Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 11 |

нансирования, положительный эффект на со- Попыткой решить проблему финансового стояние сектора в первом полугодии оказала состояния производителей стало принятие в июле 2002 года закона О финансовом оздо- для наращивания объемов отечественного ровлении сельхозпроизводителей. Однако за производства продовольствия. Потребление и год действия закона стало ясно, что его приня- объемы продаж продукции, высоко эластичтие не стало достаточным условием решения ной по ценам, в первую очередь мясной, знапроблемы, поскольку он не затрагивает более чительно выросли. Наиболее высокими темглубоких проблем, решение которых требует пами росли цены на хлеб и картофель, что шагов, выходящих за рамки реструктуризации привело к снижению потребления этих видов задолженности и реорганизации предприятий. продуктов.

При этом и реализация самого закона сущест- Ситуация на зерновом рынке в первой половенно затруднена по ряду причин. В их основе вине текущего года складывалась под воздейлежит сохраняющийся диспаритет цен, не по- ствием эффекта относительно высокого урозволяющий производителям выполнить усло- жая зерновых в России два последних года и вия реструктуризации, а также необходимость высокого спроса на зерновые на мировых банкротства неэффективных предприятий. Не рынках, которые определили два взаимосвяна последнем месте стоят бюрократические занных тренда российского рынка: низкий препятствия, связанные с оформлением доку- уровень внутренних цен на зерно и массироментов. ванный зерновой экспорт. Зерновые интервенПо состоянию на 1 июля 2003 г войти в про- ции прошлого года имели некоторый стабилиграмму реструктуризации, по данным Мин- зационный эффект, который, правда, отмечалсельхоза, способны лишь 6124 предприятия с ся только в сибирских регионах.

задолженностью 44,5 млрд. руб. Остальные Тем не менее, рекордный экспорт зерна либо находятся в стадии банкротства, либо не привел к укреплению закупочных цен на зерно выдерживают трехмесячного графика текущих и их росту на муку и все зернопродукты к весплатежей. не текущего года. Этому содействовал также В первом полугодии программа финансово- резкий рывок цен на электроэнергию (на 12% го оздоровления заработала лишь в 131 хозяй- в первом квартале против 5% в первом квартастве, с которыми подписаны соглашения о ре- ле 2002 года). Самый большой вклад в конечструктуризации задолженности в сумме 1,2 ную цену хлеба дает маржа в розничном звене;

млрд. руб. или около 1% задолженности. Та- на протяжении всей половины года она не ким образом, год действия закона показал его опускалась ниже 40%.

неработоспособность. В текущем году объемы производства зерна С целью простимулировать производителей, будут существенно ниже двух предыдущих входящих в программу финансового оздоров- лет, и в настоящее время прогнозируются на ления, Правительство постановило до 1 апреля уровне 70 млн. т, что является достаточно не2004 года списать 57 млрд. рублей задолжен- плохим урожаем для России. Такой урожай, ности сельхозпроизводителей по пеням и наряду с переходящими запасами на уровне штрафам, (по платежам в бюджет). Однако та- 9,5 млн. т., позволит покрыть и внутренние кое списание распространяется лишь на хозяй- потребности в зерне, и обеспечить экспорт ства, вошедшие в программу реструктуриза- зерна в объемах не менее 3-5 млн. т.

ции, а поскольку до сих пор таких хозяйств Главной доминантой мясного рыка в первом крайне немного, мало вероятно, что такая полугодии было введение механизма внешнесумма действительно будет списана в указан- торговых квот. Внутреннее производство и ный срок. реализация скота и птицы сельхозпредприяПоложение на агропродовольственных тиями продолжали расти, выросло и потреблерынках ние мяса. Как и ожидалось, произошло переВ первой половине года доходы населения распределение импорта в пользу стран СНГ, в выросли больше, чем за тот же период годом первую очередь, за счет роста поставок свежераньше, а рост розничных цен оказывался ни- го и мороженного мяса. Кроме того, в предже прошлогоднего. Это создавало благоприят- дверии введения квот импортеры завезли суные условия для формирования потенциально- щественные запасы продукции (Рис. 2) го спроса на продовольствие и соответственно Рисунок 3. Динамика цен на хлеб на всех уровнях зерновой цепочки, в руб. за 1 кг янв.0 3 фев.0 3 ма р.0 3 апр.0 3 ма й.0 3 июн.0 3 июл.0 заку почные цены на пш еницу 3-го класс а оптовые цены на му к у отпус кные цены на хлеб розничные цены на хлеб высш ег о сорта Источник: Расчеты по данным МСХ РФ; Социально-экономическое положение России январь-июль, 2003 г.

Рисунок 4. Импорт мяса птицы, говядины и свинины в Россию I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII месяцы мясо птицы 2002 мясо птицы, говядина и свинина, 2002 говядина и свинина, Источник: Социально-экономическое положение России, январь-июнь 2003 г.

