Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |   ...   | 27 |

Принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и кодексов союзных республик об административных правонарушениях впервые была законодательно определена следующая система административных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину; исправительные работы; административный арест; выдворение из пределов СССР (ст. 12 Основ, ст. 24 КоАП РСФСР).

Однако данный перечень административных взысканий нельзя считать исчерпывающим. Законодательными актами Союза ССР и союзных республик, то есть актами Верховного Совета СССР и его Президиума, Верховных Советов союзных республик и их Президиумов, могут быть установлены и иные виды административных изысканий (ч. 5 ст. 12 Основ, ст. 24 КоАП РСФСР).

Система административных взысканий объединяет меры административной ответственности, имеющие одни и те же рассмотренные выше нормативные и фактические основания, а также единые цели, функции и порядок применения этих мер.

Цели административных взысканий включают а) воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения советских законов, уважения правил со-

102

>>>103>>>

циалистического общежития; б) предупреждение совершения новых правонарушений со стороны других лиц (ст. 23 КоАП РСФСР). Достижению этих целей способствует присущая всем административным взысканиям функция кары (наказания, взыскания). Единая процедура наложения административных взысканий регулируется административно-процессуальными нормами, содержащимися в разделах Производство по делам об административных правонарушениях и Исполнение постановлений о наложении административных взысканий КоАП союзных республик.

Различия же в содержании самих взысканий обусловлены разнообразием и неодинаковой степенью общественной вредности административных правонарушений.

Таким образом, система административных взысканий представляет закрепленный в законодательстве в определенной последовательности (по степени тяжести) относительно устойчивый, дифференцированный перечень мер административной ответственности, объединенных общностью оснований, целей, функций и процедуры применения. Она основана на принципах социалистической законности, социалистического гуманизма и индивидуализации ответственности.

Принцип социалистической законности в данной системе выражается в следующем. Во-первых, законодатель определил относительно устойчивый перечень административных взысканий, образующих систему, изменения в которую могут быть внесены только определенными органами (ст. 12 Основ). Во-вторых, компетенция органов в области установления административных взысканий (по всем видам правонарушений и размерам санкций) строго разграничена (ст. 3, 14—19 Основ). В-третьих, в законодательстве определен перечень субъектов административной юрисдикции, объем их полномочий по наложению административных взысканий, закреплена подведомственность дел об административных правонарушениях. В-четвертых, установлен срок давности исполнения административных взысканий (ст. 42 Основ, ст. 282 КоАП РСФСР). В систему административных взысканий (как и иных мер юридической ответственности) не входят меры ответственности, имеющие целью причинить физические страдания или унизить человеческое достоинство. Кроме того, законодательством предусмотрены ограничения в применении отдельных видов взысканий, установлены правила наложения взысканий за административные правонарушения (ст. 20—22 Основ, 33—39 КоАП РСФСР), допускается отсрочка исполнения отдельных видов взысканий (ст. 280 КоАП РСФСР). Все это —

103

>>>104>>>

реальное воплощение принципа социалистического гуманизма в системе административных взысканий.

Принцип индивидуализации ответственности проявляется в том, что система административных взысканий включает разнообразный круг мер ответственности. Для административных взысканий, далее, характерны относительно-определенные размеры санкций, а за совершение отдельных составов административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство) установлены и альтернативные санкции. Все это позволяет как при установлении, так и при применении мер административной ответственности учитывать все многообразие обстоятельств объективного и субъективного порядка (распространенность отдельных видов административных правонарушений, вредность последствий, вину, мотив, цель, личность нарушителя и т. д.) и обеспечить дифференцированный подход — избирать наиболее целесообразный вид взыскания.

Административные взыскания различаются по субъектам их установления, характеру воздействия на правонарушителя, самостоятельности применения, распространимости на субъектов правонарушений определенного объема санкции, а также по ряду других признаков — порядку обжалования, времени воздействия на нарушителя (кратковременные и длящиеся) и т. д. Для понимания специфики административных взысканий целесообразно провести их классификацию по следующим пяти критериям.

