Книги, научные публикации
Pages: | 1 | 2 | -- [ Страница 1 ] --
Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права Кучмаева О.В.
Татаркова Н.В.
Проблемы населения стран мира Москва 2003 УДК ББК Г Кучмаева О.В., Татаркова Н.В. Проблемы населения стран мира / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2003. - 98 с.
й Кучмаева О.В., 2003 й Татаркова Н.В., 2003 й Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2003 2 Содержание Введение........................................................................................................... 4 1. Обзор проблем........................................................................................... 5 2. Социальная политика.............................................................................. 16 2.1 Оновные понятия............................................................................... 16 2.2 Семейная политика............................................................................ 2.3 Детский труд...................................................................................... 3. Политика ограничения рождаемости.................................................... 3.1 Положение женщин и планирование семьи.................................... 3.2 Аборты................................................................................................ 4. Уовень жизни........................................................................................... 4.1 Основные понятия и проблемы........................................................ 4.2 Проблема бедности............................................................................ 4.3 Страны с переходной экономикой................................................... 5. Рождаемость............................................................................................. 5.1 Рождаемость в различных регионах мира....................................... 5.2 Рождаемость у несовершеннолетних матерей. Внебрачная рождаемость................................................................................................ 6. Брак и семья в странах мира................................................................... 6.1.1 Африка.......................................................................................... 6.1.2 Латинская Америка...................................................................... 6.1.3 Южная Америка........................................................................... 6.1.4 Северная Америка........................................................................ 6.1.5 Азия............................................................................................... 6.1.6 Европа............................................................................................ 7. Воспроизводство населения................................................................... 8. Список литературы.................................................................................. 9. Приложение.............................................................................................. Введение Демографические проблемы в современном мире приобрели большую актуальность. От них зависят судьбы цивилизации. Их анализ, осмысление и решение требуют совместных усилий и сотрудничества всех государств. Между демографическими и социально экономическими факторами существует тесная связь и взаимодействие, поэтому анализ глобальной демографической ситуации и ее проявлений в регионально-страновых масштабах чрезвычайно важен для понимания перспектив развития мирового сообщества.
Воспроизводство населения, его возрастная структура, миграционная подвижность и территориальное расселение относятся к важным факторам развития экономики. Необходимость изучения динамики этих процессов усиливается еще и тем обстоятельством, что развитые страны Запада вступили сегодня в исторически новую фазу своего демографического развития - фазу стабилизации численности и постарения населения. Эта фаза требует всестороннего осмысления, ставит перед западным обществом ряд новых задач и выдвигает немало объективных трудностей. Иного характера проблемы ждут своего решения в странах "третьего мира", где продолжаются высокие темпы роста населения. С демографической ситуацией в развивающихся странах коррелируют состояние продовольственного обеспечения этих государств, их социальный прогресс и подъем экономики.
Сдвиги в мировом народонаселении и его перспективы приобрели ныне общечеловеческое значение, оказывают немаловажное влияние на международные экономические и политические отношения, имеют непосредственную связь с наиболее острыми глобальными задачами.
Именно двадцатое столетие характеризуется небывалым ростом населения, глубокими изменениями в области рождаемости, смертности, возрастной и семейной структурах населения, урбанизации и миграции населения, значительными региональными различиями в развитии мирового населения.
Для характеристики глобальной демографической ситуации, перспектив ее развития, а также взаимосвязи демографических и экономических процессов в данном обзоре будут рассмотрены тенденции численности населения Земли, рождаемости, смертности и продолжительности жизни, расселения и миграции по миру в целом и его крупнейшим регионам, вопросы социальной политики и уровня жизни и др.
1. Обзор проблем ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ совокупность социально-демографических проблем современности, затрагивающих интересы всего человечества, от решения которых зависит дальнейший социальный прогресс в современную эпоху.
Важнейшие глобальные проблемы населения, чреватые наиболее отрицательными долговременными последствиями: стремительный рост населения, или так называемый демографический взрыв, в развивающихся странах и угроза депопуляции, или так называемый демографический кризис, в экономически развитых странах. Глобальные проблемы населения включают также неконтролируемую урбанизацию в развивающихся странах, кризис больших городов в некоторых развитых странах, стихийную внутреннюю и особенно внешнюю миграцию населения, осложняющую политическую взаимоотношения между рядом государств (например, между США и Мексикой, ФРГ и Турцией и т.п.). Термин Углобальные проблемыФ введён в научную литературу в конце 60-х - начале 70-х гг. 20 в. в работах ученых "Римского клуба".
Глобальные проблемы населения, или крайне обострившаяся современная мировая демографическая ситуация, составляют неотъемлемую органичную часть глобальных проблем современности, в число которых входят также проблемы войны и мира, возрастающего разрыва в уровнях экономического развития индустриальных стран Запада и развивающихся стран, загрязнения окружающей среды, обеспечения человечества (численность которого стремительно увеличивается) продовольствием, водными, сырьевыми и энергетическими ресурсами, предотвращения ряда отрицательных последствий научно-технической революции, борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью (наркомафией).
Наиболее непосредственна связь глобальных проблем населения с возрастающим разрывом в уровнях экономического развития между развитыми и развивающимися регионами. Неравномерный рост населения в различных регионах сопровождается интенсивным процессом перераспределения мирового населения между ними.
Доля населения экономически развитых регионов неуклонно снижается (с 33,1% в I960 г. до 27,1% в 1976 г.) и, согласно прогнозам ООН, уменьшится к 2000 г. до 20,6% (в т.ч. доля развитых стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, сократится с 20% в I960 г. до менее 14% к 2000 г.), тогда как доля развивающихся регионов Азии, Африки и Латинской Америки соответственно возрастет [в 1960 г. - 66,9%, в 1976 г. - 72,9% и 79,6% - к 2000 г. (по оценке);
в т. ч. удельный вес 34 Убеднейших странФ, по классификации ООН, Таблица Основные социальные и демографические показатели по регионам мира Смертность в возрасте до лет, 256 244 23 200 159... 37 216 283 1960 г. 202 142 8 81 88 63 15 137 221 1980 г. 175 60 17 55 47 38 8 99 173 1995 г. Средний годовой темп снижения смертности в возрасте 1,2 2,7 4,5 3,0... 4,7 2,3 1, до 5 лет, 1960- 1, 2, 80 гг. 1,0 5,7 4 2,5 4,2 3,3 3,6 2,2 1, (%) до 5 лет, 1980- 18,9 5,0 7,6 5,1 3,3 5,7 11,8 18,1 2, 95 гг. 2, (%) 6 11, до 5 лет, 1995- 2000 гг. (%), Средний годовой прирост ВНП на душу населения, 2,7 3,1 1, 4,9 4,0... 2,9 3,7 -0,1 3, 1965-80 гг. (%) -0,9 -0,7 5 7,1 0,9 -3,1 1,9 2,9 -0,1 1, 1985-94 гг. (%) 2, Общий коэффициент рождаемости, 6,6 7,1 6, 5,6 6,0 3,0 2,8 6,0 6,6 4, 1960 г. 6,6 6,2 1 3,3 4,1 2,5 1,8 4,4 6,5 3, 1980 г. 6,1 4,6 5, 2,3 3,0 2,1 1,7 3,4 5,6 3, 1995 г. 3, Срений годовой темп снижения плодовитости, 1960-80 гг (%) 0,0 0,7 0, 2,7 1,8 0,9 2,2 1,5 0,0 1, 1980-95 гг. (%) 0,6 2,0 9 2,4 2,2 1,4 0,2 1,7 1,0 1, 1, Соответственно 28%, 30% и 32%].Глобальность данной проблемы состоит в том, что она в исторической перспективе не может быть Балтии страны страны Сахары Тихий океан Южная Азия Во всем мире Центральная и Промышленно Развивающиеся Африка к югу от развитые страны Северная Африка Восточная Азия и Ближний Восток и Восточная Европа, СНГ и государства Карибский бассейн Наименее развитые Латинская Аме рика и локализована в каком-либо одном или нескольких регионах.
Долгосрочные прогнозы ООН показывают, что даже в том случае, если в категории экономически слаборазвитых останутся лишь страны Африки и Южной Азии, их доля в мировом населении к концу 21 в. превысит 60%. А это крайне отрицательно сказалось бы на международных отношениях, ибо преодоление экономической отсталости развивающихся регионов необходимо для нормального развития в будущем отношений между государствами и для прогресса человечества в целом. Для решения демографических проблем в 1967 г. учрежден ЮНФПА - Фонд ООН в области народонаселения.
В странах Западной Европы, Северной Америки и в Японии в 70-х - начале 90-х гг. отмечается тенденция к резкому падению рождаемости значительно ниже уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения. Сохранение существующих тенденций демографического развития может вызвать значительное демографическое старение населения в этих странах, сокращение трудовых ресурсов и увеличение Уэкономической нагрузкиФ на экономически активное население, а в обозримом будущем - депопуляцию со многими её отрицательными социальными последствиями.
Стремительный рост населения в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки, приводящий к удвоению его численности каждые 20-30 лет, крайне осложняет решение стоящих перед ними социально-экономических задач. В современном мире имеет место целый ряд Упарадоксов отсталостиФ:
1) вследствие значительного различия в темпах прироста населения, несмотря на более высокие в среднем темпы экономического роста развивающихся стран по сравнению с развитыми странами, разрыв в уровнях национального дохода на душу населения между ними увеличился.
2) Беспрецедентная по масштабам урбанизация и опережающие темпы роста городского населения сопровождаются одновременным быстрым увеличением численности сельского населения в развивающихся странах (млрд. чел.): в I960 -1,4;
в 1980 - 2,2;
и, по прогнозу ООН,- 2,8 в 2000 г.
3) Наряду со значительным увеличением занятости, особенно в промышленности, растет потребность в новых рабочих местах для трудоспособного населения, не находящего применения своему труду. К концу 80-х гг. число безработных, а также лиц, не находящих постоянного применения своему труду, в развивающихся странах превысило 600 млн. чел.
4) Несмотря на значительное увеличение доли грамотного населения в мире - с 61% в 1960 г. до 71% в 1980 г. и, по прогнозу ЮНЕСКО, до 86% к концу 20 в., численность неграмотных на земном шаре, подавляющее большинство которых живёт в развивающихся странах, соответственно возросла с 700 до 800 млн. чел. в 80-ые годы и 960 млн. - в 2000 г.
Некоторые западные демографы (Д. Дж. Боуг, Д. Медоус, Я.
