Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |   ...   | 113 |

6. Процесс формирования институтов развития в целях создания в стране единой инновационной системы развития начался в 2005 г. За несколько лет в стране появилось несколько десятков организаций, призванных обеспечить условия для стимулирования инвестиционной деятельности и перехода на инновационно-производственную модель российской экономики. Были созданы Инвестиционный фонд Российской Федерации, ОАО Особые экономические зоны, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Российская венчурная компания, Российская корпорация нанотехнологий и другие институты развития. Каждый из перечисленных инсти РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы тутов получил значительную финансовую поддержку из федерального бюджета. Бюджетные средства передавались организациям, относящимся к числу институтов развития, преимущественно в виде взносов в их уставный капитал. Институты развития используют в своей деятельности такие формы поддержки частного сектора, как предоставление кредитов, страхование экспортных рисков, приобретение ценных бумаг юридических лиц, участие в их капитале, а также участие в реализации концессионных соглашений и прямое субсидирование.

Несмотря на значительную государственную поддержку, институты развития не стали катализаторами инвестиционного роста российской экономики. Отчасти это связано с отсутствием эффективной системы взаимодействия институтов, размытостью компетенций, несогласованностью применяемых инструментов с механизмами бюджетной поддержки, оторванностью от разработки отраслевых стратегических документов и пр.

7. Переход к среднесрочному бюджетному планированию. В 2007 г. федеральный бюджет на 2008Ц2010 гг. впервые в российской практике бюджетного планирования был составлен на трехлетний период. Данное обстоятельство по своей сути должно было способствовать повышению предсказуемости проводимой правительством РФ среднесрочной бюджетно-налоговой политики и укреплению определенности в финансовом обеспечении принятых расходных обязательств на трехлетнюю перспективу, а также повышению требований к качеству составляемого бюджета и ответственности за допущенные при планировании ошибки. В рамках закона о бюджете бюджетные ассигнования утверждались раздельно на каждый год трехлетнего периода, а главным распорядителям бюджетных средств предоставлялось право перераспределения в ходе исполнения федерального бюджета ассигнований между текущим финансовым годом и последующими годами. Однако в начале 2009 г. из-за существенной неопределенности среднесрочных перспектив вследствие развития кризисных явлений в мировой и российской экономике правительство отказалось от практики составления трехлетнего бюджета на 2010Ц2012 гг. При оправданности данного решения в сложившихся экономических условиях возврат к однолетнему бюджету рассматривался как временная мера, поэтому с 2010 г. правительство РФ возобновило подготовку трехлетнего федерального бюджета.

Таким образом, анализ важнейших мер по совершенствованию бюджетной политики, проводимых в 2000-х гг., указывает на то, что большая их часть остается нереализованной. БОР не доведен до стадии инструмента управления эффективностью расходования средств, систему институтов развития нельзя однозначно назвать сформированной, реформа бюджетной сети затормозилась и т.п. - значительная часть вопросов по-прежнему остается нерешенной и формирует соответствующую повестку мероприятий, которую необходимо реализовать в ближайшее время.

Можно предположить, что подобные не слишком значительные результаты стали следствием в том числе и допущенных ошибок в выборе приоритетов бюджетной реформы. С начала 2000-х гг. в рамках совершенствования бюджетного процесса стали внедряться сложные управленческие механизмы (БОР, целевое программирование), относительно хорошо зарекомендовавшие себя в таких странах, как Великобритания, США, Новая Зеландия, Австралия, но практически не использующиеся в странах со слабой институциональной средой. В ситуации, когда оставались нерешенными такие фундаментальные вопросы бюджетной сферы, как реструктурирование бюджетной сеРаздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы ти, создание на низовом уровне стимулов к более эффективному использованию бюджетных средств, улучшение системы госзаказа, трудно ожидать быстрого прорыва в качестве управления государственными средствами.

