Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 34 | 35 | 36 | 37 | Как показал проведенный анализ должностныхинструкций служащих органов местногосамоуправления субъектов Российской Федерациинижневолжского региона, только в должностных инструкциях работников органовместного самоуправления г. Астрахани на муниципальных служащих возлагаетсяпозитивная ответственность. Так, начальник организационного отдела городскойадминистрации несет ответственность за: 1) осуществление возложенных наорганизационный отдел задач, надлежащую организацию его работы; 2)своевременное и квалифицированное выполнение указаний и порученийначальника организационно - информационного управления и руководстваадминистрации города; 3) своевременную и качественную подготовку мероприятий сучастием мэра и его заместителей; 4) своевременное вручение ценныхподарков видным общественным и политическим деятелям, руководителямпредприятий, организаций, учреждений всех форм собственности мэром.
В данном параграфе рассматриваютсяпонятие, виды ответственности и основания применительно к муниципальнымслужащим. Под юридической ответственностьюмуниципального служащего следует понимать претерпевание им определенныхнегативных последствий, выраженных в санкциях правовых норм. Ответственностьмуниципального служащего предусмотрена рядом нормативно-правовых актов нафедеральном уровне, региональном, муниципальном и локальном.
На самом низком нормативном уровне– локальном - вдолжностных инструкциях предусмотрена ответственность муниципальных служащих,замещающих определенную должность. Анализ должностных инструкций муниципальныхслужащих органов местного самоуправления субъектов Российской Федерациинижневолжского региона позволяет выявить вариативность закрепления ихответственности. Так, в г. Волжском Волгоградской области начальникорганизационного отдела Волжского городского Совета народных депутатов несетответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностныхобязанностей, а также за ненадлежащее выполнение своих обязанностейспециалистами организационного отдела. Похожие формулировки общего характерапредусмотрены в должностных инструкциях других муниципальных служащих,замещающих должности в органах местного самоуправления г. Волжского и г.Волгограда. Более конкретно сформулированы основания ответственности вдолжностных инструкциях муниципальных служащих Астраханского городского Советаи городской администрации. Так, главный специалист организационного отделаАстраханского городского Совета несет ответственность за правильность играмотность оформления протоколов и решений городского Совета, своевременностьрассылки документов, а также невыполнение своих должностных обязанностей.Ведущий специалист организационного отделаинформационно-организационного управления администрации г. Астрахани несетответственность за: 1) несвоевременное и некачественное выполнениеобязанностей, возложенных инструкцией; 2) несоблюдение требований правовыхнормативных актов при работе с документами; 3) нарушение трудовогозаконодательства, трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка;4) соблюдение правил пожарной безопасности в отделе.
Сочетание двух вышерассмотренных способовзакрепления ответственности используется в должностных инструкцияхмуниципальных служащих Калмыкии. Например, специалист первой категории Мэрии г.Элисты несет ответственность: 1) за неисполнение своих должностныхобязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в пределах, определенныхдействующим трудовым законодательством Российской Федерации; 2) за совершенные в процессе осуществления своей деятельностиправонарушения – впределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданскимзаконодательством Российской Федерации; 3) запричинение материального ущерба – в пределах, определенных действующим трудовым, уголовным игражданским законодательством Российской Федерации. Таким образом, ответственность муниципальных служащих реализуется,во-первых, как позитивная ответственность, т. е. ответственная деятельность порешению вопросов местного значения; во-вторых, как негативная ответственность– ответственностьперед государством в случае нарушения действующего законодательства, передфизическими и юридическими лицами в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством. Позитивная ответственность муниципальных служащихреализуется в форме регулярных отчетов о работе перед руководителямиструктурных подразделений.