Тинберген и др.) сводят глобальные проблемы населения к Удемографическому взрывуФ и единственное средство их решения усматривают в достижении нулевого прироста населения к 2000 или 2025-2030 гг. посредством радикального сокращения рождаемости в развивающихся странах. Сторонники концепции Унулевого ростаФ считают, что посредством средств контроля над рождаемостью можно регулировать демографическое поведение людей. Стационарное население отождествляется с навязанным ему Унулевым ростомФ даже ценой нарушения естественной смены поколений. По их мнению, развивающиеся страны могут проводить эффективную демографическую политику, оставаясь сравнительно отсталыми в экономическом, социальном и культурном отношениях.
С критикой концепции Унулевого ростаФ выступили многие учёные (А. Соей, К. Кларк, П. Кууси, Дж. Саймон и др.), которые отмечают, что стабилизация численности мирового населения, как одно из условий решения глобальных проблем населения, представляет собой естественноисторический процесс: Унулевой рост населенияФ является не причиной, а следствием его постепенного перехода к стационарному состоянию. При этом развивающиеся страны могут осуществить переход от Удемографического взрываФ к простому воспроизводству населения или его умеренному росту только в процессе одновременного экономического, социального и культурного развития. Активная гуманистическая политика народонаселения может ускорить этот процесс, как и решение других глобальных проблем населения.
Обострение глобальных проблем населения поставило перед наукой ряд новых задач:
Х о допустимых пределах численности народонаселения Земли (с учётом ряда ограничивающих факторов - продовольственного, энергетического, экологического, социально-психологического, называются цифры от 10 до 20 млрд. чел.);
Х о сроках достижения стабилизации численности населения планеты (в большинстве прогнозов - середина 21 в.);
Х но наиболее актуальной задачей науки и демографической политики остаётся сдерживание роста населения развивающихся стран.
Установки и действия, ставившие во главу угла снижение рождаемости, не принесли ощутимых результатов;
это входило в противоречие с большинством религиозных веровании и этнических традиций, отождествлялось с нарушением прав личности.
Амстердамская декларация ЮНФПА (декабрь 1989 г.) предусматривает реализацию комплекса мер, направленных в первую очередь на повышение качества народонаселения - здоровье, образование (особенно девочек и девушек), демографическое просвещение, повышение социального статуса женщины и т.п.;
сокращение рождаемости при этом выступает как производное от перечисленных мер.
Незначительные, но, вероятно, необратимые тенденции снижения темпов прироста народонаселения в развивающихся странах стали заметны со 2-й половины 80-х гг. Правительства 125 стран заявили о своём содействии программам планирования семьи, хотя 14 стран (Боливия, Бутан, Габон, Джибути, Ирак, Кампучия, Катар, Кения, Кувейт, Лаос, Ливан, ОАЭ, Оман и Экваториальная Гвинея) это отвергают.
Исторический опыт свидетельствует о возможности решения глобальных проблем населения в развитом индустриальном обществе.
Постепенное решение в обозримом будущем глобальных проблем без социальных катаклизмов связано с тем, что все эти проблемы (разрядка международной напряжённости, установление равноправных международных экономических отношений, социальное равноправие женщин, всеобщее образование, подъём материального и культурного уровня населения и др.) относятся к общегуманистическим задачам человечества.
Комплексный характер глобальных проблем населения предполагает использование для их исследования междисциплинарного подхода, сотрудничества специалистов разных отраслей науки, применение системного анализа, глобального моделирования и других методов научного познания.
Если не принимать в расчет Китай, где современные средства контрацепции получили всеобщее распространение, доля женщин, применяющих их, составит в развивающихся странах менее 40%.
В последние годы и в странах, где в 1960-е и 1970-е годы произошли существенные сдвиги в распространении средств контрацепции и снижении рождаемости, прогресс в данных областях значительно замедлился. К таким странам следует отнести Индию, Филиппины, Марокко, а также Тунис, Тринидад и Тобаго, Коста-Рику и Колумбию. В каждой из этих стран общий коэффициент рождаемости в период между 1960-1965 гг. и 1970-1975 гг. ежегодно снижался в среднем на один пункт, а в следующее десятилетие темп снижения рождаемости сократился в 3-10 раз.
В некоторых случаях это можно отнести за счет некоторого свертывания программ планирования семьи из-за их недостаточной политической поддержки. В других Ч спад порождался замедлением экономического развития, и правительства компенсировали дефицит государственного бюджета сокращением расходов на программы планирования семьи, здравоохранение и образование.
Превышающий 2% в год рост населения тормозит социальное развитие. Поскольку необходимы дополнительные инвестиции для удовлетворения потребностей растущего населения в здравоохранении, образовании и других услугах, на улучшение качества таких услуг попросту не хватает средств.
В целом доля неграмотных среди взрослого населения планеты с 1970 г. по 1980 г. снизилась с 32% до 28%. Среди мужчин доля неграмотных составляла в 1980 г. 26%, среди женщин - 44%. К 1995 г.
относительная численность неграмотных мужчин сократилась до 19%, женщин - 34%.
За 1970-1995 гг. практически не изменялась доля населения, лишенного элементарных санитарных удобств, тогда как их общая численность даже выросла.
Попытки обеспечить потребности столь быстро растущего населения выглядят, как подъем по спускающемуся эскалатору, Ч чтобы достичь цели, надо очень быстро бежать. Всех усилий в социальной сфере может оказаться недостаточно по сравнению с растущими потребностями. Абсолютное число неимущих существенно возросло, и до тех пор, пока не будут предприняты значительные усилия в области планирования семьи и других социальных сферах, лучшее будущее не наступит.
Старение населения стран Севера. В ближайшем будущем всего лишь 147 млн. человек Ч менее 5% прироста мирового населения Ч придется на экономически развитые страны, большинство из которых находится в Северном полушарии. Этот прирост произойдет благодаря снижению уровня смертности и росту продолжительности жизни.
Средняя продолжительность жизни в этих странах увеличится по сравнению с настоящим периодом с 73 до 79 лет.
Вместе с тем возрастает доля населения старших возрастных групп.
Сегодня в экономически развитых странах люди в возрасте старше лет составляют 17% общей численности населения. К 2025 г. они будут составлять более четверти всего населения, что вызовет значительное увеличение затрат на здравоохранение и социальное обеспечение Ч нагрузки, нести которые будут представители младших возрастных групп. Для оценки процесса старения населения применяют различные шкалы. В соответствии с одной из них, население считается старым, если доля лиц в возрасте 60 лет и старше составляет 12% и выше по отношению ко всему населению. В настоящее время доля лиц старше лет составляет в Швеции - 23%, России - 16.6%, в целом по Европе - 21%. Доля лиц старше 65 лет возрастет с 12% в настоящее время до 17% в 2025 г.
На старение населения (увеличение доли пожилых людей в населении) помимо роста средней ожидаемой продолжительности жизни (лстарение сверху) влияет и снижение рождаемости (лстарение снизу).
Уровень рождаемости в большинстве экономически развитых стран уже сейчас недостаточен даже для обеспечения простого воспроизводства населения. На каждую женщину за весь репродуктивный период в Европе сейчас приходится 1,5 детей, а в Южной Европе и того меньше Ч 1,3. Лишь иммиграция предохраняет такие страны как Данию, Швецию, Австрию, Западную Германию от депопуляции. В странах Восточной Европы уровень рождаемости достиг самой низкой за всю их историю отметки.
Перенаселенный Юг. Не менее 95% прироста мирового населения в следующие 35 лет придется на развивающиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки.
Это больше, чем тридцать лет назад, когда в 1965-1970 гг.
естественный прирост населения в развивающихся странах достиг своего апогея.
Региональная дифференциация роста населения все более усиливается. Так, коэффициент естественного прироста составит в Газе 4,6%, Ливии - 3,6%, Пакистане - 2,8%, Индии - 1,9%, Бразилии - 1,4%.
Африку ожидает поистине бурный рост населения. Ежегодно население Африки увеличивается на 10 млн. человек, уже сегодня порождая множество проблем. Положение еще более осложнится через 20 лет, когда ежегодный прирост подскочит до 15 млн. человек, а численность населения региона, согласно прогнозам, возрастет с млн. в настоящее время до 1581 млн. человек в 2025 году.
Неравномерность роста мирового населения вызовет коренные изменения его геополитической структуры. В 1950 г. население Европы и Северной Америки составляло 32,1% численности населения мира. В 2025 г. их доля упадет до 15,8%. Напротив, население Африки, составлявшее в то время около 9% мирового населения, составит почти 20% в 2025 г.
Заглядывая в еще более отдаленные времена Ч конец XXI в., можно увидеть, что многим странам в случае сохранения прогнозируемых темпов роста населения придется столкнуться с весьма серьезными трудностями. Так, численность населения Нигерии может достигнуть 500 млн. человек Ч столько же проживало во всей Африке в 1982 г. На каждый гектар пахотной земли будет приходиться более человек. Кения, где сегодня проживает 25 млн. человек, по расчетам ФАО, даже с использованием европейской агрикультуры сможет обеспечить продовольствием максимум 60 млн. человек, и то при условии, что каждый квадратный метр годной для возделывания земли будет использован для выращивания продовольственных культур. А такой численности населения страна достигнет до 2025 г., если нынешние темпы его роста не будут снижены.
Современная Франция, где качество почв выше и уровень их эрозии ниже, имеет лишь трех человек на 1 га. Численность населения Бангладеш, ныне составляющая 116 млн. человек, увеличится до млн. человек, и на 1 га пахотной земли будет приходиться вдвое больше человек, чем в современных Нидерландах. При этом не учитываются возможные потери земли из-за подъема уровня моря вследствие глобального потепления. В Непале и Гаити Ч высокогорных странах Ч на каждый гектар потенциальной сельскохозяйственной земли будет приходиться больше человек, чем в современных Нидерландах. Следует подчеркнуть, что эти прогнозы не самые пессимистические. Напротив, они предполагают неуклонное снижение рождаемости в течение большей части грядущего столетия.
