Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | ... | 28 | туризма как особых информационнонаправлений консультационное обеспечение, Основные районы (из компенсация процентных ставок районов обследования): на крупные проекты Чердынский, Кунгурский, Результаты: на 2006 г.
Красновишерский, Туристический бизнес развит Нытвенский (сельский достаточно хорошо, однако в туризм) основном вокруг крупных Способы поддержки: населенных пунктов.
информационная, правовая Недостатки: нет мер по поддержка, поддержка развитию агротурзима. Нет инвестиционных проектов на поддержки мелкого кредита.
конкурсной основе, развитие инфраструктуры Недостатки: существует пока только в виде концепции Поддержка малого Районы: все Районы: все бизнеса Способы поддержки: Способы поддержки:
информационно- информационноконсультационная консультационное обеспечение, поддержка, создание создание системы кредитных кооперативов, самофинансирования малого обществ взаимного бизнеса (кредитные союзы, кредитования, общества взаимного субсидирование процентов. страхования) и Дифференцированный микрокредитование.
подход по муниципалитетам, Недостатки: никакой особый подход к поддержке специфики для сельских малого предпринимательства районов, малый бизнес в в АПК: поддержка сельской местности понимается интеграции, кооперации, как фермерство и ЛПХ особенно потребкооперации, льготный кредит, лизинг.
Поддержка народных промыслов:
информационная, бюджетные инвестиции Недостатки: в основном ориентируется на сельскохозяйственный бизнес в сельской местности Поддержка доходов сельского населения (специфически сельские программы) В обоих регионах сельскохозяйственные кредитные и потребительские кооперативы и фонды поддержки малого предпринимательства и сельского развития имеют право участия в региональной программе компенсации процентных ставок по кредитам 1) Фонды поддержки Программа по обеспечению Проект "Обеспечение занятости малого занятости и повышению и повышение доходов сельского предпринимательства доходов сельского населения населения" и сельского развития в Пермской области Районы: Верхнеландеховский, Районы: Октябрьский, Кинешемский, Пестяковский, Чердынский в 2003, Юрьевецкий, и др., всего 11. В Кунгурском, Нытвенском32 Кинешемском и с 2004, в 2005 - 24 района Верхнеландеховском фонды созданы в 2003 году, в двух Способы поддержки:
других - позже.
Создание грантовой системы поддержки и реализации Способы поддержки:
проектов по развитию Средства указанных фондов малого используются на предоставление предпринимательства, сельскому населению направленных на краткосрочных займов на обеспечение занятости расходы, связанные с экономически активного производством и реализацией сельского населения.
сельскохозяйственной Особо выделяется продукции сельским 32 на момент опроса фонд в Нытвенском районе не функционировал, см. ниже поддержка деятельность по населением, и предоставляются сбору и переработке физическим и юридическим дикороссов, народные лицам на возвратной и платной промыслы, сельский туризм основе.
(с 2005 г) Недостатки: Практически исключительно сельскохозяйственная деятельность 2) Поддержка Районы: все (6 районов Районы: Верхнеландеховский, кредитной имеют филиалы кредитного Кинешемский кооперации кооператива Доверие, но Способы поддержки:
кооператив действует во субсидирование процентов по всем регионе).
кредитам, привлекаемым в Способы поддержки: кредитных кооперативах Кредитный кооператив Недостатки: В первую очередь "Доверие" получает средства поддерживается под льготный процент и, сельскохозяйственная дает мелкий кредит на деятельность, либо развитие собственного несельскохозяйственная хозяйства граждан деятельность фермеров и (сельхозпроизводство).
граждан, ведущих ЛПХ Недостатки: нет поддержки несельскохозяйственной деятельности Существенная разница в политике между регионами заключается в следующем. В Ивановской области фонд поддержки малого предпринимательства создается за счет бюджетных средств, нацелен только на поддержку сельскохозяйственный видов предпринимательской активности (хотя и нет прямых запретов на поддержку несельскохозяйственной деятельности). Поддержка несельскохозяйственной деятельности декларируется как одна из целей политики на социальному развития села, однако мероприятий в этом отношении не предусматиривается. Поддержка кредитной кооперации является частью областной программы развития фермерства и ЛПХ, осуществляется за счет бюджетных средств, нет прямых ограничений на виды деятельности, но заемщиками являются фермеры и граждане, ведущие ЛПХ. Поддержка кооперации осуществляется только в отдельных районах.
В Пермском крае на региональном уровне все программы, аналогичные Ивановским, включают в себя бюджетные инвестиции, поскольку бюджетные возможности края позволяют реализовывать инвестиционные проекты за счет бюджета.
