Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ... | 10 |
Если при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета нарушается хотя бы один из указанных параметров, и при этом субъект Российской Федерации или муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие этим субъектом Российской Федерации или этим муниципальным образованием новых долговых обязательств осуществляется только после приведения названных бюджетных параметров в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением заимствований (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга (пункты 1 и 3 статьи 112 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Если субъект Российской Федерации или муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти Российской Федерации (в отношении бюджета субъекта Российской Федерации), уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении местного бюджета) может применить следующие меры: назначить проверку исполнения бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, передать исполнение бюджета субъекта Российской Федерации под контроль Министерства финансов Российской Федерации, а местного бюджета - под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации, принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством (пункты 2 и 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Пункт 2 статьи 112 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность принятия указанных мер в отношении бюджета субъекта Российской Федерации уполномоченным на то органом государственной власти Российской Федерации.
www.iet.ru Таких полномочий нет ни у одного федерального органа государственной власти. Федеральное законодательство не предусматривает порядка реализации нормы пункта 2 статьи 112 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В целях обеспечения действия статьи 112 представляется необходимым внести в нее уточнения, в соответствии с которыми правом применения перечисленных в статье мер наделены соответственно Министерство финансов Российской Федерации и финансовые органы субъектов Российской Федерации.
Проверка исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, назначенная уполномоченным на то органом государственной власти Российской Федерации, призвана выявить, в частности, насколько добросовестно субъект Российской Федерации - получатель финансовой помощи из федерального бюджета соблюдает условия предоставления финансовой помощи, закрепленные в статье 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В число этих условий входит условие о том, что субъект Российской Федерации не вправе ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы).
Порядок реализации указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральным законодательством также не предусмотрен, так как не ясно, какому уровню заработной платы федеральных государственных служащих (служащих, федеральных министерств, ведомств, их территориальных органов) должен соответствовать уровень заработной платы государственных служащих субъекта Российской Федерации. При этом субъект Российской Федерации получает возможность устанавливать для своих государственных служащих максимальный размер материального обеспечения, существующий на федеральном уровне.
Из проведенного обзора видно, что стадия исполнения бюджета регулируется в основном императивными нормами федерального законодательства.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ Финансовый контроль осуществляется как законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, так и органами исполнительной власти, органами местного самоуправления (статьи 265, 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Статья 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) www.iet.ru органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления. Контроль может быть предварительным, текущим и последующим. Эти формы установлены для всех субъектов бюджетного процесса.
Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе устанавливать новые формы финансового контроля, закреплять права для законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления, а также предусматривать обязанности для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках осуществления контроля.
Названные права и обязанности установлены пунктами 2 и 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации и представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.
Статья 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет исчерпывающий перечень органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, имеющих право на осуществление финансового контроля.
Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливаются формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.
Статьи 269, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области осуществления финансового контроля.
Статьей 268 Бюджетного кодекса предусмотрено, что в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.
БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса под государственным внебюджетным фондом понимается форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
www.iet.ru Не четко определен законодательством и статус региональных государственных внебюджетных фондов. Так, статья 143 Бюджетного кодекса, озаглавленная Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов, фактически регламентирует только виды и порядок деятельности федеральных государственных внебюджетных фондов. В соответствии с этой статьей вне федерального бюджета (курсив авт.) образуются государственные фонды денежных средств, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:
- социальное обеспечение по возрасту (соответственно Пенсионный фонд Российской Федерации);
- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении (Фонд социального страхования Российской Федерации);
- социальное обеспечение в случае безработицы (Государственный фонд занятости населения Российской Федерации)4;
- охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).
Таким образом, указанная статья не предусматривает возможности создания каких-либо иных федеральных государственных внебюджетных фондов. На уровне субъектов РФ из перечисленных выше социальных внебюджетных фондов действуют только территориальные фонды обязательного медицинского страхования (которые имеют закрепленные Налоговым кодексом источники формирования), территориальные отделения прочих социальных фондов не имеют собственных бюджетов и действуют в качестве представительств федеральных органов власти.
Возможность создания иных (помимо существующих территориальных фондов обязательного медицинского страхования) государственных внебюджетных фондов на уровне субъектов РФ Бюджетным кодексом не предусмотрена.