1. Круг органов, которые устанавливают административную ответственность, как известно, ограничен. Объем их полномочий по установлению административных взысканий неодинаков. Так, предупреждение и штраф в отношении граждан до 10 руб. и должностных лиц — до 50 руб. может установить любой орган, наделенный правом нормотворчества в области административной ответственности (от местных Советов народных депутатов н их исполкомов до Верховного Совета СССР). Штраф в повышенном размере — в отношении граждан до 50 руб. и должностных лиц — до 100 руб., возмездное изъятие предмета, конфискация, исправительные работы, лишение специального права могут устанавливаться только высшими органами власти Союза ССР и союзных республик; установление административного ареста и штрафа в еще больших размерах ■— исключительная компетенция высших органов власти СССР.

2. Лишения, которые претерпевают субъекты проступка в результате применения отдельных видов административных 104

>>>105>>>

взыскании, затрагивают различные сферы их интересов и прав. Представляется, что по характеру воздействия на субъекта ответственности все административные взыскания можно подразделить на четыре группы: а) взыскание морально-правового характера — предупреждение; б) имущественные взыскания —• штраф, возмездное изъятие и конфискация предмета, исправительные работы; в) взыскания, связанные с лишением специальных прав, предоставленных гражданину,— права охоты, права на управление транспортными средствами, выдворение из пределов СССР (что связано с правом пребывания в СССР); г) взыскание, связанное с кратковременным лишением свободы, — административный арест.

3. По самостоятельности применения все административные взыскания делятся на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, другие — только в качестве основных. Разница между этими группами взысканий заключается в том, что дополнительные взыскания отдельно, без основных налагаться не могут. Основные же административные взыскания налагаются самостоятельно.

Правила применения основных и дополнительных взысканий зафиксированы в ст. 12 Основ: за конкретное административное правонарушение может быть наложено только одно основное либо основное и одно дополнительное взыскание. Кумуляция санкций (сочетание основных взысканий с дополнительными) установлена для усиления ответственности за отдельные административные правонарушения, а также с целью исключить рецидив однородного правонарушения. Так, конфискация у браконьера орудий лова, плавательных средств лишает его фактической возможности продолжить незаконный лов рыбы. В каждом отдельном случае выбор взыскания осуществляется в пределах санкции статьи Особенной части КоАП союзной республики, по которой квалифицируется деяние виновного.

4. Административная деликтоспособность субъектов административной ответственности неодинакова: она может быть общей, специальной и особенной. С учетом этого законодатель предусмотрел для различных субъектов правонарушений неодинаковые условия распространимости административных взысканий: к гражданам СССР, лицам без гражданства и иностранным гражданам (кроме тех, кто пользуется иммунитетом от административной юрисдикции) применяются все меры ответственности, перечисленные в ст. 12 Основ, ч. 1 ст. 24

105

>>>106>>>

КоАП РСФСР (см., например, ст. 42, 85, 158, 173 КоАП РСФСР); к должностным лицам —■ только предупреждение и штраф в повышенном размере1; к военнослужащим и приравненным к ним лицам не применяются такие меры взыскания, как штраф, исправительные работы, административный арест (ст. 9 Основ, ст. 16 КоАП РСФСР); депутаты всех звеньев Советов не могут быть подвергнуты административным взысканиям, налагаемым в судебном порядке, без согласия соответствующего Совета2; только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты такой специфической мере административной ответственности, как выдворение из пределов СССР (ч. 6 ст. 12 Основ, ч. 4 ст. 24 КоАП РСФСР).

Ряд взысканий не применяется к несовершеннолетним, беременным женщинам, инвалидам.

5. По способу определения объема санкций административные взыскания могут быть относительно-определенными (например, сг. 89 КоАП РСФСР предусматривает наложение штрафа до 100 руб.); абсолютно-определенными (например, ч. 4 ст. 128 КоАП РСФСР содержите качестве санкции штраф в размере 3 руб.); альтернативными (совершение правонарушения, предусмотренного ст. 158 КоАП РСФСР, влечет наложение штрафа или применение исправительных работ или административного ареста) либо кумулятивными (санкция ст. 137 КоАП РСФСР содержит штраф в размере 50 руб. с конфискацией используемой радиоаппаратуры).

