Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 11 |

областного бюджета увеличены на 27% по срав- В то же время в некоторых регионах процеснению с финансированием из средств федераль- сы приема образовательных учреждений в свое ного бюджета. Заработная плата педагогическим ведение и открытие финансирования были соработникам увеличена на 20%. С 1 апреля 2005 пряжены с рядом определенных трудностей, г. предполагается увеличение стипендии обу- связанных, прежде всего, с отсутствием необхочающимся на 100 руб. В Ярославской области димых ресурсов в региональных бюджетах.

финансирование профессиональных училищ и Финансовое обеспечение передаваемых поллицеев возросло на 25% по сравнению с финан- номочий осуществляется не через увеличение сированием из федерального бюджета. Обу- прямого бюджетного финансирования регионов, чающимся образовательных учреждений сохра- а за счет уменьшения налогообложения субъекнена стипендия в размере 140 руб., сиротам пре- та Российской Федерации и перераспределения доставлен бесплатный проезд на транспорте, налоговых поступлений в объеме 24,8 млрд.

увеличены расходы на питание до 15 руб. в день руб., которые в полном объеме учтены Минфина одного учащегося (в среднем по России - 9 ном России при расчете расходной базы региоруб.). Во втором квартале 2005 г. планируется нальных бюджетов на 2005 год. При этом индексация зарплаты (на 20%) и материальных за трат (на 8%) учтена в том же объеме, что и для руб.). В 2004 году для оказания помощи нужфедеральных учреждений. По ряду глубоко до- дающимся студентам федеральных государсттационных регионов в процессе исполнения венных учреждений среднего профессиональнобюджета может возникнуть проблема текущей го образования увеличена социальная составнехватки собственных средств. Оказание помо- ляющая стипендиального фонда с 5 до 25 %.

щи из федерального бюджета предусмотрено Таким образом, передача учреждений начальосуществлять через резервный фонд в размере 5 ного и среднего профессионального образовамлрд. рублей, средства которого будут распре- ния в ведение региона позволяет обеспечить:

деляться по регионам по итогам поквартального - развитие социального партнерства и устаисполнения бюджета.

новление тесных связей образовательных В связи с принятием Федеральных законов от учреждений с работодателями в части опре04.07.2003 № 95-ФЗ и от 06.10.2003 № 131-ФЗ деления объемов и структуры рабочих кадзначительно расширены права субъектов Росров, а также подготовки, переподготовки и сийской Федерации и органов местного самоповышения квалификации рабочих кадров управления не только по определению уровня как из числа молодежи, впервые получаюоплаты труда работников бюджетных учреждещей профессиональное образование, так и ний, но и по установлению условий оплаты трувзрослого и незанятого населения;

да. Регионы и территории получили возмож- повышение качества обучения путем переность самостоятельно выбирать системы оплаты хода образовательных учреждений от мнотруда в подведомственных им учреждениях и гопрофильной к монопрофильной подготовустанавливать порядок их применения.

ке по прямым договорам с предприятиями, а В настоящее время в соответствии с Федетакже оперативное управление образоваральным законом Российской Федерации от тельными учреждениями при сокращении июля 2003 года № 119-ФЗ О внесении изменесроков прохождения бюджетных средств;

ний в Закон Российской Федерации О мини- совершенствование нормативно-правового, а мальном размере оплаты труда размеры ститакже методического сопровождения функпендий, установленных для учащихся и студенционирования образовательных учреждений тов федеральных государственных учреждений на региональном уровне.

начального и среднего профессионального обраИ. Рождественская зования составляют 140 руб. (для сирот - Перспективы проведения налоговой амнистии в России Предпосылки легализации капитала ния, состояние инвестиционного климата в РосВопрос о проведении налоговой амнистии в сии улучшалось недостаточными темпами.

