Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |   ...   | 12 |

В этой связи перед Федеральным агентством по управлению государственным имуществом поставлены еще более значимые задачи по выполнению управленческих функций в рамках своих полномочий применительно к таким интегрированным структурам, как государственные корпорации Ростехнологии, Росатом, акционерные компании Объединенная авиастроительная корпорация, Объединенная судостроительная корпорация (всего 21 структура).

При этом рассматривались предложения Минэкономразвития РФ об увеличении срока действия приватизационных планов с 1 до 3 лет. Такое изменение синхронизирует его с новым временным горизонтом бюджетного планирования и может послужить дополнительным катализатором приватизационного процесса.

Как показала практика нескольких предыдущих лет, после вступления в силу закона о приватизации 2001 г. действующий порядок позволяет приватизировать в течение года не более 1/3 изначально включенных в план объектов. В отношении остальных требовалось повторение процедур на следующий год. Такая ситуация открывала для менеджмента приватизируемых активов (прежде всего унитарных Раздел Институциональные проблемы предприятий) возможность опосредованно влиять на ход процесса за счет затягивания согласований и т.п. Кроме того, даже при отсутствии таких намерений применительно к крупным объектам приватизационные процедуры зачастую могут быть реализованы только в рамках более длинного временного отрезка ввиду более высокого уровня требований к предприватизационной подготовке (выбор удачного с точки зрения конъюнктуры на фондовом рынке момента, необходимость создания консорциумов инвестиционных банков, поиска консультантов по сделкам, аккумулирования большого объема средств для участия в приватизации)31.

Здесь необходимо напомнить, что с формально-декларативной точки зрения российская приватизация уже имеет трехлетний временной горизонт начиная с 2003 г. Соответствующий документ (Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 г. и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г.) был утвержден Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1165-р. При этом впервые декларировался трехлетний временной горизонт приватизационной программы (период 2004Ц2006 гг.), и ставилась цель к 2006 г. приватизировать все имущество, которое не имеет отношения к выполнению государственных функций, а к 2008 г. - завершить процесс приватизации.

С тех пор российским правительством ежегодно утверждались обширные прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества на очередной год с основными направлениями на последующие два32, включавшие в общей сложности сотни ФГУПов и пакетов акций (долей) в хозяйственных обществах самой различной отраслевой принадлежности. Однако реально эти документы содержали перечни приватизируемого имущества только на 1 год вперед.

Пока же действующий закон о приватизации включает норму о ежегодном утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, поэтому переход к трехлетнему ее планированию потребует внесения изменений в данный закон, а практический переход на трехлетний приватизационный план вряд ли реален ранее 2010 г.

Возможно, к тому времени сложатся определенные предпосылки для вовлечения в приватизационный процесс (не исключая публичное размещение новых акций дополнительной эмиссии) крупных объектов, сопоставимых по своей значимости с теми, что приватизировались до 2005 г. Совершенно очевидно, что на сегодняшний день этому препятствуют мировой финансовый кризис и явное укрепление института государственных корпораций, которым в качестве имущественного взноса передаются активы, многие из которых являются потенциальными объектами приватизации.

Что касается приватизации в 2008 г., то она не была отмечена какими-либо заметными событиями и касалась в основном малозначимых для государства объектов.

О том, насколько специфическими объектами приватизационных сделок являлись активы, можно судить по следующим примерам из довольно скудной опубликованной информации Росимущества об их итогах. Так, 100% акций ОАО Самарский ипподром были проданы за 370,318 млн руб., а аналогичный по размерам пакет Нетреба П., Бутрин Д. Приватизации накидывают срок // Коммерсант. № 145/П (3962). От 18 августа 2008 г.

Единственным исключением был Прогнозный план (программа) приватизации на 2005 год, в названии (но не в содержании) которого отсутствовало упоминание о последующих годах.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Кузбассгражданпроекта - за 113,364 млн руб. Более весомо на этом фоне выглядит продажа 25,12% акций ОАО Ростерминалуголь (Ленинградская область) за 573 млн руб. в ноябре 2008 г. Отметим, что во всех этих сделках превышение продажной цены над начальной было не более 2%33.

В закон о приватизации в истекшем году было внесено несколько изменений, но они не носили принципиального характера. Из всех них стоит отметить только дополнение к ст. 3, определяющей сферу действия данного закона нормой о том, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом. Данное положение (в том случае, если получит дальнейшее развитие) может иметь определенное значение для стимулирования развития малого и среднего бизнеса вне рамок требований приватизационного законодательства.