Вышеизложенное приводит к выводу, что посвященная государственным внебюджетным фондам глава 17 Бюджетного кодекса подразумевала ситуацию, когда на уровне субъектов РФ действуют только фонды обязательного медицинского страхования. Само по себе использование в БК термина территориальный применительно к внебюджетным фондам, действующим на уровне субъектов РФ, вместо принятого в БК применительно к Государственный фонд занятости населения ликвидирован Федеральным законом от 5 августа 2000 года N 118-ФЗ л О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах www.iet.ru бюджетам субъектов РФ термина региональный подчеркивает несамостоятельный характер их деятельности, при котором цели, источники доходов и порядок расходования средств таких фондов всецело предопределен федеральным законодательством.
Отсутствие в Бюджетном кодексе разрешения на создание каких-либо иных региональных внебюджетных фондов кроме фондов обязательного медицинского страхования первое время после принятия Кодекса на практике толковалось как запрет на их создание. На этом основании, в частности, решением Верховного Суда Республики Бурятия от декабря 2000 года были признаны недействующими и не подлежащими применению положения Закона Республики Бурятия "О бюджетной системе и бюджетных правоотношениях в Республике Бурятия", касающиеся возможности создания республиканских государственных внебюджетных фондов. Однако своим определением по запросу Народного Хурала Республики Бурятия о проверке конституционности подпункта "е" пункта 2 статьи 5 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 декабря 2001 года № 228-О Конституционный Суд Российской Федерации признал, что перечисление в статье 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации состава государственных внебюджетных фондов Российской Федерации не может рассматриваться как запрет на образование государственных внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации, а также что законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации порядка образования их внебюджетных фондов, утверждение соответствующих положений и отчетов об исполнении не могут квалифицироваться как нарушение Конституции Российской Федерации.
Цитируемое решение Конституционного суда создало достаточно сложную ситуацию на практике, так как фактически уполномочивает субъекты РФ на создание собственных внебюджетных фондов иных нежели фонды ОМС. Учитывая, что Бюджетный кодекс не исходит из возможности создания на уровне субъектов РФ какихлибо внебюджетных фондов кроме территориальных фондов обязательного медицинского страхования, он и не регламентирует порядка их образования и расходования их средств.
Это создает возможность для направления в региональные внебюджетные фонды поступлений от налогов и других бюджетных доходов и их последующего расходования вопреки положениям федерального бюджетного законодательства. Во избежание подобной ситуации представляется необходимым либо установить в Бюджетном кодексе Российской Федерации однозначный запрет на создание региональных и муниципальных внебюджетных фондов, либо урегулировать вопрос создания и функционирования www.iet.ru региональных и местных внебюджетных фондов. В последнем случае минимально необходимой мерой представляется установление запрета на формирование средств фондов за счет налоговых и других доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Из проведенного исследования федерального законодательства, регулирующего осуществление бюджетного процесса на региональном и местном уровне, видно, что оно содержит как императивные, так и диспозитивные нормы.
Ниже приводятся перечни указанных императивных и диспозитивных норм федерального бюджетного законодательства.
Императивные нормы Диспозитивные нормы Стадия составления проекта бюджета 1) о соблюдении ограничений предельного размера 1) об возможности повышения нормативов затрат дефицита бюджета; на предоставление государственных 2) об источниках финансирования дефицита (муниципальных) услуг;
бюджета; 2) о возможности образования в составе бюджета 3) о соблюдении ограничений предельного размера целевых бюджетных фондов;
долга бюджета;
4) о соблюдении структуры закона о бюджете;
5) о соблюдении установленного перечня форм расходов бюджетов;
6) о порядке образования средств целевых бюджетных фондов;
7) о создании на региональном и муниципальном уровнях государственных внебюджетных фондов.
Стадия рассмотрения и утверждения бюджета 1) о соблюдении предусмотренного перечня 1) об определении сроков и порядка документов и материалов, подлежащих рассмотрения региональных и местных бюджетов;
представлению в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета;
2) о сроках утверждения бюджета;
3) о запрете на утверждение в составе регионального и местного бюджета секретных статей;
Стадия исполнения бюджета 1) о казначейском исполнении бюджетов;
2) о представлении отчетов об исполнении бюджетов в Федеральное казначейство;
3) о ведении счетов бюджетов в отделениях Банка России;
4) о соблюдении процедур санкционирования и финансирования www.iet.ru расходов бюджета, а также порядка секвестирования расходов и использования дополнительных доходов, получаемых в процессе исполнения бюджета;
5) о соблюдении ограничений на внесение изменений в расходные статьи бюджета в процессе его исполнения;
6) отказ от использования денежных суррогатов при исполнении бюджетов;
7) о соблюдении установленного порядка расходования средств целевых бюджетных фондов;
8) о расходовании средств резервных фондов;
Pages: | 1 | ... | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ... | 10 | Книги по разным темам