1 В Президиум Московского городского суда Заявитель: Альтовский Евгений Валерьевич, проживающий по адресу: Тел. Заинтересованное лицо: Министерство культуры Российской Федерации Местонахождение: 125993 ГСП-3, Москва, Малый Гнездниковский пер., д.

Книги по разным темам Pages: | 1 | 2 | В Президиум Московского городского суда Заявитель: Альтовский Евгений Валерьевич, проживающий по адресу:

Тел.

Заинтересованное лицо:

Министерство культуры Российской Федерации Местонахождение: 125993 ГСП-3, Москва, Малый Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1,2 Надзорная жалоба 1 января 2010 года я обратился в Министерство культуры Российской Федерации с запросом о предоставлении информации. В своем запросе я просил предоставить мне следующие документы (далее Информация):

1. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, отчета об использовании собственных средств исполнителя, фактической сметы расходов и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Федерального агентства по культуре и кинематографии по выбору исполнителя работ по реализации проекта Реализация мероприятий в рамках программы ЮНЕСКО Информация для всех в 2007 году; уникальный номер закупки 257к-1982.

2. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, отчета об использовании собственных средств исполнителя и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по лотам №№ 1 и 2 открытого конкурса Федерального агентства по культуре и кинематографии на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению проведения профессиональных мероприятий и оказания экспертных и консультационных услуг в области библиотечного дела;

уникальный номер закупки 07/3-217.

3. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, фактической сметы расходов, письменного отчета и отчета об использовании собственных средств исполнителя, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Федерального агентства по культуре и кинематографии по выбору исполнителя работ по реализации проекта Развитие информационно-образовательного портала в целях повышения качества образования в сфере культуры и искусства в 2007 году; уникальный номер закупки 259к-411.

4. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, отчета об использовании собственных средств исполнителя и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Федерального агентства по культуре и кинематографии на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации проекта Расширение доступа граждан к информационно-библиотечным ресурсам. Развитие информационно-образовательного портала в целях повышения качества образования в сфере культуры и искусства в 2008 г. (этап); уникальный номер закупки 07/3-102.

5. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Министерства культуры на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реализации проекта Развитие разделов по библиотечной деятельности информационно-образовательного портала УКультура и искусствоФ; номер извещения 090527/893143/600.

6. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, письменного отчета, текста концепции проведения мониторинга, текста аналитического доклада по результатам мониторингового исследования, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Министерства культуры на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реализации проекта Организация и проведение мониторинга региональной политики и деятельности библиотек по поддержке и развитию чтения в России; номер извещения 090623/893143/666.

7. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, письменного отчета, полнотекстовой базы данных, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Министерства культуры на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реализации проекта Создание полнотекстовой базы данных публикаций и документов ведущих международных и российских организаций и аналитических центров на тему "Библиотеки в меняющемся социокультурном пространстве" в 2009 году; номер извещения 090506/893143/518.

8. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Министерства культуры на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению Всероссийской конференции по проблемам поддержки и развития чтения Библиотеки, издательства, книжная торговля и СМИ: влияние на круг чтения; номер извещения 090430/893143/500.

9. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Министерства культуры на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению цикла научно-практических семинаров Сохранение информации, Информационная грамотность, Информационная этика, Доступ к информации, Информация в целях развития; номер извещения 090420/893143/454.

10. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Министерства культуры на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению Международного совещания руководителей национальных комитетов государств-участников Программы ЮНЕСКО Информация для всех; номер извещения 090508/893143/530.

Данный запрос был рассмотрен директором Департамента культурного наследия и изобразительного искусства Минкультуры России Р.Х. Колоевым, который своим письмом отказал мне в предоставлении Информации.

Считая данный ответ незаконным, 4 марта 2010 года я обратился в Дорогомиловский районный суд Москвы с заявлением о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении информации, а именно Министерства культуры Российской Федерации, выразившегося в отказе мне предоставить вышеуказанные документы.

2 июня 2010 года Дорогомиловским районным судом было вынесено решение об отказе в удовлетворении моего заявления. На указанное решение мною была подана кассационная жалоба в Московский городской суд.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2010 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменений, а моя кассационная жалоба - без удовлетворения.