По нашему подсчету, отдельные виды взысканий, содержащиеся в КоАП РСФСР, по отношению к 100 процентам санкций распределены примерно следующим образом: предупреждение составляет 19%, штраф — 69%, возмездное изъятие предмета — 0,5%, конфискация предмета — 7%, лишение права управления транспортными средствами — 2%, лишение права охоты — 0,6%, исправительные работы—1,1%, административный арест — 0,8%.

Предупреждение. Эта мера административной ответственности по способу воздействия на поведение субъекта про-

1 Исключение составляет ст. 85 КоАП РСФСР, предусматривающая применение к должностным лицам и конфискации.

2 См.: ст. 33 Закона СССР О статусе народных депутатов в СССР (Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 47. Ст. 277) и постановление Президиума Верховного Совета СССР О порядке применения ст. ст. 33, 34 Закона СССР О статусе народных депутатов в СССР (Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 45. Ст. 689).

106

>>>107>>>

ступка представляет собой административное взыскание морально-правового характера, так как не связана с ограничением каких-либо прав нарушителя. Но ошибочно было бы полагать, что данный вид взыскания лишен государственно-властной природы и для правонарушителей не создает никаких правовых последствий.

Суть предупреждения состоит не столько в указании виновному органом административной юрисдикции на то, что он совершил административное правонарушение, сколько в официально выраженной со стороны государственного органа отрицательной оценке поведения нарушителя, влекущей для него последствия не только морального, но и правового характера 3, а также в предостережении о недопустимости совершения противоправных деяний в будущем.

Предупреждение как вид административного взыскания отличается от устного замечания (ст. 11 Основ, ст. 22 КоАП РСФСР) тем, что последнее объявляется при малозначительности правонарушения и освобождении субъекта от ответственности и имеет лишь воспитательно-предупредительный характер, не влечет за собой тех отрицательных юридических последствий, которые проявляются при применении предупреждения 4.

Таким образом, предупреждение, будучи наиболее мягким видом воздействия, по своим правовым результатам ничем не отличается от других видов административных взысканий и означает привлечение субъекта к административной ответственности со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями.

В статьях Особенной части КоАП союзных республик этот вид взыскания (предусматривается в основном как альтернативная санкция (предупреждение или, как правило, штраф) 5. Однако предупреждение может применяться не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии пересмотра дела — при изменении меры

3 Так, рецидив однородного административного правонарушения в течение года после объявления предупреждения согласно правилам наложения административных взысканий (ст. 21—22 Основ, 33, 35 КоАП РСФСР) должен повлечь применение уже более строгого вида административного взыскания.

4 См.: Комментарий к Основам законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. М., 1983. С. 51—54.

5 Лишь за некоторые правонарушения предупреждение применяется как единственная санкция (например, ч. 1 ст. 99 КоАП РСФСР).

107

>>>108>>>

взыскания в пределах санкции статьи Особенной части Кодекса (ст. 273 КоАП РСФСР). В последнем случае основанием замены, например, штрафа на предупреждение служит жалоба (протест) на строгость наложенного взыскания.

Процессуально предупреждение оформляется, как правило, письменно (ст. 13 Основ) — в виде постановления по делу об административном правонарушении (ст. 261 КоАП РСФСР) и приводится в исполнение органом (должностным лицом), вынесшим постановление, путем объявления его нарушителю после окончания рассмотрения дела или вручения ему копии постановления, когда дело рассматривалось в его отсутствии (ст. 284 КоАП РСФСР).

За совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 114—122 КоАП РСФСР, административное взыскание в виде предупреждения фиксируется иным способом: посредством просечки компостером талона предупреждения к водительскому удостоверению. Порядок применения предупреждения в этих случаях работниками ГАИ определен актами МВД СССР.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |   ...   | 27 |    Книги по разным темам