Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 79 | Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований WCER Академия Канадское Ассоциация Институт Рабочий центр народного агентство по университетов экономики экономических хозяйства при международному и колледжей переходного реформ Правительстве развитию Канады периода РФ Отраслевые, секторальные и региональные особенности реформы бюджетных учреждений в России Москва 2005 УДК 334.724(470+571) ББК 67.401 + 65.49 93 0 86 Отраслевые, секторальные и региональные особенности реформы бюджетных учреждений в России. - М.: ИЭПП, 2005. 581 с. Агентство CIP РГБ Авторский коллектив: введение - Баткибеков С.; раздел 1.1 - Шишкин С., Бесстремянная Г., Заборовская А.; раздел 1.2 - Клячко Т., Волков А.; раздел 1.3 - Дежина И.; раздел 1.4 - Шишкин С., Заборовская А.; разделы 2.1, 2.2 - Гуд Д., Карин Б.; раздел 2.3 - Большакова Е., Золотарева А.; раздел 3.1 - Четвериков С., Золотарева А.; раздел 3.2 - Золотарева А.; раздел 3.3 - Золотарева А., Баткибеков С.; раздел 3.4 - Золотарева А., Кадочников П., Клячко Т., Пономаренко С., Шадрин А., Шишкин С.; раздел 3.5 - Золотарева А.; раздел 4.1 - Шишкин С., Гуд Д., Карин Б.; раздел 4.2 - Клячко Т., Зарецкая С., Капранова Л.;
раздел 4.3 - Большакова Е., Золотарева А.; раздел 5.1 - Шишкин С., Бесстремянная Г., Заборовская А.; раздел 5.2 - Клячко Т., Волков А.; раздел 5.3 - Дежина И.; раздел 5.4 - Шишкин С., Заборовская А.; заключение - Золотарева А.;
приложения 1Ц5, 7Ц10 - Гуд Д., Карин Б.; приложение 6 - Копейкин Б.
Работа посвящена основным аспектам реформирования бюджетной сети в Российской Федерации. Анализируются современное состояние бюджетной сети и бюджетного финансирования социальной сферы России применительно к отдельным отраслям бюджетного сектора, международный опыт в данной области. В ключевых разделах работы рассматриваются общие направления и перспективы реформы бюджетной сети (оптимизация бюджетной сети, внедрение новых организационно правовых форм в бюджетном секторе, модернизация форм финансирования предоставления социальных услуг, внедрение финансирования по результату), в том числе в отношении отдельных отраслей бюджетного сектора.
JEL>
ISBN 5 93255 167 125993, Москва, Газетный пер., 5.
Тел. (495) 629 6736, FAX (495) 203 88 E MAIL - info @iet.ru, WEB Site - Оглавление Введение.................................................................................1. Анализ современного состояния бюджетной сети и бюджетного финансирования социальной сферы............................................................... 1.1. Здравоохранение......................................................... 1.1.1. Финансирование в сфере здравоохранения.......... 1.1.2. Характеристика сети учреждений здравоохранения............................................................ 1.1.3. Выводы................................................................. 1.2. Образование................................................................ 1.2.1. Общее состояние системы образования............... 1.2.2. Ситуация в отдельных сегментах образовательной системы.............................................. 1.2.3. Реформирование системы финансирования высшего образования......................... 1.2.4. Выводы................................................................. 1.3. Наука............................................................................ 1.3.1. Сеть учреждений науки......................................... 1.3.2. Финансирование науки из федерального бюджета и других источников......................................... 1.3.3. Выводы................................................................. 1.4. Культура и искусство.................................................... 1.4.1. Общая характеристика сети бюджетных учреждений культуры и искусства................ 1.4.2. Финансирование сети бюджетных учреждений культуры и искусства................................... 1.4.3. Выводы................................................................. 2. Общие подходы к реформированию модели предоставления социальных услуг на примере Канады и некоторых других стран..................................... 2.1. Альтернативное предоставление услуг....................... 2.2. Оценка эффективности и результативности в государственном секторе............................................... 2.2.1. Необходимость организации системы оценки эффективности................................................. 2.2.2. Методы управления эффективностью на институциональном и индивидуальном уровнях........................................................................