Муниципальные фонды существуют в 24 районах (в 2005 году), однако не всеми фондами поддерживаются несельскохозяйственные виды деятельности. (Подробнее направления выдачи кредитов такими фондами в районах обследования описаны в следующем разделе). Законодательно возможность выдачи средств таких фондов на поддержку несельскохозяйственного бизнеса не ограничивается, поэтому наличие или отсутствие несельскохозяйственных целей кредитования связано либо с политикой на районном уровне, либо с различным уровнем спроса на кредитование для этих целей среди сельского населения.
Хотя кредитный кооператив Доверие имеет филиалы не во всех районах, ограничений на привлечение кредитов жителями других районов в нем нет, но для целей исследования деятельность кооператива не очень интересна, так как он не нацелен на кредитование для несельскохозяйственных видов деятельности.
В Пермской области политика поддержки альтернативной занятости осуществляется на уровне региона, различия между районами во времени создания муниципальных фондов и особенностях их функционирования. В Ивановской области региональной политики в этой сфере практически нет, различия между районами достаточно существенные.
Таким образом, очевидно, что хотя проводить межрегиональные сравнения неправомерно, интересно оценить, как различие исходных ситуаций в регионах повлияло на результативность политики по поддержке альтернативной занятости.
1.1.4 Политика поддержки несельскохозяйственной занятости на районном уровне Как уже было сказано, в каждом регионе было отобрано по две пары районов, сравнимых по своим изначальным характеристикам и отличающихся только вовлеченностью в государственную программу содействия альтернативной занятости, что дает возможность адекватно выявить ее эффекты. в Пермском крае в качестве районов выборки, где применяются специальные меры региональной политики по созданию альтернативных рабочих мест, были выбраны Кунгурский и Чердынский районы, а в качестве контрольных - Нытвенский (лконтрольный для Кунгурского) и Красновишерский (для Чердынского).
В Ивановской области политика по созданию альтернативных рабочих мест действовала в Кинешемском районе (лконтрольный район - Юрьевецкий) и в Верхнеландеховском (лконтрольный - Пестяковский ).
В рамках обследования были опрошены районные органы управления АПК всех исследуемых районов о проводимой муниципальной агропродовольственной политике и политике по развитию альтернативной занятости.
Анкета для районных органов управления АПК содержала вопросы о программах поддержки сельского хозяйства и сельского развития реализуются в районе, отдельный вопрос о поддержке альтернативной занятости, деятельности сельских кредитных кооперативов и специальных фондов кредитования, а также об оказании консультационных услуг сельскому населению.
В Чердынском районе Пермской области действует филиал кредитного кооператива Доверие, а также муниципальный фонд Малый бизнес (работает в рамках проекта Обеспечение занятости и повышения доходов сельского населения, осуществляемого с 2003г.). Объем выданных двумя этими организациями кредитов в г превышает расходы на аграрный сектор, включая социальное развитие села, в 2 раза (см.
Таблица 37).
Муниципальным фондом за 2003-2005 и 9 месяцев 2006 года в форме займов по программе Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения выдано 336 займов на общую сумму 6961,0 тыс. рублей. (Таблица 37).
Консультационные услуги бесплатно оказываются муниципальными органами.
В Кунгурском районе Пермской области действует фонд поддержки малого предпринимательства и сельского развития.
В Красновишерском районе работает муниципальный фонд поддержки предпринимательства и сельского хозяйства. Этот же фонд оказывает консультационные услуги населению. Муниципальные органы власти Краснровишерскогго района не предоставляют информации о выдаче кредитов из данного фонда на цели, не связанные с сельскохозяйственным производством. При этом никакой специальной политики по поддержке альтернативной занятости в районе не предусмотрено. Однако наличие муниципального фонда в контрольном районе, хотя и вдвое меньшего по объему капитала и выдаваемых средств, чем в Чердынском районе, и не имеющего целью поддержку альтернативных видов деятельности, не позволяет говорить о полной адекватности приводимых далее оценок эффективности.
В Нытвенском районе создание такого фонда предусматривалось Программой по обеспечению занятости и повышению доходов сельского населения в Пермской области еще с 2004 года, однако, в соответствие с данными опроса районных властей, в 2005 году этот фонд не функционировал.
