Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |   ...   | 117 |

Подводя итоги второго года восстановления российской экономики, можно отметить, что ситуация с исполнением субнациональных бюджетов в 2011 г. заметно улучшилась. Однако ряд ключевых параметров, характеризующих ситуацию в субнациональных финансах, так и остались хуже докризисных значений. Так, по уровню налоговых доходов в 2011 г. произошло снижение в реальном выражении на 4,3% в сравнении с докризисным 2008 г. Не удалось выйти на докризисное значение по ряду ключевых налогов: по налогу на прибыль (снижение на 12,4%), по НДФЛ (снижение на 4,6%). Уровень расходов также не достиг докризисных значений (сокращение на 2,2%), прежде всего за счет более низкого уровня капитальных расходов, что существенно отличается от динамики расходов федерального бюджета, которые в 2011 г. более чем на 15% превысили уровень 2008 г. (в сопоставимых ценах). В то же время расходы на со Подробнее о рынке муниципальных и субфедеральных заимствований см. раздел 3.10.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы циальную политику консолидированных бюджетов субъектов РФ (третий по объему раздел расходов после национальной экономики и образования) выросли в реальном выражении на 24,4% (к уровню 2008 г.). По-прежнему значительная часть регионов исполняет свой бюджет с дефицитом. В результате, несмотря на общее улучшение ситуации в экономике в целом (рост ВВП и промышленного производства), определенная напряженность с исполнением бюджетов отдельных регионов по-прежнему сохраняется.

2.3.2. Финансовая помощь из федерального бюджета Общий объем финансовых средств, переданных из федерального бюджета в субнациональные бюджеты, в номинальном выражении увеличился на 4,8% в 2011 г., однако в реальном выражении, как и годом ранее, наблюдалось сокращение (в 2011 г. на 1,2% к уровню 2010 г.; в 2010 г. - на 14,4% к уровню 2009 г.). В долях ВВП динамика была аналогичной: после резкого роста в 2009 г. к уровню 2008 г. (с 2,68% до 4,14% ВВП), в последующие два года общий объем финансовых средств, переданных регионам, постепенно снижался до 3,42% в 2010 г. и 2,81% в 2011 г.

Сальдо полученных и погашенных бюджетных кредитов снизилось в 2011 г. на 51,5% - со 164,4 млрд до 79,8 млрд руб. (с 0,36% ВВП до 0,15% ВВП). Следует отметить, что объем выделенных в 2011 г. из федерального бюджета кредитов регионам сократился на 41,7 млрд руб. - до 128,4 млрд руб. или 0,24% ВВП. Заметное снижение сальдо произошло также за счет существенного увеличения объемов погашения бюджетных кредитов со стороны регионов - с 5,4 млрд руб. (0,01% ВВП) в 2010 г. до 48,6 млрд руб. (0,09% ВВП) в 2011 г., что во многом было обусловлено возвратом бюджетных кредитов сроком до 3 лет, выданных в 2009 г.

Рассмотрим более подробно динамику отдельных типов федеральных трансфертов (см. рис. 18).

Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Рис. 18. Трансферты регионам из федерального бюджета в 2008Ц2011 гг. (в ценах 2008 г.) В реальном выражении в 2011 г. относительно уровня 2010 г. снизились объемы субвенций и иных межбюджетных трансфертов (иных МБТ). В наибольшей степени сократились субвенции - на 16,0%, иные МБТ - на 8,9%. Однако если сравнивать объ РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы емы данных трансфертов в 2011 г. с объемами 2008 г., можно отметить, что субвенции в реальном выражении выросли на 75,4%, а иные МБТ снизились на 56,2%. Субсидии в 2011 г. выросли к уровню 2010 г. на 10,2% (однако достигнутый уровень на 12,1% меньше соответствующего значения 2008 г.). Объем дотаций после существенного роста в 2009 г. за последние два года заметно снизился и стабилизировался в 2011 г. на уровне 563,5 млрд руб. (что лишь немного больше уровня 2010 г. - на 1,6% в реальном выражении).

В долях ВВП динамика основных видов федеральных трансфертов была следующей (см. табл. 24). Общий объем трансфертов регионам в 2011 г. снизился на 0,39 п.п. по сравнению с 2010 г. до 2,66% ВВП (что лишь 0,01 п.п. выше уровня 2008 г.). При этом сокращение объема в долях ВВП в 2011 г. к уровню предыдущего года наблюдалось по всем видам трансфертов. Однако в наибольшей степени снизился объем субвенций с 0,84 до 0,62% ВВП и дотаций на 0,12 п.п. (до 1,04% ВВП). Сумма выделенных субсидий сократилась на 0,02 п.п. (до 0,89% ВВП), а иных межбюджетных трансфертов - на 0,03 п.п (до 0,12% ВВП). Из всех видов межбюджетных трансфертов наибольшее превышение докризисного уровня в долях ВВП наблюдалось по субвенциям (0,62% ВВП в 2011 г. и 0,37% ВВП в 2008 г.). Также объем дотаций в 2011 г. оказался несколько выше докризисного уровня 2008 г. (на 0,09% ВВП), причем именно за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (0,28% ВВП в 2011 г. и 0,11% ВВП в 2008 г.).

