Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |   ...   | 25 |

юбые другие производственные расходы частных предприятий, по нашему убеждению, могут финансироваться из бюджета только на возвратной и (или) возмездной основе, особенно в условиях острого бюджетного кризиса, переживаемого страной. Поэтому, мы считаем необходимым исключить из Бюджетного кодекса норму о возможности предоставления субсидий и субвенций негосударственным юридическим лицам в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами или законами.

Кроме того, в целях обеспечения направления государственных инвестиционных ресурсов в наиболее перспективные отрасли экономики мы считаем целесообразным закрепить в Бюджетном кодексе норму о том, что предоставление государственных инвестиционных ресурсов негосударственным юридическим лицам производится на конкурсной основе.

4) Сбалансированность бюджетов

Впервые в российском бюджетном законодательстве в Кодексе сделана попытка содержательно ограничить полномочия законодательной власти в бюджетном процессе в целях обеспечения сбалансированности бюджета.

Эти ограничения содержатся в разделе о сбалансированности бюджетов. Именно здесь сосредоточено большинство императивных норм, рассматриваемых субъектами Федерации как выход федерального законодателя за пределы его конституционной компетенции и нарушение принципа самостоятельности бюджетов всех уровней11

.

1) Прежде всего, в Кодексе предусмотрено формирование бюджетов всех уровней без профицита. В случае формирования бюджета с превышением доходов над расходами следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);

предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Если указанные меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.

2) В случае принятия бюджета с дефицитом необходимо утвердить источники его финансирования.

Для всех уровней бюджетной системы Кодекс определяет предельный размер дефицита и возможные направления поступлений от источников финансирования дефицита:

а) Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации;

б) Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 5 процентов объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта Российской Федерации;

в) Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3 процента объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Представляется, что предельный размер дефицита для федерального бюджета в Кодексе завышен. Более целесообразно установить принцип нулевого первичного дефицита, согласно которому расходы федерального бюджета без учета расходов на обслуживание государственного долга не должны превышать его доходов. В условиях острого бюджетного кризиса, возможно, следовало бы установить даже требование обеспечения первичного профицита федерального бюджета.

Поддерживая стремление законодателя обеспечить сбалансированность субнациональных бюджетов, мы полагаем, что соответствующие требования Бюджетного кодекса явно завышены. Например, как видно из приводимой ниже таблицы, в 1997 году предусмотренным статьей 92 БК параметрам дефицита соответствовали бюджеты лишь 18 субъектов Российской Федерации из 89. Очевидно, в условиях острого бюджетного кризиса жесткие требования Бюджетного кодекса просто не будут выполняться. Поэтому на переходный период федеральное законодательство должно предусматривать специальные меры, которые позволили бы постепенно достичь сбалансированности субнациональных бюджетов.

Дефицит бюджетов субъектов РФ в 1997 году

Субъект Федерации	Всего доходов бюджетов органов власти субъектов РФ	Дефицит бюджетов органов власти субъектов РФ	Всего: трансферт, взаимные расчеты, дотации, субвенции	Доходы бюджетов без финансовой помощи	Доля дефицита в доходах с учетом фин. помощи	Доля дефицита в доходах без учета фин. помощи
Республика Карелия	1102968	275328	380436	722532	25%	38%
Республика Коми	2864312	815129	404810	2459502	28%	33%
Архангельская область	1163397	248414	432124	731273	21%	34%
Ненецкий АО	343896	-833	109563	234333	0%	0%
Вологодская область	1476688	214246	479122	997566	15%	21%
Мурманская область	1764145	58558	1490886	273259	3%	21%
г.Санкт-Петербург	15310945	487515	776868	14534077	3%	3%
енинградская область	1782025	360809	427694	1354331	20%	27%
Новгородская область	1002336	45841	651291	351045	5%	13%
Псковская область	978810	29649	779745	199065	3%	15%
Брянская область	728583	121563	342838	385745	17%	32%
Владимирская область	1172162	20441	698481	473681	2%	4%
Ивановская область	1639737	65339	1113093	526644	4%	12%
Калужская область	1096025	141550	650681	445344	13%	32%
Костромская область	2036401	150708	797990	1238411	7%	12%
г.Москва	55154934	-1903776	2496900	52658034	-3%	-4%
Московская область	7337073	1044539	1659623	5677450	14%	18%
Орловская область	1522093	40692	879572	642521	3%	6%
Рязанская область	1434339	82627	569049	865290	6%	10%
Смоленская область	944382	90359	304226	640156	10%	14%
Тверская область	1443427	308259	827402	616025	21%	50%
Тульская область	1816929	463865	832650	984279	26%	47%
Ярославская область	2122415	205694	750390	1372025	10%	15%
Республика Марий Эл	733976	139675	451493	282483	19%	49%
Республика Мордовия	1644901	115322	808345	836556	7%	14%
Чувашская Республика	1714910	153206	636470	1078440	9%	14%
Кировская область	1647941	16497	697881	950060	1%	2%
Нижегородская область	3316175	753167	466374	2849801	23%	26% Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |   ...   | 25 |    Книги по разным темам