Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |

ставки увеличились на 28,9% и достигли Законом устанавливается исчерпывающий объемов в 1,35 млрд. долл. перечень случаев введения процедуры лиценВ октябре в Украине начали действовать ан- зирования экспортной и импортной деятельтидемпинговые меры в отношении импорта ности. Впервые вводятся нормы по регулироспичек из России, новые ставки ввозных по- ванию торговли услугами. Также впервые усшлин составят 8,8%. тановлено правило, по которому сумма всех В российско-белорусских отношениях платежей, за исключением пошлин, не может вновь на первый план выдвинулась проблема превышать стоимость товара.

долгов за поставки газа. Накопленная Бело- По сравнению с действующим законодаруссией задолженность за период с 1999 по тельством существенно сокращаются полно2002 год составляет свыше 120 млн. долл. В мочия субъектов РФ в сфере внешнеторговой 2003 году Россия поставила более 60% от за- деятельности. С принятием закона региональпланированных годовых объемов по внутрен- ные органы власти будут лишены права преним ценам - 28 долл. за тыс.куб., однако, с доставлять дополнительные финансовые гаянваря следующего года новая цена увеличит- рантии участникам внешнеторговой деятелься до 50 долл. В свою очередь, белорусская ности, зарегистрированным на их территории, сторона приняла решение о повышении в два а также создавать страховые и залоговые фонраза тарифов за транзит российского газа в за- ды для привлечения иностранных займов и падные страны. кредитов.

В октябре 2003 г. Государственная Дума РФ В октябре 2003 г. прошло восьмое заседание приняла во втором чтении законопроект УОб комитета сотрудничества Россия-ЕС, на котоосновах государственного регулирования ром обсуждались негативные для России повнешнеторговой деятельностиФ, внесенный следствия расширения Европейского союза, а Правительством РФ. Этот документ входит в также проблема вступления России во Всепакет законов, необходимых для вступления мирную торговую организацию (ВТО).

России во Всемирную торговую организацию. 1 мая 2004 года Европейский союз резко Основная идея законопроекта заключается расширит свои границы. К нынешним 15 члелв адаптации действующего внешнеторгового нам присоединятся еще 10. Причем некоторые законодательства к новым правовым и эконо- из них непосредственно выходят на российмическим реалиям. При разработке законо- ские рубежи. Из-за расширения ЕС у России проекта учитывались основные положения ге- возникнет немало проблем. Например, роснеральных соглашений ВТО по тарифам и сийские экспортеры алюминия, стали, минеторговле и по торговле услугами, а также со- ральных удобрений и ряда других товаров поглашения ВТО по процедурам импортного ли- несут значительные потери из-за выравнивацензирования. Ныне действующий закон, хо- ния пошлин до общеевропейского уровня (естя его последняя редакция относится к 99-му тественно, в сторону повышения) в новых году, международным нормам не соответству- членах ЕС.

ет, к тому же в нем слишком много противо- Про правилам ВТО, страны-члены этой орречивых норм. Так что даже существующие ганизации не могут в одностороннем порядке положения далеко не всегда можно применить ухудшить доступ на свои внутренние рынки на практике. для той или иной страны даже по требованию В законопроекте дается четкое определение того или иного союза, в который они входят основных понятий, используемых в норматив- (если речь не идет о демпинге). Однако, не явно-правовой документации, а также определе- ляясь членом ВТО, Россия не может потребоние ряда новых для российского законодатель- вать оставить в неприкосновенности стальные ства терминов (Узона свободной торговлиФ, и алюминиевые пошлины у стран, присоедиУтаможенный союзФ, УтранзитФ). Правительст- няющихся к ЕС.

ву РФ проектом закона предоставляется право При этом Евросоюз остается одним из савводить временные ограничения экспорта в мых трудных партнеров на переговорах по ус ловиям вступления России в ВТО. Еще в про- ренних потребителей и на экспорт и отменить шлом году российская сторона рассчитывала экспортные пошлины на газ.

снять единственный обсуждавшийся тогда во- На встрече удалось достичь общего понипрос - о выравнивании внутренних и экспорт- мания, что часть требований ЕС не относится ных цен на российские электроэнергию и газ. к ВТО, например, монополия "Газпрома", После начала реформы электроэнергетики часть относится - это, в частности, вопросы претензий к России в этой сфере почти не ос- экспортных пошлин, а по оставшимся вопроталось, но список требований в газовой отрас- сам, таким как транзит газа, российской столи только расширился. Согласно последним роне требуется дополнительная юридическая предложениям, европейцы рассчитывают, что проработка.

