Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |

Правовая система versus защита прав собственности Рассматривая данную проблематику, со всей очевидностью можно выделить два направления Ч во-первых, качество и своевременность законодательства, во-вторых, ограничения, которые системная коррупция накладывает на эффективность правоприменительной практики (помимо собственно качества механизмов инфорсмента). Как и вопросы взаимовлияния проблем защиты прав собственности и финансовой системы, данная тематика исключительно многогранна. Рассмотрим лишь несколько показательных тенденций.

С точки зрения решаемых в законодательстве проблем весьма характерной является эволюция задач, которые ставятся в среднесрочных программах социально-экономического развития в 2000-е гг. (табл. 4).

Pistor K., Raiser M., Gelfer S. Law and Finance in Transition Economics // Economics of Transition. July 2000. Vol. 8. No 2. P. 325Ч36 Стабильность или стагнация Т а б л и ц а Базовые цели и задачи основных институциональных преобразований в программах российского правительства в 2000-е годы План действий Программа Программа Правительства РФ в обн социальнонэкономичесн социальнонэкономического ласти социальной политин кого развития на средн развития на среднесрочную Направн ки и модернизации эконон несрочную перспективу перспективу ления эконон мики на 2000Ч2001 годы, (2002Ч2004 годы), (2006Ч2008 годы), мической утвержден распоряжением утверждена распоряжен утверждена распоряжением политики Правительства РФ нием Правительства РФ Правительства РФ от 26 июля 2000 г. от 10 июля 2001 г. от 19 января 2006 г.

№ 1072нр (в редакциях) № 910нр № 38нр Реализация мер по ак- Формирование благопри- Обеспечение надежной зативизации защиты прав ятного делового климата щиты прав собственности, собственности для со- на основе неприкосно- реформирование правоохЗащита действия созданию бла- венности прав собствен- ранительной и судебной прав гоприятного делового ности и действенности системы, развитие незасобственклимата механизмов, обеспечи- висимых и общественных ности вающих переход прав на средств массовой информаимущество ции, институтов гражданского общества Приватизация значитель- Базирование приватиза- Повышение эффективности ной части ФГУП и нахо- ции на основе признания проведения приватизации Приватидящихся в федеральной равенства приобретате- и ускорения темпов рефорзация собственности акций лей (покупателей) иму- мирования госсектора щества Управление Повышение эффектив- Качественное повышение Совершенствование закогосудар- ности управления госу- эффективности управле- нодательства, направленное ственной дарственным имущест- ния имуществом и де- на оптимизацию госсектора, собствен- вом ятельности предприятий повышение эффективности ностью госсектора экономики использования имущества.

Разработка Кодекса кор- Создание механизмов Совершенствование мехаКорпорапоративного поведения защиты имущественных низмов защиты прав акцитивное прав акционеров, совер- онеров, соблюдение в закоуправление шенствование законода- нодательстве баланса прав и защита тельства и формирование и интересов различных прав акцисудебных механизмов за- групп акционеров онеров щиты интересов Обеспечение защиты Формирование правово- Обеспечение баланса прав, Банкрот- прав кредиторов, собс- го режима эффективной интересов и ответственносство и за- твенников, акционеров защиты интересов креди- ти участников дел о банкщита прав (участников) реоргани- торов и собственников ротстве и процедур банккредиторов зуемых и ликвидируемых ротства организаций Создание условий для Повышение роли фондо- Расширение спектра фиразвития инвестицион- вого рынка в привлече- нансовых инструментов.

ных институтов, увели- нии инвестиций, созда- Создание равных конкуРазвитие чение числа финансовых ние условий для разви- рентных и комфортных усфондового инструментов, развитие тия институциональных ловий деятельности участ(финанинфраструктуры и на- инвесторов, стимулиро- ников финансового рынка, сового) логового режима, совер- вание инвестиционной совершенствование системы рынка шенствование механиз- активности. Развитие регулирования, налогового мов регулирования фон- инфраструктуры режима и инфраструктуры дового рынка рынка Обеспечение условий Существенное расши- Вовлечение земли и недвидля эффективного ис- рение правовых основ жимости в хозяйственный Развитие пользования и развития для развития рынка не- оборот рынка недвижимости в инте- движимости, создание земли и ресах удовлетворения системы правового госунедвижипотребностей общества дарственного и муницимости и граждан пального регулирования рынка недвижимости Примечание: для целей данной таблицы в указанных документах производился отбор однойтрех целей (требуемых мер), которые можно рассматривать как обобщающие по отношению ко всем остальным, указанным в соответствующих разделах.