2.2.2. Бюджетная политика на этапе выхода из кризиса В условиях улучшения макроэкономической ситуации и при стабильном росте мировых цен на нефть в 2010 г. общими тенденциями для бюджетов всех уровней стали рост доходов, сокращение расходов по отношению к предыдущему году и как следствие снижение бюджетного дефицита (см. табл. 8). В частности, расходы бюджета расширенного правительства сократились на 2,5 п.п. ВВП, федерального бюджета - на 2,2 п.п. ВВП, консолидированного бюджета субъектов Федерации - на 1,2 п.п. ВВП. В то же время при пересчете в реальные цены масштабы экономии бюджетных средств по сравнению со значениями 2009 г. выглядят куда скромнее, колеблясь в пределах 2 - 5%, что не позволяет всерьез говорить о действенности заявленных мер по проведению лответственной бюджетной политики.

Объемы поступлений в бюджетную систему страны в 2010 г. изменились не так значительно по отношению к аналогичным характеристикам предыдущего года. Так, доходы бюджета расширенного правительства выросли на 0,3 п.п. ВВП, что в пересчете в реальные цены эквивалентно приросту в 4,8%. В основном вследствие изменения порядка зачисления поступлений от страховых взносов1 доходы федерального бюджета в 2010 г. составили 18,7% ВВП, что на 0,2 п.п. ВВП ниже, чем в 2009 г.

Таблица Исполнение доходов и расходов бюджетов всех уровней власти в 2010 г.

2010 г. Изменение по отношению к 2009 г.

в номинальном выра- в реальном в млрд жении выражении в % ВВП п.п. ВВП руб.

млрд руб. % млрд руб. % Федеральный бюджет Доходы 8303,8 18,7 966,1 13,2 208,9 2,6 Ц0, в том числе нефтегазовые 3830,7 8,6 846,7 28,4 538,8 16,4 0,Расходы 10115,6 22,7 455,6 4,7 Ц541,2 Ц5,1 Ц2,Дефицит (Ц) /Профицит (+) Ц1811,8 Ц4,1 510,5 750,1 2,Консолидированные бюджеты субъектов РФ Доходы 6537,0 14,7 610,3 10,3 Ц1,2 0,0 Ц0,Расходы 6636,9 14,9 381,2 6,1 Ц264,3 Ц3,8 Ц1,Дефицит (Ц) /Профицит (+) Ц100,0 Ц0,2 229,1 263,1 0,Бюджет расширенного правительства Доходы 15715,9 35,3 2116,2 15,6 712,9 4,8 0,Расходы 17301,0 38,9 1252,7 7,8 Ц403,3 Ц2,3 Ц2,Дефицит (Ц) /Профицит (+) Ц1585,1 Ц3,6 863,5 1116,2 2,Справочно:

ВВП, млрд руб. 44491,Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Если еще в 2009 г. поступления ЕСН частично направлялись в доходы федерального бюджета, а затем уже перечислялись в Пенсионный фонд РФ, то с 2010 г. страховые взносы зачисляются напрямую внебюджетным фондам.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы В целом можно отметить, что уровень налоговой нагрузки на экономику в 2010 г.

превысил значение 2009 г. на 1,6 п.п. ВВП и достиг отметки в 32,4% ВВП. Увеличение данного индикатора было обусловлено в основном положительной динамикой налоговых доходов (см. табл. 9). Так, в 2010 г. определяющее влияние на доходы бюджета расширенного правительства оказали поступления налога на прибыль, НДПИ и косвенных налогов.

Таблица Поступления основных налогов в бюджет расширенного правительства Российской Федерации в 2006Ц2010 гг. (в % ВВП) Изменение 2010 г. к Эластич2009 г.