Земля. Судя по всему, в мировом масштабе не возникает недостатка в земельных участках, теоретически пригодных для производства продовольствия, даже в случае увеличения населения мира до 14 млрд. человек. Исследование 1982 г., проведенное ФАО совместно с ЮНФПА и остающееся единственным в этом роде, показало, что без учета Китая, земли развивающихся стран теоретически могут обеспечить питанием 33 млрд. человек. Этого можно достичь только в том случае, если каждый квадратный метр пригодной земли будет использован для основанного на широкомасштабном применении минеральных удобрений и пестицидов производства продовольствия, при условии перехода на исключительно вегетарианскую пищу, обеспечивающую лишь жизнеспособность организма. Преобладающая часть земельных угодий, пригодных для подобного использования, находится в зоне влажных тропиков. Поскольку эти районы малонаселены, то для освоения потребуется массовое перемещение туда населения, к тому же уничтожению подвергнется значительная часть тропических лесов.
Это, конечно же, не только нежелательно, но и невозможно. При более взвешенном подходе к оценке средних темпов увеличения производства сельскохозяйственной продукции ситуация представляется не такой благоприятной. Не менее 36 стран с общей численностью населения 486 млн. человек в 2000 г. не смогут полностью обеспечить свое население продовольствием за счет собственных ресурсов.
В 1982 г. изучался вопрос, в каких климатических зонах население превышает, с точки зрения обеспечения продовольствием, рациональную численность. Ранее, в 1975 г., почти на 2,5 млрд. га. Ч двух пятых площади суши Ч проживало больше людей, чем могло быть обеспечено продуктами питания, произведенными на них. Общая численность населения этих районов составляла 1165 млн. человек, тогда как при существующей системе землепользования на этой территории можно было прокормить всего 563 млн. человек. Большая часть этих земель находится в засушливых или гористых районах и подвержена эрозии, а перенаселенность этих районов ускоряет их деградацию.
Во многих частях развивающегося мира большинство земельных участков уже настолько малы, что не в состоянии обеспечить нормальное существование своим владельцам. Данные по развивающимся странам, полученные в результате проведенной в 1970 г.
Всемирной сельскохозяйственной переписи, свидетельствует, что 48% земельных участков имеют площадь менее 1 га, еще 19% Ч менее 2 га.
В Индонезии земельные участки площадью менее 1 га составляют 70%.
В Шри-Ланке 65% участков имеют площадь менее 0,4 га.
В тех странах, где еще сохраняются большие резервы земли, преимущественно во влажных тропиках, новые сельскохозяйственные угодья отвоевываются у лесов. После введения в оборот большинства приемлемых для использования земель, включая находящиеся на территории многих стран Азии и Восточной Африки, обеспечение земельными участками растущего населения будет серьезно затруднено.
Земля все еще обеспечивает средства к существованию почти 60% населения развивающихся стран. Но большая часть лучших и наиболее доступных земель уже втянуты в сельскохозяйственное производство, а те, что остались, малоплодородны и меньше пригодны для использования. Площадь пахотных земель в развивающихся странах увеличивалась в 1980-х годах в среднем на 0,26% в год, что вполовину меньше уровня 1970-х годов. В то же время количество земли, приходящейся на 1 человека, ежегодно сокращалось на 1,9/о.
Если современные тенденции сохранятся и впредь, то в 2025 г. на каждого живущего в сельской местности в Азии будет приходиться 0, га земли по сравнению с 0,22 га в 1985 г. В Африке, где все еще распространена идея об избытке земли, на каждого сельского жителя приходится лишь 0,4 га земли. Этот показатель к 2025 г. понизится до 0,29 га, что близко к азиатскому уровню, однако в среднем эти земли лучшего качества, чем в Азии. Только в Латинской Америке, где численность сельского населения будет сокращаться, количество земли, приходящейся на одного жителя, возрастет.
Вода. Производство продовольствия нуждается не только в земле, но и в воде. В некоторых регионах мира Ч зачастую тех же самых, что страдают от недостатка пригодной для обработки земли Ч рост населения сопровождается увеличением расхода воды на душу населения, вызванным развитием промышленности, ирригации и строительством водопроводов.
Египет, например, уже сейчас использует 97% возможного поступления воды, хотя расход воды на человека составляет всего 40 м в год, или 1/50 часть расхода воды в Великобритании. В то же время численность населения Египта, по предварительным подсчетам, увеличится с 54 млн. человек в настоящее время до 94 млн. в 2025 г. и, возможно, до 132 млн. человек в 2100 г. Многие страны Западной Азии, скорее всего, столкнутся с серьезной нехваткой воды. Здесь и в других регионах Ч Южной Азии и Восточной Африке Ч недостаток воды не только жестко ограничит развитие сельского хозяйства и промышленности, но может привести, а в некоторых случаях уже привел, к политическим конфликтам.
Продовольствие. До сих пор ведущееся в глобальных масштабах УсражениеФ за поддержание производства продовольствия на уровне, соответствующем численности населения, происходило сравнительно успешно, но вступающее в бой все более растущее население делает ситуацию весьма неопределенной.
Во многих же локальных УбитвахФ, особенно в развивающихся странах, где темпы роста населения особенно высоки, производство продовольствия зачастую вынуждено отступать перед численно превосходящим населением. Широко известно сложное положение африканских стран в этой области. Здесь 25 стран из 43 испытали снижение производства зерновых на душу населения. В Латинской Америке положение не лучше: подобное снижение произошло в 17 из стран.
Развивающиеся страны в целом испытывают серьезные затруднения в самообеспечении продовольствием. Дефицит может быть обеспечен излишками производства продовольствия в экономически развитых странах, главным образом в Северной Америке.
Масштабы нищеты неуклонно растут. В 1985 г. на долю 20% беднейших слоев мирового населения приходилось всего 4% мирового богатства, а на долю 20 % наиболее богатых слоев Ч 58 %.
Экономический спад, вызывающий бюджетный дефицит и смещение приоритетов, привел во многих странах к уменьшению расходов на социальные нужды.
Средства к существованию. Хотя в мире снизилась доля недоедающих: с 27% населения развивающихся стран в 1969-1971 гг. до 21,5% Ч в 1983-1985 гг., однако при общем росте мирового населения, количество недоедающих увеличилось с 460 млн. до 512 млн., а к концу века - до 532 млн. человек, несмотря на то, что в мире производится достаточно продовольствия, чтобы накормить каждого. В этом и заключается проблема нищеты и поиска средств к существованию.
Общая численность людей, живущих ниже черты бедности, увеличилась за два последних десятилетия до 1 млрд. человек. В Южной Азии таких людей 350 млн., затем следует Африка Ч 300 млн. человек, и их доля в общем населении Африки весьма высока. В Восточной Азии людей, живущих ниже черты бедности, насчитывается 150 млн. человек, в Латинской Америке Ч около 100 млн.
Увеличение национального дохода может быть целиком съедено растущим населением. При региональном анализе ясно прослеживается обратная зависимость между ростом населения и доходами на душу населения. Доход на душу населения растет быстрее в Восточной Азии, где темп роста населения самый низкий. Напротив, самый низкий доход на душу населения в Африке, где темпы роста населения максимальны.
Существует 15-20-летний временной лаг Ч период, необходимый для достижения ребенком трудоспособного возраста Ч между максимумом прироста населения и максимумом прироста численности трудовых ресурсов. При этом в Африке и Южной Азии уже возникли серьезные проблемы в обеспечении работой все новых желающих.
Однако самый большой прирост рабочей силы ожидает развивающиеся страны в будущем Ч в 2010-2020 гг.
Рабочая сила в развивающихся странах увеличится с примерно млн. человек в настоящее время до более чем 3100 млн. человек в 2025 г.
Ежегодно необходимо создавать 38 млн. новых рабочих мест, не считая мест для уже имеющихся безработных, которые в развивающихся странах составляют 40% экономически активного населения. Внедрение новых трудосберегающих технологий лишь усложняет решение проблемы безработицы.
Жилище. В последние десятилетия темпы роста городского населения в развивающихся странах превысили коэффициент естественного прироста населения. Ежегодно городское население увеличивается на 3,6%, что в четыре с половиной раза выше темпов урбанизации в промышленно развитых странах и на 60% быстрее роста сельского населения. Миграция из сельской местности увеличивает городское население, но все большая часть его роста теперь происходит за счет естественного прироста жителей города.
Эти темпы значительно превышают возможности национальных правительств и местных органов власти для создания соответствующих бытовых удобств. Общее количество городских домов, лишенных чистой питьевой воды, возросло со 138 млн. в 1970г. до 215 млн. в г. За это же время количество домов без канализации увеличилось с млн. до 340 млн.
Строительство УдолговременныхФ домов также отстает от роста населения. Из каждых 100 новых жилых домов, ежегодно строившихся в 1985-1989 гг., лишь 38 были УдолговременнымиФ. В регионе южнее Сахары Ч 8 из 100. Из каждых 100 семей в развивающихся странах живут в лачугах и трущобах, а в Африке Ч 92 из 100.
В будущем проблема еще белее обострится. В течение 1970-х годов в городах ежегодно требовалось дополнительно жилья для 30 млн.
человек. В 1990-е годы эта цифра увеличилась вдвое. Хотя впоследствии темпы урбанизации сократятся, ежегодно численность городских жителей будет увеличиваться вплоть до 2025 г., когда прирост составит 90 млн. человек в год. Общая численность городского населения развивающихся стран уже выросла с 285 млн. человек в 1950 г. до млн. человек в настоящее время, а к 2025 г. составит 4050 млн. человек.
Подводя итоги, можно сказать, что мировое население испытывает целый комплекс проблем, связанных с тенденциями развития как демографических, так и социальных процессов. Во многом эти процессы взаимообусловлены. Остановимся на некоторых их взаимосвязи.
2. Социальная политика 2.1 Оновные понятия Забота о престарелых, инвалидах, детях-сиротах, бедных и одиноких людях издавна лежала на государстве. Благотворительные фонды, организации, общества милосердия необходимы, однако они лишь дополняют государственные усилия, но не заменяют их.
По мере развития государства, усложнения его хозяйства, повышения общего жизненного уровня населения улучшается и социальное обеспечение нетрудоспособных членов общества.
Государство обязано предпринимать максимум усилий для создания рабочих мест инвалидам, которые желают работать хотя бы немного, для обеспечения элементарными удобствами и жизненными благами престарелых, число которых постоянно растет;
обеспечить им доступ к культурным ценностям;
строить подходящее для инвалидов жилье;
стремится к тому, чтобы в обществе, стремящемся жить с учетом накопленного мирового опыта и общечеловеческих ценностей, не было нищих, обиженных и забытых.
Социальная политика - это система специальных программ или мер для обеспечения благосостояния, повышения уровня и качества жизни всего населения страны или отдельных его слоев (селективная социальная политика).
Важнейшие направления социальной политики:
- установление прожиточного минимума;
- построение программ и систем помощи нуждающимся.
