Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 42 |

Особая роль РАН в финансово-хозяйственнойдеятельности Института определяется тем, что она является прямым получателем иглавным распорядителем средств федерального бюджета. Президиум РАН утверждаетгодовой план бюджетного финансирования Института.

Одновременно РАН (черезПрезидиум):

• утверждает реестры федерального имущества, переданного Институту воперативное управление;
• оценивает эффективность использования этого имущества (этимзанимается балансовая комиссия);
• определяет (по согласованию с соответствующим федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным правительством РФ на управление ираспоряжение объектами федеральной собственности – Агентством по управлениюимуществом РАН) условия сдачи Институтом в аренду без права выкупа временно неиспользуемого и находящегося в федеральной собственности имущества, в том численедвижимого;
• осуществляет деятельность по улучшению социальной защищенностинаучных работников (через заключение и выполнение отраслевого (тарифного)соглашения в качестве представителя работодателя);
• осуществляет (совсем не обременительный) контроль зафинансово-хозяйственной и научно-организационной деятельностью Института (вчастности, бюро Отделения осуществляет такую проверку примерно раз в пятьлет).

Основной целью деятельности Института каксоставной части РАН является выполнение фундаментальных исследований в областиобщественных наук.

Взаимоотношения Института и РАН по поводунаучной и хозяйственнойдеятельности определяются тематическим планом и строятся на основе сметы, которую РАН какраспорядитель бюджетных средств доводит до Института. Направления исследовательской деятельности,финансируемые по смете,определяются в Институте самостоятельно. Технические задания, сметы по отдельнымнаправлениям, акты сдачи-приемки, календарные планы не составляются и академиейне утверждаются.

Хотя фактически весь объем финансированияакадемических институтов и РАН в целом можно расценивать как государственныйзаказ науке на фундаментальные исследования, формально РАН (Президиум РАН) неявляется государственным заказчиком таких работ. Поэтому РАН и Институтпрактически не вступают в договорные отношения по поводунаучно-исследовательской деятельности.

Ситуация может измениться, если Президиум РАНполучит право быть государственным заказчикомфундаментальных работ. Пока этому препятствуют существующие нормыформирования государственного заказа, тихое противодействие неакадемическойнауки, неоднозначная позиция самого Президиума.

Постановлением Президиума РАН ведущим имолодым ученым Института выделяются государственные стипендии (в 2000-2002 гг.выделено примерно 30 таких стипендий). По представлению ПрезидиумаРАН с 1998 г. две научные школы Института получаютподдержку через соответствующую государственную программу.

Институт отчитывается перед Отделением РАН опроделанной научной работе, а также иными органами и организациями в пределахих компетенции, установленной действующим законодательством РФ.

Если задаться простым, на первый взгляд,вопросом о роли РАН (и ее структур) в научной и хозяйственной жизниИнститута, то, по мнению его руководства (если отбросить распределениефинансовых ресурсов, которое в принципе может осуществляться и по другимсхемам), она сегодня во многом сводится к консолидации академическогосообщества и сохранению его особого статуса.

4.1.8. Составление и согласование планаработы

4.1.8.1. Процедура составления планаработы

Составление и согласование планов работыИнститута происходит по давно отработанной в РАН схеме. Примерно в сентябретекущего года в Институте издается приказ о разработке основныхнаправлений исследований на следующий год (форма заданий в рамках основныхнаправлений разрабатывается в Институте). Такие задания раздаютсяподразделениям, которые определяют тематику профильных работ и их исполнителей.Далее дирекция обсуждает и обобщает предложения подразделений (лабораторий,отделов) и отправляет соответствующий документ (основные направлениядеятельности Института) в Отделение РАН, которое утверждает эти направления ивозвращает документ в Институт для формирования проекта тематического плана.Этот план формируется с учетом Основных направлений научной деятельностиИнститута до 2005 года (по трем направлениям и семи поднаправлениям), такжеутвержденных Бюро Отделения.

Порядок разработки плана Института наиболееярко отражает специфику научной работы в системе РАН. Институт полностьюсамостоятельно определяет направления своей научной деятельности, а процедурасогласования в Отделении носит формальный характер9. Более того, хотя РАН иопределяет приоритетные направления фундаментальных исследований и наиболееперспективные области, тематика работ конкретных Институтов все-таки базируетсяна интуиции, опыте, квалификации их руководителей и ведущихсотрудников.

