Книги, научные публикации
Pages: | 1 | ... | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ... | 12 | САВЮК ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ Учебник МОСКВА 2004 УДК ББК67.7(2Рос)я73+67.401.213(2Рос)я73 С13 доктор юридических наук, профессор Е. И. ...
-- [ Страница 6 ] --решает вопросы создания в структуре арбитражных судов судебных коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел, а также вопросы образования постоянных судебных присутствий в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ, определяет место их пре бывания и назначает их руководителей из числа заместителей пред седателей соответствующих судов;
решает другие важнейшие во просы деятельности арбитражных судов. Однако главное значение имеют полномочия Пленума, связанные с рассмотрением материа лов изучения и обобщения практики применения законодательства и иных правовых актов, представляемых арбитражными судами, с подготовкой и дачей разъяснений по вопросам судебной практики.
Обязательность разъяснений в виде постановлений Пленума Выс шего Арбитражного Суда призвана обеспечить единство правопри менительной и судебно-арбитражной практики всех арбитражных судов РФ.
Президиум Высшего Арбитражного Суда действует в составе Высшего Арбитражного Суда, его заместителей и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда.
Заседания Президиума Высшего Арбитражного Суда проводятся по мере необходимости. Он правомочен решать вопросы при нали чии большинства членов Президиума. В его заседаниях вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда в его работе могут участвовать Председатель Конституционного Суда РФ, Председа тель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ.
10- 290 Глава 9. Арбитражные суды Основные полномочия Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ Ч рассмотрение конкретных дел в порядке надзора по протестам на решения, вступившие в законную силу, если они уже были обжалованы в апелляционном и (или) кассационном по рядке.
Проверка законности и обоснованности решений арбитраж ных судов в порядке надзора может быть инициирована протеста ми следующих должностных лиц:
Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ Ч на решения любого арбитражного суда страны, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитраж ного РФ;
заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и заместителя Генерального прокурора Ч на решения арбитраж ных судов, за исключением решений и постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и его замести тели вправе приостановить исполнение соответствующих реше ний до окончания производства в порядке надзора.
АПК предусматривает переход на международные стандарты, переход на судебную процедуру рассмотрения заявлений. Вопрос о принятии заявления или представления к надзорному произ водству рассматривается судьей Высшего Арбитражного Суда РФ. Затем принятые к производству заявление или пред ставление рассматриваются в судебном заседании коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ (без извещения лиц, участвующих в деле), который и решает вопрос о направле нии дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пере смотра судебного акта в порядке надзора (ст. 293 АПК). И только в том случае, если коллегия считает, что есть достаточные основа ния для принятия дела к рассмотрению Президиумом Высшего Арбитражного Суда, дело направляется в Президиум. Основани ем для принятия дела Президиумом является, главным образом, решение задачи обеспечения единства судебной практики, т.е. в основном Президиум рассматривает дела в тех случаях, когда есть необходимость устранить противоречия в различных судеб ных решениях по одинаковой ситуации, исключить неединооб разное толкование и применение закона.
Президиум рассматривает также отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитраж ные суды РФ. Постановления Президиума Высшего Арбитражно го Суда по отдельным делам также оказывают важное влияние на з 5. Высший Арбитражный Суд РФ обеспечение единства (единообразия) судебно-арбитражной прак тики в силу авторитета судебных актов высшего арбитражного органа, принимающего постановления в порядке надзора.
Осуществление основного процессуального полномочия Высше го Арбитражного Суда Ч рассмотрение дел по существу Ч происхо дит в судебных коллегиях: по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных право отношений.
Судебные коллегии создаются из числа судей Высшего Арбит ражного Суда РФ и, как отмечалось, утверждаются Пленумом этого суда по представлению его Председателя. В судебных коллегиях об разуются судебные составы из числа судей, входящих в соответст вующую коллегию.
Кроме рассмотрения дел по существу, судебные коллегии также изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных норматив ных правовых актов, анализируют судебную статистику, осу ществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом ар битражных судов1.
Надо сказать, что при решении арбитражных дел широко ис пользуется практика Верховного Суда, если иметь в виду, что Вер ховный Суд РФ имеет право рассматривать дела по первой инстан ции о соответствии несоответствии закону какого-нибудь ведомственного нормативного акта, а этим ведомственным норма тивным актом Высший Арбитражный Суд РФ обязан руководство ваться при разрешении конкретного дела. И если Верховный Суд РФ признал этот ведомственный нормативный акт не соответст вующим закону, то Высший Арбитражный Суд РФ руководствуется не этим ведомственным нормативным актом, а законом. Взаимодей ствие с Верховным Судом РФ проявляется и в том, что эти высшие судебные инстанции принимают меры по обеспечению единообра зия судебной практики как в судах общей юрисдикции, так и в ар битражных судах в тех случаях, когда они применяет и толкуют одни и те же законы, в частности ГК. Широко практикуется приня тие совместных постановлений Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда, главным образом по вопросам граждан ского законодательства, в том числе ГК. В этой связи заслуживает ' См.: Регламент арбитражных судов Российской Федерации, утвержденный постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г.
№ 7 // ВВАС РФ. 1996. № 11.
10* 292 Глава 9. Арбитражные суды быть отмеченной еще одна серьезная новелла, содержащаяся в п. ст. АПК, Ч о возможности ссылки в решении суда на постанов ления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам пра воприменительной практики. Видимо, это следует рассматривать как шаг законодателя в направлении придания постановлениям Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ статуса источника права в виде судебного прецедента, что не бесспорно1.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ выполняет функции по осуществлению правосудия: принимает участие в рас смотрении дел, вносит протесты в порядке надзора на судебные акты арбитражных судов в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
Он созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда, председательствует их заседаниях, выносит на рассмотрение Пле нума и Президиума вопросы, отнесенные законом к их ведению, рас пределяет обязанности между заместителями, формирует из числа судей судебные составы, представляет Высший Арбитражный Суд РФ в отношениях с государственными, общественными и иными ор ганами. Он вправе принимать участие в заседаниях Совета Федера ции и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, а также Правительства РФ.
На Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и его замес тителей возлагается организация работы Высшего Арбитражного Суда РФ. Она проводится по тем же направлениям, что и в других арбитражных судах. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляет общее руководство аппаратом суда. По вопро сам организации работы всех арбитражных судов Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и распоряже ния.
При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет предсе дателей арбитражных судов как совещательный орган, рассмат ривающий вопросы организационной, кадровой и финансовой де ятельности арбитражных судов, т.е. по своим функциям он бли зок к функциям Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Законодательство возлагает организационное обеспечение дея тельности арбитражных судов непосредственно на Высший Ар битражный Суд (ст. 44 Федерального конституционного закона Об арбитражных судах в Российской Федерации), что теорети чески и практически выходит за пределы судебной власти.
См.: О. Федеральный закон. Профессионалы об АПК РФ // 2002. № 41.
з 6. Арбитражные суды и иные арбитражные органы По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов и взаимоотношений ними важное значение принадлежит регламенту, обязательному для всех арбитражных судов.
При Высшем Арбитражном Суде РФ образован Научно-кон сультативный совет, в который входят ученые, юристы, прак тики, специалисты в области предпринимательства и экономичес кой деятельности. Совет разрабатывает и представляет на рас смотрение Пленума рекомендации по вопросам, связанным с фор мированием практики применения законодательства и иных нормативных актов, предложения по их совершенствованию.
Печатным органом Высшего Арбитражного Суда РФ является журнал Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который выходит с 1992 г.
На здании, занимаемом арбитражным судом, поднимается Го сударственный флаг РФ. В зале заседаний арбитражного суда на ходятся изображения Государственного герба РФ и Государствен ный флаг РФ. Судьи арбитражного суда осуществляют правосу дие в мантиях.
з 6. Арбитражные суды и иные арбитражные органы Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных ин тересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельнос ти, как уже отмечалось, по соглашению сторон в соответствии с подведомственностью дел, установленной законодательством, может быть осуществлена и иными арбитражными органами с ис пользованием альтернативных методов разрешения споров (АМРС), в частности третейским судом (ст. 10, Граждане могут передать любой возникший между ними спор на рассмотрение третейского суда, за исключением споров, выте кающих из трудовых и семейных отношений2.
Ориентированный на международные стандарты АПК допускает при разрешении экономических споров применение международ Элементами АМРС, получившими известность в литературе как мини суды, признаются посредничество, примирение. Некоторые системы правосудия в обязательном порядке обращаются к ним до начала судебного процесса. Мнение посредника, или миротворца, если оно было отклонено, сторона может исполь зовать как основу для последующего отнесения судебных издержек на счет проиг равшей стороны в случае судебного разбирательства (см.: Альтернативные методы разрешения споров // Российская юстиция. 1999. 3. С. 43).
Не подлежат рассмотрению третейского суда и уголовно-правовые отноше ния, связанные с реализацией уголовной ответственности.
294 Глава 9. Арбитражные суды ных договоров напрямую, обнаруживая тем самым взаимосвязь про цессов, проявляющуюся в том, что у сторон всегда есть возможность обратиться в Европейский суд по правам человека, решение которо го может повлечь пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятель ствам.
Принципы третейского суда известны еще со времен Древней Греции: призванные с согласия обеих сторон посредники могли либо примирить спорящих, либо решить спор вынесением приго вора. Примирение через третейский суд делало невозможным дальнейшее судебное разбирательство. В Риме спорящие стороны могли выбрать третейского судью, заключить частный третей ский договор. Обычно судья, взявший на себя такие функции, был обязан исполнить их до конца, а его приговор для обеих сто рон являлся окончательным.
Решение, вынесенное третейским судом, в отличие от посред ничества или примирения, обязательно для сторон. При сравне нии третейского суда с арбитражными судами или судами общей юрисдикции очевидны преимущества, которые вытекают из его договорного характера: самостоятельный выбор сторонами судей, принимая во внимание, например, их профессиональ ные навыки и независимость в суждениях, выбор применяемого права и места проведения третейского суда, распределение расхо дов по его оплате и т.д. Такие договоренности способствуют согла сию с решением третейского суда и быстрому окончанию спора.
В настоящее время в странах с развитыми рыночными отно шениями существует множество форм третейского суда, которые значительно отличаются друг от друга. Арбитражной практике Российской Федерации известны два вида третейских судов: тре тейские суды для разрешения конкретного спора (ad hoc) и посто янно действующие третейские суды (институциональные третей ские суды). Именно эти два вида третейских судов нашли закреп ление в Федеральном законе от 24 июля 2002 г. О третейских судах в Российской Федерации (ч. 1 ст.
В прессе сообщалось, что в России создается Спортивный арбитражный суд (САС). Это будет первый в стране специализированный третейский суд, рассмат ривающий споры, возникающие в области физической культуры и спорта. Подоб ные спортивные арбитражные центры давно функционируют во многих зарубеж ных государствах. В Лозанне (Швейцария) действует Международный спортив ный арбитражный суд, цели и задачи которого легли в основу создаваемого рос сийского САС. Создание и деятельность САС в России рассматривается как один из важнейших шагов по созданию в стране реального механизма обеспечения прав и законных интересов всех субъектов спортивной деятельности (см.: ЭЖ-Юрист.
2003. №27).
з 6. Арбитражные суды и иные арбитражные органы Порядок образования третейского суда для разрешения кон кретного спора определяется по соглашению сторон, которое не может противоречить положениям указанного Федерального за кона.
О передаче спора в третейский суд заключается договор в письменной форме. Третейский суд образуется в составе одного или нескольких судей (поровну от каждой стороны), которые из бирают еще одного судью. Передача дела рассмотрение третей ского суда исключает возможность его рассмотрения органами правосудия. Разбирательство дел в третейских судах производит ся бесплатно. Решение третейского суда постановляется по боль шинству голосов и излагается письменно. В нем обязательно должны быть указаны: время и место постановления решения и состав третейского суда, третейская запись, на основании которой суд действовал, наименование всех участников спора, предмет спора, мотивы, по которым третейский суд пришел к своим выво дам, и постановление третейского суда.
Решение третейского суда, не исполненное добровольно, может быть приведено в исполнение принудительно на основании исполнительного листа, выдаваемого компетентным судом. На отказ судьи компетентного суда в выдаче исполнительного листа может быть подана частная жалоба или принесен протест в деся тидневный срок со дня отказа.
Производство третейского суда передается на хранение в ком петентный суд, в районе которого происходило третейское разби рательство дела.
Постоянно действующие третейские суды образуются торго выми палатами, биржами, общественными объединениями пред принимателей и потребителей, иными организациями Ч юриди ческими лицами, созданными в соответствии с законодательством РФ, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях Ч юридических лицах. Не разрешается образовывать постоянно действующие третейские суды при феде ральных органах государственной власти, органах государствен ной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления.
Такой суд считается образованным, когда организация Ч юридическое лицо: приняла решение о его образовании;
утверди ла положение о постоянно действующем третейском суде и список третейских судей (он может иметь обязательный или рекоменда тельный характер для сторон).
Копии указанных документов направляются в компетентный суд, осуществляющий судебную власть на той территории, где расположен постоянно действующий третейский суд.
296 Глава 9. Арбитражные суды Правила третейского разбирательства определяются ст. 19 Фе дерального закона О третейских судах в Российской Федера ции .
Постоянно действующий третейский суд самостоятельно ре шает вопрос наличия или действительности соглашения о переда че спора третейскому суду. Если будут признаны отсутствие или недействительность соглашения сторон, спор может быть передан на разрешение арбитражного суда.
При разрешении дел третейский суд руководствуется действу ющим законодательством РФ, межгосударственными соглаше ниями, международными договорами. В случае отсутствия зако нодательства, регулирующего спорное правоотношение, третей ский суд применяет законодательство, регулирующее сходные правоотношения (аналогия закона), а при его отсутствии исходит из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Третейское разбирательство осуществляется на основе прин ципов законности, конфиденциальности, независимости и бес пристрастности третейских судей, диспозитивности, состязатель ности и равноправия сторон (ст. 18. Федерального закона О тре тейских судах в Российской Каждой стороне долж ны быть предоставлены равные возможности для изложения своей позиции и защиты своих прав. Стороны могут по своему усмотрению определить порядок разрешения спора, место разре шения спора, язык производства третейского суда. Разрешение спора по усмотрению суда может быть с участием сторон или их представителей либо на основании документов и других доказа тельств. Копии всех заявлений, документов, заключений экспер тов, других доказательств, предоставляемых одной стороной тре тейскому суду, должны быть переданы другой стороне.
Распределение расходов, связанных с рассмотрением дела тре тейским судом Ч гонорара третейским судьям, третейского сбора, сумм, подлежащих выплате переводчикам, за проведение экспертизы, расходов, связанных с командировкой судей к месту рассмотрения спора, и др. Ч происходит по соглашению сторон, а при отсутствии такового Ч третейским судом. Большинство мест ных экономических (коммерческих) споров, передаваемых на рассмотрение третейского суда, решается намного быстрее и со значительно меньшими расходами сторон, чем это было бы при разбирательстве дела в обычном гражданском или арбитражном суде. В этом еще одно преимущество третейского суда.
Необходимо отметить, что в большинстве стран обращение к третейскому суду имеет тенденцию роста, что может служить з 6. Арбитражные суды и иные арбитражные органы важным фактором снижения нагрузки на обычные суды, а как следствие Ч повышение качества их работы.
Решение третейского суда исполняется добровольно в порядке и сроки, установленные в решении. В случае неисполнения ответ чиком решения в установленный срок исполнительный лист на принудительное исполнение решения выдается компетентным судом, на территории которого находится третейский суд (ст. АПК). Конечно, принудительным исполнением ре шения снижается значение третейского суда.
В случаях, когда соглашение сторон о рассмотрении спора в тре тейском суде не достигнуто, состав третейского суда или процедура рассмотрения спора не соответствовали соглашению сторон о рас смотрении спора в третейском суде, а также если сторона, против которой принято решение третейского суда, не была надлежащим образом извещена о дне разбирательства в третейском суде или по другим причинам не могла представить свои объяснения, арбитраж ный суд вправе отказать в выдаче исполнительного листа на испол нение решения третейского суда (ст. 239 АПК).
На определение арбитражного суда об отказе в выдаче испол нительного листа на принудительное исполнение решения тре тейского суда может быть подана кассационная жалоба в поряд ке, предусмотренном в АПК (ч. 5 ст. 240 АПК).
Арбитражному суду не предоставлено право отменять, изме нять решение третейского суда, выносить новое решение, прекра щать производство по делу или оставлять иск без рассмотрения, а также требовать от истца представления дополнительных доку ментов, кроме предусмотренных ст. 237 АПК и ст. 45 Федераль ного закона О третейских судах в Российской Федерации.
Если при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда будет установлено, что решение не соответствует законодательст ву либо принято по неисследованным материалам, арбитражный суд возвращает дело на новое рассмотрение в третейский суд, при нявший решение (ст. 233, 239 АПК).
При невозможности дела в том же третейском суде исковое требование может быть предъявлено в арбитражный суд в соответствии с установленной подсудностью.
Определение арбитражного суда по делу о выдаче исполни тельного листа на принудительное исполнение решения третей ского суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассацион ной инстанции в течение месяца со дня вынесения определения (ч. ст. 240 АПК).
298 Глава 9. Арбитражные суды Постоянно действующими арбитражными судами являются Международный коммерческий арбитражный суд и Морская ар битражная комиссия, а также Экономический суд Содружества Независимых Государств (ЭС СНГ).
Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) при Торгово-промышленной палате РФ Ч это постоянно действующее самостоятельное арбитражное учреждение (третейский суд).
При Торгово-промышленной палате РФ наряду с МКАС состо ят Морская арбитражная комиссия и Ассоциация диспашеров (официальных экспертов, производящих диспашу, Ч расчет убытков по общей аварии и распределение их между участниками перевозки соразмерно стоимости судна, фрахта и груза) и негосу дарственная некоммерческая общественная организация, кото рая действует в соответствии с Законом РФ от 7 июля 1993 г.
О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации (в ред. от 19 мая 1993 г. и от 21 марта 2002 г.)1.
МКАС осуществляет свою деятельность в соответствии с Зако ном РФ от 7 июля 1993 г. О международном коммерческом ар битраже, Положением о международном коммерческом арбит ражном суде при Торгово-промышленной палате Российской Фе дерации, Положением о морской арбитражной комиссии при Тор гово-промышленной палате Российской Федерации2.
МКАС при Торгово-промышленной палате РФ является пра вопреемником Арбитражного суда при Торгово-промышленной палате СССР, образованного в 1932 г.
В МКАС по соглашению сторон могут передаваться: споры из договорных и иных гражданско-правовых отношений, возникаю щие при осуществлении внешнеторговых и иных видов междуна родных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон спора находится за границей, а также споры предприятий с иностранными инвестициями и междуна родных объединений и организаций, созданных на территории РФ, между собой, споры между их участниками, споры с другими субъектами права РФ.
ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309;
СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930;
2002. № 12.
Ст. 1093. Торгово-промышленная палата РФ выдает разрешение на открытие в РФ представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-про мышленных палат, выполняет другие функции.
РФ. 1993. Ст. 1240.
з 6. Арбитражные суды и иные арбитражные органы В числе споров, вытекающих из гражданско-правовых отно шений, которые могут быть переданы на разрешение МКАС, включаются, в частности, отношения по купле-продаже (по ставке) товаров, выполнению работ, оказанию услуг, обмену то варами и (или) услугами, перевозке грузов и пассажиров, тор говому представительству и посредничеству, аренде (лизингу), научно-техническому обмену, обмену другими результатами творческой деятельности, сооружению промышленных и иных объектов, лицензионным операциям, инвестициям, кредитно расчетным операциям, страхованию, совместному предприни мательству и другим формам промышленной и предпринима тельской кооперации.
Морская арбитражная комиссия (МАК) осуществляет свою деятельность по разрешению споров, отнесенных к ее компетен ции Законом РФ О международном коммерческом арбитраже и утвержденным им Положением о Морской арбитражной комис сии при Торгово-промышленной палате РФ1.
МАК разрешает споры, которые вытекают из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающих из торго вого мореплавания, независимо от того, являются ли сторонами таких отношений субъекты российского и иностранного либо только российского или только иностранного права. К ним, в частности, относятся споры, вытекающие из отношений: по фрах тованию судов, морской перевозке грузов, а также перевозке гру зов в смешанном плавании (река Ч море);
по морской буксировке судов и иных плавучих объектов;
по морскому страхованию и перестрахованию;
связанных с куплей-продажей, залогом и ре монтом морских судов, иных плавучих объектов;
связанных с подъемом затонувших в море судов и иного имущества;
связан ных со столкновением морских судов, с причинением поврежде ний портовым сооружениям. МАК разрешает также споры, воз никающие в связи с плаванием морских судов и судов внутренне го плавания по международным рекам, и споры, связанные с осу ществлением судами внутреннего плавания загранперевозок.
По делам, подлежащим рассмотрению МАК, председатель ко миссии может по просьбе сторон установить размер и форму обес печения требования и, в частности, вынести постановление о на ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1240. В соответствии с этими актами принят Рег ламент Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промыш ленной палате РФ (см.: ВВАС РФ. 1995. № 6), который действует в ред. приказа ТПП от 1 июня 2001 г. № 25.
300 Глава 9. Арбитражные суды ложении ареста на находящиеся в российском порту судно груз другой стороны.
МКАС и МАК принимают к рассмотрению споры при наличии соглашения между сторонами о передаче их на их разрешение, а также споры, которые стороны обязаны передать на их разреше ние в силу международных договоров РФ.
Торгово-промышленная палата РФ (ее президиум) утверждает Регламент МКАС и Правила производства дел в МАК, формирует сроком на 4 года корпус их арбитров (в МКАС Ч 25Ч30, в МАК Ч 25 арбитров), а также порядок исчисления арбитражного сбора, ставки гонораров арбитров и других расходов, оказывает иное содействие в их деятельности.
Производство в этих органах ведется по правилам, сходным с действующими в третейских судах. Спор разрешается в соответст вии с такими нормами права, которые стороны избрали в качест ве применимых к существу спора. Если международным догово ром РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в российском законодательстве о третейском суде, то применяются правила международного обычая. Во всех случаях третейский суд принимает решение в соответствии с условиями договора и с уче том торговых обычаев, применимым к данной сделке.
Решения МКАС являются окончательными и обжалованию не подлежат. А решения МАК могут быть обжалованы сторонами, оп ротестованы Генеральным прокурором и Председателем Верховного Суда РФ и их заместителями в Судебную коллегию по гражданским делам. В случае существенного нарушения или неправильного при менения действующего законодательства Судебная коллегия Вер ховного Суда РФ может отменить решение МАК и возвратить дело в МАК для нового рассмотрения в ином составе арбитров.
Решения МКАС и МАК исполняются сторонами добровольно в определенные третейским судом сроки. Если срок исполнения в решении не указан, оно подлежит немедленному исполнению. Ре шение, не исполненное добровольно, приводится в исполнение в соответствии с законами и международными договорами: если сторона уклоняется от исполнения решения, то на основании ис полнительного листа МКАС или надписи председателя МАК может состояться принудительное исполнение указанных реше ний. По делам, подлежащим рассмотрению МАК, председатель комиссии может по просьбе сторон установить размер и форму обеспечения требования и, в частности, вынести постановление о наложении ареста на находящиеся в российском порту судно или груз другой стороны.
з 6. Арбитражные суды и иные арбитражные органы Экономический суд Содружества Независимых Государств (далее Ч ЭС) учрежден на основании Соглашения Совета глав го сударств Ч участников Содружества от 6 июля 1992 г., подписан ного представителями этих государств (за исключением Турк менистана и Украины;
Молдова подписала с оговоркой). Он дей ствует на основании Положения об этом суде, утвержденном Со глашением о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств1.
ЭС образуется на паритетных началах (по два судьи) государ ствами-участниками. Судьи избираются (назначаются) сроком на десять лет в порядке, установленном в государствах-участниках для избрания (назначения) судей высших хозяйственных, арбит ражных судов и иных лиц Ч признанных специалистов в области экономических правоотношений, имеющих высшее образование.
Судьи независимы и неприкосновенны, не подпадают под юрис дикцию государства пребывания, они не могут быть привлечены уголовной и административной ответственности в судебном по рядке, подвергнуты приводу без согласия ЭС. Место нахождения суда Ч г. Минск.
Из своих рядов большинством голосов судьи избирают Предсе дателя ЭС и его заместителя, которые утверждаются Советом глав СНГ сроком на пять лет. Председатель организует ЭС. Числен ность аппарата утверждается Советом глав государств по предло жению глав правительств государств-участников с участием пред седателей высших хозяйственных, арбитражных судов.
На судей ЭС по истечении их полномочий, при уходе в отстав ку, в том числе по болезни, распространяются гарантии, преду смотренные законодательством государств-участников для судей этих государств.
К компетенции ЭС отнесено преимущественно разрешение межгосударственных споров, возникающих при исполнении эко номических обязательств между странами-участниками, а также споров, связанных с определением юридической силы для ука занных стран нормативных и других актов по экономическим спорам. Споры рассматриваются ЭС по заявлениям заинтересо ванных государств в лице их полномочных органов, институтов Содружества. Обращения в ЭС не облагаются пошлиной.
Результатом рассмотрения спора является решение об уста новлении факта нарушения государством-участником соглаше Бюллетень международных договоров. 1994. № 9.
302 Глава 9. Арбитражные суды ний, других актов СНГ и его институтов (либо отсутствии нару шения) и определении мер, которые рекомендуется принять соот ветствующему государству в целях устранения нарушения и его последствий.
За прошедшие годы Россия обращалась в ЭС девять раз (всего Судом было рассмотрено 58 дел), хотя многие решения ЭС о тол ковании по запросам других стран СНГ касаются и РФ. Особую правовую значимость для граждан РФ имеют дела о толковании положений заключенных в рамках СНГ соглашений, в частности, социально-экономических прав физических лиц. Разрешаемые Судом вопросы чаще касались социальных и правовых гарантий прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и чле нов их семей, выполнения в государствах норм Соглашения о вза имном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, правового положения вынужденных переселенцев и беженцев, о применении норм Кон венции о правовой помощи и правовых отношениях по граждан ским, семейным и уголовным делам при расторжении брака и др.
Немаловажное значение для российских субъектов хозяйствова ния, занимающихся экспортно-импортными операциями, имеет Консультативное заключение ЭС, данное в сентябре 2002 г., по за просу Исполнительного комитета СНГ. Причиной обращения явились различные подходы к вопросу о предоставлении льгот та моженных органов государств Соглашения о создании зоны сво бодной торговли. В данной ситуации последней инстанцией явил ся ЭС, который и расставил все точки над По особо сложным и принципиальным вопросам рассмотрение спора выносится на заседание Пленума этого Суда, который также рассматривает жалобы на решения ЭС, дает рекомендации по устранению коллизий в законодательстве государств Ч участ ников Содружества и обеспечению единообразия практики при менения соглашений и других актов СНГ при разрешении эконо мических споров. Решения ЭС и постановления его Пленума под лежат обязательному опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств-участников.
ЭС, отметив свой десятилетний юбилей, встал перед необходи мостью расширения своей компетенции. За прошедшие годы, кроме самого Содружества, на территории бывшего СССР созданы такие межрегиональные организации, как Союз Беларуси и России, Евра См.: В. Экономический Суд СНГ на перекрестке реформ // Юрист. 2003. № 7.
з 6. Арбитражные суды и иные арбитражные органы зийское экономическое сообщество, Соглашение о зоне свободной торговли от 15 апреля г. Заявление президентов государств Ч Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федера ции и Украины (25 февраля 2003 г.) о формировании единого эконо мического пространства с намерением создать Организацию регио нальной интеграции, расширять многостороннее экономическое со трудничество и усиливать интеграционные процессы направлено на активизацию работы ЭС. Пленум ЭС СНГ 4 июля 2002 г. одобрил проект Протокола о внесении соответствующих изменений в указан ное Соглашение о статусе ЭС СНГ и поручил Суду направить его на рассмотрение Совета глав государств СНГ.
Документом планируется, в частности, наделение ЭС правом рассматривать споры по заявлениям республиканских (федераль ных) органов исполнительной власти, от имени которых заключе ны межправительственные договоры во исполнение соглашений, принятых в рамках СНГ;
принимать решения в преюдициальном порядке по вопросам применения права Содружества, если ука занные вопросы возникают перед судебным органом государства СНГ, решающим конкретный спор.
Компетенция ЭС расширяется за счет разрешения межгосу дарственных экономических споров о соответствии нормативных актов и других актов государств СНГ, принятых по экономичес ким вопросам. В их число входят акты, устанавливающие гаран тии социально-экономических прав граждан, хозяйствующих субъектов и юридических лиц по заявлению уполномоченных го сударственных органов и должностных лиц, на которых в соот ветствии с национальным законодательством возложена защита данной категории субъектов.
ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ 1. С чем связано образование в России арбитражных судов?
В чем их отличие от Госарбитража СССР?
2. Расскажите о системе арбитражных судов, их задачах и месте в системе судебной власти РФ.
3. В чем особенности арбитражного производства по сравне нию с гражданским судопроизводством?
4. Какие дела подведомственны арбитражным судам?
5. Расскажите о структуре и полномочиях основного звена ар битражных судов РФ.
6. В чем особенности организации и полномочий федеральных арбитражных судов округов?
304 Глава 9. Арбитражные суды 7. Дайте характеристику состава и основных полномочий Выс шего Арбитражного Суда РФ.
8. Каковы полномочия коллегий, Президиума и Пленума Выс шего Арбитражного Суда РФ?
9. Каковы полномочия Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ?
10. Назовите иные арбитражные органы и раскройте их соот ношение с арбитражными судами.
11. Какими нормативными правовыми актами регулируется порядок образования и деятельности третейских судов?
12. Каков порядок исполнения решений третейского суда?
13. Расскажите о статусе Международного коммерческого ар битражного суда при Торгово-промышленной палате РФ. Какие дела ему подведомственны?
14. Какие дела подведомственны Морской арбитражной ко миссии при Торгово-промышленной палате РФ?
15. Расскажите о порядке образования и полномочиях Эконо мического суда Содружества Независимых Государств.
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА Конституция РФ. Ст. 127, 128.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. О судебной сис теме Российской Федерации. Ст. 4, Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. Об арбитражных судах в Российской Федерации.
АПК.
Закон РФ от 7 июля 1993 г. О международном коммерческом арбитраже.
Соглашение от 6 июля 1992 г. Совета глав СНГ О статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств.
Положение об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, ут вержденное Соглашением о статусе Экономического суда Содружества Независи мых Государств от 6 июля 1992 г.
Положение о Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово промышленной палате РФ, утвержденное Законом РФ от 7 июля 1993 г. О меж дународном коммерческом арбитраже.
Положение о Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате РФ, утвержденное Законом РФ от 7 июля 1993 г. О международном ком мерческом арбитраже.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 июля 1995 г.
№ 26 Об утверждении мест постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов.
Регламент арбитражных судов, утвержденный постановлением Пленума Выс шего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. 7.
Регламент совместных заседаний Пленума Верховного Суда Российской Феде рации и Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации, утвержденный по з 1. Понятие, истоки и место конституционного контроля... становлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Арбитражного Суда РФ 7 июня 1999 г.
Абова Т.Е. Арбитражный суд в судебной системе России // Государство и право. 2000. №9.
Альтернативные методы разрешения споров. // Российская юстиция. 1999.
№3.
Андреева Т. Заседатели в арбитражном процессе // Российская юстиция.
1997. №5.
Арбитражные суды Ч важнейший инструмент совершенствования рыночной экономики. На вопросы редакции отвечает Председатель Высшего Арбитражного Суда В.Ф. Яковлев // Журнал российского права. 1999. № 5/6.
За защитой Ч в арбитражный суд // Библиотечка Российской газеты. М., 2000. Вып. 9.
Регламенты международных арбитражных судов: Сборник / Сост. Л.Н. Ор лов, И.М. Павлов. М., 2002.
Струнская О. Федеральный закон. Профессионалы об АПК РФ // ЭЖ-Юрист.
2002. №41.
Филатова Е. Арбитраж за три дня // Коллегия. 2002. № 6.
Глава 10. Конституционный Суд РФ з 1. Понятие, истоки и место конституционного контроля в государственно-правовом механизме Конституционный контроль Ч важный элемент системы разде ления государственной власти в РФ. Его основа Ч Конституция РФ, установившая эту систему (ст. 10). Практически он возникает там и тогда, где и когда появляются законы, именуемые конституциями.
Конституционный контроль занимает важнейшее место в го сударственно-правовом механизме защиты основ конституцион ного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обес печения верховенства и прямого действия предписаний Консти туции РФ на всей территории России.
Кроме закрепления ее верховенства в системе источников права через придание Конституции высшей юридической силы, Конституция РФ подчеркивает свое верховенство и через текст присяги Президента РФ (ч. 1 ст. 82;
присяга включает в себя ука зание на необходимость соблюдения и защиты Конституции), и через указание на соответствие или ей тех или иных действий государственных органов (см., например, ч. ст. 78, ч. 2 и 3 ст. 80, ч. 3 ст. 90 и другие нормы). Важнейшей га рантией верховенства Конституции РФ является особый поря док ее охраны путем конституционного контроля.
306 Глава 10. Конституционный Суд РФ контроль состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоре чащих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих отклонений.
Конституционный контроль носит в основном абстрактный характер, поскольку проверка конституционности акта не связа на с его действием, применением этого акта в определенных пра воотношениях. А поскольку проверяется конституционность за конов и других актов, которые вступили в силу, постольку такой контроль называется последующим. Из названных правил имеют ся два исключения: а) конкретный контроль конституционности закона, примененного или подлежащего применению в опреде ленном деле;
б) проверка конституционности не вступивших в силу международных договоров Ч это предварительный (превен тивный) контроль1.
Становление органов конституционного контроля в разных странах своеобразно. Изначально предполагалось, что эту функ цию в состоянии успешно выполнить законодательная или испол нительная ветви власти (за последними это право сохраняется во многих случаях и в наши дни). В некоторых странах к конститу ционному контролю стали привлекать суды (США, Канада, Япо ния и др.). Они стали дополнять то, что делалось или должно было делаться другими ветвями власти. Как правило, сегодня в большинстве стран Ч это высшие инстанции общих судов, обыч но верховные суды2.
В дореволюционной практике до 1918 г. вопрос о конституци онном контроле не стоял, поскольку царская Россия не имела акта, называвшегося Конституцией.
По первой советской конституции Ч Конституции РСФСР 1918 г. верховным органом власти являлся Всероссийский съезд Со ветов, который принимал, заменял и дополнял Конституцию, и он же отменял акты, ей противоречащие. В период между съездами Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) контролировал соблюдение Конституции, имел право отменять или приостанавливать постановления и решения правительства.
В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. функция контро ля за ней была возложена на образованный в этом же году Верхов ный Суд СССР. Его полномочия по конституционному контролю См.: Е.И. Указ. соч. С. 305.
См.: Судебные системы европейских стран: Справочник. М., 2002.
з 1. Понятие, истоки и место конституционного контроля... (надзору) были поставлены в жесткие рамки: они могли быть реа лизованы только в виде дачи заключений ло законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Консти туции, которые могли даваться лишь по требованию ЦИК СССР.
Хотя впоследствии эти полномочия были расширены и в отноше нии постановлений общесоюзного Правительства Ч СНК СССР, однако с начала 30-х гг. активность Верховного Суда СССР в об ласти конституционного контроля (надзора) значительно упала, а в Конституции СССР 1936 г. уже не было упоминания о конститу ционном контроле, осуществляемом судами. Право принятия, из менения и дополнения основного закона Конституция СССР за крепила за Верховным Советом СССР, а конституционный кон троль возложила на его Президиум. Считалось, что конституци онный контроль Ч не дело суда, его должны осуществлять только те, кто принимает законы. Очевидно, тот, кто творит законы, не может эффективно контролировать их качество и не заинтере сован в этом, поэтому о конституционном контроле постепенно забыли. Этому способствовали и другие обстоятельства, в том числе и политические1.
Его реанимация началась одновременно с пробуждением интереса к правовому государству. В декабре 1988 г. в Конститу цию СССР были внесены изменения и дополнения, предусматри вающие создание Комитета конституционного надзора СССР (ККН СССР). Правовой основой работы названного Комитета была ст. 125 Конституции СССР и Закон СССР от 23 декабря 1989 г. О конституционном надзоре в СССР2.
ККН СССР можно считать квазисудебным органом. Он отно сился к числу высших органов государственной власти и управле ния СССР. ККН СССР избирался Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР из числа специалистов в облас ти политики и права сроком на 10 лет и уполномочен был рас сматривать конституционность правовых актов по поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложению Председателя Верховного Совета СССР, других государственных органов, а также по собственной инициативе.
ККН СССР не входил в судебную систему страны. Порядок его деятельности не соответствовал характеру судопроизводства.
занность полномочий, юридическое бессилие (его заключения не См.: К.Ф., Ковалев Указ. соч. С. 196.
ВВС СССР. 1989. № 28. Ст. 540.
308 Глава 10. Конституционный Суд РФ могли приостановить действие законов СССР и иных актов, при нятых Съездом народных депутатов СССР, конституций и зако нов союзных республик) показали невысокую эффективность дея тельности ККН СССР, который самораспустился в конце 1991 г., не предприняв серьезных усилий по защите Конституции СССР.
Его опыт, в том числе и негативный, был учтен при создании Кон ституционного Суда РФ.
В декабре 1990 г. в РФ был учрежден Конституционный Суд РФ как специализированный орган судебного конституционного надзора. Это был принципиально новый шаг в развитии органов государственной власти страны. Порядок его формирования и компетенция регламентировались Законом РСФСР от 12 июля 1991 г. О Конституционном Суде РСФСР1.
Конституционный Суд РФ трактовался как орган судебной власти по защите конституционного строя страны. Функции и полномочия Конституционного Суда РФ по ряду позиций вторга лись в компетенцию других судов либо выходили за рамки судеб ной власти, позволили принять ряд решений, имевших большой общественный резонанс, и в совокупности с его активной ролью в событиях сентября Ч октября 1993 г. (он признал Указ Прези дента РФ от 21 сентября 1993 г. 1400 неконституционным и дающим основание для отрешения Президента РФ от должности) послужили основанием приостановки деятельности Конституци онного Суда образца 1991 г. Указом Президента РФ от 7 октября 1993 г. постановлено не созывать его заседания до принятия новой Конституции2, а Указом от 24 декабря 1993 г. № Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. О Конституционном Суде РСФСР признан недействующим3.
При подготовке проекта новой Конституции обсуждались раз личные организационно-правовые формы осуществления консти туционного правосудия: возложение конституционно-контроль ной функции на Верховный Суд в целом (американская модель);
создание конституционной коллегии в составе Верховного Суда;
образование Высшего судебного присутствия, как своеобразной надстройки над Конституционным, Верховным и Высшим Арбит ражным судами (что еще не встречалось в мировой практике). Не которые из предложений, ведущие к принижению роли Консти туционного Суда РФ и передаче его функций другим структурам, РФ. 1991. №30. Ст.
РФ. №41. Ст. 3921.
РФ. 1993. №52. Ст. 5086.
з 1. Понятие, истоки и место конституционного контроля... объяснялись реакцией на политические обстоятельства предшест вующего периода1.
Конституция РФ 1993 г. и Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. О Конституционном Суде Российской.
Федерации2 сохранили Конституционный Суд РФ как самостоя тельный орган. 23 марта 1995 г. состоялось заседание фактически нового Конституционного Суда РФ3. Он потерял свойства высше го органа судебной власти, его состав был расширен, правовой статус изменен с учетом разделения властей и компетенции дру гих судов.
Сущностные отличия Конституционного Суда РФ от других судов обусловлены его главной функцией Ч обеспечением кон ституционного контроля, т.е. проверкой федеральных законов, других актов на предмет их соответствия Конституции РФ. Они проявляются во всех основных сторонах его статуса (компетен ции), организации и деятельности. Конституционный Суд РФ как орган конституционного правосудия осуществляет проверку нор мативных правовых актов с точки зрения их соответствия Кон ституции РФ, при этом он не устанавливает фактические об стоятельства, исследование которых отнесено к компетенции других правоприменительных органов и лежит в основе их устанавливающих решений по конкретным делам. Со всей кате горичностью это закреплено в ч. 3 и 4 ст. 3 Федерального консти туционного закона О Конституционном Суде Российской Феде рации: Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.
Конституционный Суд Российской Федерации при осущест влении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Статус Конституционного Суда РФ не предполагает обжалова ние принимаемых им решений. Иное не соответствовало бы его природе как органа конституционного контроля. В судебной сис теме РФ нет иного органа конституционного судопроизводства, управомоченного проверять соответствие нормативных правовых Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.
Карповича // Специальный выпуск системы ГАРАНТ. Энциклопедия рос сийского законодательства. М., 2002. Осень Ч зима.
СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447;
2001. № 7. Ст. 607;
51. Ст. 4824.
СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1407;
2001. № 7. Ст. 6074.
310 Глава 10. Конституционный Суд РФ актов Конституции РФ и в случае их неконституционности ли шать их юридической силы (ч. 6 ст. 125 Конституции).
Конституционный Суд РФ действует в особой ко торая составляет конституционное производство, которое не впра ве использовать другие суды. Председатель Конституционного Суда РФ, в отличие от назначаемых Советом Федерации председате лей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного РФ, избира ется судьями Конституционного Суда РФ. Есть и иные отличия.
Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по отно шению друг к другу выступают органами одного уровня, являясь высшими судебными органами по конкретным делам, подсуд ность которых определена федеральными законами;
Конституци онный Суд РФ, по мнению ряда авторов, является не только су дебным органом, но и одним из высших конституционных орга нов, что отличает Конституционный Суд РФ от первых двух судов1. В компетенции Конституционного Суда прекратить дейст вие правового акта, что делает его своеобразным негативным а учитывая то, что он толкует конституцион ные нормы, привнося в их содержание новые моменты, тем самым Конституционный Суд РФ создает, по образному выраже нию Алексеева, живое право (см. з 2 гл. 2).
з 2. Статус судьи Конституционного Суда РФ Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Положение ст. Федерального закона О статусе судей в Российской Федерации о том, что все судьи в РФ обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией, относится и к судьям Конституционного Суда РФ. Судьи Конституционного Суда РФ независимы, несменяемы, неприкосновенны и т.д.
Вместе с тем применительно к членам Конституционного Суда имеются особенности в порядке их назначения, сроках полно мочий, полномочиях, организации работы, которые определяются Федеральным конституционным законом О Конституционном Суде Российской Федерации.
Судьи Конституционного Суда РФ не избираются, а назнача ются Советом Федерации из числа кандидатур, представленных Президентом РФ. Назначенного на должность судьи Конституци См.: В. А., Лазарев Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998. С. 60-61.
Колюшин Е.И. Указ. соч. С. 302.
з 2. Статус судьи Конституционного Суда РФ онного Суда Председатель Совета Федерации в порядке, установ ленном Советом Федерации, приводит к присяге (ст. 10).
Срок полномочий членов Конституционного Суда Ч 15 лет (ч. 1 ст. 12). Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ Ч 70 лет1. Председатель Конституци онного Суда РФ и его заместитель избираются на три года. По истечении этого срока они подлежат переизбранию. Полномочия же самого Суда определенным сроком не ограничены. Назначение на должность судьи Конституционного Суда РФ на второй срок не допускается. Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, текст которой отражает специфику осу ществляемых этими судьями полномочий: Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Кон ституции Российской Федерации, ничему и никому более (ч. ст. 10 Федерального конституционного закона О Конституцион ном Суде Российской Федерации).
Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномо чий.
Для членов Конституционного Суда установлены более высокий возрастной ценз Ч не менее 40 лет и другие квалификационные тре бования Ч стаж работы по юридической профессии не менее лет, признанная высокая квалификация в области права, включая мо ральный ценз Ч наличие безупречной репутации.
По сравнению с другими судьями должность судьи Конституци онного Суда обусловлена большим числом правовых запретов: они не могут быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Го сударственной Думы, иных представительных органов, они не толь ко не могут принадлежать к политическим партиям и движениям, но и поддерживать их материально. Им запрещена всякая полити ческая деятельность, в том числе участие в политических акциях, политическая пропаганда и агитация, участие в избирательных кампаниях, присутствие на съездах и конференциях политических партий и движений и т.д. Судьи Конституционного Суда не могут входить в руководящий состав не только политических партий, но и любых других политических объединений (ст.
Данный срок распространяется на всех действующих судей Конституцион ного Суда РФ, назначенных на должность Советом Федерации. Норма о предель ном возрасте для пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ всту пает в силу с 1 января 2005 г.
312 Глава 10. Конституционный Суд РФ Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение в вопросе, который изучает, принят к рассмотрению или может стать предметом рассмотрения Суда. Этот запрет обусловлен интересами беспристрастного рассмот рения дел, по сути дела, лишает судей Конституционного Суда воз можности публично размышлять о проблемах Конституции, участ вовать в публичных дискуссиях. Комментируя свое избрание на пост Председателя Конституционного Суда РФ, Зорькин обра тил внимание на два важных аспекта: если право называют матема тикой свободы, то в этом смысле судьи Конституционного Суда РФ должны ощущать центр свободы в виде Конституции РФ;
вмеши ваться в политику недопустимо ни для Конституционного Суда, ни для судьи, а сама она должна быть облечена в право1.
Закрепляя несменяемость судей Конституционного Суда, Закон (ст. устанавливает основания приостановления их полномочий.
Это допускается лишь по двум основаниям: если в отношении судьи возбуждено уголовное дело или он привлечен в качестве обвиняемо го по другому уголовному делу, а также в случае болезни судьи, ли шающей его способности выполнять свои обязанности. Такая акция осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемо му не позднее месяца со дня выявления указанных оснований.
Временное отстранение судьи Конституционного Суда от ис полнения им своих обязанностей, каковым по сути является при остановление его полномочий по указанным основаниям, исклю чает возможность его участия в заседаниях Конституционного Суда, а также направлять официальные документы в государст венные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие либо документы и иную информацию. Однако это не лишает его других гарантий, установленных законом и, как правило, не пре пятствует получению заработной платы и иного вознаграждения за труд (кроме случаев, когда он подвергнут аресту).
Что касается прекращения полномочий судьи Конституцион ного Суда РФ, т.е. его полного отстранения от исполнения долж ностных обязанностей, оно может быть сделано по следующим ос нованиям: нарушение порядка назначения на должность судьи (производится Советом Федерации по представлению Конститу См.: А. Возвращение Зорькина // Российская газета. 2003.
22 февр.
з 2. Статус судьи Конституционного Суда РФ ционного Суда);
истечение срока полномочий судьи;
личного письменного заявления об отставке до истечения срока полномо чий;
утрата судьей РФ;
вступивший в законную силу обвинительный приговор в отношении судьи;
совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи (производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда, принятому большинством не менее от общего числа судей);
продолжение, несмотря на предупреждение со стороны Конститу ционного Суда РФ, занятий или совершение действий, не совмес тимых с должностью судьи;
неучастие в заседаниях Суда и укло нение от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
признание недееспособным, безвестно отсутствующим или объявление в установленным порядке умершим;
смерть судьи.
Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть пре кращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного време ни (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Наличие того либо иного основания для прекращения полно мочий судьи констатирует сам Конституционный Суд РФ. Приня тое им решение направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии (ст. 18).
Судья Конституционного Суда неприкосновенен. Он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по ис течении срока его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в пре ступном злоупотреблении своими полномочиями.
За совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении норм закона, Федерального закона о статусе судей, а положений Кодекса судейской этики, на судью Конститу ционного Суда (по решению Суда) может быть наложено дисцип линарное взыскание в виде предупреждения или прекращения полномочий судьи (ст. 15).
Снятие неприкосновенности с конституционных судей вправе произвести только сам Конституционный Суд. Занимая особое место в судебной системе, Конституционный Суд не имеет органи зационно отделенных органов судейского сообщества (собрания судей, съезды и советы судей, квалификационные коллегии), а функции и полномочия последних выполняет он сам. Назначен 314 Глава 10. Конституционный Суд РФ ным на должность судьи Конституционного Суда указом Прези дента РФ присваиваются квалификационные Независимо от сроков пребывания в должности все судьи Кон ституционного Суда имеют равные права. Им предоставлены зна чительные материальные гарантии независимости Ч матери ального и социального обеспечения, уровень которых не может быть ниже аналогичных гарантий судей иных федеральных судов2, а также гарантий безопасности, соответствующих их вы сокому статусу.
з 3. Полномочия и основы организации Конституционного Суда РФ Полномочия Конституционного Суда РФ за время его сущест вования претерпели изменения. Отчасти это связано с более чет ким разграничением полномочий с другими судами, отчасти Ч с ограничением правовых возможностей Конституционного Суда в системе разделения властей. При всем том Суд обладает значи тельными полномочиями. Они закреплены главным образом в Конституции РФ (ст. 125).
Полномочия Конституционного Суда с точки зрения существа решаемых дел можно разделить на семь групп, а именно:
По проверке соответствия Конституции РФ федеральных за конов и иных актов.
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, отно сящимся к совместному ведению органов государственной власти РФ (т.е. с превышением компетенции субъектов) и органов госу дарственной власти субъектов РФ.
Под законами и иными нормативными актами субъектов РФ понимаются нормативные акты, принимаемые законодательны ми (представительными) органами и высшими органами испол См.: Указ Президента РФ от 11 ноября 1998 г. № 1355 О присвоении ква лификационного класса судье Конституционного Суда Российской Федерации 1998. №46. Ст. 5664.
См.: Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 306 Об обеспечении дея тельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении го сударственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей (в ред. от 24 июня 2002 г.) // СЗ РФ. 2000. № 7.
Ст. 2002. № 26. Ст. 2568.
з 3. Полномочия и основы организации Конституционного Суда РФ нительной власти субъектов РФ (правительствами, губернатора ми, президентами и Акты министерств, ведомств в очерчен ный круг не входят;
в) договоров между органами государственной власти и органа ми государственной власти субъектов РФ, а также договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ.
Конституционный Суд ограничивает круг договоров, консти туционность которых проверяет, сводя их только к государствен но-правовым договорам1.
2. По разрешению споров о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами го сударственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ.
Конституционный Суд рассматривает споры о компетенции между государственными органами с точки зрения разделения властей.
3. По толкованию Конституции РФ.
Конституционный Суд Ч единственный орган, которому при рассмотрении дел в любой из установленных Федеральным кон ституционным законом О Конституционном Суде Российской Федерации процедур принадлежит исключительное право офи а потому обязательного для всех правоприменителей толкования конституционных норм. Тем самым Конституцион ный Суд устраняет неясности в понимании Конституции при ее применении, что может быть одним из достаточно эффективных способов ее приспособления к изменяющимся общественным от ношениям при неизменности текста. Конституция РФ содержит исчерпывающий круг должностных лиц и государственных орга нов, имеющих право обращения в Конституционный Суд с запро сом о толковании Конституции. По своей инициативе толковать Конституцию Суд не вправе.
4. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов (проверяет конституционность зако на, примененного или подлежащего применению в конкретном деле).
5. Связанные с дачей заключения о соблюдении установленно го порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государст венной измене или совершении иного тяжкого преступления.
См.: А., Лазарев Указ. соч. С. 82.
316 Глава 10. Конституционный Суд РФ Конституционный Суд выступает предпоследней инстанцией в процедуре отрешения президента от должности. По запросу Совета Федерации Конституционный Суд обязан дать одно из следующих заключений: или о соблюдении, или о несоблюдении установленно го порядка выдвижения обвинения. Второй вариант заключения влечет прекращение процедуры отрешения Президента (ч. 1 ст. 93, ч. 7 ст. 125 Конституции).
6. По реализации права выступления с законодательной ини циативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд почти не использует указанное полно мочие, что объясняется его статусом. Чаще в решениях Суда фор мулируются рекомендации для Федерального Собрания об урегу лировании в законах тех или иных вопросов.
7. Другие полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционны ми законами.
Так, в силу ч. 3 ст. 100 Конституции Конституционный Суд вправе направлять Федеральному Собранию РФ послания. Пер вое и пока единственное послание Конституционного Суда парла менту О состоянии конституционной законности в Федерации было направлено 5 марта 1993 г.
Конституционный Суд может также пользоваться правами, предоставленными ему заключенными в соответствии со ст. Конституции РФ договорами о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Круг актов, конституционность которых может проверять Конституционный Суд, не включает в себя акты судебных орга нов, министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, акты Генерального прокурора РФ, акты органов местного самоуправления и многие другие. Исключение этих актов из сферы действия Конституционного Суда РФ произведено в силу разграничения компетенции между государственными органами.
В соответствии с Федеральным конституционным законом О Конституционном Суде Российской Федерации Конституци онный Суд, в отличие от других судов, решает при осуществле нии конституционного контроля как отмечалось, исключительно вопросы права, не занимаясь исследованием фактических отно шений (политических, экономических, социальных, националь ных и др.). Ряд полномочий Конституционного Суда (например, з 3. Полномочия и основы организации Конституционного Суда РФ разрешение споров о компетенции) предполагает исследование фактических обстоятельств. В целом полномочия Конституцион ного Суда так или иначе имеют не только правовое, но и полити ческое, экономическое и т.п. значение. Задача Конституционного Суда в том, чтобы реальные общественные отношения (полити ческие, экономические, идеологические и проч.) как минимум не противоречили бы Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ Ч важный гарант прямого дейст вия Конституции РФ на всех уровнях правотворческой и право применительной практики. Каждому юристу известно, сколько усилий необходимо приложить, чтобы та или иная норма напря мую использовалась судом или чиновником исполнительной ветви власти.
Заслуживает поддержки предложение, направленное на поиск эффективного средства обеспечения прямого действия Конститу ции, которым могло бы стать введение механизма конституци онного надзора. В отличие от конституционного он дол жен разрешать правовые коллизии еще на стадии подготовки и обсуждения законопроектов. Для реализации данного механизма предлагается дополнить существующую структуру Конституци онного Суда РФ специальной палатой конституционного надзора, в которую бы поступали перед промульгацией главой государства законопроекты. Это наполнило бы новым содержанием систему сдержек и противовесов, уменьшило бы количество принимае мых неконституционных норм права и, что немаловажно Ч повы сило бы уровень требований к законодателю, заставило бы его более ответственно рожать законы1.
Статьями Федерального конституционного закона О Конституционном Суде Российской Федерации в развитие ст. 125 Конституции РФ предусмотрен институт конституцион ных запросов судов общей и арбитражной юрисдикции. При появ лении сомнений относительно соответствия Конституции закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом ими конкретном деле, указанные суды, приостановив его разби рательство, имеют возможность обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности такого закона.
Правда, из смысла ст. 102 указанного Закона вытекает, что суд не вправе обратиться в инициативном порядке по любому вопросу.
См.: Лобачев Е. Суд Ч далеко, Конституция Ч высоко // ЭЖ-Юрист. 2003.
№9.
318 Глава 10. Конституционный Суд РФ Но для осуществления правосудия значимым является положе ние ст. 100 Закона, по которому при признании Конституцион ным Судом РФ закона, примененного в конкретном деле, не соот ветствующим Конституции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.
Конституционный Суд РФ, в отличие от судов общей юрисдик ции, вправе принимать собственный регламент, который был ут вержден 1 марта 1995 г. и дополненный 3 июля 1997 г.1 Регламент Конституционного Суда конкретизирует нормы Федерального кон ституционного закона О Конституционном Суде Российской Феде рации в части конституционного судопроизводства, регулирует во просы его внутренней деятельности (организации). Нормы Регла мента обязательны для судей и участников процесса.
Конституционный Суд РФ праве осуществлять свою деятель ность при наличии в его составе не менее от общего числа судей (19). Деятельность Конституционного Суда обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Суда и иных подразделений.
Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включа ющих в себя 9 и 10 судей. Персональный состав палаты не должен оставаться неизменным более трех лет подряд. Персональный со став палат определяется путем жеребьевки. Председатель и за меститель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты.
Организация работы в Конституционном Суде РФ возлагается на Председателя Конституционного Суда, его заместителей судью Ч секретаря, которые избираются в пленарном заседании Конституционного Суда тайным голосованием большинством от общего числа судей сроком на три года.
Председатель Конституционного Суда руководит подготов кой пленарных заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них, вносит на обсуждение Конституцион ного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарном засе дании и заседании палат, осуществляет общее руководство Секре тариатом Конституционного Суда, в отношениях с государствен ными, общественными организациями выступает по поручению Конституционного Суда от его имени.
Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно См.: Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. Сборник норма тивных актов / Отв. ред. М.А. Митюкова. М., 1998.
з 3. Полномочия и основы организации Конституционного Суда РФ исполняет заместитель Председателя Конституционного Суда (ст. 25 Закона о Конституционном Суде РФ).
Заместитель Председателя Конституционного Суда осущест вляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда от дельные его функции, а также выполняет свои обязанности, воз ложенные на него Конституционным Судом РФ (ст. 26).
Судья-секретарь Конституционного Суда РФ осуществляет не посредственное руководство Секретариатом Конституционного Суда, организационно обеспечивает подготовку и проведение за седаний Конституционного Суда, доводит до сведения соответст вующих органов, организаций и лиц решения, принятые Консти туционным Судом, информирует Конституционный Суд об их ис полнении, организует информационное обеспечение судей Кон ституционного Суда.
Секретариат является важным структурным подразделени ем Конституционного Суда, осуществляющим организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обес печение. В нем образуются специализированные подразделения (отделы, секторы, группы) (см. схему 11). Задачи по обеспечению установленного порядка в зале судебных заседаний Суда возложе ны на судебных приставов.
Аппарат Конституционного Суда укомплектован специалиста ми высокой квалификации, хорошо зарекомендовавшими себя на научном и практическом поприще.
320 Глава 10. Конституционный Суд РФ з 4. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ представляет одну из ветвей судеб ной власти и осуществляет свои функции в установленных зако ном формах конституционного судопроизводства. Базовые прин ципы его деятельности во многом сходны с теми, на основе кото рых функционируют другие суды. Это, как сказано в ст. 5 и ст. Федерального конституционного закона О Конститу ционном Суде Российской Федерации, Ч независимость, колле гиальность, гласность, состязательность и равноправие сто рон. К принципам конституционного судопроизводства данный Закон относит также устность разбирательства (ст. 32), непре рывность судебного заседания (ст. 34). Но есть и особенности.
Так, поскольку Конституционный Суд при осуществлении своих полномочий руководствуется только Конституцией РФ и вышеупомянутым Законом, то среди перечисленных принципов его функционирования отсутствует принцип законности;
учи тывая то, что он вершит не правосудие по конкретным граждан ским или уголовным делам, а осуществляет конституционный контроль, то не упомянуты также принципы презумпции неви новности, обеспечение права подозреваемого, обвиняемого и под судимого на защиту, осуществление правосудия только судом, участие представителей народа и некоторые другие принципы.
Эта же функция исключает участие в судопроизводстве не только обвиняемых, подсудимых, их защитников, но и истцов и ответчи ков. Гражданин может принимать участие в конституционном су допроизводстве в ограниченных случаях, когда он поддерживает жалобу на то, что по его конкретному делу, рассматриваемому в соответствующем суде, применен или может быть применен закон, противоречащий Конституции.
Коллегиальность конституционного судопроизводства отли чается от аналогичного принципа правосудия: к рассмотрению дел в Конституционном Суде РФ не привлекаются представители народа, так как разрешаемые им дела требуют глубоких юриди ческих знаний и высокого профессионализма. Вместе с тем рас смотрение дел, подведомственных Конституционному Суду, и принятие по ним решений могут проходить лишь в коллегиаль ном составе: в пленарном заседании или палат. При этом Федеральным конституционным законом ном Суде Российской Федерации установлены общие правила конституционного судопроизводства применительно ко всем ка з 4. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства тегориям дел, если иное не предусмотрено специальными норма ми. Это касается и отстранения судьи Конституционного Суда РФ от участия в рассмотрении дела, что допускается в случае, если судья ранее в силу должностного положения участвовал в приня тии акта, являющегося предметом рассмотрения или его объек тивность в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду родственных или супружеских связей с представителями сторон. При наличии указанных обстоятельств судья обязан за явить самоотвод до начала слушания дела. Отстранение от учас тия в деле производится мотивированным решением Конституци онного Суда, принимаемым большинством от числа присутствую щих судей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении ко торого должен быть решен (ст. 56).
Существует четыре стадии конституционного судопроизвод ства. Они включают: внесение обращения в Конституционный Суд и его предварительное рассмотрение;
назначение и подготов ка дела к слушанию в судебном заседании;
судебное разбиратель ство;
принятие итогового решения Суда и его исполнение.
Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде явля ется обращение в Суд в форме запроса, ходатайства, либо жалобы (ст. 36). В виде запроса оформляется обращение о проверке кон ституционности федеральных законов и других актов, о толкова нии Конституции РФ и по другим вопросам. Ходатайством явля ется обращение о разрешении споров о компетенции, а с жалоба ми в суд обращаются граждане, их объединения. Ежегодно в Кон ституционный Суд РФ поступает до 11 тыс. обращений. Из них более 98% Ч это жалобы граждан1.
В обращении, которое может быть только письменным, долж но быть аргументировано основание к рассмотрению дела. Тако вым является неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обна ружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неоп ределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 2 ст. 36 Федераль См.: Российская газета. 2001. 11 дек.
- 322 Глава 10. Конституционный Суд РФ ного конституционного закона О Конституционном Суде Россий ской Федерации).
К обращению прилагаются необходимые документы, в том числе текст оспариваемого акта, доказательства уплаты государ ственной пошлины и другие. Конституционный Суд, учитывая материальное положение гражданина, может освободить его от уплаты пошлины или уменьшить ее размер (ст. 38, 39).
Обращения регистрируются Секретариатом Суда, который по основаниям, предусмотренным в Законе, имеет право уведомить заявителя о несоответствии обращения требованиям Закона о Конституционном Суде. После устранения недостатков заявитель вправе направить обращение в Конституционный Суд. В случае явной неподведомственности Секретариат может направить обра щение в государственные органы или организации, компетент ные решать поставленные в нем вопросы. В отношении других об ращений Секретариат проводит предварительное рассмотрение и дает заключение.
Следующим этапом предварительного рассмотрения является обязательное предварительное изучение обращения, которое осу ществляется одним или несколькими судьями по поручению Председателя Конституционного Суда. Оно должно быть заверше но не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения.
Судья не связан позицией Секретариата, рассматривая ее как вспомогательный материал. Судья проводит собственное предва рительное изучение, привлекая работников Секретариата Суда, специалистов, ученых. Результат этой работы Ч заключение судьи (судей), которое докладывается на пленарном заседании.
На заседании решается вопрос о принятии или отказе в принятии обращения к рассмотрению. Решение должно быть принято не позднее месяца с момента завершения предварительного изуче ния обращения судьей (судьями). О принятом решении уведомля ются стороны, другие заинтересованные органы.
Принятое Судом к рассмотрению обращение в течение месяца назначается и готовится к слушанию. Этот вопрос решается также на пленарном заседании Конституционного Суда, где опре деляется очередность рассмотрения дел и состав Суда (в пленар ном заседании Суда или заседании палаты).
Подготовку дела к слушанию организует назначенный Судом Чаще всего им является судья, который предва рительно изучал обращение. Он же готовит проект решения Суда, перечень вопросов, которые, по его мнению, подлежат коллектив ному обсуждению и разрешению.
з 4. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства Ключевая стадия судопроизводства в Конституционном Суде Ч судебное разбирательство. Оно проходит под председа тельством Председателя Конституционного Суда (на пленарном заседании) либо судьи (на заседаниях палат) обычно в порядке очередности. Судебное разбирательство протоколируется. Оно де лится на подготовительную часть, рассмотрение дела по существу (исследование вопросов) и вынесение решения Судом1. После про верки правомочности Суда, явки сторон2, полномочий представи телей сторон, других обстоятельств, дающих (исключающих) воз можность рассмотрения дела по существу, Суд заслушивает сооб щение судьи-докладчика, который докладывает об основаниях рассмотрения дела, существе вопроса, имеющихся материалах.
После этого Суд устанавливает порядок исследования вопросов с учетом особенностей дела. Однако в обязательном порядке высту пают стороны (их представители: свидетели, специалисты, могут быть заслушаны эксперты), исследуются документы, заслушива ются заключительные выступления сторон.
Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности.
Производство в конституционном суде ведется на русском языке. Всем лицам, не владеющим русским языком, предостав ляется право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
Заседания Суда проводятся открыто. Закрытое судебное засе дание проводится, когда это необходимо для сохранения охраняе мой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.
Принятие итогового решения Конституционного Суда осу ществляется на закрытом совещании участвовавших в рассмотре нии дела судей в совещательной комнате. В отличие от уголовного и гражданского процессов в конституционном судопроизводстве нет правила о том, что стадия вынесения решения незамедлитель но следует за предыдущей стадией процесса. Поэтому принятие итогового решения обычно по времени отделено от предыдущей стадии процесса несколькими днями и даже неделями, а само это решение имеет дату его провозглашения, что должно быть См. об этом: Л., Лазарев Указ. соч. С.
См.: постановление Правительства РФ от 26 июля 2001 г. 555 О полно мочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. 31. Ст. 3289.
11* 324 Глава 10. Конституционный Суд РФ но немедленно после подписания судьями. Решения Суда всегда провозглашаются публично.
Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подле жит опубликованию в Вестнике Конституционного Суда Россий ской Федерации вместе с решением Суда.
Решения делятся на итоговые (чаще всего постановления;
за по существу вопроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государствен ной измене или совершении иного тяжкого преступления) и дру гие, именуемые определениями. Особое место занимают решения Конституционного Суда по вопросам организации работы (Регла мент Конституционного Суда и другие акты), заявления и дру гие, принимаемые вне рамок конституционного производства.
За время своего существования Конституционным Судом рас смотрено около четырех тысяч обращений, принято около трех сот постановлений, тысячи определений по жалобам граждан. За этими цифрами скрываются не только конкретные судьбы от дельных людей, права которых были защищены, но и защита прав тысяч других граждан, поскольку Конституционный Суд судит не людей, а законы, которые действуют на всей территории России или территории какого-либо субъекта Федерации и рас пространяются на всех граждан России.
Постановления и заключения Конституционного Суда не позднее чем в двухнедельный срок направляются Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, Уполномо ченному по правам человека, Верховному Суду РФ, Высшему Ар битражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ. Они публикуются в официальных изданиях госу дарственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается это ре шение, а также в Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации.
Итоговые решения обязательны для исполнения всеми пред ставительными, исполнительными и судебными органами госу дарственной власти, органов местного самоуправления, предпри ятий, учреждений и других организаций, должностных лиц, граждан и их объединений на всей территории РФ. Они вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредст венно и не требуют подтверждения другими органами и долж ностными лицами. Юридическая сила постановления Конститу ционного Суда РФ о признании акта неконституционным не з 4. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
Такие акты или их отдельные положения утрачивают силу, а ос нованные на них решения судов и иных органов не подлежат ис полнению и должны быть пересмотрены в установленных феде ральным законом случаях1. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ (ст. 79).
Признанные не соответствующими Конституции РФ не всту пившие в силу международные договоры РФ не подлежат введе нию в действие и применению.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Опыт фор мирования органов государственной власти в Российской Федера ции и ряде ее субъектов свидетельствует, что эффективной фор мой защиты Конституции и основных законов субъектов Федера ции, осуществления конституционного контроля является функ ционирование в них конституционных (уставных) судов.
Возможность создания таких судов в субъектах РФ получила за крепление в ст. 4 Федерального конституционного закона О су дебной системе Российской Федерации. Согласно ст. 27 этого За кона конституционный (уставной) суд может создаваться субъек том Федерации для рассмотрения вопросов соответствия его зако нов, нормативных правовых актов органов государственной власти, актов соответствующих органов местного самоуправле ния Конституции (уставу) субъекта РФ. К настоящему моменту органы конституционной юстиции созданы и функционируют только в 14 субъектах Федерации из 89, да и то в тех, где они были созданы до придания им Законом легитимного характера.
Это Кабардино-Балкарская Республика, Республика Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Карелия, Коми, г. Москва, Саха (Якутия), Северная Осетия Ч Алания, Марий Эл, Свердлов ская область.
Возможность создания уставных судов закреплена в конститу циях или в уставах Республики Татарстан, Республики Тува, Красноярского края, Амурской, Архангельской, Камчатской, Ке меровской, Московской, Воронежской, Оренбургской, Пермской, Свердловской, Смоленской, Томской, Тюменской и Челябинской областей. В некоторых субъектах Федерации созданы квазисудеб См.: определение Конституционного Суда РФ от 13 января 2000 г. № 6- По жалобе гражданки Дудник Маргариты Викторовны на нарушение ее консти туционных прав частью первой статьи 79 Федерального конституционного О Конституционном Суде Российской Федерации // СЗ РФ. 2000. № 11.
Ст. 1244.
326 Глава 10. Конституционный Суд РФ ные органы (в Иркутской области Ч Уставная палата, в Ставро польском крае предусмотрено создание Согласительной палаты), которые по своей природе ближе к органам конституционного контроля, чем к уставным судам1.
Создание данного звена судебной системы позволит реализо вать закрепленный в Конституции РФ принцип федерализма в построении системы органов судебной власти.
Конституционный (уставной) суд должен рассматривать отне сенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном за коном субъекта РФ. При наличии у субъектов Федерации права на создание собственной конституционной юстиции их органы за конодательной власти не торопятся принимать такие законы, по скольку не хотят идти на самоограничение и установление судеб ного контроля за их законотворческой деятельностью. Поэтому разработка законов об этих судебных органах ведется вяло.
Между тем иметь правовую базу функционирования органов конституционного (уставного) контроля субъектов Федерации Ч объективная необходимость. Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоя тельно;
его органы не входят в систему органов государственной власти. Их нормативные правовые акты в области экономики, финансов, управления собственностью в настоящее время нахо дятся вне сферы судебного контроля. Отсутствие эффективных правовых механизмов обеспечения законности в деятельности ор ганов местного самоуправления может привести к углублению се паратизма и перенесению его уже на этот уровень. Поэтому созда ние конституционных (уставных) судов явится реальной гаран тией прав и обязанностей на судебную защиту органов местного самоуправления как органов, которым народом доверено осу ществлять публичную власть2.
Рассматривая вопросы соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ кон ституции (уставу) субъекта РФ, конституционные (уставные) суды обязаны руководствоваться установленным федеральным законодательством разграничением полномочий между федераль См.: Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации.
Сборник нормативных актов. М., 1997. С. 7.
См.: Чепурнова Н. Конституционный (уставный) суд как орган судебного контроля за законностью правовых актов субъекта Федерации // Российская юс тиция. 1999. №3.
з 4. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства ными органами государственной власти и органами государствен ной власти субъектов РФ. По предметам совместного ведения Рос сийской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные зако ны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норма тивные акты субъектов РФ (ст. 76 Конституции).
Проблема разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения приобре тает особое значение именно в практике конституционных судов1.
В конституционный (уставный) суд субъекта РФ могут быть заявлены требования граждан, проживающих на территории му ниципального образования, а также органов местного самоуправ ления и их должностных лиц, о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных долж ностных лиц, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, а также общественных объединений.
Практика подтверждает, что там, где указанные суды есть, они проделывают значительную работу, оценивая конституцион ные и обычные законы, другие нормативные акты субъектов Фе дерации, способствуя тем самым формированию единого правово го пространства, защите прав и свобод граждан. Социальная по лезность конституционных (уставных) судов налицо: там, где они функционируют, граждане получают дополнительную возмож ность защиты своих прав. Невыполнение большинством руково дителей субъектов РФ их конституционной обязанности по защи те конституций, уставов субъектов РФ (что практически возмож но лишь с помощью конституционного (уставного) суда), игнори рование ими закрепленного в своих конституциях, уставах конституционного судопроизводства, по мнению председателя Конституционного суда Республики Северная Осетия Ч Ала ния, Ч явное нарушение конституционного принципа о равенстве всех перед законом и судом. Пресечь эту несправедливость дол жен федеральный законодатель, предусмотрев в Федеральном конституционном законе О судебной системе Российской Феде рации создание конституционных судов во всех субъектах РФ, приняв федеральный закон О конституционных (уставных судах) субъектов Российской Федерации, предусмотрев в числе их полномочий право проверки законов субъектов РФ на предмет их соответствия федеральному законодательству.
См.: Практика уставных судов // 2003. № 24.
328 Глава 10. Конституционный Суд РФ Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотре но иным судом.
Финансирование конституционного (уставного) суда произво дится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
Суд Союзного государства (Российской Федерации и Респуб лики Беларусь). Процессы интеграции республик бывшего СССР ознаменовались новым этапом Ч Договором Российской Федера ции и Республики Беларусь о создании Союзного государства от 8 декабря г.
В соответствии с Договором Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государст вом (ст. 5). Для реализации его целей Ч объединения усилий братских народов в интересах социального и экономического про гресса обоих государств Ч создаются органы Союзного государст ва: Высший Государственный Совет, парламент, Совет Мини стров, Суд, Счетная палата Союзного государства.
Суд призван обеспечить единообразное толкование и примене ние Договора о создании Союзного государства, нормативных правовых актов Союзного государства.
В его состав входит 9 судей, назначаемых парламентом Союз ного государства по представлению Высшего Государственного Совета.
Судьями назначаются граждане Союзного государства, обладаю щие высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках.
В составе Суда не должно быть более пяти судей, являющихся гражданами одного государства. Судьи независимы.
Они назначаются сроком на шесть лет. Допускается их назначе ние еще на один срок. Вместе с тем Договором предусматривается ротация судей: каждые два года происходит обновление трети соста ва членов Суда. При первоначальном назначении треть судей назна чается сроком на два года и треть Ч на четыре года.
Из числа судей Суд избирает Председателя и его заместителя, которые не могут быть гражданами одного государства Ч участ ника Союзного государства.
Суд решает исключительно вопросы права: каждое государст во-участник, органы Союзного государства могут передавать на рассмотрение Суда любые вопросы, связанные с толкованием и применением Договора, нормативных правовых актов Союзного государства (ст. 54 Договора). При осуществлении договорного з 4. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства судопроизводства Суд воздерживается от установления и рассмот рения фактических обстоятельств во всех случаях, когда это вхо дит в компетенцию судов или иных органов государств-участни ков Союзного государства. Вопросы внутренней деятельности Суда регулируются Уставом и Регламентом Суда, которые ут верждает Высший Государственный Совет Союзного государства.
Решения Суда принимаются двумя третями голосов от общего числа судей в соответствующем судебном заседании. Они имеют обязательную юридическую силу и подлежат официальному ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ 1. Раскройте понятие, задачи и место конституционного кон троля в государственно-правовом механизме.
2. Изложите основные этапы становления конституционного контроля (надзора) как одной из функций судебной власти.
3. Каковы основные принципы организации и деятельности Конституционного Суда РФ, в чем их особенности?
4. Раскройте особенности статуса судьи Конституционного РФ.
5. Классифицируйте и раскройте полномочия Конституцион ного Суда РФ.
6. Каковы состав и структура Конституционного Суда РФ?
7. Раскройте принципы конституционного судопроизводства.
8. Охарактеризуйте стадии конституционного судопроизводства.
9. Укажите порядок принятия, виды итоговых решений Кон ституционного Суда РФ и их значение.
10. Каковы полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Федерации?
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА Конституция РФ. Ст. 93, 104, 125 и 128.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. О Конституцион ном Суде Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. О судебной сис теме Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 306 Об обеспечении деятельнос ти Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государст венных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федера ции и членам их Постановление Правительства РФ от 27 апреля 1995 № 425 Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содер 330 Глава 11. Правовой статус судей Российской Федерации жания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке (с изменениями и дополнениями от 6 марта 1996 г.).
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 октября 1994 г. О порядке приведения к присяге судей Конституционного суда Россий ской Федерации.
Регламент Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г.
Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. Программа дей ствий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства.
К 10-летию Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право. 2002. № 4.
Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1997.
Модельный закон (проект) Об Уставном суде субъекта Российской Федера ции // Журнал российского права. 2000. № 1/2.
Н.В. Конституционное правосудие в России гг.): Очерки теории и практики. М., 2001.
Гуценко К.Ф., Ковалев МЛ. Правоохранительные органы. М., 2002.
Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации: Срав нительное исследование законодательства и судебной практики: Нормативные акты / Отв. ред. М.И. М., 1999.
А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федера ции (правовые основы и практика). М., 1999.
Кряжков ВА., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федера ции. М., 1998.
Максимов В. Определение Конституционного Суда Ч важный источник пра вовой информации // Российская юстиция. 1999. № 1.
Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федера ции. М., 1988.
Глава Правовой статус судей Российской Федерации з 1. Судейский корпус и единство статуса судей Понятие и состав судейского корпуса. Подобно тому как су дебная система РФ есть совокупность судов Российской Федера ции, учрежденных в соответствии с Федеральным конституцион ным законом от 31 декабря 1996 г. О судебной системе Россий ской Федерации, совокупность государственных служащих Ч судей, наделенных в конституционном порядке полномочиями Статус членов Конституционного Суда РФ частично рассмотрен в предыдущей главе.
з 1. Судейский корпус и единство статуса судей осуществлять правосудие и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе, принято называть судейским корпу сом. Его состав охватывает всех судей Ч от Председателя и чле нов Конституционного Суда РФ, председателей и членов других высших судебных инстанций до судей основного звена судов общей юрисдикции. В их число входят также судьи, пребываю щие в отставке.
Исключительно судейскому корпусу, нередко с представителями народа в качестве присяжных и арбитражных заседателей, принадлежит судебная власть. Ее реализация явля ется не только гарантом прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка, но и важным фактором демократиза ции общества на основе принципа разделения властей. Как уже отмечалось, система разделения властей предполагает не только разделение, но и взаимное сдерживание, взаимный контроль го сударственных органов, что называется системой сдержек и про тивовесов. Судейскому корпусу в этой системе при определен ных обстоятельствах принадлежит ведущая роль.
Особенность возлагаемых на суд и судейский корпус задач Ч отправление правосудия, осуществление судебного и конституци онного контроля предопределяют отличие положения, статуса судей от положения других государственных учреждений и их должностных лиц. Они наделены присущими только им правами и обязанностями, которые не свойственны другим государствен ным служащим и гражданам. Данные обстоятельства обусловли вают и ряд требований, предъявляемых к членам судейского кор пуса Ч судьям как в профессиональной, так и внеслужебной дея тельности. О них также можно судить и по Кодексу чести судьи РФ, одобренному 30 октября 1993 г. II Всероссийским съездом судей. Он выделяет три группы требований, предъявляемых к судье:
общие требования Ч о приоритетном значении, по сравнению с иными занятиями, обязанностей по осуществлению правосудия, о сохранении личного достоинства, заботе о своей чести и т.д.;
требования (правила), связанные с осуществлением профес сиональной деятельности, Ч терпение, вежливость, тактичность, беспристрастность, постоянное поддержание высокого уровня квалификации, недопустимость публичной критики решений и действий коллег, всего судейского сообщества и т.д.;
требования, предъявляемые к внеслужебной деятельности Ч соблюдение принципа деполитизации (департизации), неучастие в акциях политического характера, недопустимость личных, фи 332 Глава Правовой статус судей Российской Федерации нансовых и деловых связей, которые способны помешать ему должным образом исполнять профессиональные обязанности Указанные требования отчасти нашли отражение в законода тельном императиве: Участники судебного заседания, а также иные лица, присутствующие в зале судебного заседания, обраща ются к суду со словами Уважаемый суд, а к судье Ч Ваша честь (ч. 4 ст. УПК)1.
Независимо от того, в суде какого звена судебной системы осу ществляет свою деятельность судья, выполняемые им функции одинаково важны для осуществления судебной власти на террито рии РФ. Единство судебной власти и производное от него единст во судебной системы страны обусловливает и единый статус для судей всех судов.
Правовой статус (правовое положение) судей, т.е. совокуп ность присущих им прав и обязанностей, построен на принципе единства, содержание которого вытекает из федерального зако нодательства. Оно означает презумпцию одинакового положения судей всех судов, если федеральным законом в случаях, им преду смотренных, также законами республик в составе РФ прямо не разрешены различия и особенности. Присвоение судье в зависи мости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств, квалифи кационного класса не означает изменение его статуса относитель но других судей в РФ. Принцип единства судей в России исклю чает между ними отношения власти и подчинения. Все судьи в равной мере в своей деятельности по осуществлению правосудия подчиняются только требованиям Конституции РФ и федераль ных законов и никому не подотчетны.
Единство правового статуса судей не препятствует проведе нию различий между ними по линии, главным образом, полномо чий и компетенции. Очевидно, не может быть полного тождества в статусе судей Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитраж ного Суда РФ, военного и общегражданского суда и т.д. У них свои участки работы, а следовательно, свой круг полномочий. Од Состоявшийся в мае 2003 г. Совет судей РФ обсуждал проект нового Кодек са судейской этики, который был подготовлен на основе Кодекса чести судьи РФ.
В новом своде правил поведения для судьи предполагается 20 статей вместо 12.
Изменения в тексте были произведены благодаря поправкам судей, рекомендаци ям Европейского суда по правам человека, а также нормам Кодекса профессио нальной этики адвокатов (в том числе американских).
з 2. Порядок назначения... на должность судьи нако такое отступление допускается только в случае, как подчер кивалось выше, если оно санкционируется законом, а не является результатом чиновничьего произвола.
з 2. Порядок назначения и требования, предъявляемые к судьям и кандидатам на должность судьи Судьей может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, имею щий высшее юридическое образование и стаж работы по юриди ческой профессии не менее пяти лет (ст. 119 Конституции). Дан ное требование является общим для всех судей, независимо от суда, где они осуществляют свою деятельность. Закон РФ О ста тусе судей в Российской Федерации содержит дополнительные требования к кандидату на должность судьи. Так, кандидатом на должность судьи может быть лицо, не не совершавшее порочащих его поступков, сдавшее квалификационный экзамен и получив шее рекомендацию квалификационной коллегии судей.
Требования определенного возраста достаточны для кандида тов на должность судей основного звена, а также мировых судей.
Для кандидатов на должность вышестоящих судов установлены повышенные возрастные цензы, что обусловлено большей слож ностью осуществляемой работы: 30 лет Ч для судов среднего звена и 35 лет Ч для Верховного Суда РФ и Высшего Арбитраж ного Суда РФ.
Неодинаковы требования и к стажу работы по юридической профессии (перечень должностей, работа на которых требует юри дического образования, изложен в ч. 1 ст. 2 указанного Закона)1.
Кандидаты в судьи высших судов должны иметь не менее 10 лет такого стажа, среднего звена Ч не менее семи лет, основного звена и мировых судей Ч не менее пяти лет. В отношении канди датов на должность военного судьи Федеральный конституцион ный закон О военных судах Российской Федерации требует также наличия у них офицерского звания и заключенного кон тракта о прохождении военной службы (ст. 27).
Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. О внесении изме нений и дополнений в Закон Российской Федерации О статусе судей в Российской Федерации установлено, что для О порядке определения стажа работы по юридической профессии для кан дидатов на должности судей федеральных судов см.: Инструкция, утвержденная Минюстом России, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ 27 декабря 1996 г. № 10 (35) // БНА РФ. 1997. № 38.
334 Глава Правовой статус судей Российской Федерации дения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование1.
Перечень заболеваний, препятствующих назначению на ность судьи, утверждается решением Совета судей РФ на основа нии представления Минздрава России2. При обсуждении этого во проса судейское сообщество высказало предложение о введении в штат региональных судов и судебных департаментов психологов, функции которых будут совпадать с психологическими службами Минобороны и МВД России. Они должны вести психологическое обеспечение и сопровождение судебной деятельности3.
Закон предъявляет определенные требования и к лицам, уже работающим судьями. Во-первых, судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. Это требование рас пространяется на всех государственных служащих и ных лиц, но в деятельности судей оно имеет особое значение.
Судья должен быть олицетворением закона и законности. Во-вто рых, судьи при исполнении своих полномочий, а также во внеслу жебных отношениях должны избегать всего, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомне ние в его объективности, справедливости и беспристрастности.
Совершение позорящего поступка может послужить основанием для прекращения полномочий судьи. В-третьих, закон содержит ряд запретов, адресованных судьям и имеющих значение при от боре кандидатов на их должности: судья не может быть депута том, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политичес ким партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с дру гой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и другой творческой деятельности. В случае, если он прекращает свое членство в партии, занятия предпринима тельской деятельностью, то может быть рекомендован к назначе нию на должность судьи.
Как отмечалось, для членов Конституционного Суда РФ уста новлены еще более жесткие требования.
См.: РФ. 2001. Ст. 4834.
Приказ Минздрава России от 21 февраля 2002 г. № 61 Об утверждении формы документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствую щих назначению на должность судьи // 2002. № 13.
Исследование, проведенное среди 150 судей Архангельской области, пока зало, что они нуждаются в психологической поддержке // Консерватор. 2002.
№16.
з 2. Порядок назначения... на должность судьи Порядок назначения на должность судьи включает в себя не сколько этапов.
1. Отбор и выдвижение кандидатов. Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Квали фикационная коллегия судей (далее Ч ККС), получив сообщение председателя суда, в котором открылась вакантная должность судьи, объявляет об открытии вакансии в средствах массовой ин формации.
2. Сдача квалификационного экзамена. Сдается он экзамена ционной комиссии, персональный состав которой утверждается ККС (см. ниже)1.
3. Рассмотрение ККС заявления о даче рекомендации для за нятия должности судьи. Положительное решение этого вопроса определяется наряду с другими условиями успешной сдачей ква лификационного экзамена. Повторное обращение в ККС допуска ется не ранее чем через год после дачи отрицательного заключе ния. Поскольку результаты успешно сданного экзамена действи тельны в течение трех лет, при последующих попытках претен дент на занятие должности судьи в течение указанного срока не должен снова сдавать его.
4. Вынесение заключения ККС о даче рекомендации или отка зе в нем. При положительном заключении данные о результатах экзамена и другие материалы, характеризующие кандидата, передаются председателю соответствующего вышестоящего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в уста новленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
В случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же ККС. Если при повторном рассмотрении ККС двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председа тель суда обязан внести представление о назначении рекомендуе мого лица на должность судьи.
Назначение на должность судьи федерального. Судьи, предсе датели, заместители председателей всех федеральных общей юрисдикции и арбитражных судов (кроме Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ) назначаются на О порядке образования экзаменационных комиссий см.: Положение об эк заменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденное Высшей квалификационной коллегией судей РФ 17 января 2002 г.
336 Глава Правовой статус судей Российской Федерации должность Президентом РФ. Особую роль играют Председатель Верховного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, в обязанности которых входит представление Президен ту РФ кандидатур на должность судей, председателей и замести телей председателей судов. Представления направляются в Адми нистрацию Президента РФ, там они передаются в Комиссию при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандида тур на должности федеральных судов. С учетом мнения полномочных представителей Президента РФ в федеральных ок ругах она готовит свои предложения Президенту РФ по кандида турам на должности судей (председателей судов, их заместителей) федеральных судов всех уровней1.
Президент в двухмесячный срок со дня поступления материа лов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Ар битражного Суда РФ представляет, как отмечено, для назначения Совету Федерации (ст. 128 Конституции)2 либо отклоняет пред ставленную кандидатуру, о чем сообщает председателю соответст вующего суда.
Каждый случай назначения судьей, председателем или его за местителем оформляется указом Президента РФ.
Завершающим этапом наделения кандидата полномочиями судьи является принесение присяги. Судья считается вступив шим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего при сягу, Ч со дня его назначения (избрания) на должность судьи.
Судья, впервые назначенный на должность, приносит в торже ственной обстановке присягу следующего содержания: Торже ственно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязан ности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть (ст. 8 Закона РФ О статусе судей в Рос сийской Федерации) Для судей Конституционного Суда РФ установлен несколько иной текст присяги с учетом специфики осуществляемых этими судьями полномочий (ст. 10 Федераль См.: Указ Президента РФ от 4 октября 2001 г. № 1185 О Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандида тур на должности судей федеральных судов // СЗ РФ. 2001. 41. Ст. 3938.
Порядок обсуждения кандидатур на должности судей высших судов опреде лен Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Решение прини мается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
з 2. Порядок назначения... на должность судьи ного конституционного закона О Конституционном Суде Рос сийской Федерации).
К осуществлению правосудия в качестве судьи судов общей юрисдикции может быть привлечен с его согласия судья, находя щийся в отставке, на срок до одного года в случае наличия ва кантной должности судьи либо в случае временного значительно го увеличения объема работы в суде, а также в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий. Эта процедура осу ществляется председателем вышестоящего суда при наличии по ложительного заключения Мировые судьи назначаются (избираются) на должность зако нодательным (представительным) органом государственной влас ти субъекта РФ либо избираются на должность населением соот ветствующего судебного участка в порядке, установленном зако ном субъекта РФ. Отличия от предписаний федеральных законов принципиального характера не имеют. Так, в соответствии с За коном г. Москвы от 31 мая 2000 г. О мировых судьях в городе Москве отбор кандидатов на должности мировых судей осущест вляется на конкурсной основе. Квалификационный экзамен на должность мирового судьи принимает экзаменационная комис сия, состоящая при Управлении Судебного департамента при Вер ховном Суде РФ в г. Москве. Кандидат, имеющий пятилетний стаж работы в должности федерального судьи, освобождается от сдачи квалификационного экзамена. Квалификационная колле гия судей рассматривает представление Управления Судебного департамента и дает заключение на каждого из рекомендованных кандидатов. Наделение полномочиями мировых судей осущест вляется Московской городской Думой по представлению Предсе дателя Московского городского суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей г. Москвы в месячный срок со дня получения представления. К осуществлению правосудия в качестве мирового судьи может быть привлечен с его согласия ми ровой судья, находящийся в отставке, на срок до одного года в случае наличия вакантной должности мирового судьи либо в слу чае отсутствия мирового судьи или приостановления его полномо чий. Это производится Председателем Московского городского суда по представлению председателя районного суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей города Москвы (ст.
Ведомости Московской городской Думы. 2000. 7.
338 Глава Правовой статус судей Российской Федерации Полномочия судьи не ограничены определенным сроком. Од нако из этого общего правила есть несколько исключений:
Предельный возраст пребывания в должности судьи Ч лет1;
для судей Конституционного Суда РФ Ч 70 лет;
районные судьи и военные судьи судов основного звена, назна ченные впервые, могут оставаться в должности не более трех лет, а потом, если они зарекомендовали себя должным образом, в том же порядке их назначают бессрочно, до достижения ими предель ного возраста пребывания в должности судьи. Однако судьи воен ных судов всех уровней могут занимать свои должности до тех пор, пока они находятся на действительной военной службе, ко торая для них может продолжаться в зависимости от состояния здоровья и присвоенного воинского звания, максимум до дости жения ими возраста 65 лет (ч. 3 ст. Федерального конституцион ного закона О военных судах Российской Федерации);
мировые судьи назначаются (избираются) на должность на срок, установленный субъектом РФ, но не более чем на пять лет;
при повторном и последующих назначениях срок полномочий не может быть менее пяти лет (ст. 7 Федерального закона О миро вых судьях в Российской Федерации);
в связи с постепенным введением в действие ст. Федерально го закона от 15 декабря 2001 г. О внесении изменений и дополне ний в Закон РФ О статусе судей в Российской Федерации2 пред полагается ограничение срока полномочий председателей феде ральных судов и их заместителей шестью годами. Повторное на значение их возможно будет только один раз подряд.
з 3. Правовой статус судей и его обеспечение Правовой статус судьи характеризуется следующими чертами:
независимость при осуществлении правосудия, несменяемость судьи, неприкосновенность судьи, профессионализм и наличие у судьи властных полномочий.
Главное в деятельности судьи Ч осуществление правосудия.
Независимость при осуществлении правосудия, как отмечалось ранее (см. з 2 гл. 5 учебника), обеспечивается рядом гарантий.
Среди них Ч предусмотренная законом процедура осуществления правосудия, запрет вмешательства в его деятельность, право на отставку и др. Главное, что определяет правовое положение судьи РФ. 2001. №51. Ст. 4834.
РФ. 2001. Ст. 4834.
з 3. Правовой статус судей и его обеспечение при осуществлении правосудия, Ч это его процессуальные права и обязанности, установленные Федеральным конституционным законом О Конституционном Суде Российской Федерации, ГПК, УПК, АПК и КоАП. В этих фундаментальных правовых актах скрупулезно регламентируется процессуальная форма реа лизации конституционного, гражданского, уголовного, арбит ражного и административного судопроизводства. В частности, процессуальное законодательство устанавливает, что в совеща тельной комнате, где обсуждается и принимается судебное ре шение (по гражданскому или уголовному делу) не может нахо диться никто, кроме судей, уполномоченных рассматривать дан ное дело (ст. 298 УПК, ст. 192 ГПК). Разглашение тайны совеща тельной комнаты является безусловным основанием для признания вынесенного решения недействительным и его отме ны. Более того, закон устанавливает порядок совещания судей (ст. 299, 301 УПК), который в совокупности с тайной совещания направлен на обеспечение независимости судей друг от друга (в том числе присяжных Ч от их старшины), в частности: а) судьям (и присяжным заседателям) запрещается воздерживаться от голо сования;
б) председательствующему (а при совещании присяж ных заседателей Ч их старшине) предписывается подавать голос последним: в) судья, оставшийся при особом мнении по постанов ленному приговору, вправе письменно изложить его в совеща тельной комнате. Особое мнение приобщается к приговору и огла шению в зале судебного заседания не подлежит (ст. 301 УПК).
Очевидно, этим обеспечивается свобода высказывания каждым из судей (и заседателей) своего мнения.
Судьи подчиняются только Конституции РФ и закону. Судьи не подотчетны перед каким-либо государственным органом и должностным лицом. Более того, процессуальным законодатель ством вышестоящий суд в отношениях с нижестоящим поставлен в определенные рамки. Так, областной суд не вправе давать рай онному суду, рассматривающему конкретное уголовное дело, ука зание о том, какому свидетелю верить, а какому Ч не верить, какую меру наказания он должен назначить тому или иному под судимому, и Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществле нию правосудия преследуется по закону (ст. 294 УК). Судья не обязан давать каких-либо разъяснений по существу рассмотрен ных или находящихся в производстве дел, предоставлять дела кому бы то ни было для ознакомления, кроме случаев и в поряд ке, предусмотренных законом.
340 Глава 11. Правовой статус судей Российской Федерации Средством обеспечения независимости судей является уста новление их несменяемости (ч. 1 ст. 121 Конституции РФ, ст. Федерального конституционного закона О судебной системе Рос сийской Федерации, ст. 12 Закона РФ О статусе судей в Россий ской Федерации). Судья не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.
Несменяемость судьи означает запрет его перевода на другую должность либо в другой суд без его согласия, а также запрет пре кращения или приостановления полномочий помимо оснований и порядка, установленных Законом РФ О статусе судей в Россий ской Федерации (ст.
Полномочия судей могут быть приостановлены только реше нием Приостановление полномочий Ч это временное от странение судьи от исполнения им своих обязанностей. Основа ниями для приостановления полномочий судей являются:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо при влечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве канди дата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъ екта РФ;
4) избрание судьи в состав органа законодательной (представи тельной) власти РФ или органа законодательной (представитель ной) власти субъекта РФ.
Судья, не согласный с решением ККС (приостановившей или отказавшей в приостановлении полномочий по основаниям, ука занным в п. 2 и 3), может обжаловать это решение в Высшую ква лификационную коллегию судей (ВККС) (см. з 4 настоящей главы) в течение 10 дней со дня получения копии решения. Реше ние ВККС может быть обжаловано в ВС РФ в тот же срок. Для их рассмотрения в составе Верховного Суда РФ функционирует Су дебная коллегия (из 18 судей, входящих в состав других судеб ных коллегий ВС), которую условно можно называть Судебной коллегией Верховного Суда РФ по обеспечению статуса судей.
Под руководством Председателя Верховного Суда РФ коллегиаль но Ч в составе не менее трех судей она рассматривает вопросы гарантий неприкосновенности судей федеральных судов среднего и высшего звеньев: выносит заключение по запросам Генерально го прокурора РФ о законности возбуждения уголовных дел в отно шении указанных судей или привлечения их в качестве обвиняе з 3. Правовой статус судей и его обеспечение мых, принимает решения о их заключении под стражу или о при влечении к административной ответственности, о допустимости производства оперативно-розыскных или следственных дейст вий, ограничивающих их конституционные права и свободы либо нарушающих судейскую неприкосновенность.
Приостановление полномочий означает лишь то, что судья, о котором состоялось решение, временно не может выполнять свои обязанности. Но это не лишает его гарантий неприкосновенности, не снижает уровень материального обеспечения и т.д.
Решение о возобновлении полномочий судьи принимает также ККС, которая приостановила его полномочия.
Прекращение полномочий судьи Ч это полное отстранение его от исполнения должностных полномочий. Оно также осущест вляется решением соответствующей ККС по установленному за коном исчерпывающему перечню оснований:
1) письменное заявление судьи об отставке;
2) неспособность по состоянию здоровья или по другим уважи тельным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи. ККС может прекратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей;
3) письменное заявление судьи о прекращении его полномо чий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
4) истечение срока полномочий, если они были ограничены оп ределенным сроком;
5) увольнение судьи военного суда с военной службы по дости жении предельного возраста пребывания на военной службе;
6) прекращение гражданства Российской Федерации;
7) занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;
8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднени ем или реорганизацией суда;
достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.
Судья, полномочия которого прекращены, может обжаловать решение ККС в Верховном Суде РФ.
342 Глава Правовой статус судей Российской Федерации В случае отмены решения ККС о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.
Полномочия председателей и заместителей председателей судов прекращаются по истечении срока, на который они были на значены. Они могут быть также досрочно прекращены решением соответствующей ККС в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей, предусмотрен ных Законом. По прекращении полномочий председателя, замести теля председателя суда за ними сохраняются полномочия судьи суда, в котором они замещали указанные должности.
Полномочия председателей и заместителей председателей судов приостанавливаются либо прекращаются в случае приоста новления либо прекращения полномочий указанных лиц в каче стве судей соответствующих судов.
Уместно еще раз отметить, что как приостановление, так и прекращение полномочий судьи осуществляется по решению его коллег Ч ККС. Тем самым закреплена высокая степень доверия и в то же время ответственности внутри судейского корпуса. Прин ципиально важно, что государственный орган, назначивший судью на эту должность, Ч Президент РФ не имеет права ни при остановить, ни прекратить его полномочия.
Прекращение полномочий судей судов общей юрисдикции по ряду указанных выше оснований (п. 1, 2, 4, 5, 9, 11, 12) считается отставкой, т.е. почетным уходом или почетным удалением с должности судьи. Каждый судья имеет право на отставку по соб ственному желанию независимо от возраста. Уход может про изойти по инициативе судьи и добровольно. Для ухода требуется заявление заинтересованного судьи. Удаление Ч вынужденный шаг. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии неприкосновенности и принадлежность к судей скому корпусу, а следовательно, он может быть повторно назна чен судьей. Последний случай Ч это прекращение отставки. До пускается прекращение отставки и по иным основаниям: отстав ной судья не выполняет требования, предъявляемые к судьям (например, он избран депутатом, занимается предпринимательст вом и т.д.), либо совершил проступок, порочащий его и умаляю щий авторитет судебной власти.
Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблю дает указанные требования, сохраняет гражданство РФ и не допус з 3. Правовой статус судей и его обеспечение кает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти. Прекращает отставку судьи в указанных случаях ККС по месту прежней работы или постоянного жительства пребы вающего в отставке судьи. Судья, отставка которого прекращена, вправе обжаловать это решение в установленном порядке.
Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин Ч 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и му ниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных обществен ных объединениях, а также работать в качестве помощника депу тата Государственной Думы или члена Совета Федерации Феде рального Собрания РФ либо помощника депутата законодатель ного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.
ХХХ В период осуществления деятельности, которой судья, пребы вающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с федераль ным законом, на него не распространяются гарантии неприкосно венности, установленные ст. 16 Закона РФ О статусе судей в Рос сийской Федерации, членство указанного судьи в судейством со обществе на этот период приостанавливается.
Судья, отставка которого прекращена, имеет право на пенси онное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
Важным средством обеспечения независимости судьи являют ся гарантии неприкосновенности его личности, жилища, слу жебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, корреспонденции, имущества и документов.
В РФ каждый человек пользуется личной неприкосновен ностью в соответствии со ст. 22 Конституции РФ. Однако уровень личной неприкосновенности судей поднят значительно выше (ст. 16 Закона РФ О статусе судей в Российской Федерации).
Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выражен ное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном зло употреблении либо вынесении заведомо неправосудных пригово ра, решения или иного судебного акта1.
См.: определение Конституционного Суда РФ от 25 октября 1999 г. об отка зе в принятии к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав п. ст. 16 Закона РФ О статусе судей в Российской Федерации.
344 Глава Правовой статус судей Российской Федерации Законом установлен особый порядок принятия решения по во просу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Оно принимается Генеральным прокурором РФ:
в отношении судьи Конституционного Суда РФ Ч на основа нии заключения Судебной коллегии Верховного Суда РФ о нали чии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Кон ституционного Суда РФ;
Pages: | 1 | ... | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ... | 12 | Книги, научные публикации