Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | ... | 20 | Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Нововведением в данном разделе является поддержка отбираемых на конкурсной основе региональных проектов по разработке субъектами РФ комплексных целевых программа по поддержке отдельных отраслей.
Рекомендации Совершенно не ясно, почему регулирование рынков агропродовольственной продукции вынесено в отдельный раздел и часть мер по развитию приоритетных отраслей вынесено туда.
В программе должны быть прописаны во-первых, механизмы зерновых интервенций и интервенционные цены, во-вторых, все параметры внешнеторгового регулирования рынков животноводческой и растениеводческой продукции. В противном случае риски изменения государственной агропродовольственной политики для участников рынка остаются все такими же высокими, как и до разработки программы.
Рекомендации по содержанию отсутствующего в программе блока внешнеэкономическое регулирования Главной задачей Государственной программы в сфере внешнеторгового регулирования агропродовольственного сектора должно стать установление прозрачного для всех участников рынков правил регулирования, стабильности этого регулирования в целях создания условий для роста внутреннего производства, с одной стороны, и обеспечения доступного продовольствия для российских потребителей - с другой. Кроме того, за 2008-2012 годы российский агропродовольственный сектор должен быть адаптирован к условиям функционирования после присоединения страны к ВТО.
Для этого мы рекомендуем закрепить в программе и сделать прозрачными для участников рынка следующие положения:
Х Средний уровень импортного тарифа на агропродовольственные товары, классифицируемые с 1 по 24 товарные позиции ТН ВЭД, за годы реализации Государственной программы будет постепенно снижаться до 19%. Торговый режим по сахару сырцу с установлением переменной пошлины будет сохранен, но будет несколько снижен уровень цены поддержки, по отношению к которому рассчитывается переменная пошлина.
Х На мясо на 2008-2009 годы устанавливаются предельные уровни ставок ввозных таможенных пошлин в рамках и за пределами тарифных квот. На 2010-Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей годы на мясо и мясопродукты устанавливаются минимальные ввозные пошлины в адвалорном эквиваленте.
Х В период действия Государственной программы определяются предельные ставки импортных пошлин на молочную продукцию.
Х В период действия Государственной программы ввозная пошлина на вины, а также шампанские вины и коньяки будет установлена не ниже установленных в данной Программе минимальных уровней.
Х Импортные пошлины на растительные масла и прочие жиры будут сохранены на текущем уровне.
Х В рамках обязательств России перед ВТО будут снижены таможенные пошлины на ввоз экзотических фруктов, орехов, овощей, соевых бобов и некоторых кормов для животных.
Для обеспечения институциональных условий для функционирования агропродовольственного сектора в рамках ВТО, адаптации рынка к будущему вступлению в эту организацию прежде всего необходимо обеспечить взаимное признание документов, подтверждающих соответствие продукции агропромышленного комплекса России требованиям международных стандартов, взаимного признания результатов испытаний продукции, а также снижение технических барьеров в торговле.
Для этого мы рекомендуем закрепить в программе следующие мероприятия:
Х разрабатываются и принимаются федеральные законы - технические регламенты на однородные группы продукции;
Х разрабатываются и внедряются национальные стандарты на экспортноориентированную продукцию, устанавливающие максимально гармонизированные с международными показатели безопасности и требования к информации для потребителя;
Х создается негосударственный Национальный орган России по стандартизации;
Х вводятся в действие на территории России международные стандарты на методы испытаний продукции;
Х создаются и укомплектовываются необходимым оборудованием 3-4 независимые испытательные лаборатории, аккредитуемые в порядке, установленном правилами ВТО.
Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Ресурсные программы Лизинг техники и скота Программа лизинга сельскохозяйственной техники, скота и оборудования - одна из самых затратных программ поддержки ресурсов. Государственная компания Росагролизинг получает средства из федерального бюджета, закупает на них сельскохозяйственную технику, племенной скот и оборудование и передает ее в лизинг сельхозпроизводителям. Получая бесплатный капитал от государства, компания Росагролизинг заняла монопольное положение на рынке сельскохозяйственного лизинга. В этой ситуации новые компании не могут выйти на рынок, рынок лизинга не развивается, а сельхозпроизводители вынуждены нести издержки по оплате высокой маржи компании.