В этой связи особое значение для определениянаучных направлений в Институте имеет Ученый совет, который обсуждает,согласовывает планы работы подразделений.

План работы Института в целом утверждаетсяна Ученом совете, в Отделении и Президиуме РАН.

4.1.8.2. Факторы, влияющие на составлениеплана

Объем финансирования (по смете из средствфедерального бюджета) является существенным фактором при составлениитематического плана. Взависимости от масштабов финансирования Институт включает в тематический план30-50 тем. Существенно,что некоторые темы плана могут быть выполнены только при появлениидополнительных источниковфинансирования. Так,заметная часть работ Института связана с разработкой программного продукта итребует хорошего линструментального сопровождения, которое не может быть обеспеченоисключительно за счетсметы.10

Другим фактором является наличиеспециалистов нужной квалификации. Можно отметить, что перечень традиционных дляИнститута направлений исследований, в том числе переходящих из года в год,тематика задельных работ в значительной степени отражает список ведущихсотрудников и их научных интересов.

Запланировать возможность полученияИнститутом работ по договорам и грантам невозможно (за исключением переходящихработ). В Институте такие работы осуществляются исключительно по инициативесотрудников, хотя их тематика обсуждается и в некоторой степени контролируетсядирекцией. Дирекция оценивает соответствие тематики договорных работ основнымнаправлениям деятельности Института, возможностям кадрового потенциала, а такжеюридическим и финансовым условиям заключения договоров. Существенное значениедля этой оценки играет фактор престижа (лмарки) Института.

Что касается участия сотрудников в конкурсахна гранты фондов, то такая активность в Институте всячески приветствуется. Приэтом, в отличие, например, от ведомственных организаций министерств, некоторыесотрудники Института работают исключительно по грантам, международным проектами не выполняют плановые работы.

Таким образом, планирование работы Институтаведется в основном в рамках основной тематики. Общий план работ Института повсем направлениям не составляется. Неплановые работы учитываются только в концегода при составлении научного и научно-организационного отчета (и то неполностью). Отсутствие хотя бы контуров общего плана затрудняет оценкусуммарного объема финансовых ресурсов, которые Институт может получить втекущем году, а также загруженности каждого сотрудника плановой и внеплановойтематикой, и обеспеченность трудовыми ресурсами каждой темы.

4.1.8.3. Оценка результатов работыИнститута

Процедура приемки результатов работыИнститута чаще всего носит формальный характер. Подразделения оформляют научныеотчеты (основной результат научной деятельности Института) в полной и краткойформах, которые хранятся в Институте и иногда запрашиваются ОтделениемРАН.

Некоторые отчеты заслушиваются на Ученомсовете. Отделение РАН получает научно-организационный отчет, в котором даютсялишь краткое содержание и результаты работы по отдельным темам плана. Краткийотчет о работе Института направляется в Президиум РАН (научно-организационныйотдел) и используется для подготовки материалов к научному инаучно-организационному отчету (иногда к общему собранию РАН).

По мнению академического сообщества,контроль со стороны РАН за научной деятельностью институтов должен быть сведенк минимуму не только из-за статуса академических организаций, но и из-заобъемов финансирования научных исследований, не позволяющих проводить их нажелаемом уровне.

Оценка результатов работы Института подоговорам и грантам происходит в соответствии с действующей практикой (см. п.11).

4.1.9. Определение направлений
и видов деятельности вуставе Института

Основные направления и виды деятельностиопределяются Институтом самостоятельно, что отражено в положениях егоУстава.

Как организация РАН, Институт организует ипроводит фундаментальные и прикладные исследования в соответствии с планомнаучно-исследовательских работ в объемах выделенных на эти цели бюджетныхассигнований.

В соответствии с действующимзаконодательством Институт осуществляет предпринимательскую деятельность(научно-исследовательскую по договорам, контрактам, грантам и т.д.), служащуюдостижению уставных целей и задач. Также Институт может участвовать вхозяйственных обществах, выполнять на контрактной основе исследования иразработки в рамках государственных программ и проектов различного уровня,разрабатывать научные прогнозы, проводить экспертизу и т.д.

