Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | ... | 35 | III. Порядок подачи и рассмотрения жалоб на постановленияпо делам об административных правонарушениях в области строительства по сутисвоей является общим. Но Положение от 27 июля 1993 г. предусматривает некоторыеособенности. Этот нормативно-правовой опыт является единственным, вкотором
1 Пункт 2 постановленияПравительства РФ от 19 июня 1994 г. 164
>>>165>>>
Правонарушения в области строительстваз 8
определена система органов в сфере деятельностиГосархстрой-надзора.
Установлено, что постановление может быть обжаловано в суд или вышестоящийорган Госархстройнадзора в 10-дневный срок со дняего вынесения. При этом вышестоящим органом является: для городской инспекции— соответственноинспекция республики в составе РФ, края, области, автономнойобласти, автономногоокруга; для инспекции республики в составе РФ, края, области, автономнойобласти, автономного округа, городов Москвь и Санкт-Петербурга — Главная инспекцияГосархстройнадзора России.
Копия жалобы, направляемой в вышестоящий органГосархстройнадзора передается предприятием, нарушившим строительные правила,органу Госархстройнадзора, вынесшему постановление о наложении штрафа. Орган,вынесший такое постановление, при получении копии жалобы обязан выдатьпредприятию по его просьбе все материалы по рассмотренному делу дляпредставления их в вышестоящий орган Госархстройнадзора. Жалоба подлежитрассмотрению в месячный срок. На время рассмотрения жалобы исполнениепостановления приостанавливается.
Копия постановления вышестоящего органаГосархстройнадзора по жалобе в трехдневный срок направляется органуГосархстройнадзора, принявшему решение о наложении штрафа, а также вручаетсяпод расписку представителю предприятия либо высылается ему почтой. Об этомделаются записи в материалах дела. Положение от 27 июля 1993 г. не содержитуказаний о возможности опротестования прокурором постановления о наложенииштрафа. Полагаем, что прокурор вправе принести протест на такое постановление всоответствии со ст. 269 КоАП, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 17 декабря 1992 г. делао правонарушениях в области строительства рассматриваются органамиГосархстройнадзора в порядке, установленном Кодексом РСФСР об административныхправонарушениях. Кроме того, надо иметь в виду ст.23 Закона о прокуратуре, наделяющую прокурора правомопротестовать противоречащий закону всякий правовой акт, каковым может бытьпризнано и постановление о наложении штрафа за нарушение строительныхправил1.
1 СЗ. 1995. № 47. Ст. 4472.
165
>>>166>>>
Глава IVОсобенности порядка применения административныхвзысканий
IV. Наряду с общими правилами о порядке исполненияпостановлений о наложении штрафа, установленными КоАП1, Положение от 27 июля 1993 г.определяет специфику исполнения таких постановлений, вынесенных органамиГосархстройнадзора.Вступившее в законную силу постановление о наложении штрафа представляется всоответствующую государственную налоговую инспекцию по месту совершенияправонарушения органом Госархстройнадзора, вынесшим постановление.Государственная налоговая инспекция по району, городу (без районного деления),району в городе в 5-дневный срок производит взыскание штрафа в доходсоответствующих бюджетов, на счета органов Госархстройнадзора и текущий счетвнебюджетных средств Госстроя России в размерах, указанных в постановлении. Поистечении квартала Государственная налоговая инспекция в недельный срок вписьменной форме сообщает в городскую (районную) инспекцию Госархстройнадзора овзысканных за истекший квартал суммах штрафа с указанием бюджетов и счетов, накоторые они перечислены. Эти положения закреплены арбитражнойпрактикой2.
з 9. Особенности порядка примененияадминистративных
взысканий за нарушения антимонопольного
законодательства
Административная ответственность за нарушенияантимонопольного законодательства установлена ЗакономРоссийской федерации О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г.3
А. Коммерческие и некоммерческие организациимогут быть подвергнуты штрафу за следующие нарушения: •неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного органа(территориального органа) — в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда за каждый деньпросрочки исполнения предписания, но не более 25 000 минимальных размеровоплаты труда;
1 См. подробнее: гл.III.
2 См.: Майкова Л. Административные штрафы,взыскиваемые с юридических лиц // Э и Ж. 1994. № 17. С. 22.
1 ВВС 1991. № 16. Ст. 499; 1992. № 32. Ст.1882; № 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. №22. Ст. 1977.
