Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 |   ...   | 25 |

- перечень международных договоров Российской Федерации, содержащих ее финансовые обязательства на 1998 год, в том числе нератифицированных международных договоров Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах, с указанием размеров финансовых обязательств Российской Федерации по каждому из них;

- проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией государственных кредитов на 1998 год и проект структуры внешнего долга Российской Федерации в 1998 году по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;

- проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных в 1998 году для финансирования дефицита федерального бюджета;

- проекты программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на 1998 год и отчет о предоставлении гарантий Правительства Российской Федерации за истекший период 1997 года;

- основные принципы формирования и расходования средств Бюджета развития Российской Федерации и соответствующие расчеты;

- информация о приостановке действия указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также законопроекты о признании утратившими силу федеральных законов или о приостановке действия федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год";

- проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов, не консолидированных в федеральном бюджете; о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации"; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на 1998 год; о повышении минимального размера пенсии и о повышении минимального размера оплаты труда, а также предложения о порядке и сроках индексации заработной платы работников бюджетной сферы, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий;

- оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за 1997 год и консолидированного бюджета Российской Федерации за 1996 год;

- проекты программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на 1998 год и отчет о предоставлении гарантий Правительства Российской Федерации за истекший период 1997 года;

- поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на 1998 год;

- предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил с указанием их штатной численности на начало и конец 1998 года;

- итоги исполнения федерального бюджета за девять месяцев 1997 года.

Документы, представляемые в Госдуму одновременно с проектом бюджета, можно разделить на две крупные категории. Одни из них - такие как прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, сводного финансового баланса по территории Российской Федерации; оценка соответствия прогноза социально-экономического развития на предыдущий год фактическим показателям - необходимы для оценки реальности представленного Правительством проекта бюджета. Другие - такие как проекты федеральных целевых программ и программ развития регионов, федеральной адресной инвестиционной программы; расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета - необходимы для оценки целесообразности предполагаемых расходов и сопоставления их с точки зрения социально-экономической значимости.

Из всех показателей, фиксируемых в прогнозе социально-экономического развития, центральная роль принадлежит прогнозу уровня инфляции и ВВП, так как по этим показателям можно составить представление об предполагаемом уровне доходных поступлений в федеральный бюджет. В бюджетной практике последних лет имели место значительные отклонения прогнозного уровня инфляции от реального.

Так, стремление Правительства избежать гиперинфляции в ходе либерализации цен и ликвидации денежного навеса потребовало проведения жесткой бюджетной и кредитно-денежной политики. Первоначальный проект бюджета на первый квартал 1992 года (в связи с высокими темпами инфляции было принято решение о принятии бюджета лишь на первый квартал года) был достаточно сбалансированным за счет резкого сокращения расходов (в первую очередь, на народное хозяйство и оборону) и весьма высокой доли доходов государства в ВВП. Как оказалось, проект явно недооценивал трудностей, связанных с внедрением налога на добавленную стоимость. Его поступления в первые месяцы характеризовались крайне низкими значениями, и лишь во второй половине 1992 года он занял ведущее место в российской налоговой системе.

В уточненном Верховным Советом России варианте бюджета на первый квартал 1992 года уже учитывался значительно более высокий скачок цен после их либерализации, чем это предполагалось в первой версии бюджета. Соответственно, были увеличены номинальные оценки доходов и расходов бюджета. Был предусмотрен дефицит республиканского бюджета в размере 5,8% прогнозного ВВП России. Скорректированный план обусловил примерно полутора кратное сокращение расходов в реальном выражении (с 45% ВВП в 1991 году до 31% ВВП по уточненному проекту бюджета первого квартала).

На практике дефицит республиканского бюджета за январь - март составил около 2% ВВП1. В апреле и мае 1992 года продолжалась ориентация на жесткую бюджетную политику. В апреле дефицит республиканского бюджета составил 2,0% ВВП, в мае - 3,6% ВВП). Дефицит бюджета финансировался за счет кредитов Центрального Банка2.

Таким образом, несмотря на то, что ВВП первого квартала оказался на 20% выше, чем ожидалось при уточнении бюджета, фактические доходы и финансирование дефицита бюджета за счет кредитов Центрального банка (2% ВВП) позволили исполнить расходную часть бюджета лишь на 74%. В результате расходы консолидированного бюджета России (без внебюджетных фондов) сократились в первом квартале 1992 года по сравнению с реконструированными расходами Советского Союза в 1991 году более чем в 2 раза. Такое положение было достигнуто, в первую очередь, за счет более высокого фактического роста цен после их либерализации, чем это предусматривалось в бюджетных проектировках3.

