Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 67 | 68 | 69 | 70 | Типовой регламент определяет перечень информации для размещения на информационных ресурсах федерального органа исполнительной власти, который содержит гораздо меньше требований к содержанию информационных ресурсов, чем Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98:
В соответствии с пунктом 13.4 Типового регламента Информационный ресурс включает в себя:
Документ официально опубликован не был.
См. Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, № 10, 2005.
Документ официально опубликован не был.
Документ официально опубликован не был.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 31, 01.08.2005, ст.3233.
www.svobodainfo.org а) информацию справочного характера о федеральном органе исполнительной власти (в том числе его почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителя, заместителей руководителя, руководителей структурных подразделений по основным направлениям деятельности);
б) информацию о территориальных органах федерального органа исполнительной власти (почтовые адреса, номера телефонов для справок) и перечень подведомственных организаций;
в) адреса мест приема и часы приема граждан и представителей организаций с целью исполнения федеральным органом исполнительной власти государственных функций и предоставления государственных услуг, сведения о проезде к указанным местам приема;
г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок структурного подразделения федерального органа исполнительной власти по работе с обращениями граждан и организаций, режим его работы и приема граждан и представителей организаций, сведения о проезде к месту приема;
д) график приема руководящими должностными лицами федерального органа исполнительной власти граждан и представителей организаций с обращениями, сведения о порядке записи на прием и о проезде к месту приема;
е) наименование, почтовый адрес и номер телефона вышестоящего органа государственной власти;
ж) нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность федерального органа исполнительной власти;
з) перечни исполняемых федеральным органом исполнительной власти государственных функций и предоставляемых государственных услуг, стандарты государственных услуг;
и) перечень и формы документов (заявлений, справок и др.), которые необходимо представить в федеральный орган исполнительной власти для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов, выдаваемых федеральным органом исполнительной власти;
к) сведения о принятии федеральным органом исполнительной власти решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, тексты актов федерального органа исполнительной власти, зарегистрированных в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации;
) ответы на часто задаваемые вопросы о деятельности федерального органа исполнительной власти (федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства), а также подведомственных организаций (при наличии).
Тем самым образовалась коллизия, основанная на несоответствии перечней, утвержденных двумя нормативными правовыми актами одинакового уровня. Между тем, на взгляд автора, на практике данная коллизия должна разрешаться в пользу приоритета расширенного перечня, который был утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 февраля года № 98.
Типовой регламент в самом общем виде решает вопрос ответственности федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц за предоставление информации о своей деятельности. Так, закрепляется факт ответственности должностных лиц федерального органа исполнительной власти за ведение его информационного ресурса. В пункте 13.1.
Типового регламента указывается, что обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Типовым регламентом доступа граждан и организаций к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти, его территориального органа (за исключением информации ограниченного доступа) возлагается руководителем федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) на одно из структурных подразделений и на уполномоченных руководителем должностных лиц.
www.svobodainfo.org Пунктом 13.5. Типового регламента закреплена ответственность руководителей структурных подразделений и должностных лиц, уполномоченных на предоставление информации за своевременное предоставление в уполномоченное структурное подразделение федерального органа исполнительной власти по формированию информационного ресурса соответствующей информации по вопросам своего ведения, ее достоверность и полноту.
Согласно пункту 13.6 Типового регламента ответственность за обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти несут руководитель уполномоченного структурного подразделения и уполномоченные должностные лица.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации издают свои нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области информатизации, в том числе нормативные правовые акты, закрепляющие процедуры обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также совершенствования информационного взаимодействия власти и общества.
В настоящее время у значительной части субъектов Российской Федерации приняты собственные акты законодательства, определяющие порядок создания и ведения информационных ресурсов региональных органов власти в сети Интернет. По своей структуре и содержанию многие из них воспроизводят основные положения Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 и закрепляют перечень информации, подлежащей размещению в информационных системах общего пользования в сети Интернет. В частности, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, который является одни из лидеров региональной информатизации, ведение официального сайта регулируется следующими нормативными правовыми актами:
Х Закон автономного округа от 18 марта 1998 года № 18-оз (в редакции от 18.02.2005) Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
Х Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 апреля 2004 года № 59 (в редакции от 06.03.2007) Об официальном вебсайте органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
Х Постановление Правительства автономного округа от 30 марта 2004 года № 156-п Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства и исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в информационных системах общего пользования.
Указанными нормативными правовыми актами определены основные правовые требования, предъявляемые к официальному сайту, прежде всего - к его содержанию. Кроме того, в указанных актах определены органы власти и структурные подразделения Администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ответственные за размещение той или иной информации на официальном веб-сайте органов государственной власти ХантыМансийского автономного округа - Югры.