Состоявшиеся по данному делу судебные постановления являются необоснованными, незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям:

1. Суд первой инстанции в своем решение утверждает, а кассационная инстанция соглашается, что в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления у государственных органов есть обязанность по предоставлению информации о своей деятельности, но нет обязанности по предоставлению информации о деятельности иных организаций. Кроме этого, суд считает, что информация, вытекающая из государственного контракта, касается деятельности, как государственного органа, так и организации, с которой заключен контракт, и указывает, что информация о государственных контрактах, заключенных Министерством культуры Российской Федерации с другими лицами, является информацией открытого доступа только в части, касающейся деятельности Министерства культуры Российской Федерации как стороны в договоре.

Между тем, выводы суда являются ошибочными. В частности, суд неверно истолковал определение понятия линформация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, линформация о деятельности государственных органов - информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами Е, либо поступившая в указанные органы. Вся запрошенная мной информация была либо создана Министерством культуры Российской Федерации (государственные контракты), либо поступила в это министерство (акты сдачиприемки, финансовые отчеты, отчеты об использовании собственных средств исполнителя, фактических смет расходов и письменных отчетов, а также все приложения, изменения и дополнения к ним) в пределах его полномочий. Все вышеперечисленные документы создаются в двух экземплярах для заказчика и исполнителя, следовательно, вся информация по запрашиваемым государственным контрактам создается или поступает в Министерство культуры Российской Федерации.

Поэтому вся запрашиваемая мной информация относится к информации о деятельности Министерства культуры Российской Федерации и является информацией открытого доступа.

2. Суды первой и кассационной инстанции применили не подлежащие применению в настоящем деле нормы Федерального закона № 98-ФЗ О коммерческой тайне. В частности, суды указали, что финансовые отчеты, предоставляемые исполнителями государственных контрактов, несут в себе сведения экономического характера, позволяющие судить о его профессиональной деятельности, т.е. являются информацией, содержащей коммерческую тайну.

Между тем, данный довод суда является ошибочным. Согласно ст. Федерального закона О коммерческой тайне, режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации мер по охране конфиденциальности информации. К таким мерам, в частности, относится определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну, нанесение на материалы, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа Коммерческая тайна. Однако суд не исследовал факт отнесения запрашиваемых мной документов к режиму коммерческой тайны:

не запросил перечень, в котором определяется информация, составляющая коммерческую тайну;

не запросил ни одного документа, в котором, по мнению суда, содержится конфиденциальная информация;

не установил факт принятия мер по ограничению доступа к информации, составляющей коммерческую тайну: установление порядка обращения с этой информацией и контроль за его соблюдением;

- не выяснил, был ли нанесен на документы, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, гриф Коммерческая тайна с указанием обладателя этой информации (полное наименование и место нахождения юридического лица).

В такой ситуации, полагаю, что доводы суда об отнесении финансовых отчетов к режиму коммерческой тайны являются несостоятельными и противоречащими закону.

Кроме того, согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации, не может быть ограничен доступ к информации... об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

3. Суды обеих инстанций неправильно истолковали норму ч. 3 ст. Федерального Закона Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в которой сказано, что государственный орган вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети Интернет.

Толкуя указанную норму, суд пришел к выводу, что Министерство культуры Российской Федерации вправе не предоставлять мне запрошенную информацию на том основании, что информация о государственных контрактах размещена на сайте Реестра государственных контрактов. С данным выводом суда согласиться нельзя.

Согласно постановлению Правительства РФ от 27.12.2006 № 807 Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры на сайте Реестра государственных контрактов РФ публикуется ограниченная информация о контрактах (цена, номер контракта, наименование работ, услуг и т.п.), никакой запрашиваемой мной информации на сайте не размещено, поэтому найти интересующую меня информацию на этом сайте не представляется возможным.

На основании всего изложенного, считаем, что судами первой и кассационной инстанций при вынесении оспариваемых судебных постановлений были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без установления которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, что является основанием для отмены принятых судебных актов в порядке надзора.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 390 и чт. 387 ГПК РФ, ПРОШУ Решение Дорогомиловского районного суда Москвы от 2 июня 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2010 года отменить и принять новое решение, которым заявление Альтовского Е.В. удовлетворить и признать незаконным решение Министерства культуры Российской Федерации, а также обязать Министерство культуры Российской Федерации предоставить следующие документы:

2. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, отчета об использовании собственных средств исполнителя и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по лотам №№ и 2 открытого конкурса Федерального агентства по культуре и кинематографии на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению проведения профессиональных мероприятий и оказания экспертных и консультационных услуг в области библиотечного дела;

уникальный номер закупки 07/3-217.

Pages: | 1 | 2 |

Книги по разным темам

Blog