Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 |

10 О дополнительных мерах по стимулированию темпов роста промышленного производства в РФ старой техники и повышения уровня использования существующих мощностей себя во многом исчерпал.

С учетом этого для обеспечения устойчивого экономического роста промышленности помимо создания благоприятных макроэкономических условий необходимо реализовать ряд мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности в отдельных секторах экономики.

На недостаточно высокие темпы роста основных отраслей, а также на ухудшение структуры промышленного роста влияют следующие факторы:

1) Низкийауровеньаинвестиционнойаактивностиапромышленныхакомпаний,а относящихсяакаобрабатывающимапроизводствам. По большинству видов обрабатывающих производств, включая производство машин и оборудования, транспортных средств, пищевых товаров, объем инвестиций не превышает 1Ч3 млрд долл. (2005 г.). При этом в первой половине 2006 г. инвестиции в производство пищевых продуктов машин и оборудования снизились.

2) Низкийауровеньанормыаприбылиаваотрасляхаобрабатывающейапромышн ленности.аНорма прибыли по обрабатывающим производствам (13,7% за I полугодие 2006 г.) обусловлена, в основном, высокой нормой прибыли в производстве нефтепродуктов (37,9%) и металлургическом производстве (22,3%). Вместе с тем норма прибыли в производстве пищевых продуктов (5,3%), машин и оборудования (5,1%), электрооборудования (5,7%), транспортных средств и оборудования (3,3%) не позволяет предприятиям данных секторов экономики направлять достаточные объемы финансовых ресурсов на обновление основных фондов (табл. 3).

Т а б л и ц а Норма прибыли (%) 2005 г. 2006 г.

а2005 г.

1 полугодие 1 полугодие Промышленностьавацелом 15,1 13,4 15,Добычааполезныхаископаемых 27,7 23,4 23,в том числе добыча топливно-энергетических 26,7 22,6 23,полезных ископаемых Обрабатывающиеапроизводства 11,9 11,3 13,из них:

производство пищевых продуктов, включая 3,9 4,3 5,напитки, и табака текстильное и швейное производство Ц1,2 0,5 0,производство кожи, изделий из кожи и произ1,2 1,9 2,водство обуви обработка древесины и производство изделий из 2,7 2,1 0,дерева целлюлозно-бумажное производство;

7,9 6,7 7,издательская и полиграфическая деятельность производство нефтепродуктов 40,4 33,7 37,химическое производство 10,0 10,4 11,металлургическое производство и производство 18,7 18,2 22,готовых металлических изделий производство машин и оборудования 4,5 5,0 5,производство электрооборудования, электронного 3,9 4,7 5,и оптического оборудования производство транспортных средств и оборудо0,8 1,9 3,вания Производствоаиараспределениеаэлектроэнергии,агазаа 9,2 4,6 7,иаводы Министерство экономического развития и торговли России 3) Невозможностьаполученияадолгосрочныхакредитованааусловиях,асопон ставимыхасапроизводителямиаимпортнойапродукции (низкая капитализация банковской системы, высокие риски). Доля среднесрочных и долгосрочных кредитов, предоставляемых российскими кредитными организациями, в общем объеме кредитов недостаточна для осуществления инвестиционных проектов с длительным сроком реализации и окупаемости. Так, доля кредитов, предоставленных предприятиям и организациям на срок свыше трех лет в рублях, составляет 11,2% (на 1 июня 2006 г.), в иностранной валюте Ч 30,3%. Кроме того, средневзвешенная процентная ставка по кредитам на срок свыше трех лет в рублях, предоставленным нефинансовым организациям, в июне 2006 г. составила 13,1%, что существенно увеличивает стоимость проекта. А за рубежом, скажем, судовладелец для заказа судна может получить банковский кредит в размере до 80% от стоимости судна сроком на 10Ч15 лет по ставке LIBOR плюс 0,3Ч2,0% в зависимости от кредитного рейтинга компании. На российском же финансовом рынке возможен кредит на 5Ч6 лет под 12Ч14% годовых в объеме максимально до 60% от стоимости судна.

4) Неэффективныйамеханизмаподдержкиаэкспортаапромышленнойапродукн ции. В 2004 г. средства, выделенные на финансовую поддержку экспорта в форме предоставления государственных гарантий (500 млн долл.), не были использованы, в 2005 г. использовано только 21,5% из 1 млрд долл., предусмотренных на указанные цели. В аспекте возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным для осуществления экспорта промышленной продукции в 2005 г., выделенные средства были использованы только на 30,4%, в 2006 г. (по состоянию на август 2006 г.) принято решение о выделении средств в размере 470 млн руб. (15,7%) из 3 млрд руб., предусмотренных на указанные цели.

