Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 9 | отразится на его эффективности, снизит воспитательное и предупредительное значение борьбы с административными проступками.
В связи с этим в статье определена давность исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Практике известны многочисленные случаи, когда постановления о наложении административных взысканий, особенно в виде штрафа, не реализовывали
сь по истечении давности исполнения. Зачастую пропуск срока давности исполнения вызван халатным отношением отдельных работников к своим служебным обязанностям, отсутствием действенного контроля за реализацией постановлений.
Под давностью исполнения понимается истечение с момента обращения постановления к реализации установленного в законе срока, после которого исключаются дальнейшие действия исполнительного характера. Установление давности дисциплинирует органы (должнос
тных лиц), уполномоченных исполнять постановления, повышает их ответственность за правильную, своевременную и полную реализацию этого акта.
Постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством Украины. Оно обращается к исполнению органом (должностным лицом), вынесшим этот правоприменительный акт. Так
, если административная комиссия вынесла постановление о наложении на виновного взыскания в виде штрафа, она обязана немедленно по окончании рассмотрения дела объявить его содержание. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается л
ицу, в отношении которого оно вынесено. Постановление о наложении штрафа подлежит исполнению по истечении 15 дней со дня его вручения нарушителю.
Если же постановление о наложении административного взыскания не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения, оно вообще не подлежит исполнению
Из приведенного общего правила о трехмесячном сроке давности сделано несколько исключений. Так, в случае приостановления постановления в связи с подачей жалобы или принесением протеста приостанавливается и течение давностного срока до их рассмотрения
. Приостанавливается течение давностного срока и при отсрочке исполнения постановления до истечения срока этой отсрочки (она допускается, если немедленная реализация постановления невозможна). Давность исполнения не установлена для постановления о ко
нфискации в соответствии с Таможенным кодексом Украины предметов контрабанды, а также перевозочных средств, предназначенных для перемещения предметов через государственную границу.
Не исключено установление законодательством Украины более длительных административных правонарушений.
Статья 304. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления
Вопросы, связанные с исполнением постановления о наложении административного взыскания, разрешаются органом (должностным лицом), вынесшим постановление.
Уже отмечалось, что Закон Украины "Об исполнительном производстве" детализировал многие стороны стадии исполнения постановлений о наложении административных взысканий. В частности, глава 3 Закона регламентирует процедуру открытия исполнительного прои
зводства. Именно при открытии этого производства появляется необходимость решения тех или иных вопросов, связанных с последующим исполнением. Учитывая, что основная нагрузка по исполнительному производству ныне возлагается на государственного исполни
теля, отметим, что он открывает исполнительное производство:
1) по заявлению взыскателя или его представителя о принудительном исполнении решения, указанного в ст. 3 Закона, на основании исполнительного документа;
2) по заявлению прокурора в случаях представительства интересов гражданина или государства в суде;
3) в других предусмотренных законом случаях.
В исполнительном документе должны быть указаны:
1) название документа, дата выдачи и наименование органа, должностного лица, выдавших документ;
2) дата и номер решения, по которому выдан исполнительный документ;
3) наименование взыскателя и должника, их адреса, дата и место рождения должника и его место работы (для граждан), номер счетов в кредитных учреждениях (для юридических лиц);
4) резолютивная часть решения;
5) дата вступления в силу решения;
6) срок предъявления исполнительного документа к исполнению.
Исполнительный документ должен быть подписан уполномоченным должностным лицом и скреплен печатью.
Законом могут быть установлены также иные требования к исполнительным документам.
Исполнительные действия производятся государственным исполнителем по месту жительства, работы должника либо по местонахождению его имущества. Если должник является юридическим лицом, то исполнение производится по местонахождению его постоянно действу
ющего органа или имущества.
Исполнение решения, которое обязывает должника совершить определенные действия, производится государственным исполнителем по месту осуществления таких действий.
