Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |   ...   | 43 |

Важные шаги по внедрению информационных технологий в различные сферы государственной и общественной жизни предпринимаются в соответствии с постановлением Правительства Республики Беларусь от 9 августа 2010 г. № 1174, которым утверждена Стратегия развития информацион1174, которым утверждена Стратегия развития информацион1174, которым утверждена Стратегия развития информационного общества в Беларуси до 2015 года. Приоритетными путями развития информационного общества в стратегии определены: национальная информационно-коммуникационная инфраструктура, электронное правительство, электронное здравоохранение, электронное обучение, электронная занятость и социальная защита населения, электронная экономика, система массовых коммуникаций и электронный контент. В рамках этого документа предусмотрена разработка и выполнение государственной программы Информационное общество на период 2011Ц2015 годов [6].

Обеспечить высокий уровень жизни людей невозможно без адекватного повышения качества всей системы государственного управления. Глава государства неоднократно акцентировал внимание на необходимости надлежащего рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, поступающих в государственные органы и иные организации. В республике и эта сфера отношений получили дальнейшее развитие на основе информационных технологий.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 60 О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы и государственные организации обязаны размещать информацию о своей деятельности в глобальной компьютерной сети Интернет.

Главные страницы интернет-сайтов государственных органов и организаций должны содержать информацию о работе с обращениями граждан и юридических лиц и информацию об осуществлении административных процедур в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также о товарах (работах, услугах), производимых (выполняемых, оказываемых) государственной организацией.

Обращения граждан и организаций являются одним из основных и наиболее активно используемых источников демократической связи общества, отдельных граждан и государственных структур, которые можно отнести к одной из основных форм непосредственной демократии. Обращения оказывают непосредственное влияние на процесс управления государством и отдельными аспектами общественной жизни, пожалуй, не в меньшей степени, чем традиционные формы непосредственной демократии, в том числе проведение выборов и референдумов. Так, данной теме посвящены директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата, от 31 декабря 2010 г. № 4 О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц и ряд иных актов [5].

Формы обращений не статичны и развиваются вместе с новыми технологиями. Большую популярность приобретают sms-обращения, обращения по электронной почте, путем заполнения форм на официальных интернет-сайтах, дистанционные приемы граждан с использованием средств видео-конференц-связи, например, проведенный главой государства 9 ноября 2010 г.

прием граждан в ходе совещания о работе с обращениями граждан [12].

Однако зачастую государственные организации не в полной мере готовы к действиям в новых условиях, что обусловлено как субъективными (например, отсутствие привычки или навыков работы с компьютеризированными системами у ряда государственных служащих, недостаточная развитость материально-технической базы отдельных государственных организаций), так и объективными факторами (например, недостаточная правовая регламентация рассматриваемых отношений). Такое положение не может быть приемлемым.

В настоящее время в Парламенте Республики Беларусь находится на рассмотрении проект нового закона Об обращениях граждан и юридических лиц, в котором содержится норма, обязывающая чиновников отвечать не только на традиционные письменные обращения граждан, но и на электронную почту. Нововведение обусловлено тем, что все республиканские органы государственного управления, облисполкомы и райисполкомы, государственные организации представлены в сети Интернет, имеют собственные официальные интернет-сайты, электронные адреса, а электронная форма обращений получает все большее применение на практике. Кроме того, любой гражданин должен знать, что он может напрямую обратиться в госорганы или организации в оперативном порядке. Реализация указанных положений обеспечит более качественный подход к надлежащему рассмотрению обращений, а значит, и к защите прав и законных интересов граждан и организаций.

Анализ данного проекта показывает, что он может быть усовершенствован в части изложения в нем детализированных правил, связанных с электронными обращениями, в том числе придание данным обращениям статуса письменных обращений, регламентации аудио- и видео-конференц-связи.

Представляется, что такие меры должны способствовать модернизации и повышению эффективности работы с обращениями граждан, в особенности лиц с ограниченными физическими возможностями, которые не могут в полной мере пользоваться традиционными формами обращений. Отдельной правовой проблемой следует также признать вопрос электронных обращений лиц с множественным гражданством, направляемых из-за пределов Беларуси в ее государственные органы. Представляется, что живущие за границей граждане Беларуси, имеющие также иные гражданства, граждане Союзного государства должны иметь право обращаться с электронными и иными обращениями в организации Беларуси.

Однако наличие или отсутствие законодательных актов в соответствующей сфере само по себе не решает вопросов эффективной регламентации соответствующих отношений. Здесь важна реализация целого комплекса мер, положительное отношение к ним населения и обеспечение баланса интересов граждан, общества и государства.

Список источников:

1. Богдановская И. Ю. Концепция лэлектронного государства (сравнительно-правовые аспекты) / Режим доступа: - Дата доступа 21.10.2010.

2. Василевич Г. А. Информационные технологии в Республике Беларусь:

правовые реалии и перспективы // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО ЮрСпектр. - Минск, 2011.

3. Информационное право: Актуальные проблемы теории и практики:

Коллективная монография / Авт. кол.: А. А. Антопольский, А. Г. Арешев, И. Л. Бачило и др.; Под общей ред. И. Л. Бачило; Институт государства и права Российской академии наук. - Науч. изд.- М.: Юрайт, 2009. 530 с.

4. Кравцов О. Э. Государственная система правовой информации РеспуО. Э. Государственная система правовой информации РеспуО. Э. Государственная система правовой информации РеспуЭ. Государственная система правовой информации РеспуЭ. Государственная система правовой информации Республики Беларусь - ключевое звено информационно-правовой полити - ключевое звено информационно-правовой полити - ключевое звено информационно-правовой политиключевое звено информационно-правовой политиключевое звено информационно-правовой политики / О. Э. Кравцов // Проблемы управления. - 2010. - № 4. - С. 62.

