
юбые другие производственные расходы частных предприятий, по нашему убеждению, могут финансироваться из бюджета только на возвратной и (или) возмездной основе, особенно в условиях острого бюджетного кризиса, переживаемого страной. Поэтому, мы считаем необходимым исключить из Бюджетного кодекса норму о возможности предоставления субсидий и субвенций негосударственным юридическим лицам в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами или законами.
Кроме того, в целях обеспечения направления государственных инвестиционных ресурсов в наиболее перспективные отрасли экономики мы считаем целесообразным закрепить в Бюджетном кодексе норму о том, что предоставление государственных инвестиционных ресурсов негосударственным юридическим лицам производится на конкурсной основе.
4) Сбалансированность бюджетов
Впервые в российском бюджетном законодательстве в Кодексе сделана попытка содержательно ограничить полномочия законодательной власти в бюджетном процессе в целях обеспечения сбалансированности бюджета.
Эти ограничения содержатся в разделе о сбалансированности бюджетов. Именно здесь сосредоточено большинство императивных норм, рассматриваемых субъектами Федерации как выход федерального законодателя за пределы его конституционной компетенции и нарушение принципа самостоятельности бюджетов всех уровней11
.
1) Прежде всего, в Кодексе предусмотрено формирование бюджетов всех уровней без профицита. В случае формирования бюджета с превышением доходов над расходами следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:
сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);
предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.
Если указанные меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.
2) В случае принятия бюджета с дефицитом необходимо утвердить источники его финансирования.
Для всех уровней бюджетной системы Кодекс определяет предельный размер дефицита и возможные направления поступлений от источников финансирования дефицита:
а) Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации;
б) Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 5 процентов объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта Российской Федерации;
в) Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3 процента объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.
Представляется, что предельный размер дефицита для федерального бюджета в Кодексе завышен. Более целесообразно установить принцип нулевого первичного дефицита, согласно которому расходы федерального бюджета без учета расходов на обслуживание государственного долга не должны превышать его доходов. В условиях острого бюджетного кризиса, возможно, следовало бы установить даже требование обеспечения первичного профицита федерального бюджета.
Поддерживая стремление законодателя обеспечить сбалансированность субнациональных бюджетов, мы полагаем, что соответствующие требования Бюджетного кодекса явно завышены. Например, как видно из приводимой ниже таблицы, в 1997 году предусмотренным статьей 92 БК параметрам дефицита соответствовали бюджеты лишь 18 субъектов Российской Федерации из 89. Очевидно, в условиях острого бюджетного кризиса жесткие требования Бюджетного кодекса просто не будут выполняться. Поэтому на переходный период федеральное законодательство должно предусматривать специальные меры, которые позволили бы постепенно достичь сбалансированности субнациональных бюджетов.
Дефицит бюджетов субъектов РФ в 1997 году
Субъект Федерации | Всего доходов бюджетов органов власти субъектов РФ | Дефицит бюджетов органов власти субъектов РФ | Всего: трансферт, взаимные расчеты, дотации, субвенции | Доходы бюджетов без финансовой помощи | Доля дефицита в доходах с учетом фин. помощи | Доля дефицита в доходах без учета фин. помощи |
Республика Карелия | 1102968 | 275328 | 380436 | 722532 | 25% | 38% |
Республика Коми | 2864312 | 815129 | 404810 | 2459502 | 28% | 33% |
Архангельская область | 1163397 | 248414 | 432124 | 731273 | 21% | 34% |
Ненецкий АО | 343896 | -833 | 109563 | 234333 | 0% | 0% |
Вологодская область | 1476688 | 214246 | 479122 | 997566 | 15% | 21% |
Мурманская область | 1764145 | 58558 | 1490886 | 273259 | 3% | 21% |
г.Санкт-Петербург | 15310945 | 487515 | 776868 | 14534077 | 3% | 3% |
енинградская область | 1782025 | 360809 | 427694 | 1354331 | 20% | 27% |
Новгородская область | 1002336 | 45841 | 651291 | 351045 | 5% | 13% |
Псковская область | 978810 | 29649 | 779745 | 199065 | 3% | 15% |
Брянская область | 728583 | 121563 | 342838 | 385745 | 17% | 32% |
Владимирская область | 1172162 | 20441 | 698481 | 473681 | 2% | 4% |
Ивановская область | 1639737 | 65339 | 1113093 | 526644 | 4% | 12% |
Калужская область | 1096025 | 141550 | 650681 | 445344 | 13% | 32% |
Костромская область | 2036401 | 150708 | 797990 | 1238411 | 7% | 12% |
г.Москва | 55154934 | -1903776 | 2496900 | 52658034 | -3% | -4% |
Московская область | 7337073 | 1044539 | 1659623 | 5677450 | 14% | 18% |
Орловская область | 1522093 | 40692 | 879572 | 642521 | 3% | 6% |
Рязанская область | 1434339 | 82627 | 569049 | 865290 | 6% | 10% |
Смоленская область | 944382 | 90359 | 304226 | 640156 | 10% | 14% |
Тверская область | 1443427 | 308259 | 827402 | 616025 | 21% | 50% |
Тульская область | 1816929 | 463865 | 832650 | 984279 | 26% | 47% |
Ярославская область | 2122415 | 205694 | 750390 | 1372025 | 10% | 15% |
Республика Марий Эл | 733976 | 139675 | 451493 | 282483 | 19% | 49% |
Республика Мордовия | 1644901 | 115322 | 808345 | 836556 | 7% | 14% |
Чувашская Республика | 1714910 | 153206 | 636470 | 1078440 | 9% | 14% |
Кировская область | 1647941 | 16497 | 697881 | 950060 | 1% | 2% |
Нижегородская область | 3316175 | 753167 | 466374 | 2849801 | 23% | 26% Pages: | 1 | ... | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | ... | 25 |![]() |