Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | момент, когда уже сформированы бюджеты на В то же время применительно к каждому следующий год, зафиксирована структура типу муниципальных образований приводится управления (а тем самым и управленческих перечень вопросов, которые не отнесены к ворасходов), сложилось виденье деятельности просам местного значения, но могут решаться органов местного самоуправления на ближай- органами местного самоуправления. На першую перспективу. Сдвиги в разграничении вый взгляд, эти вопросы относятся к не переполномочий вносят существенный элемент не- данным государственным полномочиям, в определенности, требуют изменения системы осуществлении которых могут участвовать оруправления и корректировки расходов бюдже- ганы местного самоуправления. Однако более та, осложняют процесс заключения соглаше- детальный анализ перечня позволяет усомний о передаче полномочий от поселений му- ниться в том, что все они могут быть отнесены ниципальным районам и от муниципальных к этой категории. Так, в существующей редакрайонов поселениям. Тем не менее, и в декабре ции Закона 131-ФЗ муниципальным образова2006 г. подготовлено новое законодательство о ниям различных типов предоставлено право на внесении изменений в отдельные законода- создание местных музеев. При этом создание тельные акты Российской Федерации в связи с музеев не включено в перечень вопросов месовершенствованием разграничения полномо- стного значения, тем самым непонятно, к качий. Законопроект уже одобрен Советом Фе- кой категории полномочий его можно отнести.
дерации и находится на подписи у Президента Новым законодательством это право включено РФ.
в перечень вопросов, которые не отнесены к Новое законодательство в основном посвя- вопросам местного значения, но могут решатьщено разграничению полномочий между Фе- ся органами местного самоуправления. Однако дерацией и субъектами Федерации, однако за- по своему содержанию данный вопрос можно трагивает и деятельность органов местного скорее отнести к вопросам местного значения, самоуправления. Применительно к последним решение которого не обязательно для муницивнесенные в законодательство изменения пальных образований. Аналогично можно расможно разделить на две группы. Одни упоря- сматривать и ряд других позиций перечня. Тем дочивают и классифицируют ранее внесенные самым в рамках эволюции разграничения полизменения, другие реально затрагивают сферу номочий закладываются основы для разделекомпетенции органов местного самоуправле- ния вопросов местного значения на обязательния.
ные и добровольные, что давно практикуется в Вносимые изменения закрепляют достаточ- ряде зарубежных стран.
но сложную и противоречивую трактовку сфеРассмотрим более детально перечень вопроры компетенции органов местного самоуправ- сов, право на решение которых предоставлено ления, к которой относятся:
муниципальным образованиям различных тиХ решение вопросов местного значения; пов. Применительно к поселениям обращает на себя внимание, что к подобным вопросам Х исполнение переданных государственных относится осуществление финансирования и полномочий;
софинансирования капитального ремонта жиХ участие в осуществлении иных государстлых домов, находившихся в муниципальной венных полномочий, если это участие пресобственности до 1 марта 2005 года. Добавледусмотрено федеральными законами;
ние данного вопроса отражает ведущиеся по сле принятия Жилищного кодекса дискуссии о Х оказание содействия национальнотом, каково должно быть разграничение ответкультурному развитию народов Российственности между собственниками жилья и ской Федерации и реализации мероорганами местного самоуправления за финанприятий в сфере межнациональных отсирование капитального ремонта жилищного ношений на территории поселения.
фонда. При этом формулировку вопроса нельОднако очевидно, что дублирование в данзя признать корректной - к марту 2005 г. в по- ных сферах не несет столь негативных последдавляющем большинстве домов были привати- ствий, как дублирование вопросов местного зированные квартиры, тем самым эти дома не значения. Проблемы разграничения функций и относились к муниципальной собственности.
координации могут возникать только в тех Собственностью муниципального образования случаях, когда своим правом решать тот или были лишь отдельные квартиры в домах. Тем иной вопрос воспользуются органы местного самым реальные права органов местного само- самоуправления и муниципальных районов, и управления на участие в финансировании ка- поселений данного района.
питального ремонта по-прежнему остаются Новое законодательство закрепило, что в неопределенными.
