Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |   ...   | 23 |

Возможно, еще более действенным средством, чем прямой надзор, являются усилия, направленные на координацию процесса выработки той или иной политики с центральным правительством и избежание конфликтов. Ежегодно проходит совместное заседание Национальной ассоциации местных властей, Ассоциации окружных советов и центрального правительства, в ходе которого обсуждается проект бюджета на следующий год, основанного на расчетах ожидаемых доходов и расходов местного уровня, экономической ситуации и состояния государственных финансов. Если ожидается, что положение местных властей будет ухудшаться, от центрального правительства ждут выделения дополнительных средств. Если ожидается противоположное развитие ситуации, объем трансфертов местным бюджетам снижается. Точно так же в случае передачи обязанностей от одного уровня власти к другому следуют изменения в структуре финансирования. К примеру, если один из центральных департаментов передает какую-либо функцию в ведение местных властей, прогнозируемая сумма расходов вычитается из центрального бюджета и включается в состав трансфертов местным бюджетам. Точно так же, если принятие нового закона негативно сказывается на состоянии местных бюджетов, в соответствии с законом о бюджетных гарантиях местным органам должна быть предоставлена соответствующая компенсация. Таким образом, например, компенсируются мандаты, но компенсация может осуществляться и в обратном направлении. Несмотря на то, что обсуждение в основном сосредоточено на бюджетных вопросах, проводятся также и консультации по принятию новых законов или внесению поправок в действующее законодательство, обсуждаются нормы и правила. Такие обмены мнениями приводят к лучшему пониманию взглядов и позиций всех сторон и обеспечивают выработку более интегрированной и скоординированной практической политики, и хотя достигнутые соглашения носят лишь рекомендательный характер и заключаются с конкретным местным властям, они, как правило, являются моделью для всех последующих договоренностей подобного рода.

Местным властям в Дании предоставлена значительная самостоятельность в выборе путей решения стоящих перед ним задач. Например, состав советов устанавливается исходя из местных условий и потребностей. Члены советов избираются по системе пропорционального представительства партий, выдвинувших своих кандидатов. Советы имеют право проводить референдумы, однако их результаты носят лишь рекомендательный характер и необязательны к исполнению за исключением случаев, когда, например, решение о закрытии школы отвергается более чем 60% голосов. В этом случае совет обязан подчиниться решению, принятому на референдуме. Советы обязаны создавать два комитета – по финансам и по вопросам социального обеспечения и коммунальных услуг, однако имеют право по мере надобности образовывать в своем составе и иные комитеты. Как правило, в округах создаются комитеты по здравоохранению, по техническим и экологическим вопросам, а в муниципалитетах образуются комитеты по вопросам школьного образования и по техническим и экологическим проблемам. Комитетам делегируются значительные полномочия. Местные власти самостоятельно принимают решения по организации своих административных структур. Они могут предоставлять услуги через созданные ими специальные департаменты, муниципальные предприятия, подряд частных фирм и некоммерческих организаций, привлечение других структур, а также заключать соглашения об оказании услуг на межмуниципальной основе или предоставлять услуги в какой либо иной организационной форме. Расходы на коммунальные услуги должны полностью покрываться за счет сборов с пользователей. Хотя в течение долгого времени существуют различные ограничения на заимствования местных властей, как правило, им разрешено использовать заемные средства для финансирования инфраструктуры.

Расходы и доходы органов местного самоуправления

Структура расходов местных властей в Дании представлена в табл. 13.1. Расходы на социальное обеспечение и защиту составляют 57,5% общей суммы расходов. Принимая во внимание тот факт, что еще 16,2% расходов направляются на финансирование здравоохранения, а 12,4% – на нужды образования, в сумме расходы на социальные программы составляют 81,6% и, если добавить расходы на культуру и отдых, составят почти 90%. Безусловно, социальные расходы доминируют в расходах местных бюджетов. Относительно небольшая часть средств местных бюджетов направляется на оказание так называемых твердых услуг (то есть связанных с недвижимостью, как, например, транспорт (2,7%), экономические программы и услуги (2,2%), и обеспечение безопасности (0,3%).