По результатам диагностическогоисследования кадрового потенциала администрации г. Волгограда отмеченсимволический характер делегирования полномочий в администрации. Необходимость постоянного согласования решений сруководством практически блокирует механизм ответственности за выполняемуюработу и принимаемые решения. В связи с этим большинство служащих связываетулучшение деятельности администрации с повышением ответственности персонала (74%). Отсутствие ответственности всегда провоцирует состояние бездействия,когда идет некоторая имитация, импровизация деятельности. B результате,собственным анализом ситуации руководствуется незначительная часть служащих (30%). Большинство работников администрации (90 %) считает наиболее целесообразнымв случае конфликта, вызванного неправильными действиями руководства,договориться в индивидуальном порядке, обратиться в суд предпочитают 4 %,обратиться за помощью к коллегам 4 %, подать жалобу вышестоящему руководству 2%. Такая ситуация понятна, если учесть, что значительная часть служащих (31 %)считает, что у них нет шансов защитить свои права официальным путём, другие (38%) только надеются на это, и лишь 22 % уверены, что смогут защитить свои права.Это свидетельствует о слабости правовых регуляторов взаимодействияруководителей и подчинённых.
Как принцип муниципальной службы,закрепленный в Федеральном законе Об основах муниципальной службы в РоссийскойФедерации (ст.5), принцип ответственностимуниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей направлен на укрепление служебной дисциплины,улучшение качества решений, безусловное выполнение должностных обязанностей,повышение самостоятельности и творческой инициативы муниципальных служащих приих реализации. Особо значим принцип ответственности для должностных лицмуниципальной службы, которые обладают правом принятия решений и контроля за ихисполнением, наделены полномочиями единоначальников. В соответствии сФедеральным законом Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации (ст. 47, 48) должностные лицаместного самоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность должностных лиц местного самоуправленияперед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РоссийскойФедерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральныхзаконов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципальногообразования. Нарушение этих актов означает противоречие государственной воле,выраженной в них и принятых в соответствии с ними уставах муниципальныхобразований.
Общество обеспокоено низкойответственностью должностных лиц и других муниципальных служащих за выполнениесвоих обязанностей. Из-за безответственности и низкой исполнительскойдисциплины тормозится становление новой системы местного самоуправления, нарушаются или не выполняются многиенормативно-правовые акты. Безответственность муниципальных служащих, и особеннодолжностных лиц создает условия для коррупции и злоупотреблений, нарушения прави свобод граждан. В Указе Президента Российской Федерации от 11 июня 1996 г. Омерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы за нарушениеисполнительской дисциплины установлены меры дисциплинарной ответственностивплоть до освобождения от занимаемой должности, привлечения к дисциплинарнойили уголовной ответственности. Должностные лица, подвергнутые административнымвзысканиям, в течение года не должны премироваться, представляться кгосударственным наградам, присвоению очередного квалификационного разряда,повышаться в должности.
Конституция Российской Федерации (ст. 46)предоставляет гражданам право в установленном законом порядке обжаловатьв суд действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышениемполномочий, ущемляющие права граждан. Однако сами по себе факты обращения в суди признания судом действий соответствующего должностного лица незаконными ещене означают, что оно привлечено к ответственности. Обращение гражданина в суд ивынесение судом решения, которым удовлетворен иск, вовсе не предполагает, чтодопустившее нарушение должностное лицо во всех случаях должно быть привлечено кответственности. Закон предусматривает ответственность должностных лиц задопущенные ими нарушения, в том числе и при разрешении обращений граждан, вслучае, если нарушения совершены умышленно или по неосторожности при исполнениипрофессиональных обязанностей. Как правило, они происходят вследствиенедостаточной компетентности, опытности, плохого знания законодательства,неправильного понимания и толкования закона. Имеют место случаи, когдадолжностное лицо вообще не наделено компетенцией для рассмотрения спорноговопроса по существу. Вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона при разрешенииобращений граждан, может стоять лишь тогда, когда эти действия носят виновныйхарактер. В связи с этим, во многих субъектах Российской Федерации вносятсяпредложения о необходимости восстановления сквозной вертикальной подчиненностиорганов исполнительной власти с одновременным повышением ответственностидолжностных лиц любого ранга.
