Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 39 | 40 | 41 | 42 | Институт в определенной степени страдает отнедостатка бюджетного финансирования. Дело в том, что заказы, которые беретГНЦ, обычно представляют собой прикладные работы, когда надо получитьконкретный результат. Однако для успеха такой деятельности, а также дляпродвижения и роста необходимо создавать задел, а это можно делать только засчет бюджетного финансирования. Отечественные предприятия еще недостаточносильны, чтобы финансировать создание научных заделов. В настоящее времяединственный источник фундаментальных и поисковых исследований у Центра– это Программа ГНЦ.Все выделенные по ней средства могут идти на создание задела, и никакихограничений нет. Работы в рамках Программы ГН - могут оформляться в двух формах– в виде плана ипрограммы. План – этопоисковая часть, программа – прикладные работы. Каждый ГН - для себя определяет, что для негоявляется наиболее актуальным, а у Минпромнауки жестких установок нет, кромеодной – экспертнаяКомиссия должна согласиться с выбором типа и тематики работ. По плану работ ГНЦимеет 20-30% прикладных исследований (программа), а остальные – это план, то есть поисковые ифундаментальные работы.
4.4.5. Возможности преобразования вдругую
формуорганизации
Переход в статус государственнойнекоммерческой организации должен благоприятно отразиться на возможностиИнститутов реализовывать права на создаваемую интеллектуальную собственность.Поскольку они уже не будут бюджетными организациями, в которых все правапринадлежат государству,а осуществление работ для государственных нужд будет происходить только на основе контрактов,такой механизм позволит заранее оговаривать распределение прав на создаваемые объекты интеллектуальнойсобственности, проводитьих оценку и своевременно ставить их на баланс организации. Для такой формывзаимоотношений государства и институтов действующее законодательство достаточнохорошо разработано.
Наконец, Центр в значительной меревыполняет исследования в интересах укрепления обороноспособности, и, с этойточки зрения, требования государства к услугам Центра определены четко иисчерпывающе. Однако Центр никогда не стремился стать коммерческойорганизацией, потому что это значительно ограничит возможности егосаморазвития. Качественно выполненный оборонный заказ обязательно долженбазироваться на проведении определенного объема фундаментальных и поисковыхисследований. А в условиях коммерческой организации это выполнить крайнесложно.
В целом приватизация бюджетных учрежденийнауки (перевод их в форму коммерческих организаций) представляется длябольшинства институтов преждевременной в силу следующих причин. Во-первых, дляустойчивого воспроизводства необходим достаточный объем основных и оборотныхсредств, а бюджетные учреждения науки, как правило, им не обладают. Во-вторых,должны быть оформлены все права на интеллектуальную собственность в балансеорганизаций, по статье нематериальные активы. В противном случае, приприватизации произойдут огромные материальные потери. Как показало изучениеотдельных примеров финансово-хозяйственной деятельности НИИ различнойведомственной подчиненности, вопрос постановки на баланс объектовинтеллектуальной собственности еще только начинается и при этом сталкивается созначительными методическими проблемами (включая вопросы бухгалтерского учета).В-третьих, коммерциализация в условиях непроработанного вопроса постановки научет объектов интеллектуальной собственности, скорее всего, приведет кразрушению кадрового потенциала институтов, поскольку интерес акционеров будетнаправлен, прежде всего, не на производимую институтами продукцию, а на ихимущественный комплекс.
Ряд бюджетных учреждений науки долженоставаться государственными учреждениями (административно контролируемыминекоммерческими организациями). К ним, в первую очередь, относятся институты скрупной инфраструктурой и уникальным оборудованием (установками национальногомасштаба), которое является основой для проведения уникальных работ. Здесьважна бюджетная поддержка именно материальной базы и научного оборудования.Такие институты могут стать международными центрами проведения исследований (потипу Объединенного института ядерных исследований в Дубне или 16 международныхцентров, действующих в структуре СО РАН). Однако наличие уникальногооборудования не является достаточным условием для того, чтобы организацияоставалась государственным учреждением, поскольку поддержание оборудованияможет осуществляться и в рамках специальной программы Содержание уникальныхстендов и установок (в случае, если финансирование по ней будет существенноувеличено).
Другими критериями, позволяющимиопределить, должна ли научная организация оставаться бюджетным учреждением,могут быть следующие.
(1) Структура источников финансированияорганизации, доля внебюджетных источников и ее динамика (в том числе долядоходов от сдачи имущества в аренду).
(2) Возрастная структура научных кадров(доля ученых в возрасте до 35 лет).
(3) Доля фундаментальных исследований вобщем объеме проводимых работ и их уровень (доля публикаций в международныхреферируемых журналах).