Предусматриваются также возможности:

• учреждать научные издания, осуществлять издательскую деятельность,выпускать монографии, препринты, сборники, статьи, методическиематериалы;11
• осуществлять сотрудничество с высшими учебными заведениями(проведение научных исследований, подготовка кадров12);
• осуществлять подготовку научных кадров высшей квалификации черезаспирантуру, докторантуру, стажировки, организовывать повышение квалификациисотрудников;
• проводить конкурсы научных работ, организовывать научныеконференции, совещания, симпозиумы, школы и иные научные мероприятия (в томчисле с участием иностранных ученых13);
• осуществлять международное научное сотрудничество и участвовать вдеятельности международных организаций; осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность;
• осуществлять другие виды деятельности, не противоречащиедействующему законодательству.

4.1.10. Масштабы деятельностиИнститута

Как уже отмечалось, эти масштабыопределяются в первую очередь объемами бюджетных ассигнований, которыевыделяются Институту в рамках основного бюджетного финансирования и в составецелевых средств. Объемы основного бюджетного финансирования определяются РАНкак главным распорядителем (по закону о бюджете) средств бюджета на очереднойфинансовый год. Министерство промышленности, науки и технологий РФ участвует вподготовке предложений (заявок) академий для Минфина РФ.

Финансирование академических институтовосуществляется по подразделу 01 (фундаментальные исследования) раздела 06Финансирование фундаментальных исследований и содействие научно-техническогопрогрессу федерального бюджета в рамках лимитов бюджетных обязательств.Проведение фундаментальных исследований финансируется по ст. 270 (вид расходов 216 – другие НИОКР); содержаниеинститутов – пост. 271-280 (вид расходов 075 – текущее содержаниеподведомственных структур). Предметной статьей экономической классификации дляработ, финансируемых по договорам, является ст. 187. Целевым образомраспределяются гранты бюджетных фондов РФФИ и РГНФ (целевые ст. 286, 287– расходы РФФИ и РГНФ,виды расходов 072 –НИОКР по грантам РФФИ и РГНФ).14

С учетом фундаментальной в целомспециализации Института, основных целей его уставной деятельности, отметим, чтоего сотрудники получают значительное количество грантов бюджетных фондов. Затри последних года они получили более 250 грантов. Только в 2000 г. Институтполучил около 40 грантов РГНФ и 30 грантов РФФИ. Одновременно фундаментальнаяспецифика ограничивает возможности Института участвовать в проектах федеральныхцелевых программ.

Общий годовой объем финансирования по РАНзафиксирован в законе о бюджете на соответствующий год, и академия превышатьэти лимиты не может. Основные факторы, оказывающие воздействие на объемыбюджетного финансирования академии, общеизвестны. К ним относятсяобщеэкономическая и бюджетная ситуации в стране, общеэкономический курсправительства и его политика по отношению к науке. Рассмотрение данных факторовнаходится вне рамок проводимого исследования. Отметим только следующее. В товремя как академические институты практически не могут повлиять на увеличениесвоей сметы, которая составляется лот базы, РАН в силу целого ряда причинимеет значительные резервы лоббирования своих интересов в Правительстве иАдминистрации Президента РФ.15 В результате, доля академийв суммарном бюджете науки страны повышается. Одновременно остаетсязначительной и доля бюджета в объемах финансирования конкретныхинститутов.

В 1995-2000 гг. доля средств федеральногобюджета Института в объеме внутренних затрат на исследования и разработки неопускалась ниже 90% (по смете финансируется примерно 50% всех работ). Средствазаказчиков не превышали 9% от этого объема. Понятно, что объем выполненныхработ в этих условиях возрастал в соответствии с увеличением масштабовбюджетного финансирования (в 1995-2000 гг. объем работ и объем бюджетногофинансирования Института вырос в 6,8 раза). Несмотря на неоднократные призывыактивизировать усилия академических институтов по поиску внебюджетныхисточников средств, маловероятно, что в ближайшие годы (по крайней мере, винститутах, относящихся к общественным наукам), указанные пропорции изменятся.

При определении фактического объемабюджетных ассигнований, которые Институт получит в следующем финансовом году,учитываются уровни финансирования прошлых лет, штатное расписание,необходимость введения разнообразных поправочных коэффициентов (связанных синфляцией, изменением ставок и тарифов и т.д.). Наряду с этим, учитываютсязадачи, стоящие перед Институтом, его реальный исследовательский потенциал(включая кадры и материально-техническую базу), эффективность использованиябюджетных средств (результаты проверок целевого использования Институтомбюджетных средств за прошлые годы).

Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 42 |    Книги по разным темам