Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 2 | 3 | 4 |
Таким образом, антикризисная политика России должна основываться прежде всего на недопущении макроэкономической разбалансированности системы. Даже допуская бюджетный дефицит в 2009 г., необходимо задействовать здоровые источники его покрытия, прежде всего внутренние заимствования, а не включать печатный станок.
Исключительно опасным было бы упование на то, что искусственное стимулирование спроса - примитивное кейнсианство (лCrass Keynesianism) - сможет решить ключевые проблемы социально-экономического развития страны.
1. 1. 6. Приоритеты и риски антикризисной политики 2009 г.
Помимо обеспечения макроэкономической стабильности, необходимо выделить еще ряд вопросов, которые должно будет решать правительство в борьбе с кризисом.
Кризис прежде всего опасен социально-политической дестабилизацией, и именно этому вопросу надо уделять первостепенное внимание. Поэтому, смягчая последствия кризиса, надо сначала помогать работникам, а не предприятиям, менеджерам и акционерам. За годы бума накопилось немало структурных перекосов (многие из них остались с советских времен), и попытка удержать на плаву предприятия будет только отодвигать назревшие структурные сдвиги в народном хозяйстве. Государство должно обеспечивать социально-политическую стабильность, а не поддерживать конкретный бизнес.
В борьбе с безработицей не стоит возлагать большие надежды на общественные работы. Мы много читали о них в советских учебниках истории (лкак было у них), но не учитываем, что это был феномен индустриального общества, когда большая часть высвобождаемых работников были заводскими синими воротничками. Вряд ли привлечение финансовых аналитиков к общественным работам принесет пользу кому-то - как им самим, так и объектам строительства. В современном мире гораздо шире могут и должны применяться разного рода образовательные программы, позволяющие использовать кризис для переосмысления своей жизненной стратегии и для переквалификации. Затраты на эти программы будут отнюдь не выше, чем на общественные работы, зато они дадут значимый эффект при выходе из кризиса.
Обсуждая перспективы помощи отдельным (лсистемообразующим) предприятиям, необходимо сформулировать внятные критерии отнесения к этой категории и различать разные формы помощи им. Одно дело - моногорода, где проблема закрытия предприятия - прежде всего социальная и политическая (снятие препятствий для развития малого бизнеса). Другое дело - инфраструктурные объекты, когда вполне допустима прямая поддержка функционирования предприятия со стороны государства.
Но самое опасное было бы под видом помощи системообразующим предприятиям воспрепятствовать закрытию неэффективных производств и модернизации отечественной экономики. Именно поэтому необходимо минимизировать масштабы перекладывания ответственности на государство. А если государство готово спасать тот или иной бизнес, оно должно это делать публично и по известным для всех правилам.
Уже сейчас следовало бы сформулировать внятную повестку будущей приватизации. В результате кризиса государство, по-видимому, значительно расширит список РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы принадлежащих ему активов, но не сможет обеспечить адекватный контроль за эффективностью управления ими. Это может воссоздать хорошо известную из начала 1990-х годов ситуацию красных директоров, фактически бесконтрольно распоряжающихся предприятиями, т.е. имеющих права собственника без мотивации собственника. Этого избежать можно, только если менеджмент знает: придет реальный собственник, перед которым придется отвечать за результаты своего хозяйствования.
Наконец, надо максимально избегать принятия протекционистских мер, ограничения международной конкуренции. Применительно к современной российской ситуации наиболее эффективными мерами защиты отечественных товаропроизводителей является политика валютного курса, не допускающая избыточного укрепления рубля.
Девальвация, в отличие от тарифных мер, хороша уже тем, что она действует в равной степени и на всех, ее нельзя коррумпировать, пролоббировав более выгодные для себя импортные тарифы.