В начале второго полугодия снижение по- лочных продуктов, объем которого в физичеставок птицы из-за рубежа привело к резкому ском выражении в первой половине текущего удорожанию мяса птицы, по оценкам некото- года был самым высоким за последние шесть рых экспертов - до 50%. Так как внеквотного лет.

ввоза мяса птицы по действующему законода- Внешняя торговля сельскохозяйственной тельству не предусмотрено, то к концу года продукцией и продовольствием может произойти дальнейшее смещение по- Во внешней торговле сельскохозяйственной требительских предпочтений в строну говяди- продукцией и продовольствием уже третий ны и свинины, доля потребления которых в год подряд наблюдается устойчивая тенденция общем объеме мясного потребления и так в одновременного роста импорта и экспорта. В России завышена за счет птицы. связи с этим резко упавшее после кризиса Потребление молока и молочных продуктов 1998 г. отрицательное сальдо торгового баланрастет, начиная с 2000 года. Возрастающий са по этой группе товаров вновь стало нарасспрос все больше покрывается импортом мо- тать (Рис. 5).

тыс. тонн Рисунок 5. Динамика агропродовольственного экспорта и импорта в 1994-2003 гг.

2173 1330 1323 1187 ---экспорт импорт сальдо *- без учета торговли с Белоруссией.

Источник: Таможенная статистика внешней торговли РФ.

В начале 2003 г. российский экспорт продо- степенно реализуют свои конкурентные превольствия по-прежнему демонстрирует рост (в имущества и пытаются выйти на мировой ры1 квартале на 56% по сравнению с аналогич- нок производители макаронных и мучных ным периодом 2002 г.), основными условиями кондитерских изделий, экспорт которых с которого были продолжающийся вывоз зерна 1997 г. вырос более чем в 10 и 5 раз, соответи подсолнечника высоких урожаев прошлого ственно.

года, а также экспорт подсолнечного масла. Во Российский импорт сельскохозяйственной второй половине года динамика экспортных продукции и продовольствия в текущем году поставок будет формироваться под влиянием обусловлен рядом противоречивых факторов.

более низкого урожая зерна, но удачного уро- С одной стороны, положительная динамика жая подсолнечника в новом сезоне и продол- импорта поддерживается за счет растущих режающегося роста в пищевой промышленно- альных доходов населения (на 8,8% в 2002 гости. ду и на 14% в 1 полугодии 2003 года) и повыВсего за сезон 2002/2003 гг. Россия вывезла шенного спроса со стороны перерабатываюоколо 17 млн. тонн зерна. В текущем сезоне щей промышленности, также испытывающей предполагается снижение зернового производ- подъем и ориентированной на импортное сыства примерно на 20%, а экспортные поставки рье. С другой стороны, нарастающая политика не превысят 5 млн. тонн. Рентабельность экс- аграрного протекционизма направлена на попорта российского зерна на фоне растущих давление импортных поставок продовольствнутренних цен будет зависеть от соотноше- вия.

ния цен на мировом и внутреннем рынках. До- В 2002 году объемы ввоза продовольствия полнительным стимулом для зернового экс- практически восстановились до уровня 1998 г., порта будет активный спрос со стороны Ук- ставшего переломным для российского агрораины из-за неурожая в этой стране. продовольственного импорта. В 1 квартале В 2003 г. посевные площади под подсол- 2003 года агропродовольственный импорт вынечником выросли на 30% и ожидается повы- рос на 14,3% по сравнению с первым кварташение валового сбора. Поэтому цены нового лом прошлого года.

урожая подсолнечника на российском рынке Примечательным является рост объемов будут ниже аналогичных цен прошлого сезона. импорта зерна, который начался с апреля Это может подстегнуть некоторое восстанов- года в связи с негативным прогнозом новый ление экспорта семян подсолнечника. Тем бо- урожай. Это привело к тому, что полугодовые лее что по прогнозу МСХ США на мировом показатели ввоза пшеницы превысили показарынке, прежде всего со стороны ЕС, ожидает- тели аналогичного периода предыдущего года ся рост спроса на масличные в 2003/2004 году. на 44,4%. Существенное место в российском Третьей составляющей агропродовольст- импорте зерна стали занимать поставки из Кавенного экспорта в 2003 году будет рост про- захстана. Данное явление объясняется ценовой изводства в пищевой промышленности. По- привлекательностью казахстанского зерна на млн.долл.

.

