Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 |

0,7

0,7

0,83

Всего расходов

19,6

14,8

19,23

Превышение доходов над расходами

-3,9

-4,0

-3,33

Внутреннее финансирование

2,4

2,2

1,82

Внешнее финансирование

1,5

1,8

1,51

*без учета затрат на обслуживание ГКО-ОФЗ

** без погашения госдолга

Источник: Минфин РФ, расчеты авторов

Это означает, что реальный проектируемый дефицит федерального бюджета увеличится примерно на 1% - 1,5% ВВП в зависимости от значения процентной ставки в 1997 году и с учетом высокой процентной ставки по ГКО-ОФЗ во второй половине 1996 года.

Реальные расходы бюджета на 1997 год, по сравнению с первым полугодием 1996 года (см. табл. 9) предполагается увеличить на 4,2%, расходы, выраженные в долях ВВП, - на 3,2%. В расходной части обращает на себя внимание резкий рост реальной величины оборонных расходов (38% по сравнению с первым полугодием 1996 года), и расходов на правоохранительные органы (40%). Исходя из необходимости снижения оборонных расходов в среднесрочном периоде, можно было бы согласиться с подобным ростом в 1997 году. Однако в этом случае увеличение оборонных расходов должно быть направлено на мероприятия по проведению военной реформы, существенному сокращению Вооруженных сил, что, в свою очередь, приведет к последующему сокращению государственных расходов. К сожалению, материалы к проекту бюджета не содержат соответствующих проработок. Аналогичное положение наблюдается с правоохранительными органами.

Таблица 9. Расходы федерального бюджета России в 1992-1997 года.
	Федеральный бюджет (% ВВП)	Реальные расходы федерального бюджета (млрд. руб)*
	1992	1993	1994	1995	1996**	1997****	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Государственные расходы и ссуды за вычетом погашений	49,7	24,5	24,2	18,1	15,7	16,2	897,6	402,6	346,0	248,4	205,3	213,9
1. Расходы на содержание органов государственной власти и управления	0,2	0,4	0,6	0,3	0,3	0,2	3,6	6,6	8,6	4,1	4,4	3,2
2. На оборону	4,7	4,4	4,4	2,9	2,7	3,7	84,9	72,3	62,9	39,8	35,4	48,7
3. На содержание правоохранительных органов	1,3	1,5	1,7	1,2	1,3	1,8	23,5	24,7	24,3	16,5	17,1	24,0
4. На науку	0,6	0,6	0,5	0,3	0,3	0,5	10,8	9,9	7,1	4,1	3,6	6,7
5. Социальные и коммунальные услуги	2,7	2	1,9	1,1	1,5	1,7	48,8	32,9	27,2	15,1	19,7	22,3
6. Государственные услуги, предоставляемые народному хозяйству	16,6	4	2,9	2,7	1,6	2,1	299,8	65,7	41,5	37,1	21,0	27,1
7. Прочие функции в т.ч.	6,6	9,6	8,7	8,3	6,9	6,2	119,2	157,8	124,4	113,9	89,3	81,9
Прочие расходы	1,3	2,3	1,8	2,3	2,2	3,5	23,5	37,8	25,7	31,6	28,5	45,7
Расходы на внешнеэкономическую деятельность	2,3	3,8	0,7	1,3	0,7	0,9	41,5	62,5	10,0	17,8	8,9	11,7
Расходы по обслуживанию внутреннего госдолга	0,7	0,6	2,3	2	3,2	0,3***	12,6	9,9	32,9	27,5	42,2	4,5
Расходы по обслуживанию гос. внешнего долга	0,7	0,3	0,5	0,9	0,8	1,5	12,6	4,9	7,1	12,4	9,9	20,0
8. Ссуды за вычетом погашений	13,9	2	3,5	1,4	1,1	-	251,0	32,9	50,0	19,2	14,7

* Дефлирование осуществлено с помощью накопленных дефляторов ВВП с 1991 года.

** За первое полугодие 1996 года.

*** Без расходов по обслуживанию заимствований на рынке ГКО-ОФЗ ( % ВВП).

**** В проекте 1997 года ссуды включены в состав соответствующих расходных статей.

На 29% по сравнению с первым полугодием 1996 года согласно проекту увеличиваются расходы на народное хозяйство. Такое решение не представляется рациональным. Расходы на народное хозяйство, (государственная поддержка базовых отраслей промышленности, воспроизводство минерально-сырьевой базы, конверсия оборонной промышленности и строительство) требуют дальнейшего сокращения. При этом необходимо изменение их структуры, сопровождаемое сокращением дотаций и увеличением расходов на санацию и закрытие неэффективных производств.

Проект предполагает резкое (на 27% по сравнению с первым полугодием 1996 года) уменьшение реальных расходов на содержание органов государственной власти. Однако это также должно сопровождаться проведением соответствующих мероприятий по совершенствованию организационной структуры управления, требующих времени и финансовых затрат.

Расходы федерального бюджета на социальные цели предполагается увеличить в реальном выражении на 13% по сравнению с первым полугодием 1996 года, т.е. значительно в меньшей степени, чем на военные и правоохранительные нужды. Это еще раз подтверждает отсутствие каких бы то ни было планов по проведению реформы армии, органов внутренних дел, по реструктуризации народного хозяйства, т.к. соответствующие мероприятия требуют значительного роста социальных расходов.

Рассмотрение прогноза консолидированного бюджета, выполненного правительством, показывает, что рост расходов федерального бюджета на социальные цели на 13% лишь компенсирует снижение расходов, осуществляемых местными бюджетами (социальные расходы местных бюджетов в 1997 году по прогнозу снизятся с 7,2% ВВП в первом полугодии 1996 года до 6,8% ВВП, расходы социальных внебюджетных фондов останутся на прежнем уровне 8,5% ВВП). В результате общая величина социальных расходов государства останется на уровне 17,1% ВВП.

Кроме того следует учитывать, что в условиях серьезного недовыполнения плана по доходам неизбежный секвестр, в первую очередь, затронет расходы на социальные нужды. Исходя из приведенных выше соображений, отсутствие увеличения реальных социальных расходов государства приведет к дальнейшей деградации социальной сферы и будет сдерживать возможности потенциального экономического роста. По нашим оценкам, наиболее насущные нужды этой сферы требуют как минимум 15% реального роста социальных расходов государства, в том числе 30% - 35% роста соответствующих расходов федерального бюджета.

C.Синельников-Мурылев

2 октября 1996г.

Ответственный редактор, составитель и издатель: С.Цухло. Тел. (095) 229-9391

Компьютерный дизайн: Н.Добрецов.

Информационное обеспечение: В.Авралов.

ицензия на издательскую деятельность ЛР № 021018 от 09 ноября 1995 г.

---

1 Увеличение доли расходов на народное хозяйство в 1992 году и ее резкое снижение в 1993 году во многом объясняется ростом реального обменного курса рубля и снижением соответствующей оценки расходов, осуществлявшихся за счет внешних кредитов.

2 Социальные расходы предприятий включают затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства, которые после передачи жилья местным органам должны находить отражение в статье расходов на народное хозяйство, и на содержание учреждений образования, здравоохранения и культуры, которые должны учитываться в разделе социальных расходов.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 |    Книги по разным темам