1.2. Антикризисная политика в зарубежных странах Кризис вызвал шок у мировой экономической и политической элиты. Первоначальная реакция на него была довольно хаотичная, правительства развитых стран стремились затормозить быстрое развертывание кризиса. Основное внимание уделялось решению двух групп проблем. Во-первых, не допустить коллапса кредитной системы, т.е. спасти финансовые институты. Во-вторых, ослабить рецессию, не допустить глубокого спада производства.
Можно выделить четыре сферы воздействия антикризисной политики властей и соответственно четыре группы проблем, которые должны решаться.
I. Меры по срочному спасению банковской системы Основная задача здесь - избежать банковской паники и дестабилизации (остановки) национальных кредитно-банковских систем. Пока это наиболее масштабная часть антикризисных мер.
Эти меры включают:
1) рекапитализацию банков (США, Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Испания, Италия, Кипр, Люксембург, Португалия, Финляндия, Венгрия, Дания, Швейцария, Гонконг, Катар, ОАЭ, Саудовская Аравия, Казахстан);
2) предоставление стабилизационных кредитов (США, Франция, Испания, Италия, Швеция, Норвегия, Великобритания, Венгрия);
3) меры по реструктуризации банковской системы, включая содействие объединению банков или их национализацию (Бельгия, Нидерланды, Португалия, Исландия, Швеция, Великобритания, Ирландия);
4) снижение процентной ставки практически до нуля;
5) резкое расширение вплоть до 100% гарантий по вкладам физических лиц в банках;
6) меры по расчистке балансов банков, включая предоставление госгарантий по проблемным активам (США, Канада, Германия, Испания, Италия, Великобритания, Дания, Швеция, Швейцария, Япония, Корея, Австралия).
Раздел Социально-политический фон II. Денежно-кредитная политика - переход от антиинфляционной к стимулирующей политике (quantitative easing) Целями этих мер являются стимулирование экономического роста и расширение доступа к кредитным ресурсам; стремление не допустить дефляцию (борьба с инфляцией уходит на задний план); стабилизация внутреннего рынка (через процентную ставку); стабилизация платежного баланса (через девальвацию); повышение эффективности мер экономической политики.
Эти меры включают:
1) снижение процентных ставок большинством стран из опасения дефляции (США, Канада, Швейцария, Швеция, Норвегия, Дания, Великобритания, Австралия, Япония, Китай, Индия, Вьетнам);
2) повышение процентных ставок. Некоторые страны пошли по этому пути (Венгрия, Исландия, Белоруссия);
3) снижение курса национальной валюты (Исландия, Венгрия, Польша, Вьетнам, Корея, Бразилия, Мексика, Украина, Белоруссия);
4) снижение норм резервирования (Китай, Бразилия, Болгария);
5) появление новых инструментов кредитования экономики вплоть до прямого финансирования центробанками государственных бюджетов.
III. Воздействие на реальный сектор - стимулирование спроса Имеется в виду поддержка отраслей, ориентированных на внутренний спрос и обеспечивающих внутреннюю занятость. Эта политика может быть определена как преимущественно кейнсианская, для которой характерны меры воздействия на спрос, включая антициклическую фискальную политику.
Среди этих мер:
1) поддержка отдельных отраслей, включая:
- автомобилестроение (США, Канада, Франция, Швеция, Китай);
- новая энергетика и энергосбережение (США, Франция, Швейцария);
- транспортная инфраструктура (Канада, Франция, Китай, Гонконг, Казахстан, Италия, Швейцария, Тайвань);
- жилищное строительство (Канада, Великобритания, Китай, Аргентина, Казахстан, Корея);
- аэрокосмическая, горнодобывающая, лесная промышленность (Канада);
- инновационные технологии (Китай, Казахстан);
- аграрно-промышленный комплекс (Китай, Казахстан);
- экспорт (Китай);
- авиакомпании (Аргентина);
2) снижение налогов - прямое или косвенное (Германия, Франция, Швейцария, Япония, Китай, Индия, Тайвань, Аргентина, Украина);
3) повышение налогов (Литва);
4) поддержка малого и среднего бизнеса (Германия, Греция, Италия, Великобритания, Япония, Китай, Казахстан, Венгрия);
5) создание специальных бюджетных фондов (Франция, Бразилия, Гонконг, Кувейт);
6) увеличение госзаимствований (Германия, Франция, Норвегия, Япония).