ность нало2006 2007 2008 2009 гов по ВВП в п.п. в ценах в 2010 г., раз ВВП 2010 г., % Уровень налоговой 35,9 36,1 35,7 30,8 32,4 1,6 9,3 2,нагрузки Налог на прибыль 6,2 6,6 6,1 3,3 4,0 0,7 27,2 6,НДФЛ 3,5 3,8 4,0 4,3 4,0 Ц0,3 Ц2,6 Ц0,ЕСН /страховые взносы* 4,8 5,1 5,1 5,5 5,1 Ц0,3 Ц2,6 Ц0,НДС 5,6 6,9 5,1 5,3 5,6 0,3 10,5 2,Акцизы 1 1 0,8 0,9 1,1 0,2 23,1 5,НДПИ 4,1 3,6 4,1 2,7 3,2 0,4 21,0 5,Таможенные пошлины и 8,6 7,3 8,6 6,8 7,1 0,3 9,2 2,сборы * С 2010 г. произошла трансформация ЕСН в страховые взносы, зачисляемые непосредственно во внебюджетные фонды.

Источник: Министерство финансов РФ, Росстат, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Динамика поступлений нефтегазовых доходов, которые обеспечивают порядка четверти всех поступлений в бюджетную систему страны, колебалась в зависимости от мировых цен и спроса на товары ТЭКа. Основной причиной роста нефтегазовых доходов явилось повышение мировых цен на нефть относительно аналогичного периода 2009 г. (75,9 долл. против 56,7 долл./барр.), сопровождающееся ежемесячной индексацией экспортных пошлин - с 253,6 долл. за тонну в марте до 303,8 долл. за тонну в декабре. В результате увеличения физических объемов добычи и экспорта углеводородов, а также роста мировых цен на энергоносители прирост поступлений нефтегазовых доходов составил 0,9 п.п. ВВП по сравнению с уровнем 2009 г. Положительное влияние оказало введение с июля 2010 г. ненулевой льготной экспортной пошлины на поставки нефти с месторождений Восточной Сибири1, при этом ставка пошлины пересчитывается ежемесячно в зависимости от конъюнктуры цен и спроса на нефть на мировых рынках.

В то же время сдерживающее влияние на динамику нефтегазовых поступлений в 2010 г. оказали следsующие факторы: во-первых, замедление во второй половине 2010 г. темпов роста добычи нефти по сравнению с 2009 г., а во-вторых, укрепление рубля, которое сокращало объем доходов от внешней торговли в рублевом исчислении.

Среди основных ненефтегазовых доходов налог на прибыль и косвенные налоги имели заметно выраженную тенденцию к увеличению поступлений как в процентах Льготная ставка распространялась на 22 месторождения Восточной Сибири.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы ВВП, так и в реальных ценах; объем сборов НДФЛ и страховых взносов, напротив, сократился на 0,3 п.п. ВВП соответственно.

В частности, по итогам года доходы по налогу на прибыль равнялись 4,0% ВВП, что на 0,7 п.п. выше, чем в 2009 г. В реальных ценах рост составил 27,2%, что является наивысшим значением среди всех рассматриваемых налогов. В большей степени положительная динамика поступлений по налогу на прибыль была обусловлена относительным улучшением финансового состояния предприятий реального сектора. Так, за 11 месяцев 2010 г. суммарный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) в действующих ценах составил 5,54 трлн руб., что на 49,6% превышает значение данного показателя за соответствующий период 2009 г., при этом доля убыточных организаций в общем количестве организаций снизилась до 29,7% против 32,0% в 2009 г.

Объем бюджетных доходов по НДС по итогам 2010 г. вырос на 0,3 п.п. по сравнению с 2009 г. только за счет налога на ввозимые на территорию страны товары. Доходы по НДС по товарам, реализуемым на территории РФ, в реальных ценах выросли всего на 2,4%, в то время как при обложении импорта - на 21,4%. В итоге в структуре поступлений НДС в 2010 г. наблюдается продолжение начавшейся с 2005 г. тенденции к сокращению доли внутреннего НДС в пользу поступлений от НДС на ввозимые товары (если в 2004 г. пропорция между поступлениями от налогообложения внутренней реализации и от обложения импорта равнялась 70:30, то в 2010 г. соотношение составило 53:47 соответственно). Преимущественно это объясняется двумя обстоятельствами:

смещением внутреннего спроса в сторону потребления импортных товаров (доля импорта в ВВП увеличилась с 12,8% в 2004 г. до 16,9% в 2010 г.), а также принятыми за последние годы изменениями законодательства в части администрирования внутреннего НДС, что привело, по нашим наиболее консервативным оценкам1, к ежегодному недополучению доходов в бюджет в размере не менее 1,5% ВВП.

