Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ... | 9 | Состояние российской военной эконо Основными торговыми партнерами России Состояние российской военной эконо Состояние российской военной эконо Состояние российской военной эконо Состояние российской военной эконо мики и тенденции ее реформирования в 2003 г. были страны ЕС - 35,8% российского мики и тенденции ее реформирования мики и тенденции ее реформирования мики и тенденции ее реформирования мики и тенденции ее реформирования товарооборота (в 2002 г. - 37,2%). Товарообо Начало 2003 г. для военной экономики РФ в рот с этими странами составил 48,3 млрд долл. целом было достаточно благоприятным. Бюджет США (119% к 2002 г.). Объем торговли со страна предыдущего года был исполнен, бюджет на но ми Центральной и Восточной Европы составил вый год был утвержден своевременно. Финанси 17,3 млрд долл. США (126% к соответствующему рование военной организации государства в периоду 2002 г.). г. осуществлялось в соответствии с законом о бю Доля стран СНГ во внешнеторговом обороте джете. Однако, с точки зрения гражданского и России возросла незначительно и за первые один общественного контроля, важна не категория, к надцать месяцев 2003 г. составила 17,4% (в ян которой отнесены те или иные расходы, а их про вареЦноябре 2002 г. Ц16,9%). Удельный вес этих зрачность и достоверность.
стран в общем объеме экспорта составила - Анализ отчетных данных, поступивших в Го 15,7%, а импорта - 20,4%. Основными торговыми сударственную Думу РФ, показал, что рассекре партнерами России в 2003 г. среди сопредельных чивание значительной части военных расходов, стран по прежнему оставались Белоруссия, Укра произошедшее при прохождении проекта бюдже ина и Казахстан. та через Федеральное Собрание РФ, никак не от В 2003 г. продолжалась работа по приведе разилось на отчетности. Во первых, отчеты об ис нию таможенного законодательства в соответст полнении рассекреченных целевых статей и ви вие с требованиями ВТО. дов расходов остались закрытыми, хотя это и на Важнейшим событием в сфере российской рушает положения Бюджетного кодекса. Во вто внешнеэкономической деятельности стало приня рых, на обеспечении военного строительства ска тие Таможенного кодекса РФ, работа над которым зались несвоевременная подготовка документов, велась почти 4 года. Нормы, положения и терми подтверждающих правомочность расходов, и, как ны, используемые в Таможенном кодексе, приво результат, несвоевременное получение средств дятся в соответствие с действующими законода финансовыми органами силовых ведомств. Од тельными актами России, принятыми в 1994Ц2003 новременно с неудовлетворительной организаци гг., а также требованиями ВТО. Новый Таможенный ей исполнения бюджета в указанных ведомствах кодекс введен в действие с 1 января 2004 г. (особенно заметное в сравнении с Минатомом) в ВЕСТНИК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА №13, 2004 г.
декабре произошло существенное превышение Военная реформа, как и военное строитель сметы бюджетных расходов по целому ряду ста ство, - явления многоплановые. В ИЭПП в 2003 г.
тей. Кроме того, Счетной палатой РФ в Миноборо была выполнена комплексная оценка ожидаемых ны выявлено нецелевое использование 14 млрд военно экономических и социальных последствий руб. из средств федерального бюджета. осуществления принятой ФЦП, которая позволя Документ, определяющий общие замыслы ет сделать следующие выводы:
военного строительства, - Основы государствен последствия осуществления ФЦП в долго ной политики Российской Федерации по военно срочной перспективе могут оказаться негативны му строительству на период до 2010 года, каза ми как с военно экономической, так и с социаль лось бы, не вызывал сомнений в его соответствии но экономической точек зрения;
конкретным задачам 2003 г. Тем не менее кон задача активизации перехода к добро, кретизация понадобилась. вольной системе комплектования, о которой за,,, В мае 2003 г. в числе важнейших приорите явлено в докладе министра обороны на совеща тов государственной политики Президент РФ в нии 2 октября 2003 г., важна, но с существенным послании к Федеральному Собранию назвал мо изменением в ее постановке. Министр назвал лак дернизацию военной организации России, тивизацией перевода ВС на контрактную основу т. е. приведение ее в соответствие с требования саму ФЦП и ее реализацию. Однако, исходя из ми времени (переход к профессиональной армии, предназначения военной организации РФ и тре сокращение срока службы по призыву, а также бований общества, настоящей активизацией создание достойных социальных условий для во должно стать дальнейшее ускорение перехода к еннослужащих). добровольной системе комплектования, сверх На совещании в Минобороны РФ 2 октября планов графиков принятой ФЦП (не отменяя, а 2003 г. с участием Президента РФ министром обо дополняя их).
