налоговой нагрузки на экономику при одновременном обеспечении достаточных поступлений в бюджет и низкого уровня дефицита консолидированного бюджета.

Общий перечень основных бюджетно-налоговых показателей государства включает:

1) уровень золотовалютных резервов; это один из основных показателей; в Беларуси в настоящее время он отстает от требуемого уровня;

2) уровень налогообложения; более высокий уровень налогов в сравнении с сопредельными странами становится помехой в развитии национальной экономики; косвенным свидетельством этого являются наличие теневой экономики и вывоз капиталов из страны; структура налоговых платежей в Беларуси существенно отличается от аналогичных в развитых странах с рыночной экономикой, где основная доля налогов изымается с физических лиц, но не с предприятий; это объясняется переходным характером экономики республики, что обусловливает более низкие, чем в развитых странах, уровни доходов и сбережений населения в структуре общих доходов всех секторов экономики;

3) уровень и структура бюджетных расходов правительства; финансовые средства через бюджет расходуются на: осуществление функций государственного управления; зарплату служащим бюджетных организаций; капитальные вложения; выплату процентов по полученным кредитам и займам; социальную сферу; оборону, обеспечение общественной безопасности; развитие отраслей национальной экономики и др.; по структуре расходов бюджет Беларуси является социально ориентированным; важным условием, характеризующим безопасность страны, является обеспечение запланированных уровней финансирования по основным статьям бюджетных расходов; расходы консолидированного бюджета в 1998 г. были выполнены на 99,3% к плану (37,3% ВВП), в том числе на финансирование народного хозяйства - 97,9 (15,7), социальные цели - 99,3 (38,4), здравоохранение - 99,7 (5,2), образование - 99,5% (6,6%); выполнение этих показателей свидетельствует о приемлемом уровне финансовой безопасности в секторе государственного управления;

4) финансовая самостоятельность областей; как показывает международный опыт, для эффективного функционирования местные органы власти должны иметь достаточно самостоятельные бюджеты; например, в Германии в 1996 г. доля местных бюджетов в совокупных налогах составила примерно половину: по налогу на зарплату - 57,5%, по налогу на доходы и прибыль корпораций - 50%, по налогу с оборота (НДС) - 49,5; в Беларуси наблюдается рост доли местных бюджетов в доходах государства (1994 г. - 47,3, в 1998 г. - 55,2%);

однако доля перераспределения средств из республиканского в местные бюджеты еще достаточно велика; так, в 1998 г. было перераспределено из республиканского в местные бюджеты около 11% доходов бюджета;

5) уровень бюджетного дефицита, внутреннего и внешнего долга; принятые по Маастрихтскому договору (создание ЕС) безопасные величины, или пороговые значения, этих параметров составляют для дефицита госбюджета 3% ВВП, для совокупного внутреннего и внешнего долга - 60% ВВП; например, чрезвычайно высокий уровень внутреннего долга (40% ВВП) и внешнего (50%) привел к финансовому кризису в России в 1998 г.

Уровень дефицита госбюджета в Беларуси близок к оптимальному: в 1995 г. - 2,6%, в 1996 г. - 2,0%, в 1997 г. - 2,3%, в 1998 г. - 1,1%.

Внутренний государственный долг в 1997 г. составил 4% ВВП;

внешний долг Ц8% ВВП. Данные параметры также находятся в допустимых пределах.

Согласно международной практике, не следует превышать пороговые значения и таких параметров, как уровень внешнего долга к экспорту - он не должен быть более 25%, а также уровень платежей (за год) по внешнему долгу к экспорту - 30%.

Однако эти международные нормативы разработаны для стран с доходами на душу населения в СКВ, на несколько порядков превосходящими доходы в республике. Поэтому данные параметры должны быть снижены пропорционально реальным доходам населения.

Для Беларуси в настоящее время, по мнению специалистов, уровень пороговых значений параметров экономической безопасности должен составить по внутреннему долгу около 6% к ВВП, по внешнему - 10%.

В части финансирования внутреннего долга важна не только величина превышения расходов над доходами государства, но и источники финансирования дефицита бюджета. Финансирование дефицита госбюджета и внутреннего государственного долга во всем мире осуществляется за счет займов Нацбанка и эмиссии правительством государственных ценных бумаг (государственных долгосрочных и краткосрочных облигаций: ГДО, ГКО). Как инструмент безинфляционного финансирования дефицита бюджета предпочтительней ГКО в сравнении с кредитами Нацбанка. Уровень финансирования дефицита с помощью ГКО должен находиться в пределах 60Ц70% общего объема финансирования дефицита.

В Беларуси с 1996 г. имеет место устойчивая тенденция снижения доли кредитов Нацбанка в финансировании дефицита бюджета:

77,0 - в 1996 г., 50,3 - в 1997 г., 30,0% - в 1998 г. Соответственно растет доля ГКО в финансировании дефицита: 12,6 - в 1995 г., 62 - в 1997 г., 70% - в 1998 г.

Чрезмерное повышение доходности ГКО для привлечения инвесторов может ухудшить положение реального сектора экономики, привести к оттоку средств из сферы кредитования экономики в сферу покрытия дефицита бюджета и государственного долга, что отрицательно скажется на экономическом росте народного хозяйства. Это чревато увеличением зависимости бюджета от состояния финансового рынка в целом, а в случае снижения ликвидности банковского сектора - невозможностью обеспечить погашение государственных ценных бумаг за счет привлечения свободных ресурсов данного рынка.

