Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 22 | Во-вторых, несколько выросли расходы бюджета расширенного правительства (на 1,3 п.п. ВВП, по сравнению с 2000 и с 2001 гг.). Причем отметим рост таких направлений расходов, как социальная политика (почти на 2 п.п. по сравнению с 2000 г.) и здравоохранение (на 0,3 п.п. по сравнению с 2000 г.).
В целом отметим, что налоговое бремя на экономику подверглось значительному сокращению за последние три года. Параллельно в 2002 г. вырос уровень расходов, осуществляемых бюджетной системой, что обусловило примерный баланс между доходами и расходами бюджета расширенного правительства. Это в очередной раз свидетельствует о том, что дальнейшее снижение налогов должно быть обусловлено одновременным сокращением расходных обязательств.
Таблица Бюджет расширенного правительства в 2000Ц2002 гг. (в % ВВП) Бюджет расшиТерриториальные Внебюджетные Федеральный бюджет ренного правибюджеты фонды тельства Всего доходов 15,5 14,1 10,7 38,Налоговые поступления 14,3 11,8 9,5 35,Всего расходов 14,1 13,7 9,1 34,Здравоохранение и физическая культура 0,2 1,8 0,9 2,Социальная политика 0,9 0,8 5,6 6,Транспорт и дорожное хозяйство 0,8 1,6*** 2,2 3, Институт Экономики Переходного Периода Таблица 9 продолжение Бюджет расшиТерриториальные Внебюджетные Федеральный бюджет ренного правибюджеты фонды тельства Всего доходов 17,6 14,3 9,2 38,Налоговые поступления 16,2 10,9 8,2 35,Всего расходов 14,7 14,3 9,1 34,Здравоохранение и физическая культура 0,3 1,8 0,9 2,Социальная политика 1,2 1,2 6,4 8,Транспорт и дорожное хозяйство 0,7 1,7*** 1,2 2,Бюджет расшиТерриториальные Внебюджетные Федеральный бюджет ренного правибюджеты фонды* тельства* Всего доходов 20,1 14,9 8,4 36,Налоговые поступления 18,6** 11,4 7,3 34,Всего расходов 18,7 15,3 9,2 36,Здравоохранение и физическая культура 0,3 2,1 1,0 3,Социальная политика 4,4 1,3 6,7 8,Транспорт и дорожное хозяйство 0,6 1,5*** 0,8 1,* Оценка.
** Включая ЕСН.
*** Включая расходы территориальных дорожных фондов, консолидированных в бюджеты субъектов РФ.
Источник: ГУФК Минфина РФ, Госкомстат, расчеты авторов.
Приложение Прогнозирование налоговых поступлений в течение 2002 г.
В течение 2002 г. осуществлялось построение прогнозов налоговых поступлений с использованием двух типов моделей: модели оценки поступлений (REM) и эконометрических моделей одной переменной на основании авторегрессионых процессов и процессов скользящего среднего (ARIMA). Метод построения прогнозных значений при помощи REM-модели заключается в преобразовании данных о поступлениях за соответствующий период предыдущего года с учетом роста ВВП, инфляции, изменения ставок по налогам и общего изменения объема поступлений с начала года к прогнозируемому периоду по сравнению с предыдущим годом. Поэтому точность прогнозов обоих типов моделей существенно зависит от стабильности динамики временных рядов, прежде всего их сезонной и трендовой составляющей. В этом отношении ARIMA модели оказываются более чувствительными к изменениям динамики, что отнюдь не означает увеличение точности прогнозов, поскольку добавление в интервал оценивания новых данных, подчиняющихся измененному процессу, приводит к ухудшению характеристик регрессии и как следствие - качества прогнозов. Таким образом, вступившие в силу с 2002 г. изменения в налоговом законодательстве привели к смене динамики поступлений не только налога на прибыль, но и суммарных налоговых поступлений, как в консолидированный, так и в федеральный бюджет РФ.
РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы Анализ точности прогнозов налоговых поступлений на 2002 г. осуществляется на основании сравнения спрогнозированных и фактических значений с мая до ноября г., включительно. Использование для сравнительного анализа значения налоговых поступлений в форме накопленного итога с начала года, делает затруднительным оценивание качества прогнозов, поскольку к концу года доля ошибки прогноза существенно уменьшается. Исходя из этого, данные по налоговым поступлениям и их прогнозы представлены в номинальном помесячном выражении. Основным критерием точности прогноза является относительное отклонение спрогнозированных значений от фактических данных.
100 Фактические данные Прогноз REM модели Прогноз ARIMA модели янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя дек янв фев 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 03 Рис. 20. Фактические и прогнозные значения суммарных налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ (млрд руб.) Средняя за семь месяцев (майЦноябрь) относительная ошибка прогноза суммарных налоговых поступлений в консолидированный бюджет для REM-модели составила 11,6%, для ARIMA-модели - 12,3%. Наименее точный прогноз был получен в октябре 2002 г., относительная ошибка для обоих типов моделей оказалась выше 30%.