В завершение анализа приватизационной проблематики следует упомянуть о том, что весной 2008 г. разрешился длящийся на протяжении нескольких лет конфликт во взаимоотношениях между двумя федеральными органами, вовлеченными в регулирование имущественных отношений. По Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г.

№ 724 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) было преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ФАУГИ) с возложением на него функций специализированного государственного учреждения при правительстве РФ Российский фонд федерального имущества (РФФИ) по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ликвидация в конце июня 2008 г. РФФИ, основной функцией которого с момента его создания в 1991 г.

было проведение приватизации, выглядит довольно символично в плане оценок эволюции отношений собственности в стране34.

5. 2. 3. Влияние имущественного присутствия государства на структурную политику в отдельных отраслях и вопросы усиления его позиций в экономике К наиболее заметным событиям в данной области следует отнести окончательное формирование новой структуры электроэнергетики и продолжение усиления государственных корпораций, появившихся в 2007 г.

Новая структура электроэнергетики стала результатом реализации принятых в 2004Ц2007 гг. многочисленных решений по реструктуризации этой отрасли на основе реформирования РАО ЕЭС России, когда происходила активная реорганизация входящих в холдинг региональных энергокомпаний через выделение или разделение с www.rosim.ru.

Впрочем, это не обязательно должно означать полную стагнацию приватизационного процесса. Острый конфликт между РФФИ и ФАУФИ, стремившимся ограничить самостоятельность фонда, послужил одной из причин замедления приватизации после 2004 г.

Раздел Институциональные проблемы созданием новых юридических лиц, которые призваны специализироваться на различных видах деятельности, прежде всего оптовых (ОГК) и территориальных (ТГК) генерирующих компаний, а также обслуживающих и прочих структур.

Напомним, что первый этап реорганизации, в рамках которого из ОАО РАО ЕЭС России были выделены ОАО ОГК-5 и ОАО ТГК-5, завершился 3 сентября 2007 г. В результате первой реорганизации акционеры ОАО РАО ЕЭС России в дополнение к принадлежащим им акциям ОАО РАО ЕЭС России получили акции ОАО ОГК-5 и ОАО ТГК-5 пропорционально своей доле в уставном капитале энергохолдинга. При этом число акций ОАО РАО ЕЭС России, принадлежащее им, осталось неизменным. Доля государства в уставном капитале ОАО ОГК-5 по завершении первого этапа реорганизации составила 26,43%, в капитале ОАО ТГК-5 - 25,09%.

На собрании 26 октября 2007 г. акционеры РАО ЕЭС России поддержали завершающую реорганизацию компании. В декабре 2007 г. - январе 2008 г. было завершено формирование целевой структуры всех тепловых ОГК и ТГК, закончились первый этап консолидации ОАО ГидроОГК и процесс выделения сетевых компаний.

На базе реорганизованных АО-энерго было создано 56 магистральных сетевых компаний35.

В ходе второго этапа, завершившегося 1 июля 2008 г., закончились структурные преобразования активов энергохолдинга, произошло обособление от ОАО РАО ЕЭС России всех компаний целевой структуры отрасли (ФСК, ОГК, ТГК и др.) и была прекращена деятельность головного общества ОАО РАО ЕЭС России.

Всего акционеры получили акции 23 следующих электроэнергетических компаний:

- ОАО Государственный холдинг и ОАО Миноритарный холдинг ФСК ЕЭС с одновременным присоединением к ОАО ФСК ЕЭС;

- ОАО Государственный холдинг ГидроОГК и ОАО Миноритарный холдинг ГидроОГК с одновременным присоединением к ОАО Русгидро;

- ОАО ОГК-1 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ОГК-1;

- ОАО ОГК-2 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ОГК-2;

- ОАО ОГК-3 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ОГК-3;

- ОАО ОГК-4 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ОГК-4;

- ОАО ОГК-6 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ОГК-6;

- ОАО ТГК-1 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ТГК-1;

- ОАО ТГК-2 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ТГК-2;

- ОАО Мосэнерго Холдинг с одновременным присоединением к ОАО Мосэнерго;

- ОАО ТГК-4 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ТГК-4;

- ОАО ТГК-6 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ТГК-6;

- ОАО Волжская ТГК Холдинг с одновременным присоединением к ОАО Волжская ТГК;

