Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |   ...   | 42 |

Интернет как источник правовой информации Т.аН.аДиас*,а Е.аН.аШишмолина Правовой сегмент в российском интернете начал формироваться в 1994 г.

с появлением сайта одной из справочно-правовых систем (СПС). С 1999 г.

сотрудники Центра правовой информации Российской национальной библиотеки1 приступили к изучению формирования правовых ресурсов в сети интернет. исследования проводятся в рамках проекта РНБ Универсальные электронные путеводители по библиографическим и справочным источникам.

В российском интернете основные источники правовой информации можно условно разделить на три группы:

Х официальные сайты государственных органов власти;

Х интернет-представительства справочно-правовых систем;

Х другие ресурсы по распространению правовой информации.

Официальные сайты государственных органов власти Сайты государственных органов власти являются основой правового информирования граждан. К настоящему моменту в интернете функционирует более 100 официальных сайтов государственных органов и органов, обеспечивающих государственную власть.

Оценить популярность веб-сайтов, в том числе и государственных, позволяет использование рейтингов, предоставляемых интернет-компаниями. Для реализации этой задачи мы воспользовались данными компаний * ДиасаТатьянааНиколаевна, зав. Центром правовой информации, ШишмолинааЕленааНиколаевна, библиограф Центра правовой информации Российской национальной библиотеки.

Центр правовой информации РНБ открыт в 1999 г. (www.nlr.ru/lawcenter).

Mail.ru и Rambler, предоставляющих открытую, полную и наглядную статистику. Большинство государственных сайтов используют счетчики одной или нескольких известных российских компаний, в том числе упомянутых Mail.

ru и Rambler. На основании показателей счетчиков формируются рейтинги сайтов (см. прил. 1, 2, 3). Данные рейтингов дают картину популярности ресурсов и информацию об интернет-аудитории по многим параметрам, в том числе по динамике визитов, географии и т. д. При подсчете посещаемости используются следующие основные показатели: хост, хит, посетитель, куки, индекс популярности1.

По данным рейтингов и Mail.ru и Rambler, самым посещаемым среди российских сайтов федеральных органов власти является сайт Федеральной налоговой службы (ФНС) - около 1 млн посетителей в месяц (см. прил. 2).

Рейтинг Mail.ru располагает демографическими данными о посетителях2.

Наибольшая доля посетителей сайта ФНС www.nalog.ru находится в возрастном диапазоне 25Ц30 лет. Около 30Ц40% посетителей сайта ФНС приходится на Москву и Санкт-Петербург.

Современный сайт государственного органа становится более продвинутым в технологическом плане. Например, вновь открытые порталы Высшего Арбитражного Суда РФ, Государственной Думы оснащены онлайн-сервисами, прямыми трансляциями, видеоматериалами и т. д.

Для того чтобы выяснить, насколько широко современные технологии используются на государственных сайтах, было изучено 100 сайтов.

Хост - это уникальный обладатель IP-адреса, который зашел на сайт, то есть один уникальный элемент сети: компьютер, мобильное устройство и т. д.

Просмотр (хит) - количество открытий страниц на сайте, это может быть просмотр несколько раз одним человеком одной и той же страницы, либо просмотр нескольких страниц.

Посетитель. Поскольку не всегда один IP-адрес соответствует одному физическому устройству, используется также понятие посетитель - если с одного IP-адреса сайт был посещен несколько раз (подсчет посетителей в отличие от хостов производится с помощью cookies).

Куки (cookies) - небольшой фрагмент данных, созданный веб-сервером или веб-страницей и хранимый на компьютере пользователя в виде файла, который веб-браузер каждый раз пересылает веб-серверу при попытке открыть страницу соответствующего сайта.

индекс популярности (используется в рейтинге Rambler) - составной показатель, характеризующий популярность сайта на основе данных о его посещаемости.

Отчет строится на основе анкет пользователей почты Mail.ru. На сегодняшний день на Mail.ru зарегистрировано более 80 миллионов активных почтовых ящиков. При охвате в 60 - 70% аудитории интернета в России, который имеет сегодня Mail.ru, разница в социально-демографическом распределении всего российского интернета и той доли, что видит Mail.ru, незначительна. именно поэтому проценты в отчете считаются от числа известных компании Mail.ru пользователей ( РаспределениеапользователейапорталааФНСапоадемографическимагруппама (поаданнымарейтингааMail.ruанаафевральа2011аг.) Таблицаа1а Сводная таблица использования технологий на сайтах государственных органов Банк документов, публикаций, официальных изданий Сервис отправки обращений Видеоматериалы RSS-подписки Twitter интерактивные карты Аудиоматериалы Викторины Live journal You tube WAP-версия (для телефонов) Версия для слабовидящих PDA (мобильная) версия Онлайн-трансляции Детские сайты Виртуальные туры SMS-alert (оповещение) Мультискрипты Государственные сайты начали использовать возможности социальных сетей и блогоплатформ, видеоблоги, онлайн-трансляции, видеокомментарии, виртуальные туры. На порталах Президента РФ и МЧС размещены детские сайты. Сайт уполномоченного по правам человека в РФ (www.ombudsmanrf.