Если в процессе исполнительного производства изменились место жительства или местонахождение должника, место его работы или выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, отсутствует либо его недостаточно, государственный ис
полнитель безотлагательно составляет об этом акт и не позднее следующего дня направляет исполнительный документ вместе с копией данного акта в отдел Государственной исполнительной службы по новому месту жительства должника, месту его работы или месту
нахождения имущества должника, о чем одновременно уведомляет взыскателя и орган, выдавший исполнительный документ.
Если проволочка совершения исполнительных действий создает угрозу неисполнения решения, государственный исполнитель имеет право совершать исполнительные действия на его функции либо передать исполнительный документ соответствующему подразделению Госу
дарственной исполнительной службы в порядке, установленном Министерством юстиции Украины.
В ходе исполнения постановления о наложении административного взыскания не исключено возникновение вопросов, которые связаны с этим этапом. Речь идет об отдельных неточностях, получивших отражение в постановлении, неясностях для нарушителя и других у
частников производства, о необходимости четче определить в постановлении некоторые детали, устранить незначительные противоречия или ошибки в тексте постановления и т.п. Разрешаются вопросы, связанные с исполнением постановления о наложении администр
ативного взыскания, органом (должностным лицом), который вынес этот акт.
Статьей не регулируется сам порядок разрешения вопросов. Исходя из сложившейся практики, надо придерживаться тех основных правил, которые определяют порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.
С заявлением о разрешении того или иного вопроса, связанного с исполнением постановления, вправе обратиться лицо, подвергнутое взысканию, или потерпевший. Ходатайство об этом может поступить и от органа, уполномоченного исполнить постановление. Колле
гиальный орган рассматривает обращение на очередном заседании открыто, с соблюдением требований ст.ст. 216 и 249 Кодекса.
Должностное лицо, обязанное разрешить вопрос, связанный с исполнением постановления, рассматривает его безотлагательно. При рассмотрении и разрешении поднятого вопроса участвует заявитель, а если это делается по ходатайству органа, исполняющего поста
новление, то его представитель. Допускается приглашение и других лиц, мнение которых необходимо выяснить для объективного разрешения вопроса, связанного с исполнением постановления.
Статья 305. Контроль за исполнением постановления о наложении административного взыскания
Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания осуществляется органом (должностным лицом), вынесшим постановление.
Результативная реализация постановлений о наложении административных взысканий, весьма важная для усиления эффективности административной ответственности, во многом зависит от уровня обеспечения контроля за правильным и своевременным выполнением этих
постановлений.
Контролировать правильность и своевременность исполнения постановления о наложении административного взыскания обязан орган (должностное лицо), вынесший постановление. Например, постановление о наложении штрафа принято административной комиссией. Сле
довательно, она и призвана добиваться законными средствами, чтобы штраф был своевременно уплачен нарушителем. Если же он этого не сделал, то комиссия принимает все зависящие от нее меры для удержания суммы штрафа в принудительном порядке.
В этом случае вступает в силу Закон Украины "Об исключительном производстве", глава IV которого определяет порядок и условия осуществления исполнительного производства. Согласно ст. 30 этого Закона государственный исполнитель, начиная исполнять решен
ие, должен удостовериться, получена ли должником копия постановления об открытии исполнительного производства и осуществлены ли им действия, направленные на добровольное исполнение решения в установленный постановлением срок в соответствии со ст. 24
комментируемого Закона.
Постановление об открытии исполнительного производства считается врученным должнику по адресу, указанному в исполнительном документе, при условиях, предусмотренных для вручения судебных повесток.
В случае добровольного полного или частичного исполнения решения должником государственный исполнитель составляет об этом акт, который подписывается взыскателем и должником.
Если должник в установленный срок добровольно не исполнил решение полностью или частично, государственный исполнитель безотлагательно начинает его принудительное исполнение в пределах срока, предусмотренного ст. 25 комментируемого Закона.