отношении вопросов, не относящихся к вопроБольшое позитивное значение имеет при- сам местного значения, полномочия городских знание права органов местного самоуправле- округов не являются суммой полномочий муния поселений на совершение нотариальных ниципальных районов и поселений. Так, годействий в случае отсутствия в поселении но- родским округам предоставлено право создатариуса, поскольку иначе во многих случаях ния муниципальных образовательных учрежданная услуга отдалялась от населения, и ее дений высшего профессионального образовадоступность существенно ухудшалась. Теперь ния, которого не имеют ни муниципальные федеральным законодательством предусмот- районы, ни поселения18.
рено, что глава местной администрации посеЧто касается изменения вопросов местного ления и специально уполномоченное должно- значения, то законодатель возобновил тенденстное лицо местного самоуправления поселе- цию к исключению из компетенции органов ния имеют право совершать следующие нота- местного самоуправления социальных вопрориальные действия:
сов. Из перечня вопросов местного значения Х удостоверять завещания; поселений исключены оказание содействия в установлении опеки и попечительства, а также Х удостоверять доверенности;
расчет субсидий на оплату жилого помещения Х принимать меры по охране наследственнои коммунальных услуг и организация предосго имущества и в случае необходимости тавления субсидий гражданам, имеющим прамеры по управлению им;
во на их получение. Последний вопрос был Х свидетельствовать верность копий докувключен в перечень вопросов местного значементов и выписок из них;
ния только год назад. Подобная непоследоваХ свидетельствовать подлинность подписи тельность законодателя, безусловно, осложняна документах.
ет организацию работы органов местного саЗаконодательством субъекта Федерации моуправления. Что касается муниципальных данный перечень может быть расширен.
районов, то из их компетенции исключен воНовое законодательство продолжает тенпрос опеки и попечительства. Соответственно, денцию к дублированию компетенции поселевся совокупность данных вопросов исключена ний и муниципальных районов, на этот раз - в и из сферы деятельности городских округов.
сферах, не отнесенных к вопросам местного Они вошли в компетенцию субъектов Федеразначения. И муниципальные районы, и посеции. При этом участие в осуществлении деяления имеют право на:
тельности по опеке и попечительству включеХ участие в организации и финансировано в перечень вопросов, не отнесенных к вонии проведения на территории поселения общественных работ;
Х создание условий для осуществления Само по себе данное право было предоставлено деятельности, связанной с реализацией поправками, в Закон Об образовании, внесенныправ местных национально-культурных ми еще Законом 199-ФЗ от 31.12.2005. Рассматриавтономий на территории поселения;
ваемым законом оно было включено также в Закон 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
просам местного значения, решать которые ваний населения по охране общественного поимеют право органы местного самоуправления рядка, к вопросам местного значения всех тимуниципальных образований всех типов. пов муниципальных образований - не только Подобные изменения вряд ли можно отне- комплектование, но и обеспечение сохранности к позитивным. Вызывает сомнения, что сти библиотечных фондов.
отдаление социальных вопросов, особенно К сожалению, данный законодательный акт столь деликатных и требующих детального не избежал неточностей, характерных и для знания ситуации, в том числе и в конкретных предшествующих документов подобного типа.
семьях, как опека и попечительство, от наибо- Новые полномочия органов местного самолее близкой к населению власти приведет к управления, предписываемые поправками в повышению качества данных услуг. Что каса- отраслевое законодательство, не в полной мере ется расчета и организации предоставления нашли отражение в поправках в Закон 131-ФЗ субсидий, то здесь также очень важен учет ме- и не вписываются в закрепленные данным застной специфики и возможность использовать коном за муниципальными образованиями восредства местного бюджета на решение дан- просы местного значения. Наиболее ярким ной задачи, что исключается в условиях ново- примером подобной несостыковки являются го разграничения полномочий. поправки, внесенные в Основы законодательК вопросам местного значения поселений и ства Российской Федерации об охране здорогородских округов добавлено создание усло- вья граждан.
И. В. Стародубровская, Н.И. Миронова вий для деятельности добровольных формироВопросы, рассмотренные на заседаниях Правительства РФ 7, 14, 21 ноября 2006 г.