В частности, в ряде экономически развитых стран важнейшим элементом системы социальной защиты является минимальный гарантированный доход (МГД). Это понятие впервые появилось в Дании и Великобритании в 1930-40 гг., под влиянием работ Д.Кейнса.
Система МГД получила широкое распространение в странах Европы.
Она охватывает нуждающиеся семьи, при этом выплаты, обеспечивающие семье МГД, производятся, как правило, в виде наличных денег или талонов.
Социальная политика служит прогрессу в таких областях, как здравоохранение, обеспечение продовольствием, образование, защита детства, условия труда, положение женщин и т.д. Кроме общих выделяются приоритеты по отдельным группам (в том числе по этническим), слоям и категориям населения (вопросы трудоустройства и профессиональной подготовки молодежи, защиты прав трудящихся мигрантов, национальных меньшинств).
Хотя элементы регулирования социальной сферы наблюдались еще в 19 веке, современные системы социальной политики сформировались в развитых странах в основном к началу 1940-х гг. Важным документом, регулирующим социальную политику, стала Европейская социальная хартия (1961), провозгласившая право человека на социальный прогресс. С середины 1970-х годов социальная политика в промышленно развитых странах концентрируется на проблеме бедности.
Так называемую новую бедность связывают с ростом безработицы, увеличением ее периода и появлением длительно безработных;
увеличением числа неполных семей с низкими доходами. В этой связи выплаты малообеспеченным гражданам в 1960-70-ые годы росли быстрее, чем социальные расходы на душу населения. В результате социальной политики менялась демографическая структура бедного населения (например, в 60-ые годы значительную часть его составляли престарелые, к 1980-м годам их доля сократилась вследствие пенсионных выплат, а в Швеции пенсионная реформа привела к полному исчезновению пожилых людей среди бедных).
Несмотря на общую тенденцию сокращения доли расходов на социальную политику, в последние годы в развитых странах они составляли более 30% государственных расходов, в развивающихся - около 14% внутреннего валового продукта.
Выделяют три основные модели социальной политики:
1. Шведская (социал-демократическая): универсализм, эгалитаризм, всеохватность и активная приверженность полной занятости (профессиональная переподготовка, создание рабочих мест, использование государственных агентств по найму). Гражданство является критерием права на различные пособия, социальная солидарность - критерий при распределении.
2. Американская (США) (современная либеральная): ограниченная система социального обеспечения (не входят программы медицинского обслуживания, пособия по болезни) с упором на целевые пособия малообеспеченным (пособия на медицинское обслуживание и помощь семьям с несовершеннолетними детьми). Уклон в сторону частных страховок (здравоохранение, пенсии). Критерий права - потребность или способность платить, критерий распределения - целевые принципы и условия рынка.
3. Немецкая (современная консервативная): система обязательного социального страхования, имеет тенденцию к дуализму в отношении активных и пассивных участников рабочей силы. Право на пособие по безработице зависит от прежней занятости. Для лиц, имеющих страховку по безработице, существует система социальной помощи на основе размеров прежнего дохода.
Для семей, живущих за чертой бедности, по специальным программам предусматриваются как натуральная (талоны на горячее питание, продуктовые наборы и одежду), так и финансовая помощь (налоговые льготы, льготы и субсидии на жилье и коммунальные услуги, социальные пособия). По имеющимся оценкам, помощь в рамках социальной защиты значительно снижает распространение бедности среди населения (например, в США удельный вес населения, находящегося ниже порога бедности, сократился к концу 1980-х годов почти вдвое).
Как части социальной политики выделяются демографическая политика, воздействующая на процессы воспроизводства населения, и семейная политика как система мер помощи семьям с детьми с целью обеспечения нормального функционирования семьи как социального института.
2.2 Семейная политика Семейная политика является составной частью социальной политики каждого государства. В этот термин в различных странах вкладывают, однако, неодинаковое содержание. Не существует единства мнений и у исследователей, занимающихся этой проблематикой. Одни считают, что семейная политика относится только к семьям, которые имеют или намерены заводить детей. Другие, трактуя понятие семьи более широко, считают, что к сфере семейной политики следует относить и мероприятия, направленные на поддержку пожилого населения, бездетных родителей.
Семейная политика может быть определена как комплекс практических мер, предоставляющий семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых - улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в интересах общества. Семейная политика нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более полное удовлетворение семейных нужд.
Наряду с наличием общих целей семейной политики, ее подходы в отношении поддержки семей с детьми отличаются в страновом аспекте большим разнообразием.
Благополучие всех членов семьи все большей степени расценивается как залог стабильности в социально-политическом плане, как механизм по снятию социальной напряженности индивида, снижения степени неуверенности в завтрашнем дне, а, в конечном счете, как один из способов снижения вероятности возникновения бедности.
Показательно, что в общей массе семейных пособий снижается доля пособий, выдаваемых всем семьям с детьми, и растет удельный вес пособий и льгот малоимущим семьям.
Одни страны продолжают активно поддерживать все типы семей (Дания, Финляндия и некоторые другие). Другие отдают явное предпочтение социальной защите бедных семей (Ирландия, США).
Одни страны, например Франция, имеют ясную, определенную законодательно оформленную семейную политику. Определенной, но более узко сфокусированной семейной политикой отличаются, например, ФРГ, Дания. Некоторые страны, такие, как Великобритания, Нидерланды не имеют ясной семейной политики.
Помимо чисто социальных задач некоторые страны (Франция) преследуют демографические цели, которые, однако, в последние годы во главу угла не ставятся.
В исторической ретроспективе акценты семейной политики претерпевали изменения. Для семейной политики в целом характерны изменения в целях, в приоритетах, в ориентации, в методах ее осуществления. Семейная политика реагирует на многие факторы:
экономическую конъюнктуру, социальные сдвиги, демографическую ситуацию. Рост безработицы, спад производства могут привести к сокращению финансирования системы социального обеспечения из-за сокращения поступлений в бюджет. Сокращение государственных расходов может, хотя и не всегда, отражаться на расходах на семейную политику. Так, в Бельгии в 1984 г. индексация пособий на двух первых детей была временно отменена. В Дании в 1976 г. была введена проверка на нуждаемость для получения семейных пособий, отмененная в 1984 г.
Национальный менталитет, выработанный в процессе исторического развития каждой страны, влиял на семейную политику в силу специфического национального понимания проблем, приоритетов, социальных сдвигов. Так, Дания и другие скандинавские страны первыми признали обоих родителей одинаково ответственными за воспитание детей и первыми ввели отпуска в связи с рождением и воспитанием детей, как для отца, так и для матери. Они также первыми уравняли в правах на получение пособия внебрачных детей.
Концепция предоставления отпусков обоим родителям сейчас распространяется и на другие страны, включая те, где социальный статус женщин более низок (Португалия, Греция) по сравнению со странами Северной Европы.
Общим для всех стран является тот факт, что семья признается важнейшим социальным институтом, в котором рождаются и воспитываются новые поколения, где происходит их социализация, где эти поколения получают экономическую и психологическую поддержку.
Следует также отметить, что далеко не во всех странах Европейского Союза семейная политика, как таковая, официально провозглашена. Однако меры государства по поддержке семей с детьми в большей или меньшей степени осуществляются в каждой стране.
Европейский Союз и Совет Европы уделяют вопросам формирования и проведения семейной политики в западноевропейских странах самое пристальное внимание. Периодически проводятся конференции, семинары по этой проблематике, распространяются публикации, вырабатываются соответствующие рекомендации правительством относительно необходимых мер государственной поддержки семьи, изменений семейного законодательства. В частности, в число ближайших задач в странах ЕС ставится принятие директивы об отпуске по уходу за детьми для обоих родителей, регламентации этих отпусков. Два года назад в Европейском Союзе завершился длительный период дискуссий, кульминацией которого было принятие рекомендаций о согласовании целей и направлений социальной политики, в частности семейной, с учетом изменения семейных структур. Государства ЕС пришли к соглашению о согласовании социальной политики и сформулировали общие цели в этой области.
Решено распространять положительный опыт предоставления семейных пособий по всем странам с тем, чтобы каждая могла ими воспользоваться, большое внимание предполагается уделить адаптации систем социального обеспечения к изменениям структуры семьи, обусловливающим ее новые потребности.
Вместе с тем в Зеленой книге о европейской социальной политике содержится признание того факта, что усовершенствование законодательства в сфере социального обеспечения разделяется не всеми странами. Так, правительства Великобритании и Нидерландов выступают против расширения законодательных инициатив в сфере обязательных минимальных норм социальной поддержки.
Первые попытки разработки системы государственной помощи семьям с детьми в некоторых западноевропейских странах восходят к 30-50-м годам. В 70-х годах системы охраны материнства, пособий и льгот семьям с детьми действовали уже в большинстве стран. Ныне, как минимум, в рамках социальной помощи проводятся следующие мероприятия:
Х медицинское обслуживание женщин в период беременности и рождения ребенка, Х предоставление и оплата декретных отпусков, Х наблюдение за здоровым младенцем и детьми младшего возраста, Х право на отпуск по воспитанию детей (так называемый родительский отпуск), Х семейные пособия на детей, Х налоговые льготы, Х ссуды под низкие проценты (либо субсидии) для приобретения или аренды жилья и некоторые другие.
Во всех странах действуют службы планирования семьи, и женщины получили право доступа к контрацептивам. Отношение к абортам варьирует от полной либерализации до строгих ограничений.
Однако эти общие положения имеют подчас сложную дифференциацию по странам, оговорены рядом условий, сроков, возрастных ограничений и т.п.
Так, отпуск в связи с беременностью и родами полостью оплачивается работающим только в пяти странах (Германия, Франция, Швеция, Люксембург, Нидерланды);
от 50% до 90% заработка получают женщины в пяти странах (Бельгия, Дания, Испания, Ирландия, Италия), еще меньше компенсация декретного отпуска в Греции и Португалии. В Великобритании - система оплаты особая - зависит от ряда причин, в частности, продолжительности работы на одном месте.
В некоторых странах, где полная оплата декретного отпуска гарантируется не всем работающим женщинам, те, кто занят в госсекторе, имеют преимущество - они получают полную компенсацию декретного отпуска (Дания, Испания, Португалия). Хуже всего ситуация с выплатой декретных отпусков в Греции.
В шести странах ЕС декретный отпуск так или иначе оплачивается не только работающим, но и самозанятым, а кое-где и неработающим женщинам (Бельгия, Дания, Германия, Италия. Люксембург, и отчасти Великобритания) (в основном в виде единовременного пособия).