В 1995 году заниженные темпы роста цен и объем ВВП, учтенные в расчетах Министерства финансов, позволили избежать положения с утверждением в бюджете нереальных номинальных объемов доходов и расходов. При темпах инфляции в полтора раза более высоких, чем заложено в расчетах к бюджету (2,31 - фактически и 1,3 - согласно расчетам Минэкономики РФ, использованным при подготовке проекта бюджета), номинальные объемы доходов бюджета, на практике значительно более высокие (как в реальном исчислении, так и выраженные в долях ВВП), позволили профинансировать утвержденные в бюджете номинальные объемы расходов без увеличения объема дефицита. Доходы федерального бюджета в 1995 году по сравнению с доходами, планируемыми в законе, были больше в 1,3 раза. Инфляция же, как отмечалось, была в 1,44 раза выше, чем заложено в бюджетных расчетах. Достигнутое перевыполнение плана по доходам позволило профинансировать расходы в размере большем, чем было первоначально запланировано, но только на 115%. Причина меньшего по сравнению с приростом доходов перевыполнения плана по расходам состоит в сокращении размера дефицита на 0,8% ВВП, т.е. на 17% от запланированного.

Как показывает опыт многих стран4, отсутствие автоматического индексирования бюджетных расходов по индексу цен является чрезвычайно существенным фактором, противодействующим гиперинфляции. В первоначальном проекте бюджета, который впоследствии выступал в качестве точки отсчета, предполагался примерно двукратный скачок цен. Когда на практике он оказался значительно выше, законодательная власть, хотя и скорректировала параметры бюджета, не смогла правильно экстраполировать тенденции роста цен, в результате чего плановый ВВП оказался существенно меньше фактического, что и обеспечило требуемое снижение государственных расходов. Если бы в 1992 году Парламент законодательно утвердил порядок индексации бюджетных расходов (о чем велись дискуссии), это могло бы серьезно увеличить риск возникновения гиперинфляции.

Противоположный эффект наблюдался в 1994 году. Важнейшей ошибочной предпосылкой бюджета 1994 года был прогноз инфляции и ВВП, как реального (недооценка снижения объема), так и номинального - в бюджетные расчеты был заложен объем ВВП равный 745 трлн. руб., что, как оказалось, существенно выше фактически реализовавшихся цифр.

Разработчики прогноза (Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ) не учли последствий достаточно резкого ужесточения финансовой политики в конце 1993 года. Между тем, если в целом за 1993 год денежный агрегат М2 увеличивался темпами 14,8% в месяц, то за последние четыре месяца его рост составил около 10% в месяц. Первые три месяца 1994 года М2 рос на 6,8% в месяц. Таким образом, вследствие ужесточения бюджетной и денежной политики в конце 1993 - начале 1994 года темпы инфляции к весне - лету 1994 года достигли наименьших за годы реформ значений: 7% - май, 6% - июнь, 5% - июль, 5% - август.

В результате динамика номинального валового внутреннего продукта стала отставать от прогнозной. Соответственно номинальные объемы доходов бюджета стали в ускоряющемся темпе отставать от зафиксированных в законе о бюджете номинальных объемов расходов. Таким образом, нарастание неисполненных бюджетных обязательств в 1994 году вызвано в отличие от 1993 года не только завышенной долей расходов в ВВП (что, разумеется, также имело большое значение), но и их завышенными номинальными объемами.

В таблице ниже сопоставлены плановые и фактические показатели федерального бюджета за 1994-1997 годы.

Показатели проектов бюджетов и фактического исполнения за 1994-1997 годы.
	1994	1995	1996	1997
	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Доходы и дотации (млрд. руб.)	124477	78613,4	144198,7	226876,8	347200,8	279025,6	434365,1	322834,2
в % ВВП	16,7	12,5	15,6	13,7	16,5	12,4	15,9	12,1
Расходы и ссуды за вычетом погашенных (млрд.руб.)	194495,3	146419,7	216274,8	304529,4	435750,0	442141,6	557894,4	485620,6
в % ВВП	26,1	23,2	23,4	18,4	20,8	19,6	20,5	18,2
Дефицит (млрд.руб.)	70018,3	67806,3	72076,1	77652,6	88549,2	163116,0	123529,3	162786,4
в % ВВП	9,4	10,8	7,8	4,7	4,2	7,2	4,5	6,1
Инфляция		315	130	231	113	122	113	111
ВВП (трлн. руб.)	745	630	925	1659,2	2100	2256	2727	2675

Источник: Минфин, ИЭПП.

Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 |   ...   | 25 |    Книги по разным темам