Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

Однако в условиях переходной экономики фондопроизводящие отрасли в ответ на ложный сигнал о повышении спроса увеличивают цены, и диспаритет растет.

Налоговые льготы

Одним из способов государственной поддержки аграрного сектора является также предоставление сельхозпроизводителям определенных налоговых льгот. Так, они освобождаются от налога на прибыль, от налогов на пользователей автодорог, а также от налога на имущество. С 1994 года перестал взиматься налог на прибыль, полученной от реализации продуктов собственной переработки. С 1991 года сельскохозяйственные предприятия платят взносы в Пенсионный фонд по сниженной ставке – для сельского хозяйства она составляет 20,6%. С 1990 года от земельного налога были освобождены фермеры в течение первых 5-ти лет со дня регистрации фермерского хозяйства. В 1996 году этот срок был продлен еще на 5 лет. Часть сельскохозяйственная продукции облагается НДС по сниженной ставке – 10%. Вторая часть Налогового кодекса предполагает замену большей части налогов для сельхозпроизводителей единым земельным налогом.

Существующая система налогообложения не учитывает сезонный характер сельскохозяйственного производства. Это приводит к росту задолженности предприятий по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды.

2.1.2.4 Структурная политика

К структурной политике относятся меры по поддержке сельского хозяйства, не связанные напрямую с увеличением доходов фермеров. Одним из направлений такой политики является поддержание научной, производственной и социальной инфраструктуры.

Основная проблема аграрной научной инфраструктуры – отсутствие системы распространения информации. Именно из-за этого в производстве используются менее наукоемкие технологии. Для решения этой проблемы в Подмосковье был создан специальный информационный центр для сбора и распространения информации, полученной от большого числа научно-исследовательских сельскохозяйственных центров.

Сельскохозяйственные учебные заведения в основном финансируются Министерством сельского хозяйства и продовольствия, частично – из региональных и местных бюджетов. Дополнительным источником дохода для них являются договоры на подготовку кадров, заключаемые госучреждениями с предприятиями, договоры с отечественными и международными организациями на проведение научных исследований, а также платное обучение студентов.

Еще одна важная область структурной политики – государственная поддержка создания частных крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставление пособий переселяющимся в сельскую местность для организации сельскохозяйственных производств. В 1992 году льготные кредиты фермерам дотировались в большей степени, чем кредиты крупным хозяйствам, но в 1994 году эта программа была свернута.

Пожалуй, наибольшую проблему в сельском хозяйстве, как и вообще в экономике России, составляет состояние инфраструктуры, особенно в сельской местности. Дороги находятся в удручающем состоянии, предприятия по хранению и переработке – также. Слабо развиты системы газо- и водоснабжения, канализации. Все это усугубляется нечетким разделением ответственности между местными властями различных уровней. Только 5-6% сельскохозяйственных земель в России мелиоративно улучшены. Отсутствие финансирования приводит к ухудшению состояния земель по всей России.

Последствием реформы стало снижение роли государства на агропродовольственном рынке, в организации маркетинга и продвижения продукции. В результате возросло значение других каналов сбыта. Наиболее важным из них являются прямые поставки приватизированным предприятиям пищевой промышленности.

Для обеспечения нормального функционирования аграрной сферы необходимо увеличение прозрачности рынка, наличие четких сигналов о его состоянии. Как и в других отраслях, серьезную проблему составляет избыток бартерных сделок, которые препятствуют развитию рыночной инфраструктуры. Для решения вышеперечисленных проблем Министерством сельского хозяйства и продовольствия в 1994 году была начата реализация Государственной программы развития агропродовольственных оптовых рынков. Из-за нехватки бюджетных средств эта программа была выполнена в весьма ограниченном масштабе. В 1997 году была принята новая программа, предусматривающая создание к 2005 году оптовых рынков по всей стране.

Все большее и большее значение для аграрного производства имеет проблема защиты окружающей среды. Экология села находится под контролем нескольких государственных ведомств. Министерство природных ресурсов отвечает за охрану и использование водных и минеральных ресурсов, реализует государственную политику в области экологии, осуществляет экологический контроль, экспертизу и управление государственными природными парками и заповедниками. Министерство сельского хозяйства и продовольствия отвечает за разработку и внедрение экологических мероприятий в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, осуществляет контроль над рациональным использованием биологических водных ресурсов.

2.1.3. Количественная оценка уровня поддержки АПК в России

2.1.3.1 Бюджетные расходы на аграрный сектор

Получение адекватной информации о бюджетных расходах на сельское хозяйство в России затруднено. Расходы на сельское хозяйство в явном виде включают сельское хозяйство и рыболовство, а также управление земельными ресурсами. Кроме того, расходы на сельское хозяйство не ограничиваются статьей функциональной бюджетной классификации сельское хозяйство и продовольствие, но записываются также и по другим статьям. В бюджете в явном виде не отражаются налоговые льготы сельхозпроизводителям, которые в 1995 году составили 20 трлн. рублей (около 1,5% ВВП). Не учитывается, что государственный товарный кредит сельскому хозяйству только в 1995 году на деле означал прямое субсидирование сельского хозяйства на 12 трлн. рублей за счет отсрочки платежей в федеральный бюджет. Списанная на государственный долг задолженность сельхозпроизводителей в 1994-1995 годах составила около 20 трлн. рублей4. В бюджетные расходы на сельское хозяйство не включаются также государственные инвестиции в пищевую промышленность.

Значительные трансферты сельскому хозяйству осуществляются из региональных бюджетов (федеральные платежи составляют только около одной трети), а региональные бюджеты еще менее прозрачны. Проблему составляет также тот факт, что, поскольку сельскохозяйственные предприятия имеют задолженность перед бюджетом по налогам и сборам, значительная часть платежей осуществляется в форме взаимозачетов. В результате данные о расходах на сельское хозяйство, представляемые разными институтами, могут сильно отличаться.

Таблица 2.1.1 Расходы федерального бюджета на сельское хозяйство

	1995	1996	1997	1998	1999
ВВП (млрд. руб., с 1998 – млн. руб.)	1 585 026,00	2 200 225,00	2 589 900,00	2 684 500,00	4 476 100,00
Расходы федерального бюджета (млрд. руб., с 1998 – млн. руб.)	275 258,81	400 035,64	436 550,40	472 212,21	666 930,45
Расходы на сельское хозяйство	8 127,20	11 100,36	10 465,19	6 186,03	10 934,44
В процентах от общих бюджетных расходов (%)	2,95	2,77	2,40	1,31	1,64
В процентах от ВВП (%)	0,51	0,50	0,40	0,23	0,24

Источник: расчеты авторов по данным Федерального казначейства.

Таблица 2.1.2 Структура субсидий сельхозпроизводителям по программам, %.

	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Субсидии производителям из федерального бюджета, всего,	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
из них:
Дотации на поддержку племенного животноводства	20,6	7,5	10,4	9,5	14,4	17,7
Поддержка овцеводства (дотации на шерсть)	13,2	8,1	11,2	15,3	19,9	4,4
Компенсация комбикормов	1,5	22,4	31,1	27,0	18,0	25,4
Дотации на энергоресурсы для теплиц	10,0	3,8	5,4	6,5	4,7	2,3
Дотации на покупку элитных сортов семян	7,2	1,8	3,4	4,1	4,2	4,4
Компенсация 30% затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений)	25,3	48,4	28,5	29,9	33,5	39,5
Компенсации на сырье для производства льна и конопли	2,9	4,3	2,3	1,3	1,2	5,4
Дотации на производство сои бобов			1,8	1,7	1,6	0,9
Компенсации ветсанутильзаводам	1,0	0,9	2,0	1,2	1,5	0,0
Дотации на энергоресурсы льнозаводам	2,6	0,5	0,8	0,2	0,7	0,0 Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |    Книги по разным темам