При анализе выделения федеральным бюджетом трансфертов регионам важно рассмотреть, как влияет федеральная помощь на дифференциацию доходов субъектов, т.е.

оценить выравнивающие свойства финансовой помощи из федерального бюджета (см.

табл. 24).

Таблица Коэффициент вариации доходов консолидированных региональных бюджетов (на душу населения с учетом ИБР) в 2008Ц2011 гг., % Год Налоговые Налоговые доходы и дотации на выравнива- Налоговые доходы и общая сумма трансфердоходы ние бюджетной обеспеченности тов из федерального бюджета 2008 90,6 80,4 68,2009 78,0 66,5 51,2010 74,2 63,9 53,2011 77,8 68,4 58,Источник: Федеральное казначейство, Минфин России, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Как видно из данных табл. 24 выделение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности приводило к заметному снижению дифференциации доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за весь рассматриваемый период 2008Ц2011 гг.

Распределение остальной части трансфертов сокращало коэффициент вариации на сопоставимую величину. Однако необходимо отметить следующее. Во-первых, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составляли лишь 25Ц30% от общей суммы трансфертов, выделяемых из федерального бюджета. Таким образом, выравнивающие свойства данного типа трансферов значительно выше (в пересчете на 1 руб. трансферта), чем остальных типов финансовой помощи. Во-вторых, нельзя не заметить, что если выделение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не повлияло существенным образом на динамику коэффициента вариации региональных доходов, то остальная часть федеральной помощи привела к увеличению дифференциации доходов Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы субнациональных бюджетов в 2010 г. по сравнению с уровнем 2009 г. (в то время как дифференциация налоговых доходов и доходов, включающих лишь дотации на выравнивание, снизилась). Данный факт подтверждает тезис о неоднозначности критериев выделения целого ряда межбюджетных трансфертов.

Вышеописанная динамика объемов межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета, привела к определенным изменениям в структуре трансфертов в 2008Ц2011 гг. (см. табл. 25).

Таблица Трансферты российским регионам из федерального бюджета в 2008Ц2011 гг.

% к итогу % ВВП 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 Трансферты регионам, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 2,65 3,81 3,05 2,Дотации 35,7 39,1 37,9 39,0 0,95 1,49 1,16 1,В том числе:

дотации на выравнивание бюджетной 30,0 25,4 28,8 27,5 0,80 0,97 0,88 0,обеспеченности дотации на поддержку мер по 4,2 13,0 7,7 10,7 0,11 0,49 0,23 0,обеспечению сбалансированности бюджетов Субсидии 39,8 35,8 29,9 33,3 1,06 1,37 0,91 0,В том числе:

субсидии на дорожное хозяйство 9,3 7,0 4,5 4,0 0,25 0,27 0,14 0,субсидии на сельское хозяйство 6,7 6,1 6,4 6,8 0,18 0,23 0,19 0,Субвенции 14,0 19,2 27,5 23,3 0,37 0,73 0,84 0,В том числе:

субвенции на осуществление 3,4 5,2 6,3 5,1 0,09 0,20 0,19 0,полномочий в области содействия занятости населения субвенции на обеспечение жильем 0,0 3,1 8,5 3,2 0,00 0,12 0,26 0,ветеранов ВОВ Иные межбюджетные трансферты 10,5 5,9 4,8 4,4 0,28 0,23 0,15 0,Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Как видно из табл. 25 объем дотаций увеличился в 2011 г. по сравнению с уровнем 2010 г. главным образом за счет увеличения суммы дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов с 105,9 млрд до 154,3 млрд руб. В результате доля дотаций на сбалансированность в общей сумме трансфертов увеличилась с 7,7 до 10,7%. Однако доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, напротив, снизилась с 28,8 до 27,5%. Всего на дотации в 2011 г. пришлось 39,0% общего объема межбюджетных трансфертов, что выше уровня 2010 г. на 1,1 п.п. В целом данные изменения нельзя оценить однозначно, так как дотации на выравнивание распределяются по наиболее прозрачной методике на основе объективных факторов в отличие от дотаций на сбалансированность. Несмотря на то что определенная часть дотаций на сбалансированность распределяется также на основе общедоступных методик и правил, обоснованность и объективность многих используемых критериев и показателей является менее очевидной, чем в случае распределения дотаций на выравнивание. С 2011 г. появился новый вид финансовой помощи регионам - дотации субъектам РФ, достигшим наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала, которые также предоставляются как дотации по обеспечению сбалансированности бюджетов (подробнее см. раздел 2.3.3).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы Доля субвенций в общей сумме трансфертов снизилась с 27,5% в 2010 г. до 23,3% в 2011 г. Сокращение объемов субвенций во многом было обусловлено снижением субвенции на осуществление полномочий в области содействия занятости населения и появившейся с 2009 г. субвенции на обеспечение жильем ветеранов ВОВ в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне1. Именно за счет последнего вида субвенций и произошло их существенное снижение в 2011 г., доля данной субвенции сократилась более чем в 2 раза - с 8,5 до 3,2% общего объема трансфертов.

