Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 |   ...   | 37 |

Успешное осуществление функций местныхорганов власти во многом зависит от совершенства их правового оформления.Каждый орган власти должен иметь четко очерченный круг своих прав иобязанностей. Этому способствуют детально разработанные положения об органахуправления и акты о распределении обязанностей внутри органа (Правилавнутреннего трудового распорядка, Положения и Должностные инструкции),юридическая точность формулировок и т.п. Отступлениеот точного исполнения этого правила приводит к снижению действенности иэффективности как правового оформления функций, так и их выполнения. Ксожалению, сегодня переработкой уже принятых положений мало кто занимается.Стабильность системы распределенных функций не должна замораживать развитиекомпетенции органов управления, чтобы исключить пробелы компетенции илиустранить дублирование в работе этих органов.Современным и актуальным на сегодняшний момент является вывод, сделанный С.А.Авакьяном при анализе правового регулирования деятельности исполкомов местныхСоветов трудящихся: Подробная регламентация полномочий работников исполкомовпозволит освободить их от несвойственных функций и сосредоточить усилия этихдолжностных лиц на подготовке организационно-массовых мероприятий, вопросахукрепления законности. Конкретизация прав и обязанностей служащихисполнительного комитета не представляет сложностей, так как они отвечают заопределенные участки хозяйственной, социально-культурной иадминистративно-политической работы.

Во многих организациях должностныеинструкции формально существуют, но практически не включены в практику работы сперсоналом. В этой связи многие муниципальныеслужащие, не видя в таком документе большой пользы, разрабатывают его, какправило, сами, а в действительности руководствуются наиболее общимипредставлениями о задачах и функциях должности, собственным опытом пониманиярешаемых задач, установками и требованиями непосредственного начальника. Притаких вольностях исполнения должностей муниципальная служба становится весьмаопасным, с позиций общественных интересов, видом деятельности и весьмапритягательным для тех, кто не прочь удовлетворить наэтом поприще свои корыстные интересы.

Представляет интерес правовогорегулирования деятельности служащих местных органов государственногоуправления в советский период, осуществляемое в Положениях о его отделах, гдезакреплялись права и обязанности заведующих отделами и начальников управленияисполкомов: например, Положение об отделе социального обеспечения исполкомарайонного Совета депутатов трудящихся РСФСР, утвержденное постановлением СоветаМинистров РСФСР от 29.02.1972 г.

Поскольку, в соответствии с законодательнымопределением, муниципальный служащий исполняет обязанности по муниципальнойдолжности муниципальной службы за денежное вознаграждение, он являетсяучастником трудовых правоотношений, регулируемых Трудовым Кодексом РоссийскойФедерации, с особенностями, содержащимися в законодательстве об основахмуниципальной службы. Таким образом, необходимо отметить тесную взаимосвязьадминистративно-правового и трудо-правового статусов муниципального служащего.В целях полноты и комплексности исследования правового статуса муниципальногослужащего, следует рассмотреть его права как субъекта трудовых правоотношений,закрепленных в Трудовом Кодексе Российской Федерации (ст. 21), в соответствии скоторым работник имеет право на:

- заключение, изменение и расторжениетрудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТрудовымКодексом, иными федеральными законами;

- предоставление ему работы, обусловленнойтрудовым договором;

- рабочее место, соответствующее условиям,предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда,коллективным договором;

- своевременную и в полном объеме выплатузаработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда,количеством и качеством выполненной работы;

- отдых, обеспечиваемый установлениемнормальной продолжительности рабочего времени,сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников,предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочихпраздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

- полную достоверную информацию обусловиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

- профессиональную подготовку,переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТрудовымКодексом, иными федеральными законами;

- объединение, включая право на созданиепрофессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав,свобод и законных интересов;

- участие в управлении организацией впредусмотренных Трудовым Кодексом, иными федеральными законами и коллективнымдоговором формах;

- ведение коллективных переговоров изаключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, атакже на информацию о выполнении коллективного договора,соглашений;

- защиту своих трудовых прав, свобод изаконных интересов всеми не запрещенными законом способами;

- разрешение индивидуальных и коллективныхтрудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТрудовымКодексом, иными федеральными законами;

- возмещение вреда, причиненного работникув связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вредав порядке, установленном Трудовым Кодексом, иными федеральнымизаконами;

- обязательное социальное страхование вслучаях, предусмотренных федеральными законами.