Таким образом, основной негативный момент реализации лизинговой программы - искусственная монополизация поставок ресурсов для сельского хозяйства. На выделенные в федеральном бюджете средства ОАО Росагролизинг (компания со стопроцентным участием государства) закупает сельскохозяйственную технику и предоставляет ее сельхозпроизводителям на условиях оплаты в рассрочку. Компания Росагролизинг отбирается для этих целей в процедуре формального конкурса.
По программе лизинга выделяются значительные средства (Таблица 8). Но принятая схема реализации программы привела к тому, что в результате основными ее бенефициантами оказались машиностроительные заводы и Росагролизинг. Основная часть бюджетных средств выделяется в форме взносов в уставной капитал компании Росагролизинг.
Таблица 8. Пополнение средств Лизингового фонда, уставного капитала Росагролизинга за счет средств федерального бюджета Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 млрд. млрд. млрд. млрд. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн.
руб. руб. руб. руб. руб. руб. руб. руб. руб. руб. руб. руб. руб.
План 1000 1351 2700 2400 2000 2280 2624 3000 0 870 2000 0 Фактиче- 1053,6 1080,6 1928,9 736,6 1007 2241 2624 5 000 3452 3870 7000 0 ски выделено средств Источник: Данные Минфина РФ Монополизация поставок приводит к росту цен на ресурсы, а если цены регулируются административно - то к ухудшению условий приобретения ресурсов для сельхозпроизводителя. Кроме того, номенклатура техники, поставляемой по программе лизинга, ограничивается списком, утверждаемым государственными органами, и не соответствует потребностям сельхозпроизводителей.
Сельхозмашиностроение, получив дополнительный платежеспособный спрос на свою продукцию в размере лизингового фонда, не преминуло воспользоваться ростом отпускных цен на свою продукцию. По некоторым оценкам этот рост составил до 20%.
В-третьих, административное распределение лизинговых поставок не могло не привести к росту коррупции.
В результате, для сельскохозяйственных производителей лизинговые поставки не на много облегчили приобретение сельхозтехники.
Возвратность средств по лизингу по этой программе крайне низка. Не последнюю роль в этом играет и применяемая лизинговая схема: арендованное оборудование сразу зачисляется на баланс лизингополучателя. Сделано это с целью удешевления лизинга, так как сельхозпроизводители освобождены от уплаты налога на имущество, а лизингодатель - нет. Но это ведет к снижению финансовой ответственности сельхозпроизводителей, с одной стороны, с другой стороны - тормозит становление коммерческого лизинга в стране.
Уставной капитал компании Росагролизинг на конец 2006 года составил 27,млрд. руб. За период деятельности компании (со времени основания по июль 2006г.) заключено 3 150 договоров лизинга на общую сумму 39,8 млрд. рублей. Таким образом, рычаг привлечения средств в среднем за годы деятельности компании составил 1,Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей единицы. Это безусловно мизерное значение, особенно по сравнению с кредитной программой.
В 2006 году деятельность компании по обеспечению сельхозпроизводителей техникой на условиях лизинга оказалась существенно менее активной, чем в предыдущие годы. Было закуплено и отгружено в регионы 1655 тракторов (в 2005 - 1489 единицы), 330 зерноуборочных, кормоуборочных, свеклоуборочных и картофелеуборочных комбайнов (в 2005 - 1352), 347 автомобилей (в 2005 - 1186).
Спрос на государственный лизинг со стороны сельхозпроизводителей остается низким в силу невыгодности для сельхозпроизводителей условий, предлагаемой государственной монополией. Единственной причиной, побуждающей сельхозпроизводителей брать технику в государственный лизинг, а не пользоваться субсидируемым инвестиционным кредитом, является возможность неформального решения вопросов отсрочек выплаты задолженности с чиновниками и государственной лизинговой компанией, что невозможно при работе с коммерческим банком.
Кроме того, единственная компания-оператор на рынке лизинга, получившая бесплатные оборотные средства, препятствует развитию рынка частных лизинговых услуг для сельхозпроизводства - другие компании просто не могут с ней конкурировать. Это будет иметь деструктивные последствия в долгосрочной перспективе, поскольку ведет к задержке развития рыночных институтов восполнить которую будет крайне сложно.
Таким образом, действующая схема функционирования лизинговой программы создает ситуацию линституциональной ловушки, когда в созданную структуру вложено большое количество средств, вокруг нее сложились определенные рыночные отношения, ее ликвидация оказывается связаны с большими издержками. Тем не менее, чем дальше, тем эффект ловушки будет сильнее.
