Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ... | 11 | населения, развитие автокредитования и зна- Наиболее значимые статьи российского имчительный технологический отрыв западных порта молочной продукции Ч сухое молоко, автопроизводителей от российских. масло и сыры. В 2006 г. в Российскую ФедераВ октябре 2007 г. Правительством РФ был цию было ввезено молочной продукции на принят ряд мер в области внешней торговли, сумму 872,1 млн долл., в том числе из стран, направленных на стабилизацию цен на продо- не входящих в СНГ - 727,5 млн долл. На долю вольственном рынке. импорта приходится около 17% от всей моПостановлением Правительства РФ № 660 лочной продукции, которая продается в Росот 10.10.2007 г. утверждена экспортная по- сии.
шлина на пшеницу и меслин в размере 10% Меры, предлагаемые правительством, важтаможенной стоимости, но не менее 0,022 евро ны для сдерживания дальнейшего роста цен, за килограмм, а также на ячмень в размере но к снижению цен они не приведут.
30%, но не менее 0,07 евро. Постановление вступит в силу через месяц после официально- Н.Воловик го опубликования и будет действовать до Государственная программа поддержки сельского хозяйства В рамках реализации Закона о развитии В соответствии с требованиями Закона о сельского хозяйства была принята Госу- развитии сельского хозяйства, каждая поддарственная программа развития сельско- программа должна иметь цели и, соответстго хозяйства и регулирования агропродо- венно, индикаторы достижения этих целей, вольственного рынка, отражающая новый механизмы государственного воздействия и порядок формирования и реализации агро- объемы финансирования. Такая структура продовольственной политики на федераль- Государственной программы давала бы ном уровне. четкие сигналы агробизнесу и другим учаГосударственная Программа поддержки стникам рынка о направлениях государстсельского хозяйства и регулирования агро- венной политики и регулировании рынков в продовольственных рынков на 2008-2012 среднесрочной перспективе. На практике годы, утвержденная Правительством 14 только часть соответствующих бюджетных июля 2007 года, была разработана в соот- подпрограмм выдерживает данную схему.
ветствии с Федеральным Законом О раз- В большинстве случаев, конкретные расвитии сельского хозяйства от 29.12.2006 ходные мероприятия либо не прописаны №264-ФЗ. вообще, либо прописаны настолько в обГосударственная программа разрабаты- щих чертах, что никакого сигнала бизнесу валась Министерством сельского хозяйства не содержат, индикаторы достижения целей РФ с привлечением представителей союзов никак не связаны с реализуемыми мерои ассоциаций производителей, науки, дру- приятиями и объемами финансирования, а гих министерств. С одной стороны, привле- объемы финансирования не вытекают из чение широкого круга экспертов к разра- целей и механизмов по их достижению, а ботке программы позволило учесть мнение задаются исходя из результатов торга различных групп интересов, с другой сто- между ведомствами.
роны, компромиссный вариант программы Кроме того, в программе так и не удалось получился сильно отличным от того, что обеспечить комплексность отражения всей задумывалось при разработке Закона О государственной политики и всех бюджетразвитии сельского хозяйства. ных расходов на аграрный сектор. РегулярНикто не предполагал, что государствен- но практикующиеся взносы в уставные каная программа полностью пересмотрит питалы государственных компаний, некодействующую аграрную политику. Поэто- торые другие меры агропродовольственной му, на наш взгляд, достаточно было бы политики вообще не попали в программу.
привести в комплексный вид и несколько Полностью отсутствует в Государственной откорректировать существующие сегодня программе такая важная часть государстмеры агропродовольственной политики на венной аграрной политики как внешнеторфедеральном уровне, что стало бы хорошим говое регулирование рынков. Не зная параначалом для новой системы регулирования метры внешнеторговой политики на блиАПК в России. жайшие 5 лет, такие как размеры импортВместо этого разработка государствен- ных пошлин, квот, наличие экспортных огной программы предоставила руководите- раничений, бизнес не может адекватно плалям отрасли удобный инструмент лоббиро- нировать свою деятельность, прогнозирования в пользу резкого повышения бюд- вать рыночные тенденции.