Российской Федерации не обсуждался со второй Громкие дела последних лет против отдельных половины 1990-х г., когда предпринимались по- налогоплательщиков показали, что, несмотря на пытки решить проблему повышения налоговых постоянное совершенствование налогового задоходов бюджетной системы и преодоления конодательства, внутренне противоречивая экономического спада с помощью таких мето- нормативно-правовая база дореформенного педов, как реструктуризация задолженности по риода позволяет путем различного толкования налогам и сборам и отказ от применения санк- духа закона привлекать к ответственности за наций к нарушителям налогового законодательст- рушение налогового законодательства большинва. Отдельные шаги в виде реструктуризации ство налогоплательщиков, так или иначе пыналоговой задолженности были сделаны, однако тавшихся снизить объем налоговых обязаввиду их неэффективности налоговая политика тельств без прямого нарушения норм законодапоследних 5-6 лет была сосредоточена на со- тельства. Одновременно отсутствие в России вершенствовании законодательства о налогах и приемлемого уровня защиты прав собственника сборах с целью повышения его эффективности и и инвестора, низкий профессиональный уровень приближения к лучшим зарубежным аналогам. правоохранительных органов и судебной систеВ целом можно утверждать, что в целом налого- мы также отрицательно сказывается на привлевая реформа привела к росту эффективности кательности России для осуществления инвероссийской налоговой системы. стиций. В результате, объем вывоза капитала за Вместе с тем, несмотря на определенный про- рубеж в последние годы снизился незначительгресс в области регулирования налогообложе- но, экономические агенты предпочитают не рас крывать информацию о собственных доходах в Механизм для принятия уточненной деклараРоссии, следствием чего является недостаточ- ции за более отдаленный период вообще не преный уровень частных инвестиций и затухающие дусмотрен налоговым законодательством. Вметемпы экономического роста, который к на- сте с тем можно утверждать, что в соответствии стоящему времени все еще не приобрел черты со статьей 80 НК РФ налоговый орган не вправе инновационного роста. отказать в приеме налоговой декларации за люДля противодействия перечисленным нега- бой период. Однако механизм расчета пени для тивным тенденциям в ежегодном послании Пре- налога, не уплаченного более чем за три калензидента РФ Федеральному Собранию прави- дарных года, отсутствует.

тельству было предложено разработать законо- Таким образом, если налогоплательщик самопроект, обеспечивающий гражданам возмож- стоятельно выявит и уточнит размер своих доность декларировать в упрощенном порядке де- ходов, уплатит недостающий налог и начисленнежные средства с учетом соблюдения двух ус- ные пени, то он избежит налоговых санкций, в ловий: уплаты 13-процентного подоходного на- соответствие со статьями 81 и 114 НК РФ.

ога и размещения указанных средств в россий- Вместе с тем, необходимо отметить, что, неских кредитных организациях. смотря на существующую в настоящее время Однако необходимо отметить, что данное по- возможность декларирования доходов, подавложение носит достаточно общий характер, и ляющее большинство физических лиц не несут вряд ли его буквальная реализация будет озна- при декларировании обязанности уплаты налога чать радикальное улучшение законодательства о на доходы физических лиц, поскольку данный налогах и сборах, а также приведет к сущест- налог в соответствии с Налоговым кодексом упвенному изменению стимулов для инвестиций лачивается у источника, т.е. удерживается лина территории России. цом, осуществившим выплату денежных Так, в настоящее время налоговым законода- средств налогоплательщику (налоговым агентельством уже предусмотрены инструменты том). Одновременно налоговый агент начисляет декларирования в целях налогообложения дохо- и уплачивает в бюджет сумму единого социальдов, полученных в предыдущих периодах. В со- ного налога. Главным образом, декларирование ответствии с налоговым законодательством фи- доходов осуществляется государственными зическое лицо, заявившее о полученном доходе, служащими, а также является необходимым усфактически производит уточнение своей нало- ловиям для получения ряда налоговых вычетов.

говой декларации за соответствующий период, а Однако действующее налоговое законодательсттакие действия подпадают под действие нормы во можно трактовать таким образом, что даже статьи 81 НК РФ. Практика освобождения нало- если налогоплательщик не осуществлял деклагоплательщика от ответственности в случае са- рирование своих доходов в прошлом, заявление мостоятельного выявления и исправления до- о том, что им был получен доход, не заявленный пущенных ошибок не является для налогового ранее к налогообложению, также можно считать законодательства принципиально новой. Нало- уточнением налоговой декларации.

говый кодекс РФ не устанавливает, в какой Таким образом, если налогоплательщик - фиформе должна подаваться уточненная деклара- зическое лицо предоставит в налоговые органы ция. В Налоговом кодексе РФ нет даже оговорки сведения о полученном в прошлом доходе и нао том, кто должен утверждать ее форму. Поэто- зовет источник его получения, то в случае, если му налогоплательщик вправе подать уточнен- у налоговых органов возникнут обоснованные ную декларацию в любой форме. Налоговая ин- подозрения о том, что в отношении налогопласпекция обязана будет принять ее, даже если она тельщика какое-либо лицо не исполнило обяне соответствует положениям инструкции по за- занности налогового агента, налоговые органы полнению той или иной декларации. В соответ- имеют возможность провести налоговую проствие со статьей 81, до подачи заявления уточ- верку за соответствующий период и применить няющего налоговую декларацию за прошлый предусмотренные налоговым законодательством период, налогоплательщик, должен будет упла- санкции к лицу, которое не исполнило обязантить недостающую сумму налога и соответст- ности налогового агента.

