Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 |

Единый Европейский Акт, который вступил в силу в 1985 году, и постепенно приводился в исполнение в конце 80-ых, позволил ЕС постепенно продвигаться к единому рынку со свободой передвижения факторов и продукции. В то время как товарам и услугам было позволено относительно свободно проходить международные барьеры, движение рабочей силы было намного более ограничено, как из-за языковых барьеров, так и из-за несоответствия уровня квалификации в разных странах. Были и определенные опасения, особенно в отношении менее развитых регионов. Многие боялись, что начавшаяся конкуренция приведет к уменьшению числа малых и менее конкурентоспособных предприятий, функционирующих на местных рынках. Так же были опасения, что доступ к инвестициям будет более ограничен у проектов с низкой эффективностью. Однако, хотя и проходила реструктуризация рынков капитала, рынок все еще далек от того, чтобы называться объединенным. Введение единой валюты было еще более спорным. Основным экономическим аргументом в ее поддержку было уменьшение расходов при расчетах. Основным же аргументом против была невозможность использования такого инструмента экономической политики, а именно монетарной политики и соответствующего инструмента девальвации и ревальвации.

Влияние на региональное развитие

Абсолютно ясно, что существование или создание единого рынка для продукции и факторов ведет к более интенсивной конкурентной борьбе во всей географической зоне, что в свою очередь обеспечивается и усиливается общей валютой. Итак, как же это влияет на региональное развитие Неоклассическая модель предположила бы, что ситуация равновесия может быть гораздо быстрее достигнута, если следовать методу шока при нарушении равновесия в регионах или секторах системы. Однако альтернативная модель настаивала бы, что при отсутствии вмешательства, более развитые регионы станут богаче, а менее развитые регионы окажутся в еще более невыгодной ситуации. Последняя точка зрения жестко отстаивается Кругманом, и он подвел под нее теоретическую базу (Krugman, 1998), которая получила поддержку на практике в исследованиях Мартина и Тайлора, проводивших свою работу в ЕС, и в трудах Бланшара и Каца в США (Blanchard and Katz)

Кругман начинает с классической (маршалловой) идеи внешних эффектов, созданных концентрацией экономической активности. Императив конкурентности, вытекающий из интегрированных рынков, побуждает регионы к специализации (и ассоциированной с этим кластеризации) в производстве и в увеличении торговли, которая в свою очередь повышает эффективность экономики. Однако эта специализация делает регионы уязвимыми к экономическим шокам. Следовательно, когда действительно случается шок, то происходит упадок экономики, и, благодаря мобильности факторов производства, эти факторы перетекают в другое место. Чем больше степень экономической и монетарной интеграции, тем выше степень мобильности. Хотя регион вернется к присущему ему уровню роста, он сделает это уже при низком уровне экономической активности. Более сильно интегрированные рынки в США, чем в ЕС, и больший уровень региональной специализации объясняет большую степень региональных различий в уровне создания рабочих мест в США относительно ЕС.

Рыночная интеграция еще не закончена в ЕС и, в частности, мобильность рабочей силы низка. Только начинается валютная интеграция. Если Кругман прав, тогда начавшаяся интеграция в ЕС приведет к еще более неравномерному росту создания рабочих мест в различиях в регионах, а не к ожидаемой конвергенции.

5. Опыт России в контексте региональной политики

Основные факторы региональной политики:

1. Региональная политика сфокусирована на двух задачах: национальный экономический рост и региональное равенство;
2. Региональная политика появилась как составная часть национальной политики;
3. Они развивались скорее параллельно, чем основываясь на эволюции теории регионального роста;
4. Альтернативная теория, основанная на идее Мирдала о совокупной причинной обусловленности, получила большую поддержку, по сравнению с классической моделью;
5. Местоположение, за исключением обеспеченности факторами производства, является основным в процессе построения стратегии;
6. Наличие городов сильно сказывается на уровне роста в регионах;
7. Децентрализация стратегических мер является более желательной, чем централизованное вмешательство;
8. Региональная политика имела неоднозначные результаты в смысле достижения конвергенции, но, безусловно, предотвратила значительную дивергенцию; и
9. Экономическая и монетарная интеграция стремится свести на нет эффекты региональной политики.

Итак, какое это все имеет значение для России

Экономический ландшафт постсоветского периода - это обширная территория с сильно рассредоточенными зонами развития, сконцентрированными вокруг городов с весьма ограниченной урбанистической иерархией. В первую очередь это было результатом стратегий проводимых отраслевыми министерствами, основными задачами которых было повышение производства и использования минеральных ресурсов. Эти решения основывались скорее на политических мотивах, чем на выгоде. Следовательно, расходы, связанные с местоположением, расстоянием и природными затратами имели мало значения. Эти унаследованные атрибуты ставят под вопрос развитие многих регионов.

Независимо от институциональных структур, которые будут доминировать в будущем экономическом развитии в России, рыночные силы будут направлены на текущее обширное распределение ресурсов. Трудно предугадать, как будет выглядеть новый ландшафт при различной рыночной приспособленности индустрий и предприятий в различных местностях и при тех рамках, в которых рынку будет позволено диктовать направления изменений. Уже сейчас появляются значительные региональные различия и даже еще более значительные межрегиональные различия. Эти различия еще более усилятся, когда будут сняты сегодняшние ограничения на текучесть факторов (например, сняты социальные связи трудовой силы с предприятиями, отменены требования регистрации) в теоретически едином рынке и монетарной зоне.

В контексте глобализации, мировой торговли, конкурентной борьбы и специализации, региональное развитие будет зависеть от способности быть привлекательным и от роста стабильных предприятий, способных вести конкурентною борьбу на международной арене. Это может быть достигнуто только в долгосрочном периоде, и только если присутствуют институциональные структуры и системы поддержки, которые остаются в фокусе внимания региональных политик в индустриализованных странах.

