Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | Экономическая политика ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2005 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2006 ГОД (Доклад на заседании правительства рф 02.03.06)* Герман Греф 1. Основные итоги 2005 г.

министр экономического развития и торговли рф ценивая экономическое развитие России, необходимо отметить, Очто уже семь лет продолжается экономический рост, значительно обгоняющий рост мировой экономики. Что важно, одной из его основных составляющих стало повышение производительности труда. Продолжается интенсивный рост реальных доходов населения (8,8%) и заработной платы (9,7%). Инвестиции в основной капитал превысили 10%.

Последовательно замедляется инфляция, особенно со второй половины 2005 г. Значительно увеличилась капитализация фондового рынка.

Однако в прошедшем году обозначился ряд негативных процессов.

Во-первых, экономический рост замедлился Ч с 7,2% в 2004 г. до 6,4% в 2005 г. Во-вторых, качество экономического роста не улучшилось, он в значительной степени продолжает, как и в прошлом году, определяться расширением торговли при замедлении роста промышленного производства. Индекс промышленного производства снизился в два раза Ч до 4% против 8,3% в 2004 г.

Замедление роста промышленного производства связано с действием двух основных факторов.

Первый Ч резкое замедление роста отраслей ТЭК и экспортно-ориенти* Доклад подготовлен Минэкономразвития с участием Минфина, Минпромэнерго, Минсельхоза, Росстата, с использованием материалов Банка России, других министерств, ведомств и организаций.

O I K O N O M I A Х P O L I T I K A Х Plt П р а к т и к а Об итогах социально-экономического развития российской федерации в 2005 г. и задачах на 2006 г.

Т а б л и ц а 1 Основные социально-экономические показатели экономики (темп роста, %) 2003 2004 2005 2006 ВВП 7,3 7,2 6,4 6,0 Инфляция (среднегодовая) 13,7 10,9 12,7 9,7 Производство промышленной продукции 8,9 8,3 4,0 4,(ОКВЭД) Сельское хозяйство 1,3 3,1 2,0 1,Инвестиции в основной капитал 12,5 10,9 10,5 11,Строительство 12,5 10,1 10,5 Реальные располагаемые денежные доходы 15,0 9,9 8,8 9,населения Реальная заработная плата 10,9 10,6 10,8 Оборот розничной торговли 8,8 12,5 12,0 11,Экспорт товаров 11,7 10,5 5,8 1,Импорт товаров 18,6 21,8 18,5 18,Индекс реального эффективного курса рубля 4,1 4,7 10,5 6,(дек./дек.) Цены на нефть URALS, долл./барр. 27,2 34,4 50,6 рис. 1. Динамика ВВП, промышленного производства и оборота розничной торговли (%) рованных производств, которые до сих пор выступали основным локомотивом промышленного подъема. В 2005 г. по сравнению с 2004 г. добыча нефти выросла всего на 2%. При этом снизились физические объемы экспорта нефти Ч на 2,1%, в результате чего общий объем экспорта вырос только на 5,8% против 10,5% в предыдущий год. Если раньше рост экспорта значительно обгонял рост промышленности, то в прошедшем году они шли почти вровень.

Второй Ч снижение темпов роста отраслей машиностроительного комплекса. Хотя он и остается на достаточно высоком уровне Ч производство транспортных средств выросло на 6,0%, производство электрооборудования Герман Греф рис. 2. Объем добычи и экспорта газа (млрд куб. м) рис. 3. Объем добычи и экспорта нефти (млн т) на 20,7%, Ч в ряде ведущих секторов произошел провал. Производство легковых автомобилей снизилось на 3,8%, в основном за счет сокращения выпуска отечественных моделей на ГАЗе, Ижмаше. При этом импорт легковых автомобилей увеличился, по предварительной оценке, более чем на 47%. Напомню, что доля автопрома в машиностроении составляет 26Ч28%, и его болезни становятся болезнями всего промышленного комплекса.

В авиационной промышленности производство гражданской продукции упало на 3,0%, из-за снижения выпуска гражданских вертолетов Ч на 26,3%, самолетов Ч на 6,3%.

Общая причина этих процессов Ч снижение конкурентоспособности отечественных производителей и их вытеснение с внутреннего рынка. В 2005 г.

рис. 4. Динамика физического объема экспорта товаров и промышленного производства (%) 10 Об итогах социально-экономического развития российской федерации в 2005 г. и задачах на 2006 г.

рис. 5. Темпы развития машиностроительного комплекса рис. 6. Темпы развития легкового автомобилестроения (прирост, %) темп роста импорта почти в 4 раза превысил темпы роста обрабатывающих производств. Хотя в 2005 г. темпы роста физических объемов импорта замедлились, но они продолжали опережать темпы роста внутреннего производства и потребления.