2.3. Выводы...................................................................... 3. Общие направления и перспективы реформы бюджетной сети................................................. 3.1. Анализ состояния сети бюджетных учреждений и основные направления ее оптимизации......................... 3.2. Реструктуризация бюджетных учреждений с внедрением новых организационно правовых форм................................................................. 3.3. Переход к новым формам финансирования социальных услуг.............................................................. 3.4. Внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат........................................ 3.4.1. Общая характеристика мероприятий, направленных на внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.................................... 3.4.2. Анализ докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности......................................... 3.5. Выводы...................................................................... 4. Международный опыт организации предоставления социальных услуг в отдельных отраслях......................................................... Введение.......................................................................... 4.1. Международный опыт финансирования здравоохранения.............................................................. 4.2. Международный опыт финансирования образования..................................................................... 4.3. Выводы...................................................................... 5. Основные направления реформы в отдельных отраслях бюджетного сектора..................... 5.1. Здравоохранение....................................................... 5.1.1. Направления реструктуризации сети бюджетных учреждений здравоохранения.................... 5.1.2. Оптимизация сети учреждений здравоохранения.......................................................... 5.1.3. Преобразование части учреждений здравоохранения в иные организационно правовые формы.......................................................... 5.1.4. Выводы............................................................... 5.2. Образование.............................................................. 5.2.1. Основные цели и приоритетные направления реформирования системы образования................................................................. 5.2.2. Реструктуризация бюджетной сети в образовании.............................................................. 5.2.3. Основные направления реформирования профессионального образования................................. 5.2.4. Создание равных стартовых возможностей получения общего образования.................................... 5.2.5. Модернизация финансово экономических механизмов в сфере образования................................ 5.2.6. Выводы............................................................... 5.3. Наука.......................................................................... 5.3.1. Основные направления преобразований............. 5.3.2. Реформирование сети научных организаций................................................................. 5.3.3. Выводы............................................................... 5.4. Культура и искусство.................................................. 5.4.1. Общие направления институциональных преобразований в сфере культуры............................... 5.4.2. Подходы к реформированию сети бюджетных учреждений культуры и искусства.............. 5.4.3. Выводы............................................................... Заключение...................................................................... Приложение 1. Тест на определение заинтересованности общества в различных вариантах альтернативного предоставления услуг................................ Приложение 2. Восемь этапов следующих шагов............... Приложение 3. Экономические составляющие аргументации в пользу выбора вариантов альтернативного предоставления услуг................................ Приложение 4. Элементы системы отчетности по альтернативному предоставлению услуг.......................... Приложение 5. Государственные закупки.............................. Приложение 6. Схемы Public Private Partnership/ Private Financial Initiative......................................................... Приложение 7. Ключевые факторы успеха при внедрении системы альтернативного предоставления услуг........................................................... Приложение 8. Методы и инструменты оценки эффективности......................................................... Приложение 9. Опыт Австралии и Новой Зеландии в области оценки и управления эффективностью.................. Приложение 10. Учебные курсы подготовки в области анализа и оценки................................................... Библиография..................................................................... Введение Значительные государственные гарантии в социальной сфере, доставшиеся в наследство от советской перераспределительной системы, а также обширная сеть учреждений, через которые эти гарантии обеспечиваются, представляют собой серьезную нагруз ку для бюджетной системы, несопоставимую с тем уровнем дохо дов, которые она может себе позволить перераспределять в усло виях несовершенства государственных институтов1.
Жесткая бюджетная политика посткризисного периода позво лила удержать социальные расходы в рамках, снижающих риск серьезного кризиса в случае значительного ухудшения экономиче ской конъюнктуры и падения бюджетных доходов. В то же время государство избегало серьезных социальных реформ, нацеленных, во первых, на пересмотр социальных обязательств, с учетом фи нансовых возможностей государства и наличия платежеспособно го рыночного спроса на отдельные виды социальных услуг, и кон кретизацию сохраняемых гарантий; во вторых, на либерализацию бюджетной сферы с переносом предоставления части социальных услуг, в том числе относящихся к государственным гарантиям и финансируемых из бюджета, в частный сектор; в третьих, на уста новление прямой зависимости между качеством предоставляемых услуг и объемом бюджетных средств.
Сеть бюджетных учреждений продолжала получать гарантиро ванное финансирование из бюджета на основании сметы доходов и расходов. Такие условия финансирования заведомо не ориенти руют получателей средств на достижение тех или иных результа тов: бюджетом оплачивается не предоставление государственных (муниципальных) услуг, а само существование сложившейся в прошлом бюджетной сети. Финансирование на основании сметы является, по сути, затратным и лишает учреждения стимулов к по Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммуни стической России. 1998Ц2002. М.: Дело, 2002.
вышению эффективности в предоставлении социальных услуг и экономии бюджетных средств.
Необходимость содержания обширной сети учреждений на фо не сокращения доли расходов бюджета в ВВП в постсоветский пе риод привела к тому, что уровень бюджетного финансирования социальной сферы стал отставать от уровня средних издержек на предоставление социальных услуг, формирующихся под давлени ем роста оплаты труда в экономике в целом, роста стоимости ком мунальных услуг, альтернативных экономических издержек и др.
Можно по разному расценивать причины инфляции стоимости услуг в социальной сфере: необоснованный рост нормы прибыли в отдельных видах деятельности; превышение спроса над предло жением, которое ограничивается дефицитом профессиональных кадров; невозможность вхождения на рынок в связи с наличием лицензирования; непомерно высокий уровень постоянных издер жек, которые вынуждены будут нести новые участники рынка; тра диционное распределение ресурсов преимущественно через го сударственные организации и т.д.
Следствием недофинансирования бюджетных учреждений ста ли отток профессиональных кадров, низкое качество социальных услуг и рост коррупции. Сложившаяся ситуация привела к появле нию фактически соразмерного с бюджетным внебюджетного фи нансирования, с помощью которого удовлетворяется существую щий спрос на социальные услуги2, причем в подавляющей части через сеть государственных учреждений. Ссылаясь на недостаток финансирования, бюджетная сфера стала впитывать в себя сред ства из внебюджетных источников, не только связанных с основ ными целями деятельности, но и лежащих за их пределами (на пример, сдача государственного имущества в аренду). Причем возможность получения бюджетными учреждениями дополнитель На эту тему см.: Неформальные платежи за медицинскую помощь в России / Авт.
колл.: С.В. Шишкин (ответственный редактор), Т.В. Богатова, Е.Г. Потапчик, В.А. Чернец, А.Е. Чирикова, Л.С. Шилова; Независимый институт социальной поли тики. М., 2002; Российское здравоохранение: оплата за наличный расчет/ Авт.
колл.: С.В. Шишкин (рук.), Г.Е. Бесстремянная, М.Д. Красильникова и др. Незави симый институт социальной политики. М.: ГУЦВШЭ, 2004.
ных доходов была закреплена в Гражданском и Бюджетном кодек сах, что само по себе являлось вынужденной мерой, связанной, с одной стороны, с отсутствием реформ в этой сфере и, с другой - с ограниченностью средств, которые государство направляло на ее финансирование.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 79 | Книги по разным темам