Контроль за исполнением постановления о наложении административного взыскания со стороны органа (должностного лица), вынесшего постановление, производится посредством проверок и ведения документации, отражающей ход реализации. Проверяется, ознакомлен
ли нарушитель с содержанием постановления, своевременно ли вручена ему копия этого акта, направлено ли постановление органу, уполномоченному непосредственно его исполнить.
Необходимо учитывать факторы, временно задерживающие реализацию постановления, как, например, появление жалобы или протеста, а также обстоятельства, вызывающие прекращение исполнения. Если постановление полностью выполнено, необходимо зафиксировать э
то в соответствующих документах. В случае возникновения препятствий правильному и своевременному исполнению постановления орган (должностное лицо), вынесший его, обязан принять все законные и обоснованные меры к их устранению.
Глава 26
Производство по исполнению постановления о вынесении предупреждения
Статья 306. Порядок исполнения постановления о вынесении предупреждения
Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения приводится в исполнение органом (должностным лицом), вынесшим постановление, путем объявления постановления нарушителю.
Если постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения выносится в отсутствие нарушителя, ему вручается копия постановления в порядке и сроки, предусмотренные статьей 285 настоящего Кодекса.
При вынесении административного взыскания в виде предупреждения на месте совершения нарушений, предусмотренных статьями 116, 1162, 117, 125, частью первой статьи 127 настоящего Кодекса, оно оформляется способом, устанавливаемым соответственно Министе
рством внутренних дел Украинской ССР или Министерством транспорта Украинской ССР.
Предупреждение как мера основного административного взыскания выражается в моральном воздействии на нарушителя в том случае, когда его неправомерное поведение не повлекло серьезных последствий. В виде санкций оно закреплено в ряде статей Кодекса (78-
85, 87, 89, 92, 95, 98 и др.), регулирующих административную ответственность.
Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения обязательно выносится в письменной форме и приводится в исполнение органом (должностным лицом), принявшим постановление, посредством его объявления нарушителю. Так, если взыс
кание в виде предупреждения наложено административной комиссией, она же и приводит в исполнение соответствующее постановление, объявляя о принятой мере на заседании.
В практике немало случаев, когда постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения выносится в отсутствие нарушителя. Тогда оно исполняется посредством вручения ему копии постановления в течение трех дней, о чем делается соо
тветствующая отметка в деле.
Если предупреждение как мера административного взыскания выносится на месте совершения правонарушения (нарушение правил по охране порядка и безопасности движения на речном транспорте и маломерных судах, нарушение правил, обеспечивающих безопасность э
ксплуатации судов на внутренних водных путях, нарушение правил пользования речными и маломерными судами, нарушение водителями правил эксплуатации транспортных средств, правил пользования ремнями безопасности или мотошлемами, превышение водителями тра
нспортных средств скорости движения, несоблюдение требований дорожных знаков, нарушение правил перевозки людей и иных правил дорожного движения, нарушение правил дорожного движения пешеходами, велосипедистами, возчиками и другими лицами), оно оформля
ется способом, который установлен соответственно Министерством внутренних дел или Министерством транспорта Украины. Приказом МВД Украины "О мерах по совершенствованию деятельности милиции по надзору за дорожным движением и приему граждан" от 6 август
а 1997 г. установлен порядок фиксации нарушений в талоне к удостоверению водителя и выдачи временного разрешения на право управления транспортным средством.
Глава 27
Производство по исполнению постановления о наложении штрафа
Статья 307. Сроки и порядок исполнения постановления о наложении штрафа
Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
При отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершивших административное правонарушение, штраф вносится нарушителем в учреждение Сберегательного банка Украинской ССР, за исключением штрафа, который в
зимается на месте совершения правонарушения, если иное не установлено законодательством Украинской ССР.
Общие правила исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях регламентированы ст.ст. 298-305 КоАП. Наряду с этими правилами следует руководствоваться специальными нормами, к которым отсылает Кодекс. Такие нормы содержатся в ГПК
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 9 | Книги по разным темам