В 2005 г. продолжилась тенденция к увеличению доли инвестиционных товаров в общем объеме импорта, достигнув 25,2%, что на 2,3 пп. выше уровня 2003 г. Несмотря на некоторое замедление темпа роста физического объема импорта в целом до 18,5%, прирост импорта инвестиционных товаров сохранился на достаточно высоком уровне Ч 35,8%. В основном это обусловлено сокращением потребительского импорта, темпы роста которого снизились до 14,3%. В условиях снижения темпов роста промышленного производства основным фактором экономического роста в 2005 г. стало расширение торговли, которое обеспечило треть прироста ВВП. Оборот розничной торговли увеличился за 2005 г. на 12%, объем платных услуг населению Ч на 7,5%.

Герман Греф рис. 7. Структура импорта (%) рис. 8. Реальная среднемесячная зарплата и производительность труда (прирост, %) Потребительский бум сегодня базируется как на росте реальных доходов населения (при этом рост реальной заработной платы продолжает опережать рост производительности труда), так и на существенном расширении в последние 2 года потребительского кредитования (более чем на 90% в 2004 г.

и на 77% в 2005 г.).

рис. 9. Ухудшение конкурентоспособности отраслей промышленности Ч укрепление рубля в 2005 году опережает темп роста производительности труда 12 Об итогах социально-экономического развития российской федерации в 2005 г. и задачах на 2006 г.

Эти источники нельзя назвать устойчивыми. Постепенно ослабевает приток экспортных доходов, в значительной мере лежащий в основе роста оплаты труда в экономике. Темпы роста реальной заработной платы в перспективе будут все более сближаться с ростом производительности труда. Поэтому фактор повышения производительности труда становится ключевым с точки зрения поддержания роста и экономики, и благосостояния населения.

рис. 10. Объем и темпы роста инвестиций в основной капитал в 2005 году В таких условиях ключевым моментом сохранения устойчивых темпов роста экономики является поддержание конкурентоспособности производств, работающих на внутренний рынок. Основа этого Ч рост инвестиций. Капитальные вложения в основной капитал в 2005 г. росли высокими темпами (110,6%). Однако высокая инвестиционная активность имела место лишь на небольшом круге предприятий и отраслей: на транспорте (21 млрд долл.), в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (12,8 млрд долл.), в операциях с недвижимым имуществом (10,9 млрд долл.), в социальных отраслях (6,3 млрд долл.), энергетической инфраструктуре, связи, металлургии (на уровне 4Ч7 млрд долл.). В остальных отраслях инвестиции не превышали 1Ч4 млрд долл. На развитие машиностроения тратится около 2 млрд долл., или 2,1% всех инвестиций. При этом фактор недостаточной инвестиционной активности становится критически важным для конкурентоспособности экономики и обеспечения занятости населения.

Недостаточная конкурентоспособность обрабатывающих производств обусловливает ножницы между ростом предложения и динамикой доходов населения. Это, в свою очередь, создает условия для сохранения высокого Герман Греф уровня инфляции. В 2005 г. при всей болезненности проблемы инфляции ее темпы замедлились, хотя целевой уровень инфляции был превышен. При этом необходимо отметить изменение качества инфляции Ч относительное повышение вклада немонетарных факторов, связанных с резким подорожанием услуг жилищно-коммунального хозяйства почти на 33% (втрое больше общего роста потребительских цен). В тех областях, где достаточно высока конкуренция, например, на рынках непродовольственных товаров, темпы инфляции значительно ниже. То есть высокий инфляционный фон задают, прежде всего, локально монополизированные рынки со слабым уровнем конкуренции Ч продовольственных товаров и горюче-смазочных материалов, а также главный монополист Ч ЖКХ.

Для снижения роста цен Правительством РФ в 2005 г. был принят план антиинфляционных мер. Среди них:

Х ограничение роста цен и издержек естественных монополий;

Х ограничение роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и повышение контроля за их издержками (с 2006 года);

Х меры по увеличению предложения продовольственных товаров, повышению конкуренции на продовольственных рынках;

Х сдерживание роста цен на нефтепродукты за счет снижения налоговой нагрузки на нефтяной сектор и развития конкурентных отношений;

Х проведение консервативной денежной политики;

рис. 11. Вклад в инфляцию основных групп товаров и платных услуг населению (пп.) Т а б л и ц а Прирост цен (в %, декабрь к декабрю предыдущего года) 2006 г.

2004 г. 2005 г.

целевой янв.Чфевр.

Инфляция (ИПЦ) 11,7 10,9 8Ч9 3,9Ч4,Продовольственные товары 12,3 9,6 9,1 4,Мясо и птица 19,6 18,6 9Ч11 1ЧСахар 7,5 Ц0,1 20Ч25 33,Плодоовощная продукция 3,3 14,3 15,1 22,Непродовольственные товары 7,4 6,4 6,0 0,8Ч0,Бензин 31,3 15,8 10Ч11 1,Платные услуги населению 17,7 21,0 15,1 7,4Ч7,Услуги ЖКХ 23,5 32,7 17Ч20 15,14 Об итогах социально-экономического развития российской федерации в 2005 г. и задачах на 2006 г.