Впрочем, большинство из названных мер объявлены, но их реализация пока откладывается из-за естественного опасения сильного влияния отраслевых лоббистов.
РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы У ряда ответственных политиков подобные меры вызывают серьезные опасения.
Министр финансов Германии резко критиковал подобные шаги и называл их вульгарным кейнсианством, фактически имея в виду намерения правительств Великобритании, Франции и США.
IV. Противодействие негативным ожиданиям населения Меры предполагают недопущение бегства средств населения из банков, стимулирование сбережений.
Эти меры включают:
1) повышение суммы гарантий по вкладам (США, Канада, Бельгия, Испания, Италия, Кипр, Люксембург, Нидерланды, Словения, Финляндия, Великобритания, Швеция, Норвегия, Швейцария, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехия, Турция, Корея, Украина);
2) 100%-ные гарантии по вкладам (Германия, Австрия, Греция, Ирландия, Португалия, Дания, Словакия, Австралия, Гонконг, Иордания, Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Тайвань);
3) принятие программ переобучения и адаптации потерявших работу (США, Канада, Греция, Италия);
4) национализация пенсионных фондов (Аргентина);
5) достижение договоренности с бизнесом о несокращении рабочих мест (Германия);
6) увеличение инвестиций в образование (Франция).
Принимаемые правительствами большинства стран меры имеют три важные особенности:
- хаотичность (особенно на первом этапе);
- ослабление бюджетной и денежной политики вплоть до откровенного популизма;
- готовность к принятию государством частных рисков вплоть до масштабной национализации.
Однако главной проблемой является то, что принимаемые меры пока не предполагают решения стратегических (структурных) задач современной экономики8.
Таким образом, проводится именно та политика, которая на протяжении последних 30 лет категорически осуждалась и которую категорически не советовали проводить посткоммунистическим странам во время их трансформационного кризиса первой половины 1990-х годов.
Принимаемые развитыми странами меры по спасению своих экономик должны восприниматься критически. Они не должны автоматически копироваться в России.
Причин тому несколько.
Во-первых, они хаотичны и только к концу 2008 г. приобрели определенную логику.
Во-вторых, они опираются на кейнсианские рецепты, а меры, лежащие в этой логике, как показывает практика последних 70 лет, могут помочь при осуществлении заСтруктурные изменения предполагаются в американском автопроме. Во всяком случае, выделение пакета помощи в 17 млрд долл. было обусловлено осуществлением структурных преобразований, обеспечивающих повышение конкурентоспособности спасаемых фирм. Правда, пока еще нельзя судить о том, насколько это условие будет реализовано.
Раздел Социально-политический фон дач текущего регулирования (антициклическая политика), но малопригодны в ситуации системного кризиса. Время для антициклических мер упущено Цадминистрация США на протяжении 5 предкризисных лет проводила проциклическую политику, тем самым в значительной мере усугубив кризис. Неэффективность же кейнсианских рецептов по преодолению системного кризиса наглядно демонстрирует опыт как США 1930-х годов, так и затяжной депрессии в Японии в 1990-х годах.
В-третьих, предлагаемые (кейнсианские) рецепты являются высокорискованными с макроэкономической точки зрения. Вероятность перехода от дефляции к стагфляции при их применении довольно высока. Особенно же высоки риски политики дешевых денег (quantitative easing) в странах, не имеющих под своим контролем печатный станок резервной валюты. Применение подобных мер в России может спровоцировать только бегство от денег и двузначный рост цен при экономическом спаде.
Pages: | 1 | ... | 2 | 3 | 4 |
Книги по разным темам