Дополнительные данные по структуре расходов приводятся в табл. 13.6, которая демонстрирует как их распределение по уровням власти, так и по функциям на каждом из соответствующих бюджетных уровней в 1994 г. В том, что касается финансов, округа играют меньшую роль в секторе местной власти, чем муниципальные образования. В расходной части окружных бюджетов преобладали затраты на здравоохранение (60%), за ними следовали расходы на образование и социальную политику (по 12%).

Муниципальные расходы, прежде всего, направляются на выплаты пенсий по старости (35%), а также на социальную сферу (33%, главным образом на уход за пожилыми гражданами и социальную помощь). Следующей статьей расходов является финансирование школьного образования – 12%. Следует отметить, что проблема безработицы, подлежащая ведению центрального правительства (которое выделяет довольно значительные средства на соответствующее финансирование), занимает достаточно важное место в расходах муниципальных бюджетов (4%). Копенгаген и Фредериксберг обладают комбинированным статусом округа и муниципалитета одновременно. Несколько отличная методология расчетов, примененная в OECD (1997, p. 172) позволяет сделать дополнительные выводы относительно обязанностей окружных и муниципальных властей. По этим данным, большая часть муниципальных расходов направляется на финансирование начальных школ (21,2%), услуги лицам преклонного возраста (19,5%), дневных детских и юношеских учреждений (13,7%), денежных социальных выплат (13,4%) и администрирование (14,7%). Основные расходы окружных властей включают больницы (48,1%), здравоохранение (16,0%) и более высокие ступени школьного образования (13,1%). Финансирование дорог и защиты окружающей среды в сумме составляет 3,4% и 2,1% расходов муниципалитетов и округов соответственно. Несмотря на некоторые различия в распределении расходов, альтернативный взгляд на проблему позволяет сделать определенные выводы. Следует также отметить, что существуют значительные различия в оценках уровней расходов. Так, например, согласно данным МВФ за 1994 г. (послужившим источником для составления табл. 13.1 и 13.2), расходы местного уровня составили 314,7 млрд крон. В то же время по данным, на которые опирается табл. 6, они равнялись 291,2 млрд крон, а согласно ОЭСР в этот период доходы местных властей достигали лишь 267,5 млрд крон. Очевидно, что хотя все данные исходят от Министерства финансов и других правительственных источников, существуют определенные различия в методологии расчетов. Подробнее об этом будет сказано ниже.

Таблица 13.6

Расходы и доходы бюджетов Дании, 1994 г. (млрд крон)

а	Центр. правительство	Округа	Муниципал.	Копенгаген и Фредериксберг	Местные власти, всего	Правительство, всего
Расходы
Социальные расходы	7,8	6,5	65,6	12,8	84,9	92,8
Пенсии по старости	-1,8	---	69,3	10,7	80,0	78,2
Безработица	57,3	0,8	8,2	1,3	10,3	67,7
Здравоохранение	3,1	34,4	3,0	6,2	43,6	46,7
Образование	25,7	6,5	23,3	2,2	32,0	57,7
Процентные	62,8	-0,3	0,2	0,5	0,4	63,2
Иные	93,0	8,5	26,1	5,2	39,8	132,8
Текущие и капитальные расходы, всего	247,9	56,5	195,8	38,9	291,2	539,1
Доходы
Налоговые
Подоходный налог	105,1	38,5	79,6	16,7	134,8	239,9
Налог на недвижимость	---	3,2	5,1	2,0	10,3	10,4
НДС и акцизы	141,0	---	---	---	---	141,0
Иные налоги	28,6	0,0	0,8	0,1	0,9	29,5
Налоговые доходы, всего	274,8	41,8	85,5	18,8	146,1	420,8
Нецелевые гранты местным
бюджетам	-34,7 Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |   ...   | 23 |    Книги по разным темам