В 2010 г. произошел рост поступлений акцизов в бюджет расширенного правительства на 0,2 п.п. ВВП относительно значений 2009 г. Причинами такого роста поступлений стали существенное повышение ставок на алкогольную продукцию, особенно на пиво (в 3 раза), и индексация на уровне темпов инфляции по остальным группам подакцизных товаров. При этом если в 2000-х гг. общей тенденцией являлось отставание темпов роста налоговой базы от динамики реального ВВП по всем подакцизным товарным группам, кроме алкогольной продукции, то с 2010 г. эта тенденция стала характерной и для алкогольной продукции, объем производства которой в натуральном исчислении сократился на 2,9% по сравнению с 2009 г.

Объем поступлений НДФЛ в бюджет расширенного правительства сократился до 4,0% ВВП, что на 0,3 п.п. ВВП ниже значения 2009 г. В абсолютном выражении объем поступлений вырос всего на 7,5% в сравнении с предыдущим годом и составил 1790,5 млрд руб. При этом в реальных ценах поступления по подоходному налогу сократились на 2,6% относительно значений 2009 г. Снижение поступлений НДФЛ происходило вследствие сокращения в долях ВВП налогооблагаемой базы: темпы роста денежных доходов населения за вычетом социальных выплат в 2010 г. заметно уступали темпам восстановления отечественной экономики, в результате чего их доля в Качество администрирования налога на добавленную стоимость в странах ОЭСР и России / Кнобель А., Синельников-Мурылев С., Соколов И. // Прикладная эконометрика. 2010. № 4 (20).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы ВВП уменьшилась на 4,5 п.п. ВВП за девять месяцев 2010 г. по отношению к соответствующему периоду 2009 г.

С 2010 г. ЕСН был трансформирован в страховые взносы, которые администрируются государственными внебюджетными фондами1. До 2010 г. существовали страховые взносы на страховую и накопительную части пенсии, которые так же, как и ЕСН, администрировались ФНС РФ. Данные взносы формально не являлись частью ЕСН, однако обязательства по ЕСН уменьшались на сумму уплаченных страховых взносов (в части ЕСН, подлежащей уплате в федеральный бюджет). В 2010 г. суммарная ставка страховых взносов была сохранена на уровне базовой ставки ЕСН - 26% от фонда оплаты труда, однако изменилась налогооблагаемая база. Так, если до 2010 г. существовала регрессивная шкала ЕСН и базовая ставка применялась к годовой величине зарплаты, не превышающей 280 тыс. руб., то в 2010 г. ставка в 26% применялась до уровня в 415 тыс. руб., а зарплата свыше этого уровня страховыми взносами не облагалась (т.е.

фактически осталось только две ставки 26% и 0).

Важно также отметить, что Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ предусмотрена ежегодная индексация предельной величины базы для страховых взносов в соответствии с ростом средней заработной платы в РФ2. Описанные выше изменения необходимо учитывать, сопоставляя динамику ЕСН (включая страховые пенсионные взносы) с объемом поступлений страховых взносов в 2010 г. Как видно из табл. 9, снижение сборов страховых взносов составило порядка 0,3 п.п. ВВП по сравнению с предыдущим годом. Отчасти это связано со снижением фонда оплаты труда в ВВП на 2,5 п.п. ВВП.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |   ...   | 113 |    Книги по разным темам