5. Национальный интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2005. - Режим доступа: - Дата доступа: 30.03.2011.

6. О стратегии развития информационного общества в Республике БеО стратегии развития информационного общества в Республике БеО стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализагода и плане первоочередных мер по реализагода и плане первоочередных мер по реализации стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год: постановление Совета министров Респ. Беларусь, 9 авг. 2010 г., № 1174 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2010.

№ 197. - 5/32317.

7. О гражданстве Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 18 окт.

1991 г. № 1181ЦXII // Сов. Белоруссия. - 1992. - 10 янв. - С. 3.

8. О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 30 дек. 2010 г.

№ 712 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь - Минск, 2011.

9. Об информации, информатизации и защите информации: Закон Респ.

Беларусь, 20 июня 2008 г., № 345-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь - Минск, 2011.

10. Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь [Электронный ресурс] // Режим доступа: - Дата доступа: 30.03.2011.

11. Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011Ц2015 годы // Беларусь сегодня. - 2010. - 11 нояб. - С. 26.

12. Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Пресс-служба Президента Респ. Беларусь. - Режим доступа: // www.president.gov.by. - Дата доступа: 30.03.2011.

13. Правовая информатизация в Республике Беларусь: становление и перспективы развития / Н. Н. Радиванович [и др.]; под общ. ред. Н. Н. Радивановича. - Минск: НЦПИ, 2007. - 400 с.

14. Талапина Э. В. Становление информационного общества во Франции / Э. В.Талапина // Государство и право. - 2004. - № 7. - С. 70.

15. United Nations E-Government Survey 2015. Leveraging e-government at a time of financial and economic crisis [Electronic resource] // Department of Economic and Social Affairs. United Nations New York, 2010. - Mode of access: // unpan1.unorg / intradoc / groups / public / documents / un / unpan 038851.pdf. - Дата доступа: 30.03.2011.

Роль Минюста России в формировании единого пространства электронной правовой информации А.аВ.аМорозов* В конституционном государстве, основанном на публичном управлении, право на информацию исполняет коммуникативную функцию, направленную на формирование гражданами осознанной позиции, определяющей их взгляды на государственные дела и общественную жизнь. Поэтому свобода каждого на формирование своего мнения на основе полученной информации и свобода распространения мнения необходимы для демократического развития.

Развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, совершенствование законодательства в информационной среде актуально для Российской Федерации. Эта задача ставится в ряде программных документов, в том числе в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, Государственной программе Российской Федерации Информационное общество (2011Ц2020 годы). Решение данной задачи затрагивает широкий комплекс вопросов.

К показателям движения к информационному обществу принято относить расширение номенклатуры общедоступной информации и упрощение процедур доступа к ней, увеличение объемов информационных услуг.

Вопросы доступа к информации в условиях, когда постиндустриальное общество переходят в общество информационное, в общество знаний, - становятся актуальными. Неизбежно должна происходить переоценка как прав, так и обязанностей органов власти и граждан в информационной сфере. Законодательство должно быть ориентировано на социальные интересы, на повышение качества жизни, обеспечивать открытость информации и доступ к ней.

* МорозоваАндрейаВитальевич, д. ю. н., профессор, заведующий кафедрой информационного права, информатики и математики Российской правовой академии Минюста России.

Возрастание роли и увеличение объемов правовой информации, необходимой для обеспечения жизнедеятельности общества, совершенствование технологий накопления и распространения информации увеличивают потребность в правовых информационных ресурсах, которые позволяют удовлетворить публичный интерес и сами по своей сути являются публичными.

Общественные структуры и каждый гражданин, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель должны иметь возможность оперативно получать достоверную и объективную информацию о законодательстве по всем интересующим их вопросам.

При построении информационного общества особое место занимают вопросы создания государственной системы правовой информации, поскольку без решения этого вопроса сложно реализовать задачи обеспечения конституционных прав граждан по доступу к информации, ее полноты, достоверности, актуальности.

В пункте 17 Тунисского обязательства (ноябрь 2005 г.) указано: Мы настоятельно призываем правительства, используя потенциал информационно-коммуникационных технологий, создать государственные системы информации о законах и нормативных положениях, предусматривающие более широкое развитие сети пунктов коллективного доступа и обеспечивающее достаточное наличие этой информации.

Представляется целесообразным рассмотрение гносеологических вопросов развития правовой информатизации в России и в результате этого - анализа исторического пути развития правовой информатизации. Очевидна ключевая роль Министерства юстиции и Научного центра правовой информации Минюста России (далее - НЦПИ) в создании первых правовых баз данных, что только подтверждает значение федерального органа юстиции в формировании национальной системы правовой информации, необходимости создания национального центра правовой информации и возложении функций по ведению национального регистра нормативных правовых актов в Российской Федерации на Минюст России, причем названные функции должны вытекать из положений федеральных законов О правовой информации и О нормативных правовых актах, которые требуют скорейшей разработки.

Правовая информация - особый, специфичный вид информации. К ней предъявляются самые высокие требования по полноте, достоверности и актуальности. Как правило, срок жизни базы данных правовой информации без ее актуализации не превышает нескольких месяцев: так быстро и существенно меняется законодательство. Отсутствие, неполнота или неточность правовой информации влекут моральные и материальные потери, не сопоставимые с затратами на ее обработку и услуги по ее предоставлению пользователю. Недостаточная правовая информированность является одной из причин разбалансированности экономики, деформирует правосознание граждан, повышает риск принятия неверных решений в области управления, существенно осложняет развитие правового государства и рыночной экономики.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |   ...   | 43 |    Книги по разным темам