Для повышения эффективности лизинговой программы необходимо:
прекратить пополнение уставного капитала частной компании за счет бюджетных средств перейти к схеме компенсации за счет бюджета части процентов по лизингу сельхозпроизводителям вне зависимости от выбора лизинговой компании Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей разработать план реорганизации ОАО Росагролизинг, обеспечивающий перевод ее функционирования на рыночные рельсы с наименьшими издержками аналогичные меры потребуются на региональном уровне в отношении лизинговых компаний - локальных монополистов.
Субсидирование процентов по кредитам Субсидирование части процентных ставок по кредитам - это одна из наиболее эффективных программ субсидирования ресурсов, применяемых в последние годы в России. В последнее время эта программа занимает все большую долю в финансировании аграрной политики. Поддержка заключается в компенсации части затрат сельхозпроизводителей, сельских кооперативов, личных подсобных хозяйств и др. на выплату процентов по кредитам, привлеченным ими в российских кредитных организациях. Из федерального бюджета компенсируется 2/3 фактической процентной ставки по кредиту но не более 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ. Субсидия выплачивается только при условии своевременных выплат по кредиту и процентов. Первоначально субсидировались только краткосрочные кредиты, не более 1 года. С 2002 г. действует программа компенсации части процентов по трехлетним кредитам, затем ее распространили на пятилетние, а в рамках Национального проекта Развитие АПК субсидируются и 8милетние кредиты.
В основном с сельскохозяйственными заемщиками работают два государственных банка Сбербанк и Россельхозбанк. Условия этой программы намного более выгодны для сельхозпроизводителей, чем условия государственной лизинговой программы, именно она стала источником средств для технического перевооружения отрасли.
Однако, существенным недостатком программы является стремление органов власти отдать все функции по кредитованию в аграрной сфере единственному государственному Россельхозбанку. Банк получает на развитие бесплатные оборотные средства, что создает опасность возникновения такой же институциональной ловушки, как и в лизинговой программе. Россельхозбанк также сделан основным оператором кредитной программы Национального проекта. Последний, получив в рамках Национального проекта финансирование из государственного бюджета, завоевывает все большую долю рынка, развивая филиальную сеть в регионах. Уставной капитал банка, полученный в виде взносов средств федерального бюджета, составляет 20,9 млрд. рублей. В реИнститут экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей зультате, банк смог в короткие сроки занято около 50% рынка кредитования сельхозпроизводителей, при этом наибольший рывок был достигнут за счет эксклюзивного положения банка в реализации национального проекта: кредитный портфель банка вырос с начала 2006 года в 3,5 раза и составил более 156 млрд руб. Всего с начала 2006 г. до начала апреля 2007 кредитные вложения Россельхозбанка в рамках реализации национального проекта Развитие АПК составили 80,7 млрд руб.
Программа субсидирования процентных ставок по кредитам, в том числе инвестиционным работала очень активно еще до начала реализации Национального проекта. Эта программа в 2003 году позволила привлечь в сектор 46,2 млрд. рублей кредитных ресурсов, из них около 8 млрд. рублей инвестиционных кредитов, в 2004 году - 44,2 млрд. рублей. Рычаг привлечения средств (отношение суммы привлеченных кредитов к затраченным бюджетным средствам) очень большой (хотя и несколько снизился в 2004 году), количество организаций, участвующих в программе, растет, то есть программа сильно повышает доступность кредитных ресурсов для агропродовольственного сектора. (Таблица 9). С 2006 года оценит рычаг привлечения средств затруднительно, поскольку очень сильно выросла роль регионов в субсидировании, в том числе в рамках национального проекта.
Таблица 9. Результаты реализации программы субсидирования процентов по кредитам 2002 2003 2004 2005 Количество организаций, получающих 10 188 12 241 13 кредиты, ед.
Объем привлеченных кредитных ресур- 200000* 29 338,4 46 202,1 44 сов организациями АПК, млн. руб Бюджетные расходы на субсидирование процентных ставок по привлеченным 2 017 3 200 3 200 6600 кредитам Рычаг (отношение суммы привлеченных кредитов к затраченным бюджетным 14,5 14,4 13,8 15,средствам) Взносы в УК Россельхозбанка 994 850 0 6 *оценка авторов по данным Минсельхоза РФ Источник: Минсельхоз РФ, Минфин РФ Институт экономики переходного периода Регулирование аграрных рынков и поддержка сельхозпроизводителей Для повышения эффективности кредитной программы необходимо:
Pages: | 1 | ... | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | ... | 20 | Книги по разным темам