Отпуска по воспитанию детей или так называемые "родительские" для всех категорий женщин оплачивают только в Германии, а также некоторым категориям работающих - в Италии. В остальных странах эти дополнительные отпуска не оплачиваются.
Продолжительность отпуска по беременности и родам также отличается большим разнообразием. Минимальна она в Португалии - недель и максимальна в Швеции. В остальных странах - от 14 до недель. Особое положение занимает Великобритания, где нет твердо установленной обязательной продолжительности декретного отпуска для всех работающих женщин, однако те, кто имеют на него право, получают 11 недель до и 29 недель после родов, но компенсируется лишь 18 недель.
В некоторых странах установлена общая продолжительность декретного отпуска, а его разделение на "до" и "после" родов носит гибкий характер. В Испании, например (крайний случай) можно совсем не брать дородового отпуска и все 16 недель использовать после рождения ребенка.
Во всех без исключения странах запрещено увольнение беременной женщины, а ее место работы на период декретного отпуска сохраняется.
Во многих странах право возвращения на прежнее место работы распространяется на более длительный период. В этом отношении выделяются Швеция и Германия. В последней этот срок составляет месяцев. В остальных странах - от 2 до 12 месяцев.
Почти во всех странах, кроме Ирландии, беременная женщина имеет право перехода на более легкую работу. Обязательное медицинское освидетельствование требуется от женщин в одиннадцати странах из 15 (кроме Бельгии, Греции, Ирландии и Франции).
Дополнительное время для кормления ребенка грудью предоставляется в большинстве стран. Оно не предусмотрено в Бельгии, Дании, Ирландии и Великобритании.
Менее распространены такие виды поддержки семьи, как пособие в связи с рождением ребенка (родовые пособия). Его выдают всем женщинам только в половине стран ЕС. В Ирландии и Великобритании такое пособие могут получить только нуждающиеся семьи.
В отношении отпусков по уходу за больными детьми страны Европейского Союза значительно отстали от бывших социалистических стран Европы и России. Такие отпуска предоставляются не во всех странах, а там, где они существуют, их продолжительность составляет от одного до десяти дней. Лидирует здесь Швеция, где отпуск в связи с болезнью ребенка может достигать 60 дней в год.
Еще более редкий характер носит предоставление пособия школьникам в связи с началом учебного года. В Ирландии на него могут рассчитывать только бедные семьи.
Некоторые страны выплачивают пособие новобрачным как перепек тинным родителям. К ним относятся, как ни странно, такие более бедные страны, как Португалия и Греция, а также Люксембург.
В половине стран Европейского Союза существует льгота для отцов семейств при призыве их на военную службу: от военной службы могут освободить, либо отсрочить ее прохождение, правда, при этом следует отметить, что в трех странах ЕС обязательной службы в армии вообще не существует (Ирландия, Люксембург, Великобритания).
Для семей с детьми довольно распространены льготы по проезду на городском, а кое-где и на железнодорожном транспорте. Таких льгот не имеют только англичане, португальцы, голландцы и датчане.
Выплачиваются и пособия на детей. Только в одних они носят универсальный характер, т.е. ничем не обусловлены, а в других при их выплате учитываются доходы семьи. Универсальный характер имеют пособия в одиннадцати странах (Бельгия, Австрия, Финляндия, Швеция, Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Великобритания), "полууниверсальный" характер выплат существует в ФРГ. Здесь платят пособия практически всем, но, начиная со второго ребенка, размер пособия зависит от дохода семьи. Установлен также общий потолок дохода, после которого с 1994 г. пособие совсем не выдается. Но этот потолок так высок, что вряд ли имеет практическое значение.
Только в четырех странах размер пособий автоматически индексируется (Бельгия, Люксембург, Греция, Португалия). В большинстве остальных индексация проводится ежегодно, либо (как в Германии) происходит их периодический пересмотр.
За исключением Греции семейные пособия налогом не облагаются.
В некоторых странах размер семейных пособий прогрессивно увенчивается по мере взросления ребенка (Бельгия, Франция, Люксембург, Великобритания). В половине стран размер пособия зависит от очередности рождения ребенка. В большинстве случаев максимальная сумма выплачивается на третьего - четвертого ребенка.
Есть и курьёзы. Так, в Нидерландах, которые выражают стремление снизить рождаемость, размер пособия возрастает с каждым родившимся ребенком вплоть до восьмого. Более последовательны в этом плане англичане, которые также не прочь сократить численность населения.
Они, уже начиная со второго ребенка, снижают размер пособия.
Возрастная граница предоставления семейного пособия на детей более чем в половине стран установлена в 18-19 лет. В пяти странах пособия получают дети до 16-17 лет, а в одной (Ирландия) - до 14 лет.
Во всех странах, кроме Дании, Финляндии и Испании, возрастная граница выплаты пособия может быть повышена, если ребенок продолжает учебу, в частности, получает высшее образование. Такой возрастной предел в большинстве стран составляет от 24 до 27 лет (максимум в Австрии, Германии и Люксембурге).
Провести сравнительный анализ размера семейного пособия по странам - задача непростая. Даже пересчет этих сумм в единую общеевропейскую денежную единицу "экю" всеохватывающей картины не дает. Сравнительный анализ требует сопоставления с индексом стоимости жизни в той или иной стране.
При попытке приблизительного анализа (см. табл. 3) можно сделать следующие выводы. Самое значительное пособие на первого ребенка дают в Дании - 76 экю (однако эта сумма остается стабильной и для всех последующих детей). На второго и третьего ребенка максимум платят в Бельгии - 170 экю, на третьего - в Люксембурге - 180 экю. На третьего ребенка (после Люксембурга и Бельгии) наибольшая сумма пособия предоставляется во Франции - 118 экю, а на четвертого - в Германии - 123 экю. Самые низкие размеры семейных пособий получают родители на детей в Португалии (11,4 экю независимо от очередности рождения), в Великобритании (11,6 экю на первого и по 0,4 экю на всех последующих детей), в Греции (до 25 экю в зависимости от очередности рождения и места работы - частный или государственный сектор).
Таблица Размер месячных семейных пособий в 12 странах ЕС на 31.12.1991 г.
в сопоставимой денежной единице - экю Страны 1 ребенок 2 ребенка 3 ребенка 4 ребенка Бельгия 54,9/8,11) 113,2 169,8 169, Великобритан 11,6 9,4 9,4 9, ия Германия2) 35,9 66,6 112,7 122, Греция 8,5 (3,9) 8,5 (9,6) 19,1 (18,1) 25,3 (3,2) Дания 75,7 75,7 75,7 75, Ирландия 20,33 20,3 20,3 22, Испания 26,0 26,0 26,0 26, Италия3) 0/12,9 58,4/12,9 103,8/12,9 142,2/12, Люксембург 49,6 101,7 181,6 149, Нидерланды 30,7 42,8 42,8 53, Португалия 11,4 11,4 11,4 11, Франция 0 92,5 118,4 118, Источник: National family policies in EC-countries in 1991 / Commiss.
of the European communities. European observatory.
Пестрая картина налоговых льгот также характерна для стран Европейского Союза. В Бельгии, Германии, Греции и Италии практикуется льгота в виде вычета из дохода необлагаемой налогом суммы. При этом в Бельгии и Греции необлагаемая налогом сумма прогрессивно возрастает с каждым родившимся ребенком;
в Германии на каждого ребенка существует фиксированная необлагаемая налогом сумма.
В Испании, Португалии и США семьям с детьми предоставляется право сокращать налоговые выплаты на каждого ребенка.
В Люксембурге действует та и другая льгота: на каждого ребенка определена необлагаемая налогом сумма дохода и, кроме того, сокращаются налоговые выплаты.
В Ирландии, Австрии и Нидерландах налоговые льготы на детей не предусмотрены.
Кроме того, в ряде стран практикуется скидка с подоходного налога на содержание ребенка в детском дошкольном учреждении (Бельгия, Франция, Греция, Испания), а также скидки на расходы по образованию (Германия, Греция, Италия, Люксембург). Законодательство Нидерландов и Португалии подобных скидок не предоставляет.
1) Для наемных и самозанятых работников 2) Для работников госсектора 3) Для наемных работников / в зависимости от уровня дохода на каждого члена семьи (не только детей).
В большинстве стран Европейского Союза учитывается тот факт, что неполные семьи, как правило, менее обеспечены, нежели полные, и поэтому одиноким родителям предоставляются дополнительные налоговые льготы в виде снижения подоходного налога. Не существует, однако, подобной практики в Бельгии, Португалии, Великобритании, Дании. В последние годы в странах Западной Европы и, особенно, в ФРГ, Франции и некоторых других начала формироваться более масштабная концепция семейной политики. Ставится вопрос о создании такой социальной среды, которая бы более полно отражала потребности родителей и детей. Эта концепция имеет в виду улучшение условий труда для родителей, имеющих маленьких детей, в частности, увеличение продолжительности "родительского отпуска" с сохранением права возврата на прежнее место, более широкое распространение гибкого графика работы, неполной занятости, создание более удобных рекреационных возможностей в пригородах, улучшение работы общественного транспорта, более широкое вовлечение родителей в работу детских дошкольных учреждений, расширение системы налоговых льгот на детей.
В целом можно констатировать, что за последние годы на Западе произошел заметный сдвиг в расширении и совершенствовании государственной политики помощи малоимущим семьям. В последние годы практически во всех промышленно развитых государствах стал заметен явный всплеск внимания на государственном уровне к проблемам семьи.
Тем не менее, совершенно очевидно, что возможности для дальнейшего улучшения условий жизни бедных слоев населения еще далеко не исчерпаны. Требуется более тесная координация усилий развитых стран с целью предотвращения возникновения потенциальных очагов бедности.
2.3 Детский труд Со времени первой Международной конвенции о детском труде (1919 г.), которая касалась детей, работающих за плату на предприятиях обрабатывающей промышленности, понятие детского труда в мире претерпело эволюцию и расширилось. Теперь оно включает работу детей не только в промышленности, а в последнее время предусматривает запрещение любого труда - оплачиваемого или неоплачиваемого, - который причиняет детям вред, и ставит целью определить меры охраны и защиты работающих детей. От государств - участников Конвенции о правах ребенка, например, требуется установить минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу, Уруководствуясь соответствующими положениями других международных документовФ (статья 32). Ниже представлены международные документы, которые стали вехами на пути к защите детей.
