Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

1.3.2. Макроэкономический прогноз на 2002 год и комментарии к федеральному бюджету на 2002 год

Комментарии к прогнозу основных макроэкономических показателей, используемых для составления федерального бюджета на 2002 год

Анализ уточненного Прогноза социально-экономического развития РФ на 2002 год, результаты которого использовались при составлении проекта федерального бюджета на 2002 год, в частности, для прогнозирования объема доходов бюджета, позволяет сделать несколько, в какой-то степени противоположных, выводов:

- во-первых, прогнозные значения ВВП на 2002 год (10700–11000 млрд. рублей), оказывающее наибольшее влияние на оценку доходной части бюджета, являются в достаточной степени реалистичными и соответствуют соответствующим нашим оценкам;

- во-вторых, в Прогнозе содержится ряд положений (например, в части, касающейся прогноза платежного баланса), способных, на наш взгляд, поставить под сомнение расчеты правительства;

- в-третьих, важным недостатком Прогноза является отсутствие каких-либо ориентиров динамики номинального и реального курсов рубля. Косвенные данные (прогноз показателей внешней торговли) позволяют предположить, что рассматривается случай неизменного или снижающегося (в первом сценарии) реального курса рубля;

- в-четвертых, ожидаемый характер инфляционных процессов и динамики курса рубля делают менее однозначными оценки зависимости между основными макроэкономическими переменными в 2002 году в зависимости от уровня цен на нефть, что практически не рассматривается в Прогнозе;

- в-пятых, наши расчеты показывают, что оценки доходов федерального бюджета близки к верхней границе возможных значений (с учетом фактического исполнения бюджета в первом полугодии 2001 года и наиболее важных изменений в налоговом законодательстве). Таким образом, прогнозируемый объем доходов может оказаться завышенным (например, при ухудшении мировой конъюнктуры по прочим, помимо нефти и газа, экспортным товарам – металлы, лес и т. д.), и планируемый резервный фонд будет меньше ожидаемого.

Далее мы подробнее рассмотрим наиболее важные пункты:

1. Правительственный прогноз;
2. Ожидания динамики цен на нефть;
3. Анализ влияния внешних факторов (через ситуацию с платежным балансом);
4. Инфляционные процессы в экономике;
5. Реалистичность прогноза ВВП;
6. Оценка налоговых доходов федерального бюджета.

1. Правительственный прогноз. Прогноз на 2002 год разработан в двух вариантах. Параметры консервативного (1) и оптимистического (2) вариантов зависят от комбинации внешних и внутренних факторов. Важным пунктом является предпосылка об обслуживании и погашении внешнего долга РФ полностью, в соответствии с текущим графиком платежей, и формировании резерва на 2003 год.

Основные различия обусловлены внешними условиями развития. Определяющим фактором является уровень и динамика мировых цен на нефть: средняя контрактная цена на нефть в первом варианте составляет – 18,5 долл. за баррель, а во втором – 23,5 долл. Оба варианта рассчитывались при одинаковых предпосылках изменения динамики экспорта энергоносителей (нефти и газа), выполнения обязательств по погашению и обслуживанию внешнего долга. В связи с изменением внешнеэкономической ситуации в уточненном прогнозе в рамках консервативного варианта оцениваются последствия снижения мировых цен на нефть до уровня 16,5 - 14,5 долл. за баррель (варианты А и Б). Внутренние условия развития определяются ростом инвестиционного и потребительского спроса.

Таблица 1.

Основные показатели социально-экономического прогноза на 2002 год, в % к предыдущему году

	2001г.	2002г.
оптимистический	консервативный
		2 вариант	1 вариант	А	Б
Мировая цена нефти, Urals, долл/т	22,9	23,5	18,5	16,5	14,5
Индекс потребительских цен	118,6	112,0-113,0	113,0
ВВП	105,0	104,3	103,5	103,1	102,8
Продукция промышленности	104,9	104,0	103,0	102,8	102,6
Продукция сельского хозяйства	106,8	103,0	102,0	102,0	102,0
Оборот розничной торговли	110,8	106,0	105,2	104,8	104,5
Объем платных услуг населению	100,8	103,0	102,5	102,2	102,0
Грузооборот транспорта	103,1	104,0	103,0
Инвестиции в основной капитал	108,7	108,0	106,0	105,0	104,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения	105,9	106,0	105,0	104,7	104,5
Экспорт	97,3	104,2	91,8	87,8	84,4
Импорт	118,9	106,5	104,6	103,0	102,0

Темпы прироста ВВП с учетом факторов и условий развития экономики определены в пределах 3,5-4,3% по вариантам. Структура производства ВВП формируется на фоне опережающих темпов роста продукции строительства и услуг торговли. Прирост промышленного производства по прогнозу в пределах 3 – 4%. Доминирующей тенденцией изменения структуры используемого ВВП остается опережающий рост внутреннего конечного спроса по сравнению с внешним спросом.