5) Ограничения,асвязанныеасанеразвитостьюапроизводственнойаинфраструкн туры, в последнее время Ч энергетической инфраструктуры, газоснабжения.

Резервы мощности, образовавшиеся в течение 1990-х годов из-за падения потребления электроэнергии, постепенно исчерпываются. В ряде региональных энергосистем уже ожидается превышение уровня энергопотребления советского периода, что влечет за собой возникновение дефицита мощностей. По состоянию на 1 апреля 2006 г., по данным РАО ЕЭС России, для присоединения к Единой национальной энергосистеме не удовлетворены заявки суммарной мощностью более 23 ГВА, что эквивалентно дополнительному потреблению и выработке порядка около 100 млрд кВт.ч электроэнергии или около 10% от ожидаемого объема производства электроэнергии по стране в 2006 г. Ограничение доступа к пропускным мощностям Единой газотранспортной системы (ЕСГ) сдерживает рост добычи газа независимыми производителями, включая нефтяные компании. Мощности портовой инфраструктуры не позволяют обеспечивать переработку российских внешнеторговых грузов в портах Российской Федерации. Дефицит перегрузочных мощностей по стратегическим экспортным грузам (нефть, уголь, зерно, минеральные удобрения, химические грузы) препятствует диверсификации и наращиванию объемов внешней торговли.

6) Неразвитостьамеханизмоваподдержкиаинновацийаиатехнологическогоаразн вития. В 2005 г. удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке составил 6,5%, в экспорте промышленной продукции Ч 5%. Удельный вес предприятий промышленности, осуществлявших технологические инновации, в общем числе предприятий промышленности Ч 11,5%.

12 О дополнительных мерах по стимулированию темпов роста промышленного производства в РФ 7) Недостатокаквалифицированныхакадрованаарынкеатруда.аДиспропорции в оплате труда приводят к перетоку сокращающихся трудовых ресурсов в высокодоходные сектора экономики, способствуют возникновению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в большинстве обрабатывающих отраслей промышленности, что является сдерживающим фактором развития отраслей более высокого передела. Состояние качественной составляющей кадрового потенциала сегодня на многих предприятиях обрабатывающих производств находится в зоне критических величин, а у некоторых Ч уже за их пределами.

При этом сокращение численности происходит, в основном, за счет ухода молодых и перспективных работников в возрасте до 30Ч40 лет. Отсутствие молодых кадров нарушает преемственность поколений Ч эта цепочка на подавляющем числе предприятий уже разорвана. В этих условиях возрастает значение инновационно-промышленной политики, ориентированной на целенаправленное снятие барьеров экономического роста в конкретных отраслях и на конкретных рынках. Другими словами, стимулирование экономического роста предполагает не только сохранение макроэкономической стабильности и улучшение инвестиционного климата, но и реализацию политики повышения конкурентоспособности в отдельных секторах экономики. Повышение конкурентоспособности промышленности выступает как решающий фактор укрепления макроэкономического равновесия в среднесрочной перспективе.

Поддержание темпов роста экономики на уровне около 6% в год в условиях снижения роли внешнеэкономического фактора и стабилизации динамики частного накопления и потребления требует повышения вклада инновационного фактора роста. По оценке Министерства экономического развития и торговли, действия бизнеса по повышению конкурентоспособности, а также реализация мер инновационно-промышленной политики позволят повысить вклад инновационной компоненты с 0,2 пп. роста ВВП в 2004 г. до 0,7Ч0,9 пп. в 2007Ч2009 годах (табл. 4).

Т а б л и ц а Сравнительная оценка вклада экономической политики и факторов производства в рост ВВП (темпы прироста, %) 2008Ч 2004 2005 2006 ПриростаВВПа7,2 6,4 6,5 6,0 5,Внешнеэкономическийафактор 2,2 1,7 1,2 0,6 0,в том числе:

за счет цен на нефть 0,7 1,0 0,8 0,3 0,за счет физического объема экспорта 1,5 0,7 0,4 0,3 0,Факторыамакроэкономическойаполитики 0,2 0,6 0,5 0,5 0,курсовая политика Ц0,2 Ц0,1 Ц0,2 Ц0,2 Ц0,налоговая политика 0,0 0,2 0,1 0,1 0,государственные расходы 0,4 0,6 0,6 0,6 0,Внутренниеафакторы 4,8 4,1 4,8 4,9 5,частное накопление и потребление 4,7 3,7 4,3 4,2 4,эффективность (инновационный фактор) 0,2 0,4 0,5 0,7 0,2. Основные меры по стимулированию промышленного роста Политика стимулирования промышленного развития (инновационно-промышленная политика) основной задачей имеетастимулированиеаповышенияа конкурентоспособностиароссийскихакомпанийаи расширения их присутствия на Министерство экономического развития и торговли России внешнем и внутреннем рынках. Она должна быть акцентирована на развитии отраслей, имеющих стратегическое значение и перспективы роста. Основная ее идея Ч системное применение в конкретной отрасли набора инструментов, имеющихся в распоряжении правительства для того, чтобы усилить собственные активные действия российских компаний по модернизации и укреплению позиций на рынках. Поэтому результативность мероприятий промышленной политики во многом определяется координированностью действий правительства и компаний, оперирующих в данной отрасли.

Основным механизмом для формирования инновационно-промышленной политики должны стать Планы действий по развитию отдельных отраслей, разрабатываемые профильными министерствами совместно с представителями бизнеса (лидерами данной отрасли) и руководителями субъектов Российской Федерации. В типовом случае такие планы могут содержать:

Ч проведение для данной отрасли анализа сильных сторон, текущих ограничений, перспективных возможностей и ожидаемых рисков (SWOT);

Ч разработку прогноза перспектив роста отрасли;

Ч определение изменений, необходимых для реализации потенциала роста данной отрасли;

Ч определение мероприятий, приоритетов и ответственных (бизнес или правительство);

Ч определение длительности реализации плана и проведение оценки достигнутых результатов;

Ч конкретные целевые параметры.

Комплекс мер инновационно-промышленной политики включает следующие четыре основных направления:

Ч общесистемные меры, направленные на снятие институциональных барьеров и инфраструктурных ограничений, стимулирование инноваций, спроса на новую технику и технологии, расширение финансовых ресурсов бизнеса, формирование национальной инновационной системы, развитие конкуренции и системы профессионального образования;

Ч программно-целевые мероприятия на основе реализации комплекса федеральных и ведомственных целевых программ, направленных прежде всего на технологическое обновление производств и развитие инноваций;

Ч меры по повышению конкурентоспособности приоритетных секторов промышленности, основанные на государственно-частном партнерстве;

Ч антикоррупционные мероприятия.

Для эффективной реализации инновационно-промышленной политики необходимо осуществить следующие мероприятия.

1. Завершение создания Государственной корпорации развития, управляемой инвестиционными директивами Правительства Российской Федерации, при обеспечении достаточного уровня ее капитализации.

Министерство экономического развития и торговли разрабатывает законопроект О Банке развития, целью которого является создание Государственной корпорации Банк внешнеэкономической деятельности и развития Российской Федерации (Внешэкономбанк России) (далее Ч Банк развития). Планируется, что законопроект будет до конца года принят Государственной думой, как минимум, в первом чтении. Банк развития создается для стимулирования экономического роста и обеспечения развития экономики Российской Федерации путем содействия повышению эффективности инвестиционной деятельности, привлечению инвестиций, в том числе прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, развитию производственной и финансовой инфраструктуры, обеспечения поддержки инновационной деятельности, поддержки экспорта российских товаров, работ и услуг, а также малого и среднего бизнеса. Меры, вводимые законопроектом, создадут условия для повышения экономического роста в тех жизненно важных для 14 О дополнительных мерах по стимулированию темпов роста промышленного производства в РФ государства отраслях (сферах) экономики, в которые частный капитал не поступает или поступает в недостаточной мере.

2. Завершение создания ОАО Российская венчурная компания и образования на ее основе системы венчурных фондов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2006 г. № 516 предусматривается увеличение уставного капитала открытого акционерного общества Российская венчурная компания за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2006 г. на 5 млрд руб. и в 2007 г. Ч на 10 млрд руб. Российская венчурная компания является открытым акционерным обществом со 100-процентным государственным участием. ОАО Российская венчурная компания создается с целью приобретения инвестиционных паев венчурных фондов, что является его исключительным видом деятельности. Капитал ОАО Российская венчурная компания составит 15 миллиардов руб. Предполагается, что за счет средств ОАО Российская венчурная компания в течение 2Ч3 лет будет создано 10Ч15 новых венчурных фондов с совокупным капиталом около 30 млрд руб. (свыше 1 млрд долл. США). Эти фонды обеспечат венчурным капиталом до 200 новых инновационных компаний и станут косвенным катализатором создания до 1000 и более новых инновационных компаний.

3. Реализация инвестиционных проектов, финансируемых из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Правительственной комиссией по инвестиционным проектам рассмотрены и одобрены следующие проекты:

Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 |    Книги по разным темам