роны было заявлено о завершении основных Анализ уровня военных расходов, предусмо структурных перестроек и сокращений, о перехо тренных бюджетом 2004 г., динамика экономиче де Вооруженных сил к планомерному развитию. ского развития страны и военных расходов в пред Президент РФ, хотя и не высказался против столь шествующие годы позволяют говорить о возмож оптимистичных оценок, в заключительном выступ ности активизации реформы. Хотя рост военных лении отметил, что мы еще не сделали всего, о расходов и имеет явную тенденцию к затуханию.
чем договаривались, и указал на имеющиеся Кроме того, опыт государств, осуществивших пе проблемы в военном планировании, из за кото реход к добровольной системе комплектования, рых оно остается затратным и малоэффективным. свидетельствует о том, что рост эффективной чис Характеризуя военно политическую ситуа ленности военнослужащих, проходящих службу по цию, можно отметить, что военная и военно эко контракту, по сравнению с эффективной числен номическая политика России на международном ностью военнослужащих, проходящих службу по уровне в целом в прошлом году была успешной. призыву, приводит к соответствующему сокраще Однако внутренняя военная политика успехами не нию общей численности военной организации.
ознаменовалась. Наибольшие претензии - к ка Если говорить о тенденциях развития воен дровой политике. ной экономики РФ и военного строительства на Реформа системы комплектования военной предстоящие годы, то они представляются поло организации РФ дважды (в апреле и июле 2003 жительными потому, что государство снижает свои г.) обсуждалась на заседаниях Правительства. В долговые обязательства перед военнослужащи обоих случаях на заседании присутствовали пред ми. То обстоятельство, что Президент РФ отнес ставители ИЭПП, поскольку институт значился в проблему военной реформы к числу важнейших в числе разработчиков соответствующей федераль своем ежегодном Послании 2003 г., возможно, ной целевой программы (ФЦП). Многие положе станет залогом ее успешного решения. Одновре ния, выдвинутые специалистами института, оказа менно это свидетельствует о необходимости про лись учтенными в окончательной редакции этой должения независимых научных исследований о программы, утвержденной 25 августа 2003 г., но целесообразных путях активизации военной ре в большей степени она соответствует концепции формы и инициативных действий со стороны за Минобороны. конодательной власти и общественности.
№13, 2004 г. ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА ВЕСТНИК суждения в 2002Ц2003 гг. новых инициатив, ка ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И сающихся управления госсектором. Политика го МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ сударства в данной области должна быть сконцен ПРОБЛЕМЫ трирована на следующих задачах: 1) классифика ция федерального имущества; 2) совершенство Приватизация и управление федераль Приватизация и управление федераль Приватизация и управление федераль Приватизация и управление федераль Приватизация и управление федераль вание новых механизмов управления входящими ным имуществом ным имуществом ным имуществом ным имуществом ным имуществом в его состав объектами; 3) оптимизация структу Наиболее значимыми новациями 2003 г. ста ры федеральной собственности.
и, во первых, начавшаяся постепенная реализа Одним из элементов новой Концепции уп ция элементов новой Концепции управления фе равления федеральным имуществом является деральным имуществом (одобрена на заседании летняя программа приватизации. Впервые такой Правительства РФ 6 февраля 2003 г.), во вторых, документ (Прогнозный план (программа) привати появившаяся определенность (по крайней мере, зации федерального имущества на 2004 г. и ос теоретическая) со сроками приватизации остаю новные направления приватизации федерально щихся в собственности государства нестратегичес го имущества до 2006 г.) был утвержден распоря ких объектов (до 2008 г.). С указанными новация жением Правительство РФ №1165 р от 15 авгус ми прямо связано ожидаемое в ближайшие годы та 2003 г. Предполагается, в частности, следую некоторое количественное ускорение приватиза щая последовательность действий:
ционного процесса. Это касается прежде всего 2003 г. - приватизация принадлежащих сброса остающихся миноритарных пакетов акций государству пакетов акций, в которых аккумули и корпоратизации государственных унитарных ровано до 2% уставного капитала акционерных предприятий с последующей продажей их акций.