кв фоне растущих внутренних цен и в связи с эффективность с точки зрения поддержки этим возможностью его дальнейшего реэкс- сельхозпроизводителей (а именно такая цель порта российскими трейдерами на мировой декларировалась в начале из введения), а для рынок. потребителей вылились в колоссальные потеИмпорт основных мясных товаров (говяди- ри (сахар на внутреннем рынке России - один ны, свинины и птицы) в 2003 году развивался из самых дорогих в мире). Аукционы в на фоне введения мясных квот. Квотные огра- году отменили, но до сих пор изыскиваются ничения на птицу вступили в силу с мая, а на способы сохранить квотирование для усилесвинину и говядину - с апреля. С этого момен- ния переговорной позиции в ВТО. Аналогичта наблюдалось некоторое сокращение поста- но, мясные квоты этого года демонстрируют и вок импортной мясной продукции. Зато трей- свою неэффективность (импорт мяса сокрадеры не упустили возможность компенсиро- тить не удалось), и негативное воздействие на вать ожидаемое снижение импорта в связи с отечественную мясную промышленность и грядущими ограничениями и ввезли в предше- трейдеров. И тем не менее, вместо их отмены ствующие месяцы большие объемы мяса. По- идет постоянное совершенствование этого меэтому в целом за первое полугодие 2003 г. по ханизма.

сравнению с аналогичным периодом преды- В 2003 году начал действовать закон об дущего года значимых изменений предложе- обороте земель сельскохозяйственного назнания импортного мяса на российском не про- чения. Как это и предсказывалось нами в произошло. шлогоднем оборе, закон не привел к росту Аграрная политика оборота сельхозземель. Но самое главное, он Аграрная политика последних двух лет оп- фактически не выполняется - вопреки нормам ределяется тремя основными факторами, в со- этого закона практика аренды земельных паев вокупности ведущая к наращиванию протек- сохраняется. С одной стороны, это позволяет ционистских устремлений правительства. Ис- сохранить в агробизнесе крупных инвесторов, черпание факторов роста сектора, появивших- обеспечивающих последние 4-5 лет приток ся после кризиса 1998 года, толкает руководи- капитала в этот сектор экономики. Однако с телей отрасли к поиску краткосрочных и эф- другой стороны, это все более укореняет прафективных механизмов поддержания падаю- вовой нигилизм в аграрном сообществе, так щих темпов. Вторым фактором усиления про- как невыполнение закона никак не карается.

текционизма, как это не парадоксально, явля- Внешнеторговое регулирование ются переговоры по вступлению в страны в В 2003 г. регулирование внешней торговли ВТО. Соглашению по сельскому хозяйству соответствует политике жесткого аграрного ВТО устроено таким образом, что оно предпо- протекционизма: политики в отношении агролагает снижение уровня поддержки аграрного продовольственного импорта стала более разсектора на единый процент с некоторого базо- нообразной с точки зрения ее инструментов и вого, то есть достигнутого на момент ввода товаров, в отношении которых она осуществСоглашения в действие, уровня7. Соответст- ляется. Поддержка экспорта не получила венно для вновь вступающих стран представ- должного внимания со стороны Правительстляется заманчивым повысить этот базовый ва. Хотя активная экспортная политика могла уровень, стремительно наращивая защитные бы поддержать позитивные тренды в АПК, симеры. В результате Россия стремится ввести ла которых постепенно ослабевает.

такие меры, которые, возможно и не нужны Из-за своей неэффективности последний год или даже противоречат национальным интере- действует аукционное распределение квот на сам. импорт сахара-сырца.

С другой стороны бюджетные возможности В текущем году квотное распределение подля аграрного протекционизма весьма ограни- лучило распространение и на мясном рынке. И чены, поэтому протекционизм увеличивается хотя квоты начали действовать только с апреза счет бесплатных для бюджета мер - им- ля, ранее сделанные нами прогнозные выводы портных квот и тарифов. о бессмысленности этих мер с точки зрения Так, скажем сахарные квотные аукционы поддержки отечественного производства подпоказали за три года существования свою не- тверждаются уже сейчас. Во-первых, ограничения на ввоз из дальнего зарубежья были компенсированы серыми схемами ввоза через В данном случае мы не рассматриваем льготы, СНГ. Доля стран Содружества в объеме импредоставленные развивающимся странам - они не портных поставок свинины и говядины выросменяют суть последующих рассуждений.

ла с 20% в 2002 и начале 2003 гг. до 46% в ап- вряд ли может быть основной целью данной реле, 32% - в мае и 27% - в июне. Во-вторых, меры. Возделывание риса в России является свежая и охлажденная говядина попадает в пе- нетрадиционным занятием. Кроме того, масречень квотируемой мясной продукции только сированного импорта данной культуры, котос августа. До этого момента экспортер имеют рый оказывал бы депрессирующее воздействозможность использовать и эту погрешность вие на отечественное производство, не наблюсуществующего квотного регулирования: им- дается. Наоборот, производство риса демонстпортное мясо пересекает российскую границу рирует некоторый рост. Очевидно, как и в охлажденным, а затем замораживается для случае с мясными и сахарными квотами дандальнейшей транспортировки по территории ная ограничительная мера стала очередным России. результатом действий заинтересованных в В 2003 г. введена импортная пошлина на этом лоббистских групп набирающей силу рис и мукомольно-крупяную продукцию из промышленности.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 11 |    Книги по разным темам