За свои неправомерные действиямуниципальный служащий может быть привлечен к административной, дисциплинарной,материальной, уголовной ответственности. Административная ответственностьмуниципального служащего наступает за совершенные им административныеправонарушения. Новый Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. закрепил повышенную административнуюответственность должностных лиц в случаях совершения административногоправонарушения. К должностным лицам, особенно к руководящим кадрам,предъявляются особые, повышенные требования. Административной ответственностиподлежит должностное лицо в случае совершения им административногоправонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своихслужебных обязанностей (ст. 24). Закон предусматривает повышеннуюадминистративную ответственность данных лиц.
Принципиальное значение имеет установлениемер ответственности кдолжностным лицам не только за качество их работы, но и за работу их подчиненных. Как отмечаВ.И. Дымченко, административная ответственность может наступить и за действиясамого должностного лица, и за упущения, связанные с организацией работыподчиненных ему лиц, в частности, с контролем за их деятельностью. Так, вдолжностных инструкциях должностных лиц (например, начальника организационногоотдела Волжского городского Совета народных депутатов) предусматривается егоответственность не только за ненадлежащее исполнение возложенных на негодолжностных обязанностей, а также за ненадлежащее выполнение своих обязанностейработниками его отдела. Отсутствие такого принципа наблюдается при закрепленииответственности должностного лица в должностных инструкциях муниципальныхслужащих органов местного самоуправления г. Астрахани. Совершившиеадминистративные правонарушения в связи с выполнениеморганизационно-распорядительных или административно-хозяйственных функцийруководители и другие муниципальные служащие несутадминистративную ответственность как должностные лица, если законом неустановлено иное.
Дисциплинарная ответственность наступает задисциплинарный проступок - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнениедолжностных обязанностей муниципальным служащим. К основным характеристикамдисциплинарного проступка относят следующие: общественно не опасные нарушениявнутреннего трудового распорядка организации; нарушения, совершенныемуниципальным служащим, который состоит в трудовых правоотношениях сорганизацией; неисполнение служащим обязанности или превышение им прав,нарушившее права и свободы другого человека; обязанности и права, записанные внормативных правовых актах и прямо относящиеся к служащему; объектом нарушенияявляется внутренний трудовой распорядок организации. В отличие от других видовюридической ответственности дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины в ведомственныхпределах. Она заключается в применении администрацией в установленномзаконодательством порядке мер дисциплинарного взыскания к служащему,совершившему дисциплинарный проступок. Меры дисциплинарной ответственностиприменяются органами (должностными лицами) организаций, учреждений,предприятий, где служит нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом(должностным лицом). Дисциплинарный проступок в форме действия или бездействия– это виновноедеяние, т.е. совершенное умышленно или по неосторожности. Вопросыдисциплинарной ответственности муниципальных служащих регулируютсязаконодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством. Такимобразом, дисциплинарная ответственность муниципального служащего представляетсобой одну из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностнымилицами (органами) в случае совершения им дисциплинарного правонарушения, ивлекущего для служащего неблагоприятные последствия. В соответствии сФедеральным законом Об основах муниципальной службы в Российской Федерации(ст. 14) за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащимвозложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципальногослужащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренныенормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии сфедеральными законами, законами субъекта Российской Федерации. Как правило, взаконах субъектов Российской Федерации о муниципальной службе на муниципальногослужащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на негодолжностных обязанностей, а также за несоблюдение ограничений, связанных смуниципальной службой, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебномсоответствии, увольнение. Дисциплинарное взыскание налагается лицом илиорганом, назначившим муниципального служащего на должность. Этот подходзакреплен в законах о муниципальной службе Калмыкии и Волгоградской области:например, Закон Республики Калмыкия О муниципальнойслужбе в Республике Калмыкия (ст. 19), Закон Волгоградской области Омуниципальной службе в Волгоградской области (ст. 19). Законом Астраханскойобласти от 15 августа 1997 г. О муниципальной службе в Астраханской области(ст. 16) перечень оснований дисциплинарной ответственности дополнен такимипунктами, как нарушение трудовой дисциплины, превышение должностныхполномочий.
Pages: | 1 | ... | 34 | 35 | 36 | 37 | Книги по разным темам