при вступлении в ВТО Россия отменит пере- Переговоры с ЕС по вопросам, не связанкрестное субсидирование и будет устанавли- ным с энергетикой, прошли успешнее. Сущевать внутренние цены на газ, покрывающие ственно сократился список требований по тавнутренние издержки "Газпрома". Кроме того, рифам на сельхозпродукцию - остались вопроЕС требует ликвидировать экспортную моно- сы по мясу, подсолнечному маслу и вину, кополию "Газпрома", открыть свободный тран- торые ЕС реально поставляет. Европейцы зит газа через территорию России, допустить также согласились на предлагаемые Россией иностранцев к строительству трубопроводов, пошлины на мебель и автомобили.

Н.Воловик, Н.Леонова уравнять тарифы на прокачку газа для внутЭксперимент в системе обязательного медицинского страхования Необходимость развития медицинского третей (см. рис.). Так получается потому, что страхования стала в текущем году предметом субъекты РФ, органы местного самоуправлеповышенного внимания верхнего эшелона ния предпочитают не платить взносы в систевласти. Об этом говорилось в ежегодном по- му ОМС за неработающее население, а, как и слании Президента РФ Федеральному собра- раньше, самим финансировать медицинские нию РФ. Медицинскому страхованию было учреждения. В итоге те получают финансовые посвящено состоявшееся в марте 2003 г. спе- средства на покрытие издержек одной и той циальное заседание Государственного Совета же деятельности одновременно по двум канаРФ. Правительство приняло постановление от лам: бюджетного финансирования и ОМС.

17.03.2003 № 158 "О дополнительном финан- Существующее эклектичное сочетание элесировании в 2003 году расходов, связанных с ментов страхового и бюджетного финансирооказанием адресной медицинской помощи не- вания не создает стимулов к повышению эфработающим пенсионерам". С мая в ряде пи- фективности использования ресурсов, содейлотных регионов началась экспериментальная ствует воспроизводству сложившегося затратапробация нового механизма осуществления ного типа хозяйствования.

платежей на обязательное медицинское стра- Несбалансированность базовой программы хование неработающего населения с участием ОМС с финансовыми ресурсами, аккумулиПенсионного фонда РФ. руемыми в системе ОМС, усиливает проблему Эти шаги были вызваны растущим осозна- общей несбалансированности государственнонием необходимости модернизации системы го финансирования здравоохранения и стоиобязательного медицинского страхования мости реализации федеральной программы го(ОМС), внедренной в первой половине 90-х сударственный гарантий оказания гражданам годов, и активными действиями Пенсионного РФ бесплатной медицинской помощи (см.

фонда РФ, предложившего новый механизм рис.).

решения застарелых проблем. Способы изменения существующего полоКлючевой проблемой существующей сис- жения интенсивно разрабатывались в правитемы ОМС является отсутствие четких правил тельстве РФ в течение последних лет. В частосуществления страховых платежей за нерабо- ности детально прорабатывались предложения тающее население из местных и региональных о создании системы обязательного медикобюджетов. социального страхования с участием федеВ системе ОМС концентрируется лишь одна рального бюджета в софинансировании стратреть государственного финансирования здра- ховых платежей за неработающее население.

воохранения, а должно было бы около двух Но решений так и не принималось и в решаю щей степени - из-за позиции Министерства домственных интересов. Наоборот, обсуждаефинансов РФ. Поддерживая необходимость мые варианты модернизации ОМС означали существования медицинского страхования и для Минфина появление в федеральном бюдмодернизации сложившейся системы ОМС, жете дополнительной статьи расходов - фиМинфин фактически затягивал принятие ка- нансирование платежей на ОМС неработаюких-либо определенных решений. Обсуждае- щего населения. Контроль за целевым расхомые изменения не приносили Минфину ника- дованием средств в системе ОМС представляких ощутимых позитивных результатов. Про- ется Минфину гораздо менее результативным, блемы несбалансированности программы чем в бюджетной системе. Участие негосударОМС, эклектичности сочетания бюджетной и ственных страховщиков в ОМС - как создаюстраховой систем финансирования, неэффек- щее условия скорее для их обогащения за счет тивного использования государственных государства, чем для улучшения медицинского средств в системе здравоохранения не высту- обслуживания. Поэтому Минфин занимал выпают для Минфина проблемами, имеющими жидательную позицию в отношении реформивысокую значимость с точки зрения его ве- рования ОМС.

Государственное финансирование здравоохранения 323, Федераль Бюджеты субъектов Взносы ный РФ работодатебюджет лей на ОМС 30,3 77,216, Платежи на ОМС неработающего населения 42, Бюджетная система финансирования медицинской помощи и мероприятий Система по здравоохранению ОМС 204,119,Медицинская Медицинская помощь, включенная в базовую помощь и мероприятия, программу ОМС подлежа-щие бюджетному финансированию 128,3 220,Необходимые затраты на обеспечение государственных гарантий 348,Источник: Госкомстат РФ, расчеты автора.