1919 г.: Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу в промышленности ( 5). Принята на первой сессии Международной организации труда (МОТ) и ратифицирована странами. Эта Конвенция устанавливает 14 лет в качестве минимального возраста для приема детей на работу в промышленности. Она была первой попыткой регламентировать на международном уровне участие детей в армии труда, за которой последовали многие другие документы МОТ, касающиеся других секторов экономики.
1930 г.: Конвенция МОТ о принудительном труде (№ 29) предусматривает запрет на использование всех видов принудительного или обязательного труда. Выражение Упринудительный или обязательный трудФ относится ко всем видам работ и услуг, к выполнению которых кого-либо принуждают под угрозой наказания и которые они не выполняли бы добровольно. На середину сентября г. Конвенцию ратифицировали 139 государств.
1966 г.: Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. и вступил в силу в 1976 r. Пакт вновь подтверждает принципы Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) в отношении гражданских и политических прав и возлагает на участвующие в Пакте государства обязательство предпринимать действия для осуществления этих прав. В статье указывается, что никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии, либо привлекаться к принудительному или обязательному труду. На середину сентября 1966 г. Пакт ратифицировали 135 государств.
1966 г.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. и вступил в силу в 1976 г. Пакт вновь подтверждает принципы Всеобщей декларации прав человека в отношении экономических, социальных и культурных прав. Статья 10 обязывает участвующие в Пакте государства защищать молодежь от экономической эксплуатации и от привлечения к работе, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни, или могущей повредить их нормальному развитию.
Он также возлагает на них обязательство установить возрастные пределы, ниже которых должно быть запрещено наемное использование детского труда, и предусмотреть меры преследования по закону для нарушителей. На середину сентября 1996 г. Пакт ратифицировали государств.
1973 г.: Конвенция MOT о минимальном возрасте для приема на работу ( 138) заменяет собой предшествующие документы, касавшиеся ограниченных секторов экономики. Конвенция обязывает ратифицировавшие ее государства-члены проводить национальную политику, направленную на обеспечение эффективного упразднения детского труда. В этой связи Конвенция устанавливает, что ни одного ребенка нельзя привлекать к работе по найму ни в одном экономическом секторе до наступления возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не ранее 15 лет. Минимальный возраст для приема на работу, которая может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности, установлен в 18 лет. На середину сентября 1996 г. Конвенцию ратифицировали 49 государств.
Рекомендация о минимальном возрасте для приема на работу ( 146) призывает государства поднять минимальный возраст для приема на работу до 16 лет. Хотя эта рекомендация и не является юридически обязательной, она служит сильным стимулом к действиям со стороны государств-членов. Конвенция 138 и данная Рекомендация считаются наиболее полными международными нормативными документами и заявлениями по вопросу детского труда.
1989 г.: Конвенция о правах ребенка. Воплощает как взаимозависимое и неделимое целое всю гамму гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав всех детей, которые абсолютно необходимы для их выживания, развития, защиты и участия в жизни своих обществ. Ввиду этой связи между правами детей и их выживанием и развитием практически все статьи Конвенции затрагивают такие связанные с детским трудом и его последствиями вопросы, как образование, здравоохранение, питание, отдых и развлечения, социальное обеспечение, ответственность родителей. Одним из столпов Конвенции является положение о том, что при любых действиях, касающихся детей, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Статья признает право ребенка на защиту от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья, препятствовать его образованию либо наносить ущерб развитию, и требует от государств-участников установить минимальные возрасты для приема на работу и регламентировать продолжительность рабочего дня и условия труда. На середину сентября 1996 г. Конвенцию ратифицировали 187 государств.
1996 г.: МОТ предлагает обсудить новую Конвенцию о детском труде на опасных работах или об упразднении наиболее нетерпимых форм детского труда.
3. Политика ограничения рождаемости.
В государственных масштабах все более широкое признание и политическую поддержку приобретают концепции планирования демографического развития и планирования семьи. В 1978 г. признавали темпы роста своего населения чрезмерно высокими правительства стран. К 1988 г. их число увеличилось до 67, и в них проживало более 85% населения развивающихся стран.
Наряду с ростом обеспокоенности по этому поводу возрастала и государственная поддержка демографических программ. Число правительств, оказывающих прямое содействие программам планирования семьи, возросло с 97 в 1976 г. до 125 в 1988 г. За это же время число правительств, ограничивающих применение средств планирования семьи, уменьшилось с 15 в 1976 г. до 7 в 1988 г.
Многие из этих позитивных изменений произошли в последние годы в наиболее отсталых странах. В Африке осуществление этих мероприятий нарастало как снежный ком. Число правительств африканских стран, считающих темпы роста своего населения чрезмерно высокими, почти удвоилось: с 16 в 1978 г. до 30 в 1988 г.
Например, необходимость проведения эффективной государственной политики в области народонаселения было провозглашено в Нигерии в 1988 г. Четвертый государственный план экономического развития Замбии, принятый к осуществлению в 1989 г., включал определенные цели и конкретные мероприятия в области народонаселения.
Возрастала поддержка политики в области народонаселения и на международном уровне. Среди основных целей в области народонаселения всего мира на конец текущего столетия - всеобщее снижение уровня рождаемости, сокращение ранних браков и подростковой беременности, расширение использования средств контрацепции, а также широкий круг мероприятий по развитию программ народонаселения и деятельности в других областях, затрагивающих интересы населения.
Вопросы планирования семьи являются неотъемлемым элементом концепции репродуктивного здоровья. С 60-х годов наблюдается постоянная тенденция к более широкому применению контрацепции в развивающихся странах. В начале 60-х годов, когда суммарный коэффициент рождаемости в менее развитых регионах составлял в среднем 6,1 ребенка на одну женщину, показатель применения контрацепции - применение контрацептивов супружескими парами, в которых жены в репродуктивном возрасте, - составлял, вероятно, в развивающихся странах менее 10%;
недавние же обследования показывают, что показатель применения контрацепции в этих регионах к 1991 г. достиг 53%. В развитых странах показатель применения контрацепции составлял в среднем 71%, а в мире в целом - в среднем 57%. Показатель применения контрацепции в Африке, составляющий 19%, намного ниже среднего показателя для других развивающихся регионов: 79% - в Восточной Азии;
43% - в остальной части Азии и в Океании;
и 59% - в Латинской Америке и Карибском бассейне.
Немедленные действия, направленные на расширение возможностей выбора и улучшение качества жизни, особенно женщин, во, многом помогут решению демографических проблем. Такие действия также расширят возможности выбора и улучшат качество жизни будущих поколений.
3.1 Положение женщин и планирование семьи Жизнь в традиционных обществах направляется необходимостью.
Для индивидуального решения в них почти нет места. Горизонты выбора для женщин особенно сужаются из-за постоянной заботы о пропитании, топливе и воде, работы по дому и в поле. Беременность и деторождение входят в цикл, освященный традицией и временем.
Традиционная жизнь быстро видоизменяется. Наиболее ценны те изменения, которые увеличивают возможности индивидуума отвечать на требования времени и расширяют рамки действенного личного выбора. Прогресс в положении и правах женщин, особенно в области образования, предоставляет им больше возможностей для выбора.
Расширяющийся доступ к медицинскому обслуживанию и средствам планирования семьи позволяет держать здоровье семьи под более эффективным личным контролем.
Выбор способа времяпрепровождения для женщин значительно более ограничен, чем для мужчин. Исследования, проведенные почти во всех типах обществ, свидетельствуют о том, что женщина работает Удвойной рабочий деньФ Ч дома и вне его. В развивающихся странах Уработа по домуФ широко ассоциируется с рядом довольно тяжких обязанностей, связанных в основном с приготовлением пищи. День женщины занят решением трех задач: добыванием топлива, воды и приготовлением еды. Любая из этих задач требует часа и более, а по мере усложнения процесса добывания воды и топлива нагрузка возрастает.
Предполагается, что тяжелый труд, Ч а он тяжелее всего в Африке, где на долю женщин приходится также более 70% работ по производству продовольствия, Ч поощряет их иметь больше детей для того, чтобы облегчить себе это бремя. Несомненно, это заставляет семьи раньше времени забирать девочек из школы, чтобы они помогали дома.
Бремя матери требует жертв от дочерей, Ч причем эта жертва в гораздо меньшей степени требуется от мальчиков.
Невозможно осуществить никакие фундаментальные изменения в пользу женщин без соответствующего всеобъемлющего изменения в отношении к ним мужчин. Это нечто большее, чем философский постулат: мужчины контролируют законодательные, административные и финансовые системы, которые, в сущности, отнимают у очень большого числа женщин право на владение землей, наследование собственности, пользование кредитами, обучение профессии или занятие бизнесом.
Средний возраст вступления в брак служит критерием оценки диапазона открытых для женщины возможностей выбора. Низкий средний возраст означает меньшие возможности выбора: женщина рано вовлекается в цикл повторяющегося деторождения и воспитания.
Наблюдается весьма четкая взаимосвязь между возрастом женщины при вступлении в брак и ее фертильностью. Женщины, выходящие замуж в 20 лет и старше, в среднем имеют по 5,3 ребенка каждая, что на 1,8 меньше, чем те, которые выходят замуж до 20 лет;
это Ч целиком и полностью результат отсрочки первого деторождения. Такая взаимосвязь прослеживается также и на региональном уровне. Брачный возраст является самым низким в двух регионах с максимальной рождаемостью: в Африке (в среднем 19,5 лет) и Южной Азии (19, года). В Восточной Азии при самой низкой фертильности среднестатистическая женщина выходит замуж в 24,2 года, а Юго Восточной Азии, следующей по минимальному уровню рождаемости, в 22,6 года.
Ограничение законом возраста вступления в брак Ч только первый шаг. Практически между законом и действительностью нет необходимой взаимосвязи. Минимальный брачный возраст зачастую игнорируется, и значительная доля браков не регистрируется. В латиноамериканских странах девочкам разрешается выходить замуж в возрасте 12 лет, а еще в 9 Ч в 14. Только в 5 африканских странах им разрешено выходить замуж до 15 лет. Все же средний фактический возраст вступления в брак в Африке (18,5) намного ниже, чем в Латинской Америке (20,5), а рождаемость в Африке намного выше, чем в Латинской Америке.
Часто образование представляет собой средство по-новому увидеть возможности выбора. Оно поощряет стремление самому устраивать свою судьбу и делать выбор за рамками устоявшихся традиций. Это открывает перед женщинами возможность занять в обществе положение, большее, чем только деторождение. Поэтому образование Ч особенно для девочек Ч непосредственно влияет на здоровье семьи и на ее размеры.