обществ;
Прогнозный план (Программа) приватиза 2004 г. - вывод из государственной собст ции федерального имущества на 2003 г. была ут венности всех акционерных обществ, где доля го верждена распоряжением Правительства РФ сударства составляет менее 25%;
№ 1155 р от 20.08.2002 (с изменениями от 2005 г. - вывод из государственной собст 9.10.2002). Предполагаемый доход от приватиза венности всех акционерных обществ, где доля го ции в 2003 г. должен был составить, по первона сударства составляет от 25 до 50% (в частности, чальным оценкам, 15Ц20 млрд руб., затем (с кор выход из капиталов компаний энергостроительно ректировкой правительства) - около 51Ц54 млрд го комплекса, рыболовства, внешнеэкономических руб. В отличие от прежних лет, в 2003 г. не было компаний, машиностроения и кинематографии);
относительно крупных приватизационных сделок, 2006 г. - прекращение участия государст которые резко увеличивают поступления в бюд ва в компаниях, в которых ему принадлежит бо жет от невозобновляемых источников. Соответст лее 50% акций и которые не относятся к числу венно реальные (без учета сделок 2002 г.) доходы стратегических (в частности, компании граждан бюджета от продажи имущества в 2003 г. были ской авиации, чья деятельность не связана с обес весьма невелики. Фактически полученная сумма печением безопасности государства и безопасно доходов (т. е. без учета перенесенных в бюджет сти полетов; химической, нефтехимической про 2003 г. доходов 2002 г.) оказалась даже ниже мышленности, геологии, ряда отраслей сельско первоначально установленной (15Ц20 млрд руб.), го хозяйства), в том числе продажа акций акцио составив порядка 12 млрд руб.
нерных обществ, созданных в процессе преобра С точки зрения доходов бюджета тенденции зования ФГУП;
2001Ц2002 гг., связанные с доминированием к 2008 г. - завершение приватизации фе доходов от использования государственной соб дерального имущества, которое не используется ственности, сохраняли свое значение.
для выполнения государственных функций РФ, Определенные позитивные результаты реа окончательное формирование системы управле лизации Концепции управления государственным ния имуществом государственного сектора, удво имуществом и приватизации 1999 г., принятие ение доходов от использования имущества.
новых законов о приватизации 2001 г. и унитар Излишняя, на наш взгляд, амбициозность ных предприятиях 2002 г., предоставивших испол данной программы связана с целым рядом обсто нительной власти большую свободу действий на ятельств:
поле разгосударствления, создали основу для об ВЕСТНИК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА №13, 2004 г.
1. Реальный ход приватизации в период, ленному сроку могут нанести серьезный ущерб ка когда действовал закон о приватизации 1997 г., честву процесса. Несмотря на то, что в названии пра является весомым свидетельством того, что при вительственного документа говорится о прогнозном относительно четком соблюдении закона органи плане (программе) приватизации на 2004 г. и основ зационные возможности органов управления по ных направлениях приватизации федерального быстрому реформированию государственного имущества до 2006 г., реально его текст содержит сектора находятся в серьезном противоречии с его списки объектов приватизации лишь на 2004 г.
масштабом. 7. Серьезной проблемой является отсутст 2. Традиционной пока остается проблема вие возможности относительно быстро вырабо остаточных пакетов акций, которая обсуждается тать критерии эффективности использования го с середины 90 х гг. В течение последних 10 лет (с сударственного и муниципального имущества в завершением массовой приватизации 1992 - некоммерческих целях ввиду большого разнооб 1994 гг.) количество миноритарных пакетов в соб разия таких функций государства и местных орга ственности государства так или иначе сокраща нов власти.
ось, однако темпы этого сокращения отнюдь не 8. Наконец, возникают весьма непростые позволяют прогнозировать полное решение про проблемы качественного нормативно правового блемы в течение 3 лет. обеспечения. Очевидно, что предлагаемая право 3. Указанная программа косвенно предпола вая конструкция требует принятия массы сопутст гает почти полную ликвидацию института государ вующих нормативно правовых актов, что порож ственных унитарных предприятий, что концептуаль дает множество вопросов.
Pages: | 1 | ... | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ... | 9 | Книги по разным темам