Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |   ...   | 45 | ................Таблица А2.3: Значительная административная реформа (показатели сокращения численности занятых)......................................................................Таблица A2.4: Умеренная административная реформа (уровни сокращения численности занятых)............................................................................................Таблица A2.5: Показатели сокращения численности занятых в гражданском государственном секторе, скорректированные по демографическим прогнозам (2001 - 2010 гг.).....................................................................................Рисунок A2.3: Чувствительность расходов на проведение реформы государственной службы к росту реальной заработной платы........................Рисунок A2.4: Чувствительность расходов на проведение реформы государственной службы к росту реальной заработной платы (только для основной сферы государственного управления)................................................Рисунок A2.5: Общие бюджетные расходы на проведение реформы государственной службы: сопоставление радикальной реформы оплаты труда с умеренной реформой...........................................................................................Рисунок A2.6: Бюджетные расходы на проведение реформы государственной службы: сопоставление радикальной реформы оплаты труда с умеренной реформой (только для основной сферы государственного управления)........Таблица A2.6: Бюджетные расходы на проведение реформы государственной службы по выбранным сценариям (п.п. ВВП)...................................................Рисунок A2.7: Финансово-бюджетные последствия для федеральных и региональных местных бюджетов при реализации радикальной и умеренной реформ оплаты труда.............................................................................................Рисунок A2.8: Внутренняя декомпрессия в центральном аппарате федеральной исполнительной государственной службы: сопоставление радикальной корректировки оплаты труда с умеренной.........................................................Таблица A2.7: Существующий разрыв в оплате труда и предлагаемое повышение оплаты труда в центральном аппарате федеральной исполнительной государственной службы (раз)..............................................................................Рисунок A2.9: Внутренняя декомпрессия в государственной службе федеральных исполнительных органов: сопоставление радикальной и умеренной корректировок оплаты труда................................................................................Рисунок A2.10: Распределение общей бюджетной нагрузки сценариев реформы государственной службы в зависимости от темпов реализации реформ оплаты труда xiii Рисунок A2.11: Распределение бюджетной нагрузки по сценариям реформ государственной службы в зависимости от темпов реализации реформы оплаты труда (только для основной сферы государственного управления)..Рисунок A2.12: Общие бюджетные расходы реформы государственной службы по различным сценариям реализации административной реформы (п.п. ВВП по сравнению с 2003 г.)................................................................................................Рисунок A2.13: Бюджетные расходы реформы государственной службы в основной сфере государственного управления по различным сценариям реализации административной реформы, п.п. ВВП..........................................Рисунок A2.14: Бюджетные расходы реформы государственной службы в основной сфере государственного управления: динамика роста денежного вознаграждения и расходов, не связанных с оплатой труда, для различных сценариев административной реформы (п.п. ВВП по сравнению с 2003 г.)...Рисунок A2.15: Бюджетные расходы реформы государственной службы в основной сфере государственного управления по различным сценариям реализации административной реформы при скорректированном сценарии значительной административной реформы (п.п. ВВП по сравнению с 2003 г.) Таблица A3.1: азовая информация, использованная для моделирования, и соответствующие предположения........................................................................Рисунок A4.1: Кривая безразличия для пенсионной системы: соотношение средней пенсией и прожиточного минимума пенсионера в 2030 г...................Рисунок A4.2: Кривая безразличия для пенсионной системы: компенсирующая взаимосвязь между увеличением доли фонда заработной платы и снижением ставки ЕСН..............................................................................................................Рисунок A4.3: Кривая безразличия для пенсионной системы: коэффициент замещения в компоненте PAYG в 2030 г............................................................Таблица A4.1. A58 коэффициент замещения, %........................................................Таблица A4.2. Финансово возможный коэффициент замещения в солидарном компоненте, %.........................................................................................................Таблица A4.3.