Женщины несут бремя заботы о детях наряду с другими своими нагрузками. Они отвечают за питание и здоровье детей, продовольствие и воду. В силу этого образование женщины имеет решающее значение для выживания ребенка. Например, в Кении женщины без образования теряют 109 детей в возрасте до 5 лет на 1000 новорожденных. Женщины с начальным образованием теряют только 72 детей, со средним жеЧ на 1000. В Индонезии влияние образования еще более заметно: дети матерей, не получивших образования, в 3 раза более подвержены риску умереть до достижения пятилетнего возраста, чем дети женщин со средним образованием.
Велико воздействие образования и на рождаемость и использование средств планирования семьи. Женщины с семилетним образованием в среднем выходят замуж на 4 года позже, чем не получившие образования. Уровень использования первыми противозачаточных средств значительно выше Ч в среднем, в 2,5 раза, а в Африке почти в 4 раза.
Первые три года обучения, в сущности, погоды не делают. В Африке среди женщин с образованием от года до трех лет уровень рождаемости даже несколько выше, чем среди женщин без образования.
Но у женщин, проучившихся от 4 до 6 лет, рождаемость ниже на 5 % в Азии и Африке, на 15% в Латинской Америке по сравнению с женщинами, никогда не посещавшими школу. Наибольший эффект имеет образование женщин продолжительностью 7 и более лет. Такие женщины в среднем имеют каждая на 2,2 ребенка меньше, чем нигде не учившиеся. При этом образование мужа играет значительно меньшую роль Ч семьи, где мужья учились в школе 7 лет, имеют лишь на 1, ребенка меньше, чем семьи, где мужья не учились вовсе.
В области женского образования еще предстоит очень многое сделать, хотя бы для того, чтобы приблизить его уровень к мужскому.
Женщины составляют почти 2/3 неграмотных взрослых в развивающихся странах.
Таблица Образование Грамотность среди 51 55 52 81 82...... 69 47 мужчин, 1980 30 27 24 58 78...... 46 24 г. (%) женщин, 1980 67 70 63 91 88 98... 79 59 г. (%) 48 47 36 76 85 94... 62 38 Грамотность среди мужчин, г. (%) женщин, г. (%) Число радиоприемник ов на 1000 148 252 79 197 346 392 1255 177 96 человек населения Число ТВ 24 98 33 49 164 313 594 59 10 приемников на 1000 человек населения Охват начальным об- разованием (%) 1960г. 47 67 77 120 75... 109 93 47 мальчики 24 35 39 85 71... 109 62 23 девочки Охват начальным об- разованием (%) 58 92... 97 86... 97 86 56 1990-95 гг. 50 82... 95 86... 97 81 45 мальчики девочки % учащихся начальной школы, 71 91 59 87 73 94 99 75 57 доучивающихс я до 5 класса Охват средним 26 62 51 57 45 80 97 51 21 образованием, 21 49 32 49 49 82 99 41 12 мальчики (%) девочки (%) Балтии страны страны Сахары Тихий океан Южная Азия Во всем мире Центральная и Промышленно Развивающиеся Африка к югу от развитые страны Северная Африка Восточная Азия и Ближний Восток и Восточная Европа, СНГ и государства Карибский бассейн Наименее развитые Латинская Америка и В 1986 г. доля женщин со средним образованием, Ч а именно оно реально влияет на рождаемость Ч была самой высокой в Латинской Америке, да и там эта доля достигала всего 53%. В арабских странах она составляла 39%, в Азии Ч33%, а в Африке Ч едва 21%. Уже на начальной стадии обучения женщин меньше, чем мужчин. При переходе к среднему образованию разрыв еще больше увеличивается Ч в Африке число женщин, обучающихся в средней школе, на 55% меньше, чем мужчин. В Азии и арабских странах это соотношение составляет 70%. В Латинской Америке ситуация обратная Ч девочек, обучающихся в школе, больше, чем мальчиков.
Всеобщее начальное образование к концу десятилетия Ч достойная цель и необходимый первый шаг. Но необходимо также прилагать особые усилия для распространения среди девочек среднего образования, когда давление на них обстоятельств, вынуждающих покинуть школу, значительно выше, чем на мальчиков, так как они выходят замуж, остаются дома для помощи в хозяйстве, а также рожают детей.
Стабильный прогресс в области здравоохранения дает людям чувство уверенности в своей жизни. Если имеется соответствующее медицинское обслуживание, то у родителей развивается убежденность в том, что они могут влиять на выживаемость своих детей. Осознание родителями того, что жизнь их детей находится в руках самих родителей, усиливается современным планированием семьи. Родители могут оберегать здоровье, как матери, так и ребенка, откладывая рождение или отказываясь от него вообще. Этому содействуют те предупредительные меры, которые семья считает нужным предпринять.
Когда женщины хотят планировать свою беременность, но не находят для этого доступных и эффективных средств, увеличивается число абортов или использование тех средств планирования семьи, которые могут оказаться неподходящими. Рождаемость упадет, но пострадает здоровье матерей и детей.
Большинство программ планирования семьи рассчитано на замужних женщинах. Но спрос на средства планирования семьи может быть увеличен путем обращения к другим, оставшимся в стороне группам: подросткам, новобрачным и мужчинам.
Половина африканских женщин в странах, охваченных Всемирным исследованием рождаемости, родили, по крайней мере, одного ребенка до достижения двадцатилетнего возраста. Этот показатель для Латинской Америки равен 38% и для Азии Ч 36%. Четыре из каждых десяти женщин в развивающихся странах выходят замуж до 18 лет, причем одна из семи выходит замуж в возрасте до 15 лет и одна из пяти Чдо 16.
Демографическое образование следует начинать со школьной скамьи, что и происходит сегодня более чем в 70 странах. Но вначале эта идея встретила сильное сопротивление, возможно, потому, что это демографическое образование ошибочно приняли за половое воспитание. Еще в 1975 г. в развивающихся странах существовало только 13 проектов демографического образования. В 1988 г. их было более 100.
Предметом может быть общая информация о мире, о росте и движении населения страны и их последствиях, на такие темы Усемейной жизниФ, как ответственное отношение к сексу, материнство и отцовство, СПИД и т.д.
Молодые женщины представляют собой важный объект демографических программ. Если они рожают первенца в ранней молодости, то их семьи будут больше, а интервал между рождениями меньше, чем когда женщины выходят замуж позже: в среднем 7, рождений на женщину, против 5,3 рождений у тех, кто выходит замуж после достижения двадцатилетнего возраста.
Если признать, что молодые женщины и молодые мужчины, которые станут их партнерами, должны быть охвачены программами планирования семьи, то необходимо открыть программы для всех, независимо от возраста и семейного положения. Информация должна быть облечена в такую форму, чтобы дойти до сознания молодежи, причем по тем каналам, которые им доступны. Как и в случаях с другими группами населения, советники должны принадлежать к одному социальному слою со своими клиентами и быть одного с ними возраста. В Мексике программа Мексиканской ассоциации планирования семьи под названием УМолодые людиФ использует в качестве советников молодежь.
Другая группа, заслуживающая повышенного внимания, Ч это новобрачные. В развитых странах использование ими контрацептивов мало чем отличается от аналогичных показателей в более старших группах. Но в большинстве развивающихся стран после свадьбы до первой беременности молодожены контрацептивами почти не пользуются. Опыт же показывает, что там, где первая беременность была запланирована, будут запланированы и все остальные.
Мужчины Ч это третья забытая группа. Во всем мире треть пользующихся контрацепцией полагаются на методы, зависящие от мужчин (вазектомию, презервативы и т.д.). К тому же во многих странах требуется согласие мужа на то, чтобы жена получила противозачаточные средства.
Иногда говорят, что мужчины более критически настроены в отношении планирования семьи, чем женщины, или что они хотят большие семьи, чем их жены. Результаты исследований опровергают эту точку зрения: в вопросах размера семьи между палами не наблюдается существенных различий во взглядах. Например, в Кении знание методов контрацепции и источников ее получения было выше среди мужчин, чем среди женщин. Однако каждый работавший в этой сфере встречал женщин, говоривших, что муж побьет их, если узнает о применении ими контрацептивов. Иногда такое опасение вполне обосновано, но по большей части оно лишь воображаемое: 35% мужчин, охваченных исследованием в Кении, никогда не обсуждали вопросов планирования семьи со своими женами. Это верно для многих регионов.
Многие женщины в развивающихся странах имеют больше детей, чем они хотят: в 23 из 38 стран, в которых проводился опрос в рамках Всемирного исследования рождаемости, более четверти женщин имели большие семьи, чем они желали бы иметь. Почти половина женщин в возрасте от 40 до 49 лет не хотели своего последнего - ребенка. В целом же доля нежелательных рождений составляет от 10 до 20% всех рождений. В Африке, например, 77% женщин, которые не хотят больше иметь детей, не пользуются контрацептивами. В Азии доля таких женщин составляет 57 %. И только в Латинской Америке их меньше половины Ч 43%.
Главная причина большого объема неудовлетворенного спроса может быть определена двумя словами: ограниченность доступа. Люди не могут сделать выбор в пользу контрацепции, если ее нет вообще.
Четыре основных преграды закрывают доступ.
Наиболее явная Ч географическая, как долго нужно ехать, чтобы получить необходимые средства, и как долго нужно ждать обслуживания по приезде? Здесь более важно время, нежели расстояние.
Одно исследование на Филиппинах показало, что люди, жившие в восьми километрах или далее от клиники, пользовались контрацептивами более чем на 60% меньше, чем жившие от нее в одном километре.
Вторая преграда Ч финансовая. Хотя многие наблюдения показывают, что люди готовы платить умеренные цены за средства планирования семьи, большинство бедных людей имеют очень низкую платежеспособность. Цена, превышающая 1% дохода, скорее всего, слишком велика. Финансовые расходы также связаны с расстоянием:
зачастую дороже доехать до клиники, чем заплатить за услуги.
На третьем месте стоит культурно-общительный барьер, оппозиция внутри своей социальной группы в лице мужа или тещи, чувство стеснительности мешает обсуждать методы контрацепции или проходить гинекологическую процедуру, языковые трудности общения или равнодушие персонала клиники. Для многих женщин и мужчин, особенно в сельских районах, решение использовать современные средства планирования семьи представляет собой шаг в неизвестный мир белых халатов и странных инструментов, формуляров, вопросов и тестов. Этот шаг может быть никогда не сделан, если не будет оказана помощь и поддержка со стороны семьи, друзей и персонала.