Рис. 1. Государственное финансирование здравоохранения в 2002 г. (млрд. руб.) Со второй половины 2002 года с предложе- и инициировал обсуждение этих предложений ниями о реформировании системы ОМС стал на заседаниях Госсовета РФ и Правительства активно выступать Пенсионный фонд РФ. Он РФ в марте 2003 г. Суть нового механизма, предложенного Пенсионным фондом и утвер- Роль Пенсионного фонда в предложенном жденного вышеуказанным постановлением механизме финансирования отнюдь не ограПравительства РФ, состоит в следующем. ничивается выделением указанных средств.

Пенсионный фонд за счет собственных Пенсионный фонд РФ потребовал от пилотсредств осуществляет дополнительные плате- ных регионов согласования с ним показателей жи на ОМС неработающих пенсионеров. В территориальных программ ОМС, утвержде2003 г. на эти цели Пенсионному фонду было ния систем медико-экономических норматиразрешено потратить 1,5 млрд.руб. вов, по которым будет оплачиваться медицинПенсионный фонд принимает участие в фи- ская помощь, оказываемая пенсионерам ленансировании страховых платежей за нерабо- чебно-профилактическими учреждениями, истающих пенсионеров в субъектах РФ, заклю- пользования единообразных методов финанчивших соглашение с Пенсионным фондом, сирования лечебно-профилактических учрежМинфином, Федеральным фондом ОМС о фи- дений (амбулаторно-поликлинических - по нансировании таких расходов. Страховой пла- количеству врачебных посещений, стационартеж, осуществляемый органами исполнитель- ных - по числу законченных случаев лечения) ной власти субъекта РФ, заключившего со- и предоставления ему прсава осуществлять глашение, должен быть не ниже страхового выборочный контроль за деятельностью страплатежа в 2002 г. и не ниже страхового плате- ховщиков и медицинских организаций в тержа Пенсионного фонда. риториальной системе ОМС. Пенсионный Список пилотных регионов, в которых ап- фонд РФ выступил также с инициативой предробируется этот новый механизм финансиро- ставить пенсионерам по итогам года данные о вания, формировался с марта и до середины стоимости фактически предоставленных кажгода. В итоге пилотными регионами стали 11 дому медицинских услуг.

субъектов РФ: Безусловно, данный эксперимент, является значительным шагом вперед по пути модерни Белгородская область;

зации системы ОМС и, по всей видимости, Владимирская область;

окажет позитивное влияние на рост ее эффек Калининградская область;

тивности в пилотных регионах. Но апроби Калужская область;

руемые механизмы недостаточны для решения Костромская область;

основных проблем ОМС. Для этого необходи Московская область;

мы более масштабные изменения функций Орловская область;

страхователей, страховщиков, застрахован Тамбовская область;

ных, которые требуют принятия нового закона Тверская область;

об обязательном медицинском страховании.

Томская область;

С.Шишкин Чувашская Республика.

Модельные расчеты прогнозных значений некоторых макроэкономических показателейВ данном разделе представлены модельные расчеты будущих значений месячных объемов внешнеторгового оборота и показателей численности занятого в экономике населения и общей численности безработных на период с ноября 2003 г. по январь 2004 г.

Месячные объемы внешнеторгового оборота Модельные расчеты прогнозных значений объемов экспорта, экспорта в страны вне СНГ, импорта и импорта из стран вне СНГ получены на основе моделей временных рядов, Под прогнозом в данном случае понимается оценка будущих значений показателя, полученная на основе некоторой обладающей наилучшими статистическими свойствами модели. Более подробно о моделировании временных рядов см., например, в книгах: Синельников-Мурылев С.Г., Энтов Р.М., Дробышевский, В.П. Носко С.М., Юдин А.Д. (2001). "Эконометрический анализ динамических рядов основных макроэкономических показателей" Москва, ИЭПП; Р.М.Энтов, В.П.Носко, А.Д.Юдин, П.А.Кадочников, С.С.Пономаренко (2002). Проблемы прогнозирования некоторых макроэкономических показателей. Москва, ИЭПП.

оцененных на интервале с сентября 1998 г. по август 2003 г. по данным ЦБ РФ10. Результаты прогнозирования представлены в таблице 1.

Таблица Результаты расчетов прогнозных значений объемов внешнеторгового оборота.

Экспорт- Экспорт в страны вне Импорт- Импорт из стран вне всего СНГ всего СНГ Прогнозные значения по модели ARIMA (млрд. долл.) Ноябрь 2003 12.22 9.95 6.79 5.Декабрь 2003 13.22 11.08 7.72 6.Январь 2004 11.25 9.07 5.02 3.Прогноз ARIMA моделей в процентах от фактических данных за аналогичный период 2002 -2003 гг.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |    Книги по разным темам