жетных расходов на аграрный сектор. При Таким образом, государственная проэтом увеличение бюджетных расходов не грамма не обеспечила перехода к проприведет к увеличению прозрачности их граммно-целевому планированию в аграрпланирования и осуществления, как это ной политике, хотя и стала определенным могло бы быть в случае бюджетирования в этапом на пути к такому переходу, и не полном соответствии со структурой под- обеспечила прозрачности и предсказуемопрограмм, закрепленной законом о разви- сти политики для бизнеса, что является одтии сельского хозяйства. ним из ключевых факторов долгосрочного роста в аграрном секторе.
В то же время, увеличение расходов на ем механизма проектного финансирования сельское хозяйство позволило ввести в про- рациональным представляется создать фонд грамму новые направления регулирования, финансирования, предоставляющего на в том числе и такие, необходимость в кото- конкурсной основе гранты на проекты по рых в секторе давно назрела. следующему набору направлений:
Прежде всего, это касается части проХ повышение уровня и качества инжеграммы, посвященной сельскому развитию.
нерного обустройства сельских посеВо-первых, важным новшеством является лений;
размещение главы лустойчивое развитие Х улучшение социально-жилищных уссельских территорий в начале программы, ловий сельского населения;
перед мероприятиями по поддержке рынХ развитие социальной инфраструктуков. Такое позиционирование данной проры села и улучшение культурноблемы, еще совсем недавно совершенно не досуговых условий сельского населеосознававшейся как приоритетной органания, включая развитие детского и моми управления сектора, уже само по себе лодежного досуга;
сигнализирует о положительных сдвигах в Х улучшение состояния здоровья сельагропродовольственной политике.
ского населения за счет повышения Мероприятия в разделе Устойчивое раздоступности и качества первичной витие сельских территорий отчасти вполне медико-санитарной помощи, развитрадиционны - продолжение реализации тия физической культуры и спорта;
федеральной целевой программы "СоциХ повышение образовательного уровня альное развитие села до 2010 года", пров сельских школах путем их модердолжение действующих мер по обеспеченизации, создания условий для принию жильем, отчасти реализуются в новой влечения и закрепления на селе кваформе - путем поддержки инвестиционных лифицированных педагогических проектов, отбираемых на конкурсной оснокадров, в том числе молодых специаве. Однако, в такой форме будут финансилистов;
роваться лишь проекты комплексной заХ развитие дополнительной занятости в стройки и благоустройства сельских насесельской местности, включая сельленных пунктов, в то время как необходиский туризм, лесопереработку, сбор и мые мероприятия по сельскому развитию переработку дикоросов, нишевого выходят далеко за эти рамки.
сельского хозяйства и др.;
Мероприятия в предложенном формате Х развитие социальной или инженерной абсолютно не достаточны для достижения инфрастуктуры в сельской местнопоставленной в программе цели устойчивости;
го развития сельских территорий. ГосударХ развитие рыночной инфрастуктуры ственная поддержка данного направления для ЛПХ и малого бизнеса в сельской остается на уровне деклараций. Кроме того, местности.
совершенно осталась за кадром проблема Следующий раздел, Создание общих развития несельскохозяйственной занятоусловий функционирования сельского хости в сельской местности, несмотря на то, зяйства, содержит уже действующую прочто о необходимости поддержки этого награмму повышения плодородия почв, разправления в последнее время много говоработанные ранее, но пока не вступившие в рится и в первоначальных вариантах просилу программы информационного обеспеграммы присутствовали мероприятия, начения, развития информационноправленные на развитие альтернативной законсультационных служб, земельной ипонятости. Такая поддержка должна основытеки. Новой здесь является программа приваться в первую очередь на поддержке мелвлечения союзов и ассоциаций производикого кредита на несельскохозяйственные телей к к выработке, оценке и реализации цели в сельской местности. Отчасти на отдельных мероприятий агропродовольстподдержку альтернативной занятости венной политики, что должно содействодолжны направляться и гранты из специвать повышению эффективности и открыального фонда. Для повышения эффективтости агропродовольственной политики гоности государственной поддержки устойсударства.
чивого сельского развития с использовани В этом разделе, как и во всей программе, тов расходов на разработку инициативных отсутствуют прописанные мероприятия по технических регламентов, на организацию каждому из перечисленных направлений. собственных систем сбора и распространеНеобходимо, например, прописать, какие ния рыночной информации, согласованных именно меры по повышению плодородия с Единой системой информационного обеспочв будут осуществляться (сейчас упоми- печения АПК, на финансирование аграрнонается только компенсация 30% затрат на прикладных научных исследований, провоминеральные удобрения), как будет разви- димых в интересах своих членов.