org) использует сразу несколько социальных сетей и блог-сервисов: ВКонтакте, Facebook, Live journal, Видеоканал, Twitter. Только на сайте Правительства РФ представлен новый формат видеоматериала - мультискрипт, включающий в себя три синхронизированных блока: плеер, Стенограмма и Содержание.

из всех социальных сетей и блогоплатформ в России на сегодняшний день наибольшее распространение на государственных сайтах получил сервис микроблогов Twitter. Это связано с тем, что Президент РФ подал пример контактирования с гражданами, создав свой аккаунт в этом сервисе. На начало марта 2011 г. насчитывалось около 20 аккаунтов государственных органов (без учета персональных аккаунтов государственных чиновников). Уровни развития государственных и муниципальных сайтов различны и зачастую зависят от личностных факторов и приверженностей руководителей к интернет-технологиям. Наглядным примером является ситуация с сайтами административных районов Санкт-Петербурга. Справочная информация по каждому району публикуется на официальном портале администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru), и только два из 18 районов имеют собственные сайты с подробной информацией по всем разделам1. Так, например, сайт Фрунзенского района (www.frunzspb.ru) использует возможности социальных сетей и микроблогов - ВКонтакте и Twitter. Это направление представляется особенно перспективным для эффективной работы местных властей с населением.

использование Twitter в России, как и интеграция государственных сайтов с социальными сетями, находится на начальной стадии развития. Всего насчитывается, по разным оценкам, от 370 тыс.2 до 498 тыс.3 русскоязычных пользователей Twitter.

Количество подписчиков официальных twitter-аккаунтов в настоящее время невелико. исключение составляет блог Президента РФ, у которого более 219 тыс. подписчиков. Технология микроблогов Twitter была создана в 2006 г. в США, где она получила широкое распространение: так, у аккаунта Президента США Барака Обамы около 7 млн подписчиков (по состоянию на начало марта 2011 г.).

Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга. URL admin/terr (дата обращения: 02.03.2011).

Сайт информационного агентства РиА Новости. URL 20110120/324149373.html (дата обращения: 02.03.2011).

Ореанда-Новости. URL // www.oreanda.ru / ru / news / 20101130 / common / events / article517206 / (дата обращения: 02.03.2011).

В связи с ростом числа блогов чиновников появляются проекты, агрегирующие эти блоги, - сайты Госблоги (www.gosblogi.ru) и Гослюди (www.

goslyudi.ru).

Зарубежный опыт Ведущие мировые демократические страны реализуют стремление к транспарентности органов власти через создание крупных государственных интернет-порталов. В рейтинге стран по уровню развития электронного правительства, по данным ООН1, лидируют следующие страны:

1. Корея /Republic of Korea (Балл/Score: 0.87);

2. США /United States of America (Балл/Score:0.85);

3. Канада /Canada (Балл/Score: 0.84);

4. Великобритания /United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland (Балл/Score: 0.81);

5. Нидерланды /The Netherlands (Балл/Score: 0.81).

Россия в данном рейтинге находится на 59-м месте - (Russian Federation Балл/Score: 0.5136). В соответствии с программой Российской Федерации линформационное общество (2011Ц2020 годы) поставлена задача - войти к 2020 г. в состав двадцати ведущих стран мира. В странах - лидерах рейтинга процесс законодательного регулирования вопросов, связанных с электронным правительством, начался еще около десяти лет назад. Стратегии ведущих стран направлены на реализацию информационного превосходства, прежде всего в области использования информационных технологий2.

В 2002 г. в США - одной из лидирующих стран рейтинга - был выпущен законодательный акт Об электронном правительстве (E-governmentа Act), требующий от ведомств, чтобы их информация и сервисы в интернете были сосредоточены на потребностях и нуждах граждан (citizen-centric)3. По данным американского исследовательского центра PewаResearchаCenter, уже в 2003 г. 97 млн американцев пользовались государственными сайтами (или 77% от количества интернет-пользователей США на тот момент)4. В 2003 г.

в России, по данным фондааОбщественноеамнение, насчитывалось всего около 12 млн интернет-пользователей, или 11% всего населения страны5.