166
>>>167>>>
Нарушения антимонопольного законодательства
• непредставление федеральномуантимонопольному органу (территориальному органу) ходатайств и заявлений,предусмотренных ст. 17 и 18 названного Закона (об изменении статусаорганизации) — вразмере до 5000 минимальных размеров оплаты труда;
• неисполнение законных требованийфедерального антимонопольного органа (территориального органа), предъявляемых всоответствии с п. 3 ст. 17 и п. 4 ст. 18 Закона, — в размере до 8000 минимальныхразмеров оплаты труда;
• непредставление в срок потребованию федерального антимонопольного органа (территориального органа)документов либо иной информации, подлежащей представлению в соответствии со ст.17 и 18 Закона, — вразмере до 50 минимальныхразмеров оплаты труда за каждый день нарушения установленного срока, но неболее 5000 минимальных размеров оплаты труда;
• представление федеральномуантимонопольному органу (территориальному органу) недостоверных сведений— в размере до 1000минимальных размеров оплаты труда.
При определении размера штрафа учитываетсяэкономическое состояниекоммерческих и некоммерческих организаций (ст. 23).
Б. Руководители коммерческих и некоммерческихорганизаций, должностные лица федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительнойвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления, индивидуальныепредприниматели несут административную ответственность за следующиенарушения:
• неисполнение в срок предписанияфедеральною антимонопольного органа (территориального органа) — в виде предупреждения или штрафав размере до 200 минимальных размеров оплаты труда;
• должностные лица,зарегистрировавшие коммерческие организации или их объединения (союзы иассоциации) без согласия федерального антимонопольного органа (территориальногооргана) в случаях, предусмотренных ст. 17 Закона, несут административнуюответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальныхразмеров оплаты труда (ст. 24).
В. Граждане, в том числе индивидуальные предприниматели,виновные:
167
>>>168>>>
Глава IVОсобенности порядка применения административныхвзысканий
• внепредставлении в срок по требованию федерального антимонопольного органа(территориального органа) документов либо иной информации, необходимой дляосуществления его деятельности, в случаях, предусмотренных Законом, несутадминистративнуюответственность в видепредупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплатытруда;' • •
• внепредставлении федеральному антимонопольному органу (территориальному органу)ходатайств'и заявлений, предусмотренных ст. 17 и п8 Закона (о реорганизации организаций),несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа вразмере'до 80минимальных размеров оплатытруда;
• внеисполнении законных требований федерального антимонопольного органа(территориального органа), предъявляемых в соответствии с п. 3 ст. 17 и п. 4ст. 18 Закона (в связи с реорганизацией организаций), несут административнуюответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 100 минимальныхразмеров оплаты труда (ст. 24).
Г. Должностные лица федерального антимонопольного органа(территориального органа)несут административную ответственность за разглашение сведений, составляющихкоммерческую тайну коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальныхпредпринимателей, в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальныхразмеров оплаты труда, если эти деяния не влекут иную ответственность,предусмотренную действующим законодательством (ст.25).
I. Административные взыскания за нарушенияантимонопольного законодательства, совершенные должностными лицами органоввласти, управления, хозяйствующих субъектов и гражданами, ответственность закоторые установлена ст. 1571 и 1572 КоАП,в соответствии со ст. 2244применяют по единоличным постановлениям Председатель ГКАП1 России, его заместители и начальникитерриториальных управлений ГКАП.
Порядок возбуждения дел по указанным правонарушениям,рассмотрения дел, обжалования и исполнения по таким делам регламентированКоАП2.
1 Ныне Государственныйантимонопольный комитет РФ — ГАК России.
2 См. подробнее: з 2 гл.I.
168
>>>169>>>
Нарушения антимонопольного законодательстваз 9
Порядок применения штрафа за нарушения антимонопольногозаконодательства, налагаемого на хозяйствующих субъектов, регламентированПравилами рассмотрения дел о нарушенияхантимонопольного законодательства (далее — Правила), утвержденными приказомГКАП от 25 июля 1996 г. №911.
Дела о таких нарушениях рассматриваются в соответствии сост. 27 Закона РФ О конкуренции. Основанием для возбуждения производства поделу являются заявления коммерческих и некоммерческих организаций, федеральныхорганов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,представления прокурора, а также собственная инициатива ГКАП либо еготерриториального управления. Заявления подаются непосредственно в ГКАП илисоответствующее территориальное управление с приложениями необходимыхдокументов в подтверждение обоснованности заявления. При этом указываютсяданные о нарушителе и заявителе, излагаются существо нарушения антимонопольногозаконодательства и требования (предложения) заявителя. Правилами предусмотренасохранность коммерческой тайны (п. 1.2).