Александр РАДыгИН Безусловно, формальный прогресс по конкретным направлениям институциональных преобразований (которые в том числе фиксировались в среднесрочных программах в качестве рабочих задач и так или иначе постепенно решались) очевиден. Среди наиболее значимых достижений 2000х годов Ч модификация закона Об акционерных обществах 200 года, новые законы О банкротстве (несостоятельности) и О государственных и муниципальных унитарных предприятиях 2002 года, разработка новой редакции законодательства о конкуренции в 2005Ч2006 годах, принятие летом 2006 года Концепции совершенствования корпоративного законодательства до 2008 года, отдельные пункты которой уже реализованы (модификация ст. 80 закона Об акционерных обществах и др.), разработка целого ряда процессуальных новаций в сфере корпоративных конфликтов в 2006Ч2007 гг. и др.

Тем не менее, как видно из таблицы 4, для периода 2000Ч2008 годов базовые цели видоизменяются незначительно. Общий вывод о стагнации институциональных преобразований, основанный только на такой формальной базе, был бы чересчур амбициозен, однако приведенное сопоставление дает основания для предположения о низкой интенсивности законодательного и регулятивного обеспечения процессов развития экономических институтов в долгосрочном периоде.

Подтверждением данного тезиса может служить и перечень нескольких значимых законодательных актов, необходимость принятия которых обсуждается с разной степенью интенсивности с конца 990-х годов: О реорганизации и ликвидации коммерческих организаций, Об аффилированных лицах, Об ответственности за совершение сделок с использованием служебной информации (Об инсайдерских сделках), О саморегулируемых организациях, О национализации в РФ, О центральном депозитарии и др. Причины длительной задержки принятия каждого из этих актов весьма различны, однако потребность в создании ясных правовых рамок по этим вопросам остается значительной.

Хроническое отставание законодательства от экономических реалий можно проиллюстрировать на примерах, связанных с защитой прав собственности (табл. 5).

Характерной в данной связи является одна из наиболее широко обсуждаемых сегодня проблем Ч слияния и поглощения, или, в обывательско-газетной терминологии, проблема рейдерства. Сами по себе враждебные захваты никого не удивляли и в 990-е годы, а стабильный рост объемов сделок слияний и поглощений (без государственных холдингов) характерен для всего первого десятилетия XXI века. По имеющимся оценкам, в 2006 году объем сделок слияний и поглощений с участием российских компаний составил около 55Ч60 млрд долл., то есть примерно соответствует уровню 2005 года (Mergers.ru), аналитики Ernst & Young называют цифру 65 млрд долл. (то есть рост на /3 по сравнению с 2005 годом). В 2007 году рынок слияний и поглощений с участием российских компаний может увеличиться в стоимостном выражении на 25Ч30% или больше, если в 2007 году будут осуществляться масштабные сделки с акциями энергокомпаний и за рубежом.

Проблема враждебных поглощений (причем только тех, которые не относятся к корпоративному праву и классическому рейдерству Ч скупке акций, а основываются на подделке документов, то есть лежат в сфере уголовного права и коррупции) в общем объеме сделок не выглядит значительной. По данным МВД, в 2005 году объем спорных активов составил около 200 млрд рублей, или примерно 2% от общего объема сделок 38 Стабильность или стагнация Т а б л и ц а Примеры инерционного характера законодательства, 1990Ч2000-е годы Период нан Основной Законодательное Проблема ибольшей (вероятный) мотив Следствие решение остроты решения Размывание Поправки в закон Завершилась в ос- Проблема перестала пакетов акций 995Ч2000 Об акционерных новном консоли- быть актуальной миноритариев годы обществах 200 дация в крупных по экономическим года компаниях причинам Трансфертные 995 Ч Изменения в Нало- Политические Избирательное давцены в ущерб начало говоме кодекс РФ мотивы ление на крупные миноритариям 2000-х годов начала 2000-х годов компании Вывод госу- Закон О государс- Стратегическое Для имеющих аддарственных Все твенных и муници- решение посте- министративный активов и бес- 990-е Ч пальных унитарных пенной ликви- ресурс ГУП введенконтрольность начало предприятиях 2002 дации института ные ограничения менеджмента 2000-х годов года унитарных пред- формальны ГУП приятий Банкротство Закон О банкротс- Публичная кам- Рынок захватов как инстру- тве 2002 г. пания против использует другие 998Ч мент захвата захватов через инструменты: суды, 2002 гг.