The United Nations Public Administration Network web site. URL (дата обращения: 02.03.2011).

Еляков Е. Д. Природа современного информационного общества // НТи. Сер. 1. 2010.

№ 3. С. 1Ц14.

E-Government Act of 2002. Pub. L. 107Ц347- DEC. 17 2002 116 STAT. 2899 44 USC SEC. 2.

FINDINGS AND PURPOSES. (b) (5).

The Pew Research Center. URL (дата обращения: 02.03.2011).

Сайт фонда Общественное мнение (база данных ФОМ). URL map/projects/internet/internet03/o030401(дата обращения: 02.03.2011).

В США одним из центральных проектов электронного правительства является портал www.Data.gov. Он объединяет огромный объем данных, публикуемых органами государственной власти США, в основном, федеральными. В Великобритании открытые государственные данные размещены на портале www.Data.gov.uk, в Австралии www.Data.gov.au. Для этих порталов характерна обязательная машиночитаемость данных - данные публикуются в форматах, пригодных для сопоставления и анализа1.

В 2009 г. компанией ForeSeeаResults был проведен опрос2 с целью выявления общественного мнения о прозрачности сайтов правительственных ведомств США. Был составлен рейтинг по показателю прозрачности - E-GovernmentаTransparencyаIndex, по результатам которого победителем стал сайт Центра продовольственной политики США (www.cnpp.usda.gov). Особенность этого сайта - наличие сервисов, ориентированных на повседневные нужды граждан: интерактивные инструменты для составления персонального плана питания, энциклопедия питания, информация по диетам и др.

Проводя параллель между зарубежным и российским опытом, в качестве примера российского государственного сайта, распространяющего социально значимую информацию о здоровом образе жизни, можно назвать сайт, созданный Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Здоровая Россия (www.takzdorovo.ru).

Государственные сайты как в России, так и за рубежом не ограничиваются предоставлением только законодательной информации - в их задачу входит также содействие реализации государственных программ путем распространения социально значимой информации.

Таким образом, российские государственные сайты берут за основу для будущего развития зарубежный опыт.

Интернет-представительства коммерческих компаний - разработчиков справочно-правовых систем В 1994 г. начал работать сервер компании Гарант. Эту дату можно считать годом рождения правового сегмента в российском интернете. Сегодня в российском правовом сегменте интернета сайты компаний Гарант и КонсультантПлюс являются лидерами по посещаемости - 2Ц3 млн посетителей в месяц. На графике показана посещаемость этих ресурсов с 2007 г. по настоящее время (по данным рейтинга Mail.ru):

Бегтин и. Открытые данные в современном мире // Полiт.ua: [информ.-аналит. портал].

Киев, 15.03.2011. URL (дата обращения: 22.03.2011).

Peacock M. Challenges With Transparency, Usability and Government Websites // CMSWire web magazine. 2010. Feb 19. URL (дата обращения: 02.03.2011).

(.) Рис.а2.а ДинамикаапосещаемостиасайтоваведущихакомпанийаЦа разработчиковаСПСа ваноябреа2007аЦафевралеа2011аг.

На сайтах СПС представлены правовые новости, обзоры законодательства, свежие нормативные документы. Сайты СПС также используют мультимедийные возможности интернета. Так, компания Гарант проводит еженедельные онлайн-конференции, размещает аудионовости законодательства, предлагает RSS-подписки на 161 новостную ленту. КонсультантПлюс содержит 9 новостных RSS-лент, специальные разделы сайтов для разных аудиторий, например, создан специальный портал КонсультантПлюс для студентов с онлайн-тестами, обучающими работе с системой, и онлайн-играми (www.edu.consultant.ru).

Таблицаа2а Сравнительная характеристика интернет-представительств коммерческих компаний - разработчиков СПС (по данным на февраль 2011 г.) www.consultant.ru www.garant.ru www.kodeks.ru Количество лент 161 9 RSS-подписки twitter.com/ Twitter-аккаунты, twitter.com/ - Consultant_plus количество подписчиков/ Garant followers Аудиоматериалы - + - Форум + + - Викторины + + - Место в рейтинге Rambler 1 2 Топ 100, раздел - Закон и право, подраздел - Законы Посещаемость за месяц 3 млн 2 млн 37 тыс.

(февраль 2011) по данным рейтинга Rambler Топ 100, посетителей На сайте КонсультантПлюс доступно в среднем около 8% документов от общего количества имеющихся в системе.

Таким образом, ресурсы интернет-представительств правовых компаний не могут служить полноценной заменой СПС.

Pages:     | 1 |   ...   | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |   ...   | 42 |    Книги по разным темам