Четвертая преграда может быть воздвигнута современными методами. Не существует идеальных противозачаточных средств, но большинство людей могут найти метод, наиболее отвечающий их нуждам Ч в случае его наличия. Лучше всего, если предоставляется набор методов, из которых желающий может выбирать. Когда предлагается только один или два метода, теряются многие потенциальные потребители.
В целом, 60% населения развивающихся стран имеет готовый и легкий доступ, по крайней мере, к одному современному методу контрацепции. Это значит, что они могут получать средства, тратя не более двух часов в месяц и не более 1 % доходов. Но за этой средней цифрой скрываются резкие различия по регионам. Указанным выше уровнем доступа обладают 95% жителей Восточной Азии, 57% жителей Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, и 54%Ч Южной Азии, тогда как в исламском мире Ч 13-25%, а в Африке к югу от Сахары Ч едва 9% жителей. Неудивительно, что в такой же последовательности строится список использования контрацептивов.
После многолетнего использования исключительно клиник и медицинских работников для оказания населению услуг, программы планирования семьи начали открывать для себя возможности рынка.
Частный сектор производит контрацептивы для более чем половины пользующихся ими во многих развивающихся странах.
Частнопрактикующие врачи являются основным источником снабжения средствами контрацепции в Южной Корее. Таким же источником являются аптекари во многих странах, таких как Ямайка и Бразилия.
Сегодня более 25 стран используют социальный маркетинг, привлекая все виды торговли, от уличных торговцев до продавцов газет, парикмахеров и торговых автоматов. Чем больше продавцов, тем выше результаты.
Некоторые проекты остались маломасштабными, затронув только от 0,5 до 2% всех супружеских пар. Но некоторые были очень эффективны. Например, в ходе крупной Бангладешской программы в 1984 г. было распространено более 2 млн. упаковок таблеток и свыше 120 млн. презервативов, что равно годовой контрацепции для 1,3 млн.
пар Ч 7% всех пар, и более 40% пар, использующих контрацепцию.
Египетская программа охватила 7% женщин, способных иметь детей, и 30% пользующихся контрацептивами, в то время как для Колумбии это соотношение составило соответственно 15 и 31%. Всестороннее изучение рынка необходимо для определения его емкости, выбора привлекательного названия и дизайна упаковки. Убедительная и броская реклама, учитывающая культурный уровень покупателя, так же необходима, как и правильное определение цены: не очень высокой, чтобы не оттолкнуть покупателей, но и не слишком низкой, чтобы не заставить их сомневаться в качестве продукта.
Политическая поддержка на самом высоком уровне совершенно необходима для повышения доступности и более широкого распространения планирования семьи. Политическая поддержка помогает узаконить применение средств планирования семьи, сделать его менее деликатным вопросом и поставить его в центр общественного внимания. Анализ связи между политической поддержкой и эффективностью программ планирования семьи показывает, что эти программы наиболее сильны там, где проводится официальный политический курс на снижение рождаемости, а также там, где лидеры ясно выразили им свою поддержку, как, например, в Индонезии, Мексике, Корейской Республике и Зимбабве.
Успешный комплексный подход к разработке национальных демографических планов включает следующие элементы:
ХКоординация стратегии в области народонаселения с политикой в других областях развития.
С этой целью зачастую создается Национальный совет по вопросам народонаселения. Его задача состоит в разработке общих демографических целей и в контроле за их достижением, а также в координации политики во всех областях развития, касающихся населения, в том числе программ финансирования. Он должен изучать, например, конституционные и правовые статьи в плане их воздействия на положение женщин, программы отраслевого развития с точки зрения их влияния на народонаселение, политику в области налогообложения и финансов, которая может повлиять на размеры семьи.
Источники финансирования меняются в зависимости от приоритетов, возникающих потребностей, систем подготовки и обеспечения, они также обеспечивают дифференцированные услуги и подходы.
Х Планирование народонаселения Ч составная часть планирования развития.
Постоянный отдел по планированию народонаселения в рамках министерства способствует использованию демографической информации при планировании в других областях, а также влияет на модели капиталовложений в отрасли, способствующие решению проблем народонаселения, например, здравоохранение, образование, занятость.
Х Цели по мотивации и планированию.
Менее трети недавно принятых планов национального развития включают конкретные цели или задания по демографическим вопросам.
Менее, чем в 1 /6 планов имеются количественные задания по рождаемости или темпам роста населения. Тем не менее, всеобъемлющие цели помогают в разработке бюджетов и планировании в таких областях, как строительство школ и жилья. Эти цели могуг стать инструментом воспитания граждан и даже правительств.
После того, как стратегические цели согласованы, необходимо отработать стандартные критерии для определения достижений. Они должны быть реалистичными, а в случае неудачи следует провести изучение и выяснить причины.
Х Программные исследования.
Программные исследования следует проводить в интересах установления национальных стратегических целей и конкретных задач, а также для контроля за их выполнением;
например в области соотношения рождаемости и смертности, образовательного уровня женщин, миграции или воздействия роста населения на продовольственное положение, на города или окружающую среду.
Исследования должны быть нацелены на создание базы знаний о культуре, традициях и настроениях населения, а также на получение чисто фактической информации.
Х Комплекс практических приоритетов.
Многие правительства, в том числе и добившиеся наибольших успехов, предпринимали усилия в более узких областях, и достигнутый успех толкал их к наращиванию усилий. Мощные информационные, образовательные и коммуникационные программы обеспечивали поддержку демографическим целям и создавали спрос на услуги планирования семьи еще до создания такой службы.
Весьма удобным каналом распространения методов планирования семьи является сеть первой медицинской помощи, спускающаяся до уровня деревни. За последнее десятилетие многие страны создали у себя подобные сети, рассчитанные на медицинское обслуживание населения вне городов, которые, кстати, поглощают большую часть расходов на него. Основная ячейка системы включает состоящих на государственной службе медицинских сестер и получивших специальную подготовку акушерок, руководителей Ч врачей, бесплатно работающих или низкооплачиваемых деревенских медицинских работников и традиционных лекарей, которые получают элементарную подготовку, им придается оборудование, необходимое для оказания первой помощи.
Эта группа Ч часть государственной структуры здравоохранения и работает часто при содействии деревенских комитетов здравоохранения.
Основной упор делается на профилактику и самообслуживание, но при необходимости оказывается лечебная помощь и проводится госпитализация пациентов.
Интеграция программ планирования семьи в систему первичной медицинской помощи имеет определенные преимущества. Деятельность в области образования, общественного положения женщин, здравоохранения и планирования семьи вызывает положительные сдвиги в каждой из этих областей.
Координированная активная деятельность по этим направлениям даст еще больший эффект. Изменение общественного положения женщин, защита их прав, получение более высокооплачиваемой работы стимулируют родителей к продолжению обучения дочерей в школах.
Лучшее и более доступное для женщин образование содействуют повышению их статуса, улучшению здоровья матери и ребенка, применению средств планирования Таблица Здравоохранение % населения с доступом к чистой питьевой воде: 51 79 80 67 75...... 71 55 всего 80 95 85 93 86...... 88 77 город 36 59 78 57 55...... 61 48 деревня % населения с доступом к санитарии: 44 60 33 35 61...... 40 35 всего 73 86 71 76 71...... 74 63 город 32 44 19 18 32...... 22 27 деревня % населения с доступом к медико- санитарным 53 87 77 87 79...... 80 48 службам: 80 99..................... всего... 79..................... город деревня % детей в возрасте до года, иммунизирован ных против: 68 95 90 91 96 82... 87 73 туберкулеза 51 88 77 89 84 83 86 77 58 КДС 50 88 84 90 84 84 88 80 58 полиомиелита 53 86 73 88 85 80 83 76 59 кори % беременных женщин, 39 62 69 35 53...... 50 49 иммунизирован ных против столбняка семьи. Снижение рождаемости и более широкая распространенность программ планирования семьи способствуют улучшению здоровья и выживаемости детей, предоставляют женщинам больше времени для участия в решении других задач.
Балтии страны Сахары Тихий океан Южная Азия Во всем мире витые страны Центральная и Африка к югу от Северная Африка Восточная Азия и Ближний Восток и Восточная Европа, СНГ и государства Промышленно раз Карибский бассейн Наименее развитые Латинская Америка и Развивающиеся страны Если бы средства планирования семьи широко использовались для предотвращения беременности высокой степени риска Ч до достижения матерью возраста 18 лет и после достижения возраста 35 лет, если интергенетический интервал составлял бы два-три года, при высокой очередности рождения Ч это могло бы сохранить 5 млн. детских жизней в год и почти на половину сократить материнскую смертность. Средства планирования семьи также могли бы уменьшить количество нежелательных беременностей, заканчивающихся абортами. В результате увеличилась бы выживаемость детей, что привело бы к снижению рождаемости, что, в свою очередь, повысило бы использование средств планирования семьи.
Улучшение качества жизни, расширение возможностей жизненного выбора потребуют увеличения затрат на развитие здравоохранения, образования, реализацию женских программ.
В начале 1990-х годов затраты в области народонаселения невелики по размерам, но чрезвычайно необходимы, однако их будущее весьма проблематично. За редким исключением на программы планирования семьи всегда выделялась лишь малая часть средств из государственного бюджета развивающихся стран. В 1980-х годах на эти нужды расходовалось от 0,04% в Сингапуре до 1,2% в Зимбабве или в Бангладеш Ч3,1%. В расчете на душу населения эти расходы также были невелики Ч в среднем 0,51 долл. США (от 0,19 долл. в Танзании до 3,20 долл. в Свазиленде).
Сложившийся к настоящему времени уровень расходов на программы планирования семьи не соответствует тем потребностям, с которыми придется столкнуться в будущем.
В области здравоохранения ВОЗ считает необходимым увеличение расходов в развивающихся странах на 2 долл. США в расчете на одного человека (всего 8 млрд. долл.), что позволит иммунизировать всех детей, обеспечить лекарства для лечения всех случаев кишечных, острых респираторных заболеваний, малярии и болезней, передаваемых половым путем. Например, 50 млн. долл. Ч стоимость современного торгового центра в Нью-Йорке Ч могли бы спасти 2 млн. жизней, которые ежегодно уносят кишечные заболевания.
Для того чтобы научить читать 560 млн. неграