Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |   ...   | 16 |

В 2008 г. происходило формирование тематики исследований. Пока она составлена по тому же принципу, что и тематика проектов, финансируемых в рамках ФЦП: путем объединения узких тематических направлений, предложенных институтами. Это усложнит реализацию принципа конкурсности распределения бюджетных средств, поскольку исполнителями проектов, скорее всего, окажутся их заявители, как это и происходит в большинстве случаев по конкурсам ФЦП. В целом академия пошла по пути увеличения числа программ президиума, и соответственно были сокращены объемы поддержки большинства из них. Наибольшие средства были выделены на исследования по молекулярной и клеточной биологии (хотя прирост средств по сравнению с прошлым годом оказался незначительным) и нанотехнологическое направление.

Финансирование в рамках федеральных целевых программ практически не менялось с точки зрения структуры расходов. Что касается привлечения внебюджетных средств, то для основной ФЦП в научно-технологической сфере - Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007Ц2012 гг., то, по данным за 2008 г., план по софинансированию был даже перевыполнен68.

Однако практикуемые методы бюджетного финансирования через ФЦП и программы фундаментальных исследований РАН вызывают давние нарекания. Пока конкурсные процедуры недостаточно прозрачные, финансовая дисциплина и условия выделения конкурсных бюджетных средств не отработаны. Так, средства на выполнение проектов выделяются не в начале года, а фактически к его середине, перечисляются поэтапно, что не учитывает особенностей производственного цикла в науке. Одновременно пересмотр общего плана работ - что должно быть естественной практикой в ходе выполнения исследований - фактически запрещен. Наконец, цикл финансирования является годичным даже при многолетнем проекте, что затрудняет планирование работ.

Что касается требований к результатам, то по большинству проектов в рамках ФЦП Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007Ц2012 гг. не планируется получение объ Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 233-р.

Плановые показатели внебюджетного финансирования по Программе на 2008 г. были 6,5Ц7 млрд руб., а фактически составили 9,25 млрд руб. Источник: Поиск. 06.02.2009 г. С. 5.

Раздел Социальная сфера ектов интеллектуальной собственности, и, таким образом, происходит преимущественно финансирование прикладных НИОКР с неясным коммерческим результатом. При этом по тем целевым индикаторам выполнения Программы (всего их 11), которые характеризуют использование новых технологий, значения заданы очень щадящие: так, на 2008 г. было запланировано внедрить 1Ц2 передовые коммерческие технологии, по одной из которых Российская Федерация имеет мировой приоритет. По итогам 10 месяцев 2008 г. внедрена одна передовая технология, по которой мирового приоритета нет69.

В данном контексте не вполне ясными становятся цели реализации ФЦП. Лоты формируются самими потенциальными исполнителями работ, а государственные приоритеты заданы в ФЦП в виде обобщенно сформулированных направлений. Сам факт наличия внебюджетного финансирования не является доказательством успешности проекта с точки зрения его экономической значимости. Согласно руководству ФЦП, одна из главных неформальных целей данной программы состоит в запуске и отладке механизма конкурсного финансирования научных исследований (т.е. формирование экспертного сообщества, отработка конкурсных процедур и механизма экспертизы)70.

Однако решение данной задачи таким дорогим способом представляется неразумным - для этого существуют пилотные проекты. Если же оценивать, насколько решается данная задача, то результат выглядит не вполне успешным, поскольку лоббирование, наличие постоянного круга исполнителей проектов, концентрация ресурсов в избранном числе организаций являются характерными чертами данной ФЦП.

В 2009 г. ожидается секвестирование бюджета на научные исследования и опытно-конструкторские разработки в среднем на 15Ц20%. Для сравнения: в условиях кризиса страны Западной Европы и США выбрали иную стратегию. В США новый президент принял решение выделить дополнительные средства на исследования и разработки, в том числе на поддержку фундаментальных исследований, что косвенно означает и помощь университетам. В странах ЕС планируется расширить налоговую и грантовую поддержку инновационной деятельности, в первую очередь в автопроме и фармацевтике, которые являются основными заказчиками НИОКР71. Такая политика стала реакцией на сокращающиеся расходы бизнеса на НИОКР.

4. 4. 4. Поддержка мобильности научных кадров В 2008 г. основное внимание в области кадровой политики уделялось проблемам поддержки и привлечения молодежи в науку, а также развитию связей с бывшими российскими учеными, работающими за рубежом, с целью привлечения их - временно или постоянно - в российскую науку. Фактически продолжалось обсуждение тех проблем, которые стали приоритетными в 2007 г.: стимулирование мобильности, трансформация лутечки умов в лциркуляцию кадров и др., но в то же время реализация фактических Реализация федеральной целевой программы Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007Ц2012 гг. в 2008 г. Данные Роснауки РФ по состоянию на 30 октября 2008 г.

Мотор конкурсного финансирования науки. Интервью с генеральным директором ГУ Государственная дирекция целевой научно-технической программы А. Петровым // Независимая газета - наука.

10.12.2008 г. С. 11.

Стерлигов И. Европейская наука в кризисе. CatalogId=221&print= РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы мер начнется только в 2009 г. Поэтому прошедший год можно рассматривать как этап подготовки и согласования правительственных инициатив.

Вместе с тем есть один примечательный результат. РФФИ инициировал конкурс Мобильность молодых ученых, в рамках которого поддерживаются участие молодых ученых в научных мероприятиях в России и за рубежом, работа в ведущих научных организациях России, организация молодежных научных мероприятий в России, научная работа начинающих ученых из стран СНГ в российских научных организациях. На 2008 г. на реализацию Программы было выделено 300 млн руб., но активность молодых в подаче заявок была настолько низкой, что за год было потрачено только 85,6 млн руб.72 С учетом того что удельный вес молодежи в структуре научных кадров постоянно растет, такой результат плохо объясним. Это может быть результатом слабой информированности об имеющихся возможностях либо уровень поддержки в рамках стандартных контрактов и грантов уже достаточен. Наконец, такой результат может быть следствием инертности - в любом случае, мобильность данным конкурсом стимулировать не удалось.

Одной из серьезных оставалась проблема удержания в российской науке молодых ученых, защитивших диссертации. Для решения этой задачи необходимы наличие свободных ставок в институтах и вузах, обеспечение достаточного уровня заработной платы, а также по возможности решение жилищной проблемы. С точки зрения обеспечения названных условий относительно благополучной можно признать ситуацию с заработной платой - администрации научных институтов и вузов стараются поддерживать молодых ученых из собственных средств, кроме того, продолжает действовать целый ряд специальных молодежных программ поддержки. В то же время проблема обеспечения ставок не может быть решена до тех пор, пока не изменятся принципы функционирования институтов и вузов. В системе РАН в прошлые два года были предусмотрены специальные средства на обеспечение ставок для молодых ученых, закончивших аспирантуру, но в 2008 г. они были урезаны73. Жилищная проблема в 2008 г.

также обострилась и, скорее всего, останется серьезной и в следующем году. Так, в Сибирском отделении РАН ввод новых квартир за последние 4 года уже упал в 10 раз74.

2008 г. был отмечен и таким явлением, как нарастающая тихая эмиграция75, т.е.

отток научных кадров за рубеж, но уже в основном в силу социальных и бытовых факторов, а не плохого положения собственно в сфере науки. В качестве выталкивающих факторов можно назвать такие, как удорожание стоимости жизни, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, растущая бюрократизация на всех уровнях государственной власти, проблемы обеспечения личной безопасности. Обсуждение новых поправок в ст. 275 и 276 Уголовного кодекса РФ, касающихся расширения трактовки таких понятий, как безопасность государства, государственная тайна и прочие определения такого рода, не способствует тому, чтобы молодые при решении дилеммы лостаться или эмигрировать склонялись в пользу первого. Поправками предусматривается, что передача секретной Решение Совета РФФИ от 18 декабря 2008 г. // Поиск. № 5. 30.01.2009 г. С. 7.

Поиск. № 9. 29.02.2008 г. С. 3.

Интервью с А.Л. Асеевым, председателем Сибирского отделения РАН // Троицкий вариант. 09.12.2008 г.

С. 2.

Делягин М. Выбор невелик: эмиграция или деградация // Новая газета. № 70. 22.09.2008 г.

www.novayagazeta.ru/data/2008/70/14.html Раздел Социальная сфера информации будет караться не только в том случае, если она досталась иностранной организации, но и в том, если досталась международной - правительственной или частной76. В случае внесения названных поправок любое общение с международными организациями можно истолковать как государственную измену, если это понадобится правоохранительным органам. Особенно сильно это может отразиться на международном научном сотрудничестве, поскольку обмен научной информацией при таком расширительном определении основных понятий может трактоваться неоднозначно.

На этом фоне разворачивалась разработка мер по привлечению к сотрудничеству и возможному возвращению российской научной диаспоры, которая стала рассматриваться как важный ресурс развития российской науки. Следует отметить, что нет точных данных ни о количестве активно работающих в зарубежной науке бывших российских ученых, ни о числе возвращающихся или периодически приезжающих в Россию для чтения лекций и проведения совместных исследований. Важный поворот в позиции правительства в отличие от прежних лет состоял в том, что диаспора стала рассматриваться как источник формирования в России системы независимой и высококачественной экспертизы - как реализуемых проектов, так и новых исследовательских задач, а также подходов к реформированию научной сферы.

Намерения правительства расширять контакты с представителями диаспоры постепенно трансформировались в конкретные шаги. Президиум РАН утвердил Положение о Совете РАН по работе с учеными-соотечественниками, проживающими за рубежом77. Совет будет содействовать координации исследований, проводимых российскими учеными, работающими за рубежом, и научными организациями РАН, в том числе через организацию научных семинаров и конференций и публикацию научных трудов.

Министерство образования и науки РФ включило в состав новой ФЦП Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009Ц2013 гг. специальное мероприятие, которое называется Проведение научных исследований коллективами под руководством приглашенных исследователей. Оно предусматривает финансирование проектов, которые будут выполняться российскими научными коллективами под руководством известных российских ученых, работающих за рубежом. Ежегодно будет производиться отбор 100 двухлетних исследовательских проектов, объем финансирования которых составит 2 млн руб. в год каждого. При этом руководитель проекта должен будет проводить два календарных месяца в году в России.

В конце года Роснаука начала сбор предложений по возможной тематике проектов. Одновременно это было попыткой выяснить, по каким направлениям может быть объявлен конкурс. По данным на конец января 2009 г., в адрес Роснауки поступило более 280 заявок-предложений, поэтому конкурс, по-видимому, должен состояться.

Вместе с тем есть ряд проблем, которые данное мероприятие не решает и которые могут затруднить его реализацию. В целом они касаются более широкого контекста - условий, в которых предстоит работать возвращающимся ученым. Основные проблемы Родин И., Уколов Р. Шпионом может оказаться любой // Независимая газета. 15.12.2008 г.

Постановление Президиума РАН от 24 июня 2008 г. № 427 Об утверждении Положения о Совете РАН по работе с учеными-соотечественниками, проживающими за рубежом, и состава Совета.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы связаны как с материальными, организационными, так и с ценностными факторами. У представителей российской научной диаспоры другая, чем у российских ученых, система запросов, ожиданий и ценностей. Поэтому возвращение их в Россию является пока очень проблематичным, и, возможно, в первую очередь по личным причинам, а не вследствие конкурентоспособности условий, предлагаемых для работы в России. Представителям ряда областей исследований будет особенно сложно в том случае, если они решат вернуться, поскольку по целому ряду направлений в России, по оценкам экспертов, отсутствует критическая масса ученых высокого уровня.

Организационные сложности возникнут при встраивании вновь формируемых коллективов в существующие иерархические структуры институтов и вузов. Одним из перспективных решений здесь может быть создание новых, самостоятельных кафедр в вузах или лабораторий в НИИ, а также формирование междисциплинарных научных центров78, финансирование которых будет осуществляться преимущественно из частных источников, что должно снять ряд ограничений, существующих для бюджетных средств. Привлекательными с этой точки зрения могут стать создаваемые в настоящее время по инициативе и при поддержке РОСНАНО специализированные научные центры, оснащенные современным оборудованием. Они будут как представлять собой совершенно новые структуры, так и создаваться в существующих организациях79. Еще один комплекс организационных проблем - это возвращение гражданства тем, кто хотел бы его получить, проблемы допуска к секретным сведениям80, в связи с этим - проблемы найма на работу неграждан Российской Федерации.

Отдельная проблема заключается в качестве обслуживающего и вспомогательного персонала, т.е. в работе таких подразделений и служб, как грантовые департаменты (обычно это бухгалтерии и плановые отделы). Уровень организации работы в них такой, что ученым самим приходится тратить значительное время на оформление требуемых документов (грантов, контрактов). Это снижает скорость проведения исследований, сказывается и на публикационной активности ученых.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |   ...   | 16 |    Книги по разным темам