Институт Экономики Переходного Периода Фактические данные Прогноз REM модели Прогноз ARIMA модели янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя дек янв фев 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 03 Рис. 21. Фактические и прогнозные значения суммарных налоговых поступлений в федеральный бюджет РФ (млрд руб.) Для суммарных налоговых поступлений в федеральный бюджет средняя относительная ошибка прогнозов REM-модели на рассматриваемом периоде составляет 10,3%, для ARIMA-модели относительная точность прогнозов 12,2%. В целом, исходя из имеющихся характеристик прогнозов на интервале с мая до ноября 2002 года, более точные прогнозы были получены с использованием REM-модели.
Фактические данные Прогноз REM модели Прогноз ARIMA модели янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя дек янв фев 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 03 Рис. 22. Фактические и прогнозные значения поступлений налога на прибыль в консолидированный бюджет РФ (млрд руб.) Средняя относительная ошибка прогнозов поступлений по налогу на прибыль в консолидированный бюджет составила 50,5% для REM-модели и 41,8% для ARIMAмодели. Столь большая ошибка прогноза получена в результате изменения динамики РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы сезонной составляющей в 2002 г. по сравнению с предыдущими годами. Например, характерные для 2001 г. пики поступлений по налогу на прибыль в мае, августе и ноябре в 2002 г. смещены и приходятся на первый месяц каждого квартала, за исключением января. Не менее важным в объяснении ошибки прогноза является и общее снижение объема поступлений налога на прибыль в 2002 г., сменившее до этого положительный рост.
Фактические данные Прогноз REM модели Прогноз ARIMA модели янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя дек янв фев 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 03 Рис. 23. Фактические и прогнозные значения поступлений налога на прибыль в федеральный бюджет РФ (млрд руб.) Фактические данные 20 Прогноз REM модели Прогноз ARIMA модели янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя дек янв фев 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 03 Рис. 24. Фактические и прогнозные значения поступлений налога на добавленную стоимость (млрд руб.) Для поступлений налога на прибыль в федеральный бюджет средняя относительная ошибка прогнозирования REM-модели равна 58%, для ARIMA-модели аналогичная величина составила 30,5%.
Институт Экономики Переходного Периода В случае поступлений налога на добавленную стоимость среднее относительное отклонение REM-модели равно 11,1%, для ARIMA-модели - 10,4%. Невысокую точность прогнозов поступлений по данному типу налога можно объяснить отсутствием сколько-нибудь закономерной динамики ряда на всем интервале оценивания (с января 1999 г.), за исключением регулярных пиков поступлений в декабре каждого года, что в свою очередь уменьшает надежность авторегрессионых оценок.
Фактические данные Прогноз REM модели Прогноз ARIMA модели янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя дек янв фев 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 03 Рис. 25. Фактические и прогнозные значения поступлений подоходного налога (млрд руб.) Наиболее точные прогнозы поступлений были получены для подоходного налога.
Средняя относительная ошибка прогноза для REM-модели равна 4,9%, для ARIMAмодели - 5,8%.
В целом невысокая точность получаемых прогнозов налоговых поступлений является следствием интенсивных трансформационных процессов происходящих в российской экономике. Кроме того, изменения в налоговом законодательстве приводят к смене динамики поступлений не только налогов, которых соответствующие законодательные изменения касались непосредственно, но и сказываются на динамике поступлений по другим типам налогов.
2.3.2. Федеральный бюджет на 2003 г. и макроэкономический прогноз социально-экономического развития России Федеральный бюджет 2003 г.
Основные параметры федерального бюджета на 2003 г. базируются на прогнозе социально-экономического развития РФ на 2003 г. и на период до 2005 г., разработанном в двух вариантах. Параметры консервативного (1) и оптимистического (2) вариантов зависят от комбинации внешних и внутренних факторов.
Анализ внутренних факторов экономического развития за первое полугодие г. и изменений внешнеэкономической конъюнктуры показывает возможность более РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2002 году тенденции и перспективы быстрого восстановления благоприятных условий и тенденций роста российской экономики. По предварительным оценкам Минэкономразвития РФ прирост ВВП в 2002 г.
по сравнению с предыдущим годом составил 4,3%.
Консервативный вариант прогноза основывается на предположении инерционного развитии экономики и сохранении действия факторов и тенденций, сформировавшихся в 2001 г. и январеЦиюне 2002 г.
При расчете оптимистического варианта во внимание принималось ускорение темпов развития мировой экономики и усиление влияния расширения внешнего спроса на динамику роста российской экономики.