Финансово возможный коэффициент замещения в накопительном компоненте, %.........................................................................................................Таблица A4.4. Суммарный финансово возможный коэффициент замещения, откорректированный на подоходный налог (13%), %......................................Таблица A4.5. Реальный суммарный финансово возможный коэффициент замещения (коэффициент замещения, откорректированный на удельный вес неофициальной заработной платы в общем фонде заработной платы)..........Таблица A4.6. Соотношение суммарной финансово возможной для бюджета средней пенсии и уровня прожиточного минимума, %.....................................Таблица A4.7. Дополнительное финансирование, необходимое для поддержания коэффициента замещения на уровне 30%, как доля ВВП................................Таблица A4.8. Средний коэффициент замещения в солидарной системе, если правила индексации пенсий будут и далее основываться на положениях действующего законодательства, %....................................................................Таблица A4.9. Сальдо базового компонента пенсии, % ВВП..................................Таблица A4.10. Сальдо условно-накопительного компонента пенсии, % ВВП....Таблица A4.11. Общее сальдо пенсии PAYG (базовый + условно накопительный компоненты), % ВВП.............................................................................................Таблица A4.12. Темпы роста ВВП............................................................................... xiv Таблица A4.13. Реальный годовой рост налогооблагаемой заработной платы (отражающий уменьшение доли теневых зарплат), %......................................Таблица A4.14. Доля налогооблагаемого фонда заработной платы в ВВП, %......Таблица A4.15. Коэффициент системной нагрузки (соотношение пенсионеров и работающих), %......................................................................................................Таблица A4.16: Ставки пенсионных взносов в условно-накопительный и накопительный компоненты в зависимости от уровня доходов и возраста, % от годового дохода физического лица..................................................................xv ОТ АВТОРОВ Данный отчет был подготовлен в ответ на просьбу Министерства финансов Российской Федерации. В состав авторского коллектива под руководством Льва Фрейнкмана входили эксперты Всемирного банка и представители нескольких российских исследовательских центров.

Глава 1 подготовлена Александром Морозовым (ECSPE) и Львом Фрейнкманом Глава 2 подготовлена Еленой Добролюбовой (ECSPE) и Львом Фрейнкманом (ECSPE). Николай Клищ (консультант) подготовил базовый документ с изложением последствий реформы государственной службы и сопутствующих рисков. Группа экспертов выражает благодарность Андрею Клименко, Джону Литваку (ECSPE) и Нейлу Парисону (ЕCSPE) за предоставленные комментарии и предложения. Дискуссии с г-ном Дмитриевым, первым заместителем министра экономического развития и торговли, г-ном Шаровым, начальником управления государственной службы Министерства экономического развития и торговли, г-ном Петровым, начальником управления государственной службы Министерства труда и социального развития, гжой Ламм, начальником управления финансирования государственного аппарата Министерства финансов, и другими должностными лицами также имели важное значение для подготовки данной главы. Предыдущий проект главы обсуждался на семинаре в Высшей школе экономики.

Глава 3 подготовлена Львом Фрейнкманом (ECSPE), Сергеем Сиваевым (Институт экономики городов (ИЭГ), Москва), Алексеем Родионовым (ИЭГ) и Ириной Стародубровской (Институт экономики переходного периода). Группа экспертов также воспользовалась советами и предложениями Александра Пузанова (ИЭГ), Анастасии Александровой (ИЭГ) и Эмина Аскерова (ИЭГ). Комментарии и советы Арво Куддо (ECSHD), Питера Эллиса (ECSIE), Элен Хамильтон (ECSIE), Питера Томсона (ECSIE) и Руслана Емцова (ECSPE) также имели важное значение.

Глава 4 подготовлена Львом Фрейнкманом (ECSPE) и консультантом Дмитрием Помазкиным при содействии Саида Баткибекова и Павла Трунина (Институт экономики переходного периода (ИЭПП), Москва). Екатерина Большакова (ИЭПП) подготовила базовый документ по действующим правилам предоставления льгот по уплате пенсионных взносов. Павел Кадочников (ИЭПП) оказал помощь при разработке макроэкономических предположений, использованных в анализе. Предыдущий проект главы обсуждался на семинаре в Институте экономики переходного периода под председательством проф. Егора Гайдара. Дискуссии с г-ном Карагодиным, директором департамента социальной политики Министерства экономического развития и торговли и сотрудниками департамента имели важное значение для подготовки главы.

Полезные комментарии и предложения предоставили Ольга Антимонова (ECSPE), Антон Доброногов (SASFP), Анита Шварц (ECSHD), Герман фон Герсдорф (ECSHD) и Руслан Емцов (ECSPE). Ольга Антимонова оказала помощь в подборе международных данных.

Уша Рани Ханна и Эмили Эвершед помогли в редактировании документа. Анна Базанова, Ирина Партола и Джуди Уилтшир обеспечили высокий уровень технической поддержки в течение всего процесса подготовки документа. Министерство финансов и Роскомстат Российской Федерации оказали существенную помощь в работе с данными, которые использовались при подготовке данного отчета.

xvi Руководителями сектора являются Дебора Ветцель и Асад Алам; директором департамента - Черил Грэй. Директором отдела России является Кристалина Георгиева.

Томас Блатт Лаурсен (ECSPE), Гухун Квон (МВФ) и Педро Алба (AFC13) выступили в качестве рецензентов.

xvii РЕЗЮМЕ 1. В данном отчете обсуждаются проблемы и задачи бюджетного финансирования ключевых структурных реформ в более широком контексте реформ финансового управления в России. В данном документе аргументируется, что прямое финансирование структурных реформ является полностью оправданным, так как представляет собой инвестиции в институциональную инфраструктуру с высокой степенью отдачи. Кроме того представляется, что в настоящее время Россия располагает возможностями для финансирования некоторых дополнительных расходов. При этом, однако, количество одновременно осуществляемых реформ должно оставаться ограниченным для того, чтобы аккумулирование новых обязательств не нарушило финансовую устойчивость. Кроме того, обязательства правительства по прямому финансированию реформ должны сопровождаться дополнительными мерами по укреплению системы бюджнтного управления.

Внедрение системы официальных финансовых правил могло бы способствовать повышению потенциала правительства по управлению внешними шоками, а также обеспечить финансовую поддержку процесса реформ в предсказуемом и посильном для бюджета режиме.

2. В отчете произведен расчет финансовых затрат на проведение трех ключевых структурных реформ (гражданской службы, жилищно-коммунального хозяйства и пенсионной системы), проведен анализ осуществимости различных вариантов реформ, и даны рекомендации по планированию и определению последовательности реформ.

3. В Отчете анализируются ключевые структурные реформы в качестве среднесрочных проектов/программ и высказывается предположение о возможности рассмотрения реализации этих и других структурных реформ в контексте методологии расходов на среднесрочную перспективу (МРСП), получившую развитие в России.

Таким образом, предлагаемый подход к оценке бюджетных расходов на реализацию реформ полностью согласуется с недавними инициативами правительства о введении стратегического планирования, МРСП и элементов системы составления бюджета по принципу результативности.

Финансовые затраты на проведение реформы государственной службы 4. В отчете разработана общая методология оценки стоимости прямых финансовобюджетных последствий различных реформ в области государственного управления. В отчете предполагается, что масштабные реформы в основной сфере государственного управления и гражданском государственном секторе в целом могут быть осуществлены в течение пяти-семи лет, но при этом реформы должны быть дифференцированы по степени повышения оплаты труда в различных подсекторах гражданской занятости. Реформы должны также предусматривать детальный мониторинг роста расходов, не связанных с оплатой труда, и сопровождаться существенным изменением численности занятых в гражданском государственном секторе, равно как и некоторым сокращением численности кадров в основной сфере государственного управления.

5. Для осуществления таких реформ потребуется дополнительное бюджетное финансирование по сравнению с уровнем расходов в 2003 г., однако бюджетные расходы могут поддерживаться в приемлемом диапазоне. В соответствии с наиболее реалистичными предположениями, к моменту завершения реформ дополнительные расходы консолидированного бюджета составят порядка 1,2Ц2,3 процентных пункта ВВП по сравнению с 2003 г. Кроме того, около 2/3 расходов на финансирование такого повышения уже было введено в бюджет 2004 года, отражая индексацию уровня оплаты труда в основной сфере государственного управления и гражданском государственном секторе, которая была осуществлена в конце 2003 г. Такое дополнительное финансирование обеспечит существенное сокращение разрыва в уровнях оплаты труда между государственным и частными секторами, особенно для должностных лиц высшего звена.

6. Более детальный анализ дополнительных бюджетных расходов показывает, что расходы федерального бюджета составят примерно 40Ц45% в общем объеме роста расходов; при этом финансирование оставшейся доли расходов должны будут взять на себя субнациональные бюджеты.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |   ...   | 45 |    Книги по разным темам