- ОАО ЮГК ТГК-8 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ЮГК ТГК-8;

www.rao-ees.ru РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы - ОАО ТГК-9 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ТГК-9;

- ОАО ТГК-10 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ТГК-10;

- ОАО ТГК-11 Холдинг;

- ОАО Кузбассэнерго Холдинг с одновременным присоединением к ОАО Кузбассэнерго;

- ОАО Енисейская ТГК Холдинг с одновременным присоединением к ОАО Енисейская ТГК (ТГК-13);

- ОАО ТГК-14 Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ТГК-14;

- ОАО ИНТЕР РАО ЕЭС Холдинг с одновременным присоединением к ОАО ИНТЕР РАО ЕЭС.

Государственные холдинги (ОАО Государственный холдинг36 и ОАО Государственный холдинг ГидроОГК37) являлись промежуточными компаниями. Их выделение осуществлялось с их одновременным присоединением к ОАО ФСК ЕЭС и ОАО ГидроОГК соответственно, что обеспечивало прямое участие государства в капитале этих компаний. За счет передачи на баланс ОАО ФСК ЕЭС и ОАО ГидроОГК государственной доли в ОГК и ТГК при присоединении происходило увеличение доли государства в Федеральной сетевой компании до уровня не менее 75% + 1 акция, а в ОАО ГидроОГК - до уровня не менее 50% + 1 акция.

Все прочие указанные холдинги (кроме ОАО Миноритарный холдинг ФСК ЕЭС38, ОАО Миноритарный холдинг ГидроОГК39 и ОАО ИНТЕР РАО ЕЭС Холдинг40), т.е. 5 миноритарных холдингов ОГК и 13 миноритарных холдингов ТГК, владели миноритарными долями акций только одной компании (все тепловые ОГК, за исключением выделенной в ходе первого этапа ОГК-5, и все ТГК, за исключением выделенной в ходе первого этапа ТГК-5).

Все акции Миноритарного холдинга ФСК, Миноритарного холдинга ГидроОГК и миноритарных холдингов ОГК/ТГК распределялись исключительно в пользу миноритарных акционеров ОАО РАО ЕЭС России, за исключением спецакционеров (ОАО Центрэнергохолдинг, ОАО Сибэнергохолдинг и ОАО Интергенерация)41. Выделение указанных миноритарных холдингов осуществлялось На баланс ОАО Государственный холдинг подлежали передаче акции из государственной доли ОАО ФСК ЕЭС (в размере, пропорциональном доли участия России в уставном капитале ОАО РАО ЕЭС России на момент принятия решения о реорганизации), магистральных сетевых компаний, тепловых генерирующих компаний (ОГК и ТГК) или активы, полученные в результате продажи тех или иных государственных пакетов акций ОГК/ТГК (часть от пакетов акций компаний, приходившихся на долю участия России в уставном капитале ОАО РАО ЕЭС России).

На баланс ОАО Государственный холдинг ГидроОГК передавались акции ОАО ГидроОГК (в размере доли участия России в уставном капитале ОАО РАО ЕЭС России на момент принятия решения о реорганизации) и акции из государственной доли в тепловых ОГК и ТГК или активы, полученные от продажи долей в этих ОГК/ТГК (часть от 52% принадлежащих ОАО РАО ЕЭС России акций).

ОАО Миноритарный холдинг ФСК ЕЭС владел миноритарной долей акций ФСК (48% от принадлежавших ОАО РАО ЕЭС России акций).

ОАО Миноритарный холдинг ГидроОГК владел миноритарной долей акций ГидроОГК.

Интер РАО ЕЭС Холдинг владел пакетом акций ОАО Интер РАО ЕЭС, а также активами, подлежавшими передаче в оплату уставного капитала ОАО Интер РАО ЕЭС.

Три специальных холдинга, выделенных при реорганизации в соответствии с дополнениями в схему реорганизации, одобренными советом директоров ОАО РАО ЕЭС России 27 апреля 2007 г. Акции Раздел Институциональные проблемы также с их одновременным присоединением к соответствующей целевой компании.

Подобное разделение активов позволило зафиксировать доли активов ОАО РАО ЕЭС России, подлежащие распределению в пользу государства и миноритарных акционеров бывшей энергетической монополии, а также принимать индивидуальные решения относительно распоряжения государственной и миноритарной долями активов ОАО РАО ЕЭС России.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |   ...   | 12 |    Книги по разным темам