Доля субсидий в общей сумме трансфертов последовательно снижалась в 2009 - 2010 гг. - с 39,8% в 2008 г. до 35,8% в 2009 г., а в 2010 г. этот показатель составил лишь 29,9%. В 2011 г., напротив, произошло увеличение доли субсидий на 3,4 п.п. - до 33,3%.

В 2011 г. основными направлениями софинансирования расходов субнациональных бюджетов стали:

- государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008Ц2012 гг. (20,5% общего объема субсидий, в 2010 г. - 21,4%);

- строительство и модернизация автомобильных дорог (12,0%, в 2010 г. - 14,9%)2;

- финансовое обеспечение дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами-терапевтами и врачами-педиатрами, врачами общей практики (семейными врачами) (4,5%, в 2010 г. - 5,1%);

- реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (3,7%, в 2010 г. - 9,4%).

В целом, говоря об основных параметрах трансфертов регионам, выделенных из федерального бюджета в 2011 г., можно отметить следующее. По сравнению с 2010 г.

произошло некоторое увеличение доли дотаций и субсидий, а также уменьшение доли иных МБТ и субвенций в общей сумме трансфертов из федерального бюджета. Сравнивая распределение трансфертов 2011 г. с 2008 г. (лдокризисный период), следует отметить существенное увеличение доли субвенций и снижение доли иных МБТ в общей сумме предоставленных субнациональным бюджетам трансфертов. В целом усилия федерального центра в области межбюджетных отношений в 2011 г. были направлены на дальнейшее постепенное свертывание основных лантикризисных каналов помощи субнациональным бюджетам с одновременной попыткой создания дополнительных стимулов для наращивания налоговой базы (речь идет прежде всего о стимулирующих дотациях, методика распределения которых подробно проанализирована в следующем разделе).

2.3.3. Стимулирование субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала В последние годы наметилась тенденция к постепенному расширению практики выделения регионам финансовых средств из федерального бюджета в зависимости от достигнутых ими результатов в сфере экономики и финансов. С 2007 г. Минрегион России В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941Ц1945 гг..

В сумму данных субсидий включены соответствующие расходы в рамках всех федеральных целевых программ.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы производит оценку эффективности деятельность органов государственной исполнительной власти субъектов РФ1, и на основе результатов данной оценки наиболее лэффективным регионам предоставляются гранты. В дополнение к этому в конце 2011 г.

федеральными властями было принято решение о создании механизма стимулирования тех субъектов РФ, которым удалось достигнуть наилучших результатов в развитии экономики и привлечении инвестиций. Всего в 2011 г. на эти цели из федерального бюджета было выделено 10 млрд руб. В 2012 г. также планируется предоставить 10 млрд руб., однако в будущем по мере развития данного механизма финансирования предполагается, что сумма может быть увеличена. Однако более широкое применение подобных инструментов межбюджетных отношений несет в себе существенные риски, которые будут подробно рассмотрены ниже.

Принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 798 О распределении в 2011 году дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала (ред. от 28.11.2011) были закреплены методика расчета результирующих показателей и механизм распределения данных стимулирующих дотаций. Согласно принятому документу для оценки достижений каждого региона ежегодно рассчитывается итоговая комплексная оценка, учитывающая результаты экономической деятельности за последние три года. При этом данная комплексная оценка включает результаты деятельности субъектов РФ по шести экономическим показателям, сгруппированным по трем сферам: инвестиционная деятельность, налогообложение, промышленное производство. По каждой из указанных сфер рассчитываются два экономических показателя таким образом, чтобы оценка по каждой сфере производилась как по динамике, так и по уровню. В результате претендовать на федеральную помощь в равной степени могут как регионы с низким уровнем показателя, но имеющие высокие темпы роста, так и регионы с высоким уровнем, но без ярко выраженной динамики.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |   ...   | 117 |    Книги по разным темам