Х обеспечение финансовой устойчивости, недопущения роста социальных расходов выше, чем предусмотрено в проекте бюджета на 2006 год и перспективном финансовом плане;

Х стимулирование спроса на деньги и создание условий для расширения частных инвестиций в финансовые инструменты.

План уже начал выполняться. В начале текущего года за счет реализации мер по сдерживанию тарифов ЖКХ их рост оказался существенно ниже первых двух месяцев прошлого года (около 15%, что в 1,5 раза ниже, чем годом ранее). Однако в целом по итогам за январьЧфевраль 2006 г. инфляция уже оценивается на уровне около 4% Ч за счет значительно подорожавших продовольственных товаров (4,5% против прошлогодних 3%). В основном подорожали соль (на 45%), сахар (на 33%), плодоовощная продукция (22%), что связано с резким ухудшением погодных условий в начале года и ажиотажным спросом (соль), а также начавшимся ростом мировых цен (сахар). Значительно возросли цены на зерно Ч из-за потери ряда посевов озимых. Этот фактор увеличивает риски роста цен на корма, на хлеб и хлебопродукты.

рис. 12. Вклад регулируемых тарифов в рост потребительских цен Поэтому для удержания инфляции в целевых рамках необходимо принять срочные меры по увеличению предложения продовольственных товаров. Эта работа в первую очередь ложится на Министерство сельского хозяйства, в том числе в рамках реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК. Он направлен на преодоление дефицита предложения отечественной продукции животноводства и должен помочь выходу российского крестьянина на рынок и повышению товарности крестьянских хозяйств. Вся эта работа должна принести антиинфляционный эффект.

Еще одна угроза выхода инфляции за целевые рамки Ч рост цен на ГСМ. По предварительным данным, потребительские цены на бензин за январьЧфевраль выросли на 1,5%, на дизельное топливо Ч на 3,7%. Цены производителей, по предварительным данным, увеличились на 5%, что чревато новой волной роста розничных цен. В целях развития конкуренции намечены определенные меры: организация биржевой торговли, а также снижение налоговой нагрузки на нефтяной сектор, однако эти меры заработают в полную силу не ранее, чем в 2007 г. Для сдерживания роста цен в текущем году Министерству промышленности и энергетики необходимо укрепить работу в этом направлении.

Итак, целевая установка на переход от двухзначного уровня инфляции к однозначному, или снижение инфляции в 2006 г. до уровня не выше 9% должна быть выполнена. Для ее достижения недостаточно одних тольГерман Греф ко мер денежной политики и стерилизации избыточной ликвидности в Стабилизационном фонде. Наряду с уже предпринятыми мерами по ограничению роста тарифов естественных монополий на федеральном уровне и тарифов коммунальных и жилищных услуг в регионах, необходимо сдерживать повышение цен на ГСМ и обеспечить рост конкуренции и предложения на рынках продовольственных товаров.

Основной урок прошедшего года состоит в том, что без серьезных структурных и институциональных преобразований мы не сможем ни серьезно снизить инфляцию, ни достичь высоких темпов роста экономики и благосостояния. По мере снижения мощности нефтяного мотора экономического роста и при отсутствии эффективных мер экономической политики динамика ВВП уже в ближайшие годы ухудшится до 5% в год.

рис. 13. Законодательные основы реализации Среднесрочной программы Правительство РФ в сентябре 2005 г. уже рассматривало комплекс мер по ускорению экономического роста, который нашел отражение и в принятой Среднесрочной программе. Для стимулирования технологического обновления экономики было принято решение об обнулении ввозных пошлин на более чем 700 наименований высокотехнологического оборудования. Принят закон об Особых экономических зонах и сейчас ведется работа по его распространению на портовые зоны и зоны рекреационного типа, что должно повысить конкурентоспособность российских портов и стимулировать развитие туристического сектора.

Федеральный бюджет на 2006 год в большей степени стал бюджетом развития и в нем значительно увеличена компонента расходов инновационного и инвестиционного характера. Сформирован Инвестиционный фонд. Создан ряд инструментов поддержки малого предпринимательства, в частности, региональные венчурные фонды, бизнес-инкубаторы, осуществляется софинансирование расходов по выходу на внешние рынки.

Кроме того, повышению конкурентоспособности экономики способствуют и важнейшие институциональные преобразования. В частности, принят новый закон, регулирующий процедуру государственных закупок. Одобрена концепция проведения административной реформы. Принят закон о концессиях. В области реформирования бюджетной сферы подготовлен и внесен в Правительство РФ проект федерального закона Об автономных учреждениях. Его принятие должно стать важной предпосылкой для развития конкуренции и повышения качества и доступности предоставляемых социальных услуг.

16 Об итогах социально-экономического развития российской федерации в 2005 г. и задачах на 2006 г.

Pages:     | 1 | 2 |    Книги по разным темам