Муниципальный служащий может выступать вкачестве работодателя, т.е. представителя органа местного самоуправления, вкотором он состоит на службе, и в связи с этим обладать соответствующимиправами, закрепленными в Трудовом Кодексе РоссийскойФедерации (ст. 22). При рассмотрении трудовых прав муниципального служащего какучастника трудовых правоотношений М.В. Бондаренко выделяет индивидуальныеправа, закрепленные непосредственно в трудовом договоре между органами местногосамоуправления и муниципальными служащими. В отличие от прав, закрепленных влокальных нормативных правовых актах, индивидуальные права действуютисключительно в рамках трудовых отношений с конкретным муниципальным служащим.Возможность индивидуального договорного регулирования трудовых отношений крайнеограничена. Это объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, компетенцияруководителей, заключающих договоры от имени муниципальных органов, являетсяспециальной и ограничивается перечнем правомочий, прямо установленных вучредительных документах данного органа. Во-вторых, содержание трудовогоправоотношения с муниципальным служащим в значительной мере определяетсяфедеральными законами, законодательством субъектов Российской Федерации, атакже нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Такимобразом, субъективные права и обязанности, установленные трудовым договором смуниципальным служащим, должны соответствовать правилам, зафиксированным внормативных правовых актах. При этом будут являться недействительными не толькоте положения трудового договора, которые ухудшают положение работника посравнению с трудовым законодательством, но и те, которые противоречатспециальным нормативным актам, регулирующим правовой статус муниципальногослужащего.

3.3. Обязанностигосударственных гражданских

и муниципальныхслужащих

Универсальные обязанности государственных служащих закреплены вКонституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации,Федеральном законе Об основах государственной службы Российской Федерации.Обязанности определенных категорий государственных служащих установлены взаконах о прохождении службы в отдельных государственных органах, в положенияхо государственном органе, в дисциплинарных уставах и положениях о дисциплине, втиповых правилах внутреннего распорядка.Обязанности по конкретной должности должны быть четко сформулированы в правилахвнутреннего распорядка соответствующего государственного органа, в трудовыхдоговорах (контрактах) и должностных инструкциях государственныхслужащих.

Основные (общие) обязанностигосударственного служащего как работника закреплены в ст. 21 Трудового кодексаРоссийской Федерации. В их число включены следующие обязанности: добросовестноисполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; соблюдатьтрудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требованияпо охране труда и обеспечении безопасности труда; бережно относиться кимуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщитьработодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации,представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имуществаработодателя.

Статьей 10 Федерального закона Об основахгосударственной службы Российской Федерации на государственного служащеговозложены дополнительные обязанности: обеспечивать поддержкуконституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации,реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в томчисле регулирующих сферу его полномочий; обеспечивать соблюдение и защиту прави законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указаниявышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах ихдолжностных полномочий, за исключением незаконных (В законодательстве некоторыхсубъектов Российской Федерации эта обязанность сформулирована более точно.Например, в п. 4 ст. 10 Закона Архангельской области предусмотрено, чтогосударственный служащий обязан лисполнять приказы, распоряжения и указаниявышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах ихдолжностных полномочий, за исключением случаев, когда их исполнение являетсяадминистративно или уголовно наказуемым деянием); в пределах своихдолжностных обязанностей своевременно рассматривать обращенияграждан и общественных объединений, а такжепредприятий, учреждений и организаций, государственных органов иорганов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке,установленном федеральными законами и законами субъектов РФ; поддерживатьуровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностныхобязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а такжене разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностныхобязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинствограждан.

В соответствии со ст. 15 Федеральногозакона от 27 июля 2004 г. Об основах государственной гражданской службыРоссийской Федерации гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РоссийскойФедерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иныенормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы ииные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать ихисполнение;

2) исполнять должностные обязанности всоответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующихруководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательствомРоссийской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностныхобязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядокгосударственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации,необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющиегосударственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения,ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в томчисле сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающиеих честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в томчисле предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядкепредусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, атакже сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на правесобственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, обобязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданстваРоссийской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в деньвыхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданствадругого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнятьобязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которыеустановлены настоящим Федеральным законом и другими федеральнымизаконами;

12) сообщатьпредставителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностныхобязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры попредотвращению такого конфликта.

2. Гражданский служащий не вправе исполнятьданное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующегоруководителя поручения, являющегося, по мнениюгражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представитьв письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указаниемположений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушеныпри исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждениеэтого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителемданного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться отего исполнения.

3. В случае исполнения гражданским служащимнеправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручениеруководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную илиуголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4. Гражданский служащий, замещающийдолжность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностейгражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственноморгане не может представлять интересы гражданских служащих в выборномпрофсоюзном органе данного государственного органа в период замещения имуказанной должности.

5. Гражданскиеслужащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации вслучаях и порядке, установленных федеральным законом.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 |   ...   | 37 |    Книги по разным темам