Поступившее в ГКАП (территориальное управление) заявлениеподлежит рассмотрению в месячный срок. При необходимости истребования иполучения дополнительных документов, нужных для принятия решения по делу,указанные органы вправе продлить срок рассмотрения заявления до трех месяцев смомента его поступления. Об этом письменно уведомляется заявитель.
Правила допускают возможность уведомления заявителя оботсутствии нарушений антимонопольного законодательства без возбуждения ирассмотрения дела по существу в месячный срок со дня поступлениязаявления.
Дела о нарушениях антимонопольного законодательстварассматриваются территориальными управлениями по месту нахождения (жительства)лица либо по месту совершения нарушения. ГКАП вправе принять к своемупроизводству дело о всяком нарушении антимонопольного законодательства,совершенном на территории РФ.
При установлении по представленным документам признаковнарушения антимонопольного законодательства председатель ГКАП или начальниктерриториального антимонопольного управления своим приказом создают Комиссию порассмотрению конкретного дела. Председателем Комиссии, как правило,на-
1 См.: Э и Ж. 1996.№ 36. С. 22—23.
169
>>>170>>>
Глава IVОсобенности порядка применения административныхвзысканий
значаются заместитель председателя ГКАП либо начальник территориальногоуправления, в состав Комиссии входят специалисты указанных органов. Общее числочленов Комиссии должно быть не менее трех человек.
В 5-дневный срок председатель Комиссии выноситопределение о возбуждении дела по признакам конкретного нарушенияантимонопольного законодательства. Этот документ с уведомлением вручаетсясторонам по делу. При подготовке к рассмотрению Комиссия вправе запрашиватьнеобходимые документы для ознакомления или приобщения к материалам дела,отбирать объяснения сторон по предмету заявления, привлекать к участию иных лиц, кромезаявителя и лица, совершившего нарушение, экспертов и специалистов.
II. Дела о нарушениях антимонопольного законодательстваподлежат рассмотрению Комиссией в 3-месячный срок с момента вынесенияопределения о возбуждении дела. При уважительных причинах Комиссия вправепродлить рассмотрение дела на срок до шести месяцев, исчисляемый с моментаистечения установленного 3-месячного срока. Заседания Комиссии ведет еепредседатель, обеспечивающий полное и всестороннее исследование доказательствпо делу и их объективную оценку, выявление, устранение и предупреждениенарушений антимонопольного законодательства, соблюдение прав и законныхинтересов сторон и других лиц, участвующих в разбирательстве поделу.
Принимаются меры для полного, всестороннего, объективногорассмотрения дела и принятия законного и справедливого решения. В заседанииКомиссии заслушиваются заявители, представители хозяйствующих субъектов,привлеченных к участию в деле, специалисты органов ГКАП, эксперты. Эти стороныи лица вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства,представлять доказательства, задавать вопросы друг другу, высказывать своемнение по вопросам, относящимся к рассматриваемому делу. Заявитель вправеизменить содержание своих требований до вынесения решенияКомиссией.
Дело может быть рассмотрено в отсутствие заявителя и иныхзаинтересованных лиц при условии, что они были достоверно извещены о временирассмотрения и от них не поступило мотивированного ходатайства об отложениирассмотрения дела. Рассмотрение может быть отложено на определенный срок всвязи с необходимостью получить дополнительные доказательства, привлечь кучастию в деле экспертов и других лиц, а также в других случаях, когдаправильное решение невозможно в
170
>>>171>>>
доарушения антимонопольногозаконодательстваз 9
данном заседании, например, из-за неявки сторон поуважительным причинам.
Рассмотрение дела может быть приостановлено в случаях,если:
• нарассмотрении в ГКАП (еготерриториальном управлении), суде,
следственных органах находится другое дело, решения покоторому могут иметь значение для результатов рассмотрения данногодела;
• необходимополучить заключение специалиста; • •необходимо проведение экспертизы.
Производство по делу возобновляется после устраненияобстоятельств, по которым оно приостановлено. При этом течение срокарассмотрения дела прерывается и продолжает течь с момента его возобновления.Рассмотрение продолжается с момента, которым было завершено последнее передприостановлением заседание Комиссии.
Pages: | 1 | ... | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | ... | 35 | Книги по разным темам