ваться земельная ипотека. В разделе Развитие приоритетных подМеры по кадровому обеспечению сель- отраслей сельского хозяйства в наибольского хозяйства также должны быть пропи- шей степени нарушается принцип комсаны в программе. Нам представляется, что плексности программы. Так, подпрограмма эффективной мерой на данном направлении по развитию животноводства не включает могло бы стать субсидирование строитель- мероприятий Национального проекта Разства жилья для молодых семей, работаю- витие АПК. Совершенно не ясно, почему щих и проживающих в сельской местности, регулирование рынков агропродовольстпоскольку опросы показывают, что отсут- венной продукции вынесено в отдельный ствие жилья является одним из важнейших раздел и часть мер по развитию приоритетфакторов, препятствующих привлечению ных отраслей вынесена туда. Кроме того, специалистов на село. отсутствует описание мер внешнеторгового Кроме того, требует кардинального из- регулирования, без которых государственменения вся система подготовки кадров ная программа не является полноценным для сельского хозяйства и сельской местно- сигналом для агентов рынка, делающим сти. Существующая система не соответст- предсказуемой государственную политику вует современным требованиям рынка тру- в этой сфере. Отсутствуют ставки субсидида и не может обеспечить долгосрочную рования племенного животноводства и конкурентоспособность российского сель- элитного семеноводства. Следовательно, ского хозяйства. Началом таких изменений возникает закономерный вопрос, как были могло бы стать создание новых центров рассчитаны суммы финансирования этих подготовки высококвалифицированных направлений Ведь не зная ставок субсидиспециалистов по основным аграрным спе- рования определить потребность в средстциальностям в рамках действующих аграр- вах невозможно. Также невозможно опреных университетов и академий. Для препо- делить и конечные результаты подпродавания в таких центрах должны быть при- граммы. Это говорит о плохом качестве глашены ведущие аграрные специалисты планирования программы и расходов по мира для разработки учебных программ, ней.
организации учебного процесса и обучения Нововведением в данном разделе являетпервых выпусков российских специалистов ся поддержка отбираемых на конкурсной и преподавателей. основе региональных проектов по разраПривлечение ассоциаций производителей ботке субъектами РФ комплексных целевых к участию в разработке и реализации аграр- программа по поддержке отдельных отрасной политики осталось в программе на лей.
уровне лозунга. В то время, как использо- Для того, чтобы сделать раздел по развивание как институциональных, так и фи- тию приоритетных отраслей сельского хонансовых ресурсов ассоциаций могло бы зяйства более соответствующим потребносущественно повысить эффективность го- стям участников рынка, в программе должсударственного вмешательства на агропро- ны быть прописаны во-первых, механизмы довольственных рынках, стать эффективной зерновых интервенций и интервенционные формой частно-государственного партнер- цены, во-вторых, все параметры внешнества. Так, нам представляется, что привле- торгового регулирования рынков животночению ассоциаций к участию в государст- водческой и растениеводческой продукции.
венной аграрной политике способствовала В противном случае риски изменения госубы компенсация ассоциациям производите- дарственной агропродовольственной полилей, отвечающим требованиям Закона О тики для участников рынка остаются такиразвитии сельского хозяйства, 50 процен ми же высокими, как и до разработки про- признание документов, подтверждающих граммы. соответствие продукции агропромышленГлавной задачей Государственной про- ного комплекса России требованиям межграммы в сфере внешнеторгового регули- дународных стандартов, взаимного признарования агропродовольственного сектора ния результатов испытаний продукции, а должно стать установление прозрачных для также снижение технических барьеров в всех участников рынков правил регулиро- торговле.
вания, стабильности этого регулирования в Таким образом, хотя Государственная целях создания условий для роста внутрен- программа стала важным шагом на пути него производства, с одной стороны, и перехода к программно-целевому среднеобеспечения доступного продовольствия срочному бюджетному планированию в агдля российских потребителей - с другой. рарной сфере, она во многом требует корКроме того, за 2008-2012 годы российский ректировки и дополнений, которые могли агропродовольственный сектор должен бы снизить риски участников рынка, а знабыть адаптирован к условиям функциони- чит, стабилизировать рыночную ситуацию.
рования, которые возникнут после присое- А одним из следствий стабилизации станет динения страны к ВТО. Для этого,, прежде в том числе и предотвращение в будущем всего, необходимо обеспечить взаимное резких ценовых скачков.
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ... | 11 | Книги по разным темам