В этой ситуации становится реальной угроза падения ликвидности бюджета, замораживания выплаты процентов и возврата госдолга, что и произошло в России в августе 1998 г.

Как показывает анализ, с 1995 г. в секторе государства республики отмечается укрепление финансовой безопасности, характеризуемое снижением дефицита бюджета и относительно невысокими значениями внутреннего и внешнего долга на душу населения.

В настоящее время обеспечение финансовой безопасности в республике средствами бюджетно-налоговой политики предполагает [10, c.46; 111, c.48]:

- разработку программы увеличения золотовалютных резервов государства с учетом превышения их роста в сравнении с ростом внутреннего и внешнего долга;

- ввод в действие Налогового кодекса, его унификацию с Налоговым кодексом России; приближение налоговой системы Беларуси к международным стандартам; это должно осуществляться на основе уменьшения прямых налогов на доходы и прибыль предприятий за счет увеличения косвенных налогов на потребление, имущество (недвижимость) граждан;

- уточнение соответствующих прав и обязанностей органов республиканской, областной и местной власти по формированию и исполнению бюджетов: повышение доли местных налогов и сборов, обеспечение большей финансовой самостоятельности областных и местных бюджетов; сокращение количества внебюджетных фондов;

- сокращение государственных расходов на поддержку убыточных предприятий, развитие негосударственного сектора экономики и эффективных форм хозяйствования (свободных экономических зон, финансово-промышленных групп, совместных предприятий и пр.);

- улучшение системы социальных гарантий и социальной защиты населения на основе привлечения средств населения;

- перевод части медицинского обслуживания и образования на платную основу с одновременным повышением реальных доходов населения;

- сокращение дефицита бюджета, увеличение роли государственных долгосрочных (более 2-х лет) облигаций как инструмента неинфляционного финансирования дефицита государственного бюджета, внутреннего и внешнего долга, государственных целевых программ.

Важными направлениями укрепления финансовой безопасности страны являются: усиление борьбы с сокрытием доходов и неуплатой налогов, снижение уровня теневой экономики, контроль за целевым использованием бюджетных средств.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРУКТУРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В дискуссии по вопросам национальной безопасности одно из центральных мест занимает ее экономический аспект. В этой области в последнее время в России и Беларуси опубликован ряд серьезных работ, исследующих различные сферы данной проблемы.

Основным для существующих определений экономической безопасности является термин защищенность, на основе которого и дают определение большинство авторов. Типичным в этом плане является определение Дадалко В.А., по мнению которого экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях, т.е. экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь [45, c.44Ц47].

В.Захаров под экономической безопасностью понимает защищенность национальной экономики от внешних и внутренних негативных факторов, нарушающих нормальный процесс воспроизводства, ставящих под угрозу сохранение ресурсного и научно-технического потенциала страны, устойчивое развитие и ее специальную ориентацию, препятствующих укреплению механизмов экономического роста и укрепления государственности [81, c.40].

Весьма близкой вышеизложенному является точка зрения В.Сенчагова, который определяет экономическую безопасность как такое состояние экономики и ее институтов, при котором обеспечивается гарантированная защита экономических интересов, направленная на развитие экономики страны в целом при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов [184].

Следовательно, экономическая безопасность Ч это не только защищенность экономических интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты данных интересов для развития отечественной экономики.

Подобный подход, на наш взгляд, неоправданно сужает понимание безопасности вообще и экономической безопасности в частности, поскольку защищенность Ч это лишь одна из функций безопасности, и ее гиперболизация как в теории, так и на практике приводила к излишней закрытости общества и застою [183].

Мы считаем, что при всей познавательной ценности подобных подходов они страдают некоторой ограниченностью. В частности, следует согласиться с мнением В.Серебрянникова, который полагает, что при рассмотрении экономической безопасности только как защищенности от угроз или совокупности факторов, обеспечивающих стабильность общества, упускаются ее важнейшие особенности и свойства [188, c.291].

Трактовка экономической безопасности только как фактора обеспечения стабильности экономической системы приводила к превращению системы безопасности в один из источников застоя и регресса. Игнорирование отдельных факторов было одной из причин слабости системы экономической безопасности бывшего СССР; закрывали глаза на угрозы, исходившие от командно-административной экономики, сосредотачиваясь на подавлении всякого недовольства экономической системой вообще.

Вместе с тем, следует согласиться с мнением ряда исследователей, которые считают, что определение безопасности как состояния или тенденции развития недостаточно раскрывает ее специфику. Более того, если экономическая безопасность призвана ограничить прогресс инновациями в рамках какой-то одной качественной определенности, то она может стать фактором застоя, консерватизма и регресса [107, c.13].

Действительно, еще Ш.Монтескье, рассматривая судьбу Древнего Рима и Карфагена, отмечал, что чем больше безопасность этих государств сосредотачивалась на обеспечении неизменности данного качества, тем больше они, как застоявшиеся воды, подвергались порче.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |   ...   | 18 |    Книги по разным темам