Обязательно важен учет того, являются липроводимые исследования преимущественно гражданскими илиоборонно-ориентированными. Набор ключевых формализованных показателей должендополняться экспертизой, с обязательным привлечением международных экспертов(по открытым организациям и работам), целью которой была бы оценка как уровня изначимости исследований, так и уровня менеджмента. Затраты на такую экспертизудолжны быть небольшие, поскольку в научном мире экспертные функциирассматриваются как отчасти волонтерские.
Часть институтов с преимущественнооборонной тематикой может преобразовываться в коммерческие организации,некоммерческие предприятия или общественно контролируемые некоммерческиеорганизации.
Отдельный вопрос представляет собой формафункционирования институтов РАН. Одно из перспективных направлений здесь– проведение полнойинтеграции академических НИИ и вузов, встраивание академических организаций вструктуру вузов и сохранение за ними при этом статуса бюджетных учреждений. Вэтом случае все льготы организациям будут предоставляться как учреждениямобразования. В качестве переходного механизма можно рассматривать ФЦПИнтеграция, в том случае, если будет изменена идеологии отбора проектов дляподдержки в сторону сокращения числа поддерживаемых объектов с одновременнымувеличением объема финансирования каждого из объектов. В настоящее время врамках программы было поддержано создание 154 Учебно-научных центров на базеакадемических НИИ и вузов, которые являются некоторым прообразом новой формыорганизации науки. УНЦ, как правило, не имеют юридического лица и являютсяструктурными подразделениями вузов. В некоторых случаях уже фактическипроизошло сращивание академических НИИ и вузов.
Объединение ряда академических НИИ и вузовперспективно еще и потому, что в настоящее время академические НИИ не имеютлицензии на образовательную деятельность, и поэтому, согласно букве закона, онине могут, например, обучать студентов на базе своих лабораторий. Правда,следует отметить, что и наказание за такую деятельность не предусмотрено, ипоэтому обучение студентов на базе академических институтов получило широкоераспространение.
1 Принят 23.08.1996 г. №1 27-ФЗ. Вредакции федерального закона от 19.07.98 № 111-ФЗ.
2 Академии наук представляют собой некое образование из многихучреждений в составе одного главного учреждения, имеющего более широкиеправа, чем простое учреждение. Академии, таким образом, выступают как высшиенаучные организации,являющиеся юридическими лицами и прошедшими государственную аккредитацию. После принятия новогоГражданского кодекса академии должны были привести свои уставы в соответствие сего статьями. Однако этот процесс затянулся, поскольку не был подготовлен необходимый для этих целей закон.Сегодня единственным специальным законом, регулирующим деятельность академий, является закон О науке (ст. 6). Самымглавным достижением академий в изменении этого закона и устава является, нарядус самостоятельностью,положение о субсидиарнойответственности собственника (Российской Федерации) по обязательствам академий.Это положение, однако, не распространяется на взаимоотношения между академией и ее институтами(организациями).
3 До 2001 г. – и текущие валютные, и рублевые счета в банковскихучреждениях.
4 Основные принципы организации и деятельности Института РАН(типовой устав).
5 Создано в 1998 г. (совместно Президиумом РАН и МинимуществомРоссии) для управления имуществом РАН. Агентство является структуройМинимущества, однако егоруководитель назначается совместно с РАН.
6 В предыдущий период договоры в Институте не заключались. С 2000г. для новых сотрудниковдоговоры заключаются на один год. В условиях дефицита квалифицированныхработников, которые готовы идти в Институт при существующем уровне оплаты, такая практикапозволяет безболезненно расставаться со случайными людьми. Если администрацияне ставит вопрос о расторжении контракта, то он считается автоматически продленным еще на год.Старожилы Института контракт не заключают. Вернее, считается, что онизаключили бессрочныйконтракт.
7 С учетом особенностей научного процесса в целом доказатьобоснованность увольнения сотрудника в связи с тем, что он не соответствуетзанимаемой должности, тоесть плохо выполняет научную работу, практически невозможно.
8 Только одно судебное разбирательство об увольнении сотрудника всвязи с реорганизацией подразделения тянулось (с переменным успехом) два года.
9 Иногда сообщения по тематическому плану или доклады поконкретным темам могут заслушиваться на Бюро Отделения, но это происходит редкои связано, скорее всего, не с контролирующими функциями Отделения, а с научныминтересом илиорганизационными обстоятельствами.
10 Из-за ограничений финансирования по смете компьютеры влабораториях обновляютсятолько за счет дополнительных источников (хоздоговоров, грантов ит.д.).