предприятий банкротства реестры, подлог документов и др.) Враждебные Проекты поправок Публичная кампапоглощения 2002 Ч в процессуальной ния против рейЧ (рейдерство) н.в. сфере 2007 года дерства предприятий Враждебные Существующие Проблема интензахваты земли 2006 Ч проекты усиливают сификации конф(прогноз) средне- неопределенность ликтов в данной Ч срочно и коррумпирован- сфере практичесность сделок ки не ставится 0-летний Снижение срока Демонстрация Судебная практика срок давности давности до 3 лет, усилий по защите легко преодолевает по привати- 2005 год прав собствен- изменение срока 2000 Ч зационным ности давности. Для мнон.в.

сделкам гих решений достаточно исполнительного производства слияний и поглощений 2005 года. Однако именно эта проблема последние несколько лет вызывает наибольший общественный (или псевдообщественный) протест. Целый комплекс поправок в АПК, КоАП, Налоговый кодекс и другие акты в январе 2007 года был внесен Правительством в Государственную думу (введение понятия корпоративный спор, возможность для миноритариев объединять иски в коллективный иск, объединение всех составляющих корпоративного спора в единый процесс в арбитражном суде по месту регистрации ответчика, урегулирование обеспечительных мер и др.). Тем не менее с учетом уголовного характера наиболее одиозных захватов проблема не решается только в рамках корпоративных и процессуальных поправок.

Не менее важно и другое. По многим оценкам, уже в 2006Ч2007 годах проблема рейдерства становится все более актуальной в сфере земельной собственности. По нашим оценкам, существующее законодательство не только не формирует адекватных условий для передачи земельных участков в собственность, но, напротив, характеризуется тенденцией к усилению двойственности толкований и расширению зоны административного Александр РАДыгИН произвола. В качестве примера23 приведем только некоторые актуальные проблемы, касающиеся перехода в собственность земельных участков приватизированных предприятий:

Ч необоснованное исключение федеральными и региональными властями значительного числа земельных участков из числа земель, подлежащих выкупу;

Ч неприемлемая для большинства предприятий стоимость выкупа земельных участков, отсутствие льготных цен для действующих малых и средних предприятий, механизмов рассрочки платежей, а также кредитования в целях обеспечения доступа к выкупу земельных участков более широкого круга предприятий;

Ч установление рядом субъектов федерации максимально высоких размеров выкупа земельных участков, а также завышенной кадастровой оценки земли;

Ч административный произвол в сфере определения границ земельных участков, связанный с несовершенством градостроительного законодательства;

Ч проблемы взаимодействия федеральной власти и власти субъектов РФ в сфере разграничения собственности на землю, а также в сфере распределения доходов от продажи и аренды земли.

Особую роль в политико-правовой инфраструктуре, обеспечивающей условия для стабильного экономического роста, играет, по-видимому, принцип разделения властей, лежащий в основе современного правового государства.

Решения тех инстанций, которые на практике выступают в роле арбитра, следящего за реализацией собственности, контрактных обязательств и контролирующего соблюдение правил рыночной игры, должны свидетельствовать о реальной независимости судебной системы от исполнительной власти.

Вместе с тем характерной особенностью институционального развития как 990-х, так и 2000-х годов является формирование двойного стандарта и различных правил рыночной игры для разных классов участников. Культивирование двойного стандарта для частных (псевдочастных) собственников на уровне РФ и регионов создает непреодолимые препятствия как для формирования благоприятного институционального окружения в целом, так и для локальных институциональных изменений в сфере защиты прав собственности, корпоративного управления, финансовых рынков, бюджетных ограничений и т. д.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |    Книги по разным темам