На структуру внутреннего спроса определяющее влияние будут оказывать опережающие темпы роста инвестиционного спроса по сравнению с конечным потреблением населения. В связи с растущими расходами на погашение государственного внешнего долга ресурсы внутреннего валового накопления несколько снизятся, что скажется на интенсивности инвестиционных расходов. Прирост инвестиций в основной капитал в 2002 году прогнозируется в пределах 6,0-8,0%, и их доля в ВВП составит 18,1% против 17,7% в 2001 году.

По прогнозу в 2002 году прирост реальных денежных доходов составит 5 - 6%. Однако, и в этом случае реальные доходы населения останутся на уровне 84,4% от докризисного 1997 года.

При заложенной в прогнозе динамике показателей реальных доходов темпы роста конечного потребления населения в ВВП составят 103,8–104,6% против 107,4% в 2001 году. При сложившемся уровне доходов и расходов населения и росте потребительских цен прогнозируется замедление роста сбережения в секторе домашних хозяйств.

Таблица 2.

Динамика элементов использования ВВП, в % к предыдущему году

	2001г.	2002г.
1 вариант	2 вариант
ВВП	105,0	103,5	104,3
Расходы на конечное потребление материальных благ и услуг - всего	106,2	103,8	104,6
в том числе
домашних хозяйств	108,7	104,7	105,6
Валовое накопление- всего	117,0	106,7	107,4
в том числе
основного капитала	106,5	105,9	107,7
Чистый экспорт товаров и услуг	89,9	97,4	93,3

Таким образом, фактором, ограничивающим рост конечного спроса, является снижение доли валового сбережения в ВВП, с одной стороны, и изменение направлений его использования, с другой. Доля валового сбережения в экономике в ВВП останется по вариантам в пределах 30,9-32,4%, против 34,8% в 2001 году. В связи с использованием дополнительных доходов на фискальные цели повышения профицита бюджета, а также с увеличением расходов на погашение государственного долга, темп прироста валового внутреннего накопления с17,0% в 2001 году снизится до 6,7–7,4% в 2002 году.

Несмотря на сохранение положительной динамики роста инвестиций, при сложившейся технологической, воспроизводственной и возрастной структуре основного капитала, заложенные в прогнозе инвестиции оказываются недостаточными для поведения активной промышленной политики.

Замедление темпов промышленного производства протекает на фоне относительного снижения доли инвестиций в развитие этой отрасли экономики. Наиболее чувствительными, оказываются отрасли, в которые возник дефицит мощностей: нефтеперерабатывающая промышленность, химический комплекс, черная и цветная металлургия, машиностроение, пищевая промышленности.

Ситуация в инвестиционной сфере усугубляется тем, что экономика нуждается не только в увеличении масштабов инвестиций, но и в определении стратегии привлечения инвестиций в отрасли, которые испытывают недостаток конкурентоспособных мощностей. Учитывая традиционно высокую концентрацию доходов внутри экспортоориентированных отраслей сырьевого сектора и отсутствие механизмов межотраслевого перелива капитала, едва ли можно рассчитывать на ускорение темпов инвестиций и кардинальные изменения в характере воспроизводства основного капитала. При замедлении темпов производства и доходов предприятий в прогнозе на 2002 год пролонгируются действующие тенденции. В условиях ограниченности собственных средств в реальном секторе экономики и отсутствии возможностей долгосрочного заимствования в российской экономике вновь воспроизводится ситуация провоцирующая сужение инвестиционного спроса.

2. Прогнозы цен на нефть на мировом рынке. Прогнозы мировых цен на нефть разрабатываются рядом зарубежных организаций. Согласно базовому варианту последнего (декабрь 2001 г.) прогноза Министерства энергетики США мировая цена на нефть, определяемая как средняя цена нефти, импортируемой в США, в 2002 году составит 18,69 долл./барр., или будет на 15% ниже средней мировой цены нефти в 2001 году1. По прогнозу Международного валютного фонда мировая цена на нефть в 2002 году составит в среднем 18,5 долл./барр.

Таблица 3.

	1998	1999	2000	2001 (оценка)	2002 (прогноз)
Цена нефти, импортируемой в США (долларов за баррель)	12,08	17,22 Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |    Книги по разным темам