11 Как это принято в академическом сообществе, в Институте большоевнимание уделяется издательской деятельности. Ряд периодических изданий,учрежденных Институтом, издаются за рубежом и популярны в России. Только в 2000г. в Институте было издано 26монографий.
12 Как уже отмечалось, ряд кафедр высших учебных заведенийфункционируют при непосредственном и активном участии ученых Института.Институт является учредителем двух учебных заведений, сотрудничает сзарубежными университетами.
13 Следует подчеркнуть, что в связи с финансовыми ограничениямиэтот вид деятельностиИнститута в последние годы в значительной степени свернут. Возможность проводить масштабные научныемероприятий сегоднясвязана в основном с финансовой поддержкой зарубежных (реже российских) научныхфондов и организаций.Многие научные семинары проводятся исключительно благодаря энтузиазму отдельных ученых.
14 Целевые ст. 271, 273, 274, 275, 276, 278, 279, 280 относятся кбюджетной поддержкеакадемий наук, имеющих государственный статус, и региональных отделений РАН. Текущее содержаниеуправления делами и президиумов осуществляется по разделу 183 соответствующихстатей.
15 По мнению некоторых руководителей Института, возможностьруководства РАН активно лоббировать интересы академии имеет и обратную сторону– потеря позиций,престижа научного сообщества в целом. Многие вопросы науки (в том числе, изменение отношенияисполнительной и законодательной власти к ее проблемам и перспективам, соблюдение имипринятых обязательств) зависят от согласованности действий, консолидации позиций всех субъектовнаучной деятельности.Перетягивание одеяла вэтих вопросах вредит всем.
16 По принятой методике расчет объемов научной и научно-техническойдеятельности проводитсяследующим образом. Сумма затрат на исследования и разработки, а также на научно-техническиеуслуги делится на объем выполненных работ.
17 Здесь и далее показатели сметы доходов и расходов Институтаокруглены и представленыв млн руб.
18 По понятным причинам случаи, когда Институт сам являетсязаказчиком научных работ,редки. В базовой смете в последние годы расходы по соответствующей статье не предусматривались. В сметах погрантам фондов и хозяйственным договорам эти расходы такженевелики.
19 В Институте размер этой доли зависит от величины гранта инеформальной договоренности руководства Института и руководителя работ. По масштабным грантамотчисления могут не превышать 7-8%.
20 Порядок определяет единообразие подготовки и оформлениядокументации по госзаказу.
21 Следует подчеркнуть, что, по мнениюруководства Института, многие министерства, заказчики научно-исследовательских работ (ипредставители Минфина),плохо представляют себе особенности этой деятельности (и ее результата), чтообъясняет проблемы заключения научных договоров (лзаказа на процесс). Как уже отмечалось, в случаефундаментальных исследований эти проблемы только усугубляются.
22 Следует подчеркнуть, что большинство проектов в рамках ФЦНТП (иФЦП в целом) имеет прикладной характер и ориентированы на внедрение конкретныхрезультатов в реальный сектор экономики. По этой же причине тольконезначительная частьпроектов связана с развитием общественных наук.
23 В отличие от некоторых других бюджетных учреждений (например,подведомственных министерств и ведомств)Институт не отвечает по обязательствам РАН, а РАН не отвечает по обязательствамИнститута. Данный пункт по требованию Президиума РАН является обязательным дляуставов ее организаций.
24 Чаще всего это происходит по статьям коммунальные услуги,лоплата услуг связи и ряду других.
25 При этом смета учреждения должна покрывать все его потребности–обеспечивать научныйпроцесс и хозяйственные нужды.
26 С 1999 г. такая поддержка осуществляется из средств федеральногобюджета (Постановление Правительства РФ о поддержке патентов организаций иучреждений РАН). Средствавыделяются для подачи заявок на изобретения с целью защиты прав отечественныхразработчиков на территории России и для поддержания в силе действующих натерритории России патентов. Однако масштабы такой поддержки поканевелики.
27 Решение проблемы инвентаризации и учета НМА для некоммерческихорганизаций связано,например, со следующими проблемами. До 01.01.2001 г. отдельного положения по бухгалтерскому учетуНМА не было. При необходимости учет движения этих активов осуществлялся на основе общих инструкций иположений о бухгалтерском учете. В специальных документах Минфина России обУчете нематериальныхактивов некоммерческие организации не рассматриваются, а постановка их НМА на баланс никак нерегламентируется (т.е. по существу не представляется возможной).
28 В 1998 г. в загранкомандировки выезжало 30 сотрудников, в 1999г. – 26, в 2000 г.– 20.
Pages: | 1 | ... | 39 | 40 | 41 | 42 | Книги по разным темам