Таблица 37. Пермская область, политика поддержки альтернативной занятости Кунгур- Нытвен- Чердын- Красновиский ский ский шерский Наличие специальных программ по нет* нет да нет развитию альтернативной занятости Сельские кредитные кооперативы да да да нет Объем паевого капитала на конец 2005 г., н/д н/д тыс. руб Объем выданных кредитов в 2005 г., тыс. н/д н/д руб Специальные фонды кредитования да** нет да да Объем капитала фонда на конец 2005 года, 3137 3568 тыс. руб Объем выданных кредитов в 2005 г., тыс. 4123 1982 руб Оказание консультационных услуг н/д да да Бюджетные расходы на аграрный сектор в 62441 37620,7 1742 2005 году, тыс. руб В том числе на цели, содействующие 200 (2004 0 680 развитию альтернативной занятости, тыс. г) (2004) руб *по данным опроса районных органов управления АПК;
**в опросе ответ нет, но представлено описание деятельности такого фонда;
Источник: данные районных управлений сельского хозяйства, Департамента сельского хозяйства Пермской области.
Таблица 38. Муниципальные фонды Пермской области Кунгурский район Чердынский район (2004-2006) (2003-2005) Число Сумма, тыс. Число Сумма, тыс.
заемщиков руб. заемщиков руб.
Выдано кредитов 336 6961 162 Из них на цели, не связанные с сельскохозяйственным производством 9 450 13,1* 1206,3* На альтернативные виды сельскохозяйственного производства33 9 238 1,64* 86,16* Доля поддержки альтернативной занятости, % 5,4% 9,9% 9,1% 18,2% *оценка автора по данным районного управления сельского хозяйства.
Источник: данные районных управлений сельского хозяйства, Департамента сельского хозяйства Пермской области.
Напомним, что по условиям отбора районов в Ивановской области в качестве районов, имеющих политику по развитию альтернативной занятости, были выбраны Кинешемский район (парный для него контрольный район - Юрьевецкий) и Верхнеландеховский (лконтрольный - Пестяковский ).
Отвечая на вопросы анкеты, представители районных органов управления АПК Кинешемского района, заявили, что программ по развитию альтернативной занятости в районе не осуществляется, в то же время, по их словам, поддержка кредитной кооперации в районе присутствует (Таблица 39), работают кооперативы Флора и Созвездие.
Кроме того, в районе действует муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и сельского развития. Фонд действует с 2003 года, за это время заемщик получил кредиты на сумму свыше 9873 тыс. рублей.
Таблица 39. Ивановская область, политика поддержки альтернативной занятости 33 Виды сельхозпроизводства, не являющиеся распространенными в данном районе или традиционными для него Кинешемск Юрьевец Верхне- Пестяков ий кий Ландех ский овский Наличие специальных программ по развитию нет* нет да да альтернативной занятости Сельские кредитные кооперативы да Нет Да На Кооператив гарант регистра Флора, ции Созвездие (с 2006 г) Объем паевого капитала на конец 2005 г., тыс. Информаци 15 руб я не разглашаетс я Объем выданных кредитов в 2005 г., тыс. руб Информаци я не разглашаетс я Специальные фонды кредитования да да Да да Объем капитала фонда на конец 2005 года, 2921 900 200 тыс. руб Объем выданных кредитов в 2005 г., тыс. руб 5170 1143 1984 1175,Оказание консультационных услуг да Да да да Бюджетные расходы на аграрный сектор в 11804,5 3424 2850 2005 году, тыс. руб В том числе на цели, содействующие 100 (в развитию альтернативной занятости, тыс. руб мун.
Фонд, м.б. в другом году *по данным опроса районных органов управления АПК;
Источник: данные районных управлений сельского хозяйства Ивановской области.
Таблица 40. Муниципальные фонды поддержки сельского развития и предпринимательства Ивановской области Кинешемский район Верхне-Ландеховский (2003-2005) район (2003-2005) Число Сумма, тыс. Число Сумма, тыс.
заемщиков руб. заемщиков руб.
Выдано кредитов 651 9873 278 3486,Из них на цели, не связанные с сельскохозяйственным производством 4 160 21** 225,На альтернативные виды сельскохозяйственного производства34 4* 85 4*** Доля поддержки альтернативной занятости, % 1,2 2,5 9 7,*пчеловодство **ремонт *** кролиководство Источник: данные районных управлений сельского хозяйства Ивановской области.
1.1.5 Оценка эффективности политики поддержки несельскохозяйственной занятости Первая пара районов, выбранная для оценки эффективности политики - это Кунгурский и Нытвенский районы (Рисунок 25).
Эффект проводимой в районе политики выражается как Gi = Yit - Yic. При этом результирующая переменная Yi принимает значения Yit в районе, проводящем государственную политику по развитию альтернативной занятости в сельской местности, и Yic для района, который в программе не участвует.
Pages: | 1 | ... | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | ... | 28 | Книги по разным темам