В качестве других примеров региональных актов законодательства, регулирующих вопросы ведения официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, можно привести следующие нормативные правовые акты:
Х Постановление Правительства Мурманской области от 19 января 2004 года № 14-ПП Об обеспечении доступа граждан, организаций к информации о деятельности Правительства Мурманской области и иных органов исполнительной власти Мурманской области;
Х Постановление Администрации Ростовской области от 5 мая 2003 года № 216 Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти.
www.svobodainfo.org Вместе с тем ни в одном субъекте Российской Федерации нормативно не закреплены технологические, программные, лингвистические, организационные и правовые требования, предъявляемые к официальным сайтам государственных органов и органов местного самоуправления региона. В качестве недостатков действующего законодательства можно назвать отсутствие требований к форме (форматам) информации, размещаемой на официальных сайтах, к срокам ее размещения, а также других технологических, программных, лингвистических, организационных и правовых требований, предъявляемых ко всем официальным сайтам государственных органов и органов местного самоуправления.
Внедрение в деятельность государственных органов информационных технологий и создание этими органами своих официальных сайтов позволяет решать важную проблему доступности информации о деятельности органов власти для неограниченного круга лиц.
Официальный сайт органа власти перестал быть простым атрибутом современной политики.
Сегодня это самое эффективное средство распространения официальной информации о деятельности органов власти среди неограниченного круга лиц.
Наличие у государственных органов и органов местного самоуправления полноценных официальных сайтов дисциплинирует властные структуры и стимулирует их социальную ориентацию. Зная официальную точку зрения власти, ее можно анализировать, сравнивать с другой информацией, подвергать сомнению и критике. Органы власти, которые обязаны рассказывать о своей деятельности в режиме он-лайн, вынуждены становиться более ответственными по отношению к исполнению своих функций и обязанностей.
Вследствие этого обеспечение общедоступности информации о деятельности органов власти, посредством ее размещения в сети Интернет, позволяет повысить уровень социальной защищенности граждан, а также придать бизнесу большую степень стабильности. Вместе с тем по содержанию официальных сайтов органов власти можно судить об уровне открытости-закрытости власти, доступности для граждан информации из государственных информационных ресурсов, прозрачности управленческих решений и процедур, а также предрасположенности того или иного ведомства к коррупции.
Таким образом, реализация концепции Электронного правительства призвана не только решить проблему доступа граждан к информации о деятельности органов власти, но и поднять уровень эффективности самой власти, сделать процедуру принятия государственных решений прозрачной для общества, а также повысить социальную ответственность чиновников.
Вместе с тем, как отмечалось, недостатком действующего законодательства является отсутствие в нем технологических, программных, лингвистических, организационных и правовых требований к официальным сайтам государственных органов и органов местного самоуправления.
В настоящее время в федеральном законодательстве существуют четыре нормативных правовых акта, закрепляющих технологические, программные, лингвистические, организационные и правовые требования к специализированным официальным сайтам:
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2006 года № 807 Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры213, Постановление Правительства РФ от 10 марта 2007 года № 147 Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 1 (ч. II), 01.01.2007, ст.265.
www.svobodainfo.org обеспечения пользования указанными сайтами214, Постановление Правительства РФ от мая 2007 года № 292 Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков215, а также Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 года № 179 Об утверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме216.
Перечисленные нормативные правовые акты закрепляют лишь общие технические и программные требования, предъявляемые к специализированным сайтам государственных органов, на которых размещается информация по определенной тематике (в частности, информация о размещении государственного заказа). Между тем эти требования могут учитываться и при создании и развитии любых официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления.
В указанных актах выделяются следующие программные и технические требования к государственным сайтам:
- программное обеспечение и технологические средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать доступ пользователей для ознакомления с информацией, размещенной на официальном сайте, на основе распространенных веб-обозревателей;
- не должна предусматриваться установка на компьютеры пользователей программных и технологических средств, специально созданных для просмотра официальных сайтов;
- ежедневное резервное копирование размещаемой на сайтах информации, обеспечивающее возможность ее восстановления с резервного носителя;
- ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств ведения официальных сайтов;
- применение аппаратных и программных средств антивирусной защиты;
- установление определенного срока хранения всей информации, размещаемой на официальных сайтах.
Немаловажным аспектом, который возникает при решении вопроса обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления посредством официальных сайтов, является вопрос соблюдения технических требований, предъявляемых к таким сайтам.
Основополагающим среди всех разработанных национальных стандартов является международный стандарт WCAG WAI/W3C, определяющий требования доступности.
Pages: | 1 | ... | 67 | 68 | 69 | 70 | Книги по разным темам