вующие пени, на основании статей 57 и 75 НК В результате, можно утверждать, что в наРФ. Такие последствия наступят, в том случае стоящее время налогоплательщик, подающий если налоговая декларация подана за последние налоговую декларацию, не несет никакой ответтри календарных года, непосредственно пред- ственности за действия налогового агента. Что шествовавшие текущему году. касается санкций, то для их применения налого плательщик не только должен назвать в своей налога на доходы физических лиц в размере уточненной декларации источник получения до- 13%, освобождения от расследования и примехода, который продолжает свою деятельность на нения санкций в отношении указанных средств.

момент подачи уточненной декларации, но и Другими словами, речь идет о налоговой амнипроводимая по этому факту налоговая проверка стии, т.е. возможности не нести ответственность должна выявить данное нарушение. В итоге, за нарушение налогового (и никакого иного) заможно утверждать, что одним из немногих не- конодательства в случае выполнения условий достатков действующего налогового законода- амнистии. Так, применение амнистии к физичетельства является отсутствие в Налоговом ко- скому лицу означает, что в случае, если это лицо дексе детальной регламентации процедуры по- декларировало весь доход, полученный в продачи уточненной декларации по налогу на дохо- шлом, то к нему не будут применяться санкции, ды с физических лиц. В логику налоговой амни- если при получении этого дохода было нарушестии будет также укладываться освобождение от но налоговое законодательство. Вместе с тем, ответственности за невыполнение обязанности если доход физического лица был получен с наналогового агента по налогу на доходы физиче- рушением иного законодательства, то применеских лиц, а также за неуплату единого социаль- ние амнистии не означает освобождение от соного налога лиц, которые налогоплательщик ответствующих расследований и санкций.

указывает в качестве источника получения до- Еще одним вопросом, заслуживающим обсухода, (в отношении действий, произведенных в ждения, является возможные способы повышеопределенный законом об амнистии период ния выгод от использования амнистии (в случае времени), однако такое решение вряд ли являет- ее объявления) для налогоплательщиков. Так, ся желательным и его принятию должен пред- анализ эффективного зарубежного опыта провешествовать серьезный анализ возможных по- дения налоговых амнистий показывает, что, как следствий. правило, эффективность налоговых амнистий достигалась тем, что органы государственной Возможные варианты легализации капи- власти декларировали готовность к ужесточеталов нию налогового администрирования, проведеГоворя о других возможных вариантах реше- нию массовых налоговых проверок, выявлению ния об амнистии, можно предположить, что по- и применению санкций к тем налогоплательщиручение Президента Правительству может быть кам, которые не воспользовались предоставляесвязано с привлечением на цели внутренних ин- мыми амнистией выгодами. Важно отметить, вестиций средств граждан, ранее вывезенных за что эти декларации впоследствии реализовыварубеж. При этом не совсем понятно, предпола- лись, что и сдвигало баланс выгод и издержек гается ли в данном случае, что средства были налогоплательщиков от проведения налоговой вывезены в незаконном порядке. В любом слу- амнистии к принятию решения о декларировачае осуществление инвестиций из-за рубежа, т.е. нии в рамках такой амнистии средств, выведенпокупка акций, участие в уставном капитале ных из-под налогообложения. В то же время, российских предприятий, осуществление капи- вряд ли в нынешней российской ситуации целетальных вложений и т.д. в настоящее время не сообразно (и возможно, с учетом состояния россвязано с уплатой каких-либо прямых налогов, а сийских налоговых органов) существенное ужеможет быть связано лишь с уплатой НДС, тамо- сточение налогового законодательства и налогоженных пошлин и акцизов. Более того, предло- вого администрирования без ухудшения инвежение о том, что инвестиции в Россию должны стиционного климата.

сопровождаться уплатой 13-процентного налога В любом случае, приведенные выше рассужна вложенные средства, а также условием рас- дения показывают, что реализация положения ходования средств лишь со счета в российском ежегодного послания Президента РФ может банке, является мерой, противодействующей осуществляться различными способами. Нам иностранным инвестициям, а не привлекающей представляется, что в настоящее время можно их. выделить три основных способа:

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 11 |    Книги по разным темам