Основные различия вариантов обусловлены внешними условиями развития. Определяющим фактором является уровень и динамика мировых цен на нефть и газ: в первом варианте средняя мировая цена на нефть составляет 18,5 долл. за баррель и контрактная цена природного газа - 78,5 долл. за тысячу кубометров, а во втором соответственно, - 21,5 долл. и 85,4 долл. При этом динамика экспорта нефти и газа в обоих случаях с ростом цен ускоряется. Выполнения обязательств по погашению и обслуживанию внешнего долга в обоих вариантах зафиксированы.
Соотношение внешних и внутренних факторов изменяется во времени. Если экономический рост 2000 г. опирался на динамичное расширение внешнего спроса на топливно-сырьевые ресурсы, то в 2001 г. и в начале 2002 г. фиксируется интенсивное расширение внутреннего спроса, опирающееся на увеличение доходов населения и сохранение инвестиционной активности.
В 2003 г. доминирующей тенденцией изменения структуры используемого ВВП останется опережающий рост внутреннего спроса по сравнению с внешним спросом. В консервативном варианте при гипотезе снижения цен на углеводородное сырье относительно 2002 г. и плавной динамике роста мировой экономики сокращение доходов от экспорта выступает фактором, ограничивающим темпы роста в реальном секторе российской экономики.
Анализ основных тенденций развития российской экономики за последние три года показывал, что условиями дальнейшего роста являются кардинальные изменения структуры инвестиций в реальный сектор, ориентированные на модернизацию основного капитала, повышение производительности труда и конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках. Переход к действию этой группы факторов определил содержательную часть расчетов прогноза экономического развития на период 2003Ц2005 гг. Темпы прироста ВВП в 2003 г. с учетом внешних и внутренних факторов и условий развития экономики определены пределах 3,5Ц4,4% по вариантам.
В связи с растущей величиной средств на погашение государственного внешнего долга изменится структура валового национального сбережения. По прогнозу доля инвестиций в ВВП в 2003 г. составит 17,5Ц18,0% против 15,2% в 2002 г. При таких масштабах накопления прирост инвестиций в основной капитал в 2003 г. прогнозируется в пределах 6,3Ц7,5%. Практическая реализация таких параметров инвестиционной деятельности предполагает активное изменение инвестиционной среды и совершенствование правовых и финансово-экономических механизмов трансформации сбережений в инвестиции.
При оценке реалистичности прогнозируемых темпов инвестиционной деятельности следует учесть, что существенное влияние на ситуацию окажет прогнозируемое Институт Экономики Переходного Периода снижение доля прибыли в ВВП в 2002 г. до 12,3% против 17,6% в 2001 г. Учитывая традиционно высокую концентрацию доходов внутри экспортоориентированных отраслей нефтяного и сырьевого секторов и отсутствие механизмов межотраслевого перелива капитала, едва ли можно рассчитывать на ускорение темпов инвестиций и кардинальные изменения в характере воспроизводства основного капитала. При замедлении темпов производства и доходов предприятий в прогнозе на 2003 г. пролонгируются действующие тенденции. В условиях ограниченности собственных средств в реальном секторе экономики и отсутствии возможностей долгосрочного заимствования в российской экономике вновь воспроизводится ситуация провоцирующая сужение инвестиционного спроса.
При сложившемся уровне доходов и расходов домашних хозяйств и росте потребительских цен прогнозируется сохранение тенденции к росту сбережения в секторе домашних хозяйств. По прогнозу в 2003 г. прирост реальных денежных доходов составит 5Ц5,8% по вариантам, доля бедного населения снизится с 27 до 25,5%. Однако даже при прогнозируемой тенденции к росту реальной заработной платы и повышении доли оплаты труда наемных работников в структуре ВВП реальные доходы населения остаются на уровне 93Ц94% от докризисного 1997 г.
В прогнозе заложены гипотезы о повышении эффективности экономики, в частности, предполагается снижение энергоемкости ВВП. При сложившемся уровне энергоемкости производства относительно медленное развитие отраслей топливноэнергетического комплекса может стать существенным ограничением экономического роста. При прогнозируемом росте выпуска отраслей, производящих конечную продукцию, и динамике топливной промышленности снижение энергоемкости ВВП должно составлять примерно 2Ц3% в год. Настоятельная необходимость активной политики в области энергосбережения обусловлена и прогнозируемым смещением приоритетов в экономике в пользу модернизации производства, развития обрабатывающих отраслей промышленности и секторов, ориентированных на предоставление услуг и внедрение ресурсосберегающих технологий. Однако сопоставление динамики инвестиций в основной капитал и энерговооруженности труда показывает, что влияние этого процесса на динамику производительности труда находится за пределами 2003 г.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 22 | Книги по разным темам