Совершенствование механизмов формиро- ция), кроме того, Банк Развития не будет фивания и реализации важнейших инновацион- нансировать те проекты, которые на рынке ных проектов государственного значения, за- имеют возможность получить достаточное по конопроект О банке развития, ход рефор- количеству и приемлемое по условиям финанмирования электроэнергетики в России, во- сирование - принцип отсутствия конкуренции просы реализации Программы социально- с частными финансовыми институтами.
экономического развития РФ на среднесроч- На заседании проект федерального закона ную перспективу (2006-2008 годы), поправки в О Банке развития был одобрен, вследствие проект Федерального закона О валютном ре- этого было принято решение о внесении закогулировании и валютном контроле. нопроектов в Государственную Думу.
На заседании Правительства 7 декабря об- Так же на заседании заслушивался доклад суждался проект постановления об изменении Министра промышленности и энергетики Роси признании утратившими силу некоторых сийской Федерации по вопросу развития ререшений Правительства РФ по вопросам ли- формы электроэнергетики. В Докладе отмечецензирования отдельных видов деятельности. но, что практически завершено реформироваНа заседании 14 декабря обсуждался про- ние региональных акционерных обществ энерект федерального закона О банке развития. гетики и электрификации, переход к новым Предполагается, что Банк Развития будет дей- правилам работы на оптовом и розничных ствовать в целях стимулирования экономиче- рынках электрической энергии, осуществляского роста и обеспечения развития экономики ется дальнейшее формирование субъектов Российской Федерации путем стимулирования электроэнергетики. Кроме того, озвучены плаинвестиционной деятельности, развития про- ны дальнейшего реформирования электроизводственной и финансовой инфраструктуры, энергетики в сфере генерации, электросетевого обеспечения поддержки инновационной дея- хозяйства, оперативно-диспетчерского управтельности, поддержки экспорта российских ления, развития нормативно-правовой базы.
товаров, работ и услуг, а также малого и сред- На заседании 21 декабря заслушивался докнего бизнеса. Отличительными чертами дея- лад МЭРТ России О предварительных итогах тельности Банка Развития является следую- выполнения плана действий Правительства РФ щее: он создается в виде некоммерческой ор- по реализации в 2006 году основных положеганизацией (избранная организационно- ний Программы социально-экономического правовая форма - государственная корпора- развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) и о проекте плана действий Х совершенствования администрирования Правительства РФ по ее реализации в 2007 г.
налога на добавленную стоимость;
Федеральным органам исполнительной власти Х развития финансовых рынков и банковнеобходимо обеспечить в кратчайшие сроки ского сектора и др.
выполнение мероприятий плана действий ПраТак же был одобрен проект плана действий вительства Российской Федерации по реализаПравительства РФ по реализации в 2007 году ции в 2006 году положений Программы социположений Программы социальноально-экономического развития Российской экономического развития Российской ФедераФедерации на среднесрочную перспективу ции на среднесрочную перспективу (2006 - (2006 - 2008 годы), в том числе касающихся:
2008 годы).
Х совершенствования пенсионной систеНа заседании так же были рассмотрены мы;
поправки в проект Федерального закона О Х повышения эффективности системы оп- валютном регулировании и валютном контролаты труда работников бюджетной сфе- ле. Законопроект предусматривает освобожры; дение загранучреждений от обязанности предХ совершенствования системы обязатель- ставлять налоговым органам отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за ного медицинского страхования;
пределами территории Российской Федерации.
Х определения правил регулирования таЗаконопроект был одобрен, вследствие чего рифов на коммунальные услуги и устабыло принято решение о внесении его в Госуновления мониторинга и контроля за дарственную Думу.
изменением цен на данные услуги;
М.П. Голдин Обзор экономического законодательства за декабрь 2006 года В декабре были внесены следующие измене- ки семей, имеющих детей. Также установлено, ния в действующее законодательство: внесены что социальный и имущественный налоговые изменения в главу 23 в части освобождения от вычеты по налогу на доходы физических лиц не обложения налогом на доходы физических лиц применяются в случае оплаты расходов на обусумм материнского (семейного) капитала; при- чение, на строительство или приобретение жинята часть четвертая Гражданского кодекса РФ; лого дома, квартиры за счет средств материнЦентральным банком РФ определены основные ского (семейного) капитала.
Pages: | 1 | ... | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | Книги по разным темам