Итак, какие есть варианты для региональной политики. К сожалению, нынешняя ситуация в России вынуждает центральное правительство создавать или усиливать то, что по сути является только предпосылками для национального и регионального экономического развития. Своим приоритетом оно должно выбрать те действия, которые будут в интересах долгосрочного увеличения экономического роста и социального равенства. Дальнейшие действия предполагают выстраивание последовательности таких действий, хотя без сомнения, многие из них будут предприняты одновременно:

Шаг I Управление

1. Демократически избранное правительство должно осуществлять законодательную власть в обществе и иметь возможность проводить в жизнь принятые законы;
2. Управление на всех уровнях должно быть эффективным и отвечать потребностям и желаниям общества, которые должны быть четко обозначены (а не преследовать личную наживу!);
3. Должно осуществляться правовое регулирование основ рыночной активности;
4. Должны быть созданы различные структуры поддерживающие рыночную активность;
5. Введение уравновешенной и эффективной системы налогообложения;

Шаг II Экономическое планирование и содействие

6. Секторные стратегии должны быть четко определены;
7. Должны быть четко определены роли правительства и частного сектора в исполнении секторных стратегий (включая права собственности на производственные фонды и их управление);
8. Должны быть четко определены стратегии относительно различных корпоративных структур;
9. Создание эффективных рынков труда;

Шаг III Система социальной поддержки

10. Создание структур для поддержания минимального уровня жизни для всех членов общества (программ борющиеся с бедностью)
11. Предоставление социальных услуг (здравоохранения, образования и т.п.) для долгосрочного развития общества

Шаг IV Региональное развитие (Таблица 2)

12. Поддержка региональных структур, разрабатывающих стратегические инициативы, направленные на поддержку бизнеса и экономического развития;
13. Дифференциация национальных секторальных стратегий, отвечающих конкретным региональным условиям;
14. Прямые действия федеральных агентств на региональном и местном уровне;
15. Экономическая политика и планирование со стороны региональных властей;
16. Экономическая политика и планирование со стороны местных властей;

Таблица 2: Структура региональной политики

Уровень применения	Федеральный	Региональный	Местный
Стратегии/политики
Региональные и местные структуры	√	√	√
Секторные (дифференцированные по регионам)	√	√	√
Региональные	√	√	√
Местные	√	√	√

Сценарий развития, показанный в шагах I – III, не так уж сильно отличается от Экономического Плана Президента Путина, за исключением предлогаемого здесь тезиса, что государство должно сильнее влиять на экономическую активность, в особенности на индустриальное развитие. Я добавил Шаг IV, который практически полностью отсутствует в программе Путина. При этом все эти три шага и большинство элементов в них должны быть осуществлены в различной степени на федеральном, региональном и местном уровнях.

Действительность, которая наступит (а на самом деле уже наступает) состоит в том, что более сильные регионы будут отвечать гораздо активнее, быстрее, и будут получать преимущество в заново появляющейся позитивной среде. Такие регионы будут способны создавать на региональном и местном уровне новые институциональные структуры и поддерживать их для дальнейшего развития нового бизнеса и экономической среды. С течением времени они будут двигаться в сторону все более усложненных региональных стратегий, которые являются частью пакета мер, применяемых в наиболее динамичных регионах в индустриализованных странах.

Регионы более бедные будут вынуждены продолжать опускаться по спирали и стабилизировать экономический рост на уровне, присущем естественным местным условиям. Это те самые регионы, которые будут поставлять рабочую силу в более динамичные регионы. Это те самые регионы, в которых Федеральное Правительство должно быть способным обеспечить социальными гарантиями тех, кто не может обрести в будущем выгодное место работы.

6. Заключение

Теория лежащая в основе регионального экономического роста предполагает меры по вмешательству, которые достигают довольно сложного уровня. Эти меры уже применяются с определенным успехом в индустриализированных рыночных экономиках. Однако многие приверженцы неоклассической теории сомневаются в долгосрочной перспективе усиленного уровня роста при таком вмешательстве. Тем не менее, краткосрочные, и даже более чем краткосрочные, положительные результаты были достигнуты. Однако экономическая и монетарная интеграции, похоже, играют отрицательную роль в осуществлении стратегических инициатив, проводимых в целях региональной конвергенции.

Регионы России, безусловно, адаптируются к рыночным процессам с различной степенью успеха, в зависимости от унаследованных преимуществ этих регионов и от степени прогрессивности местных лидеров. Насколько оказываются полезными меры вмешательства, предложенные теорией региональной экономики в контексте сегодняшней ситуации К сожалению, предложенные меры могут быть реализованы при наличии некоторых предварительных условий. А эти предварительные условия до сих пор не существуют в России. Поэтому, оказывается, что наиболее эффективное использование скудных бюджетных средств состоит в установлении приоритетов действий параллельно с действиями, приведенными выше. Региональное развитие не входит в число основных приоритетов федерального правительства. Это не исключает региональные и местные власти из процесса улучшения экономического развития на своих собственных территориях. И большинство на самом деле этим занимаются. Однако современные теории регионального развития предполагают ювелирную настройку мер, и, исходя из практики современных экономик индустриализованного рынка, эти меры должны разрабатываться только после того, как реализованы базовые предпосылки.

---

1 Нормальная формулировка следующая:

Y=Af(K,L)

Где Y= Производительность, K = запасы капитала, L=запасы рабочей силы, а A обозначает "уровень технологии".

2 Следующие критические предпосылки лежат в основе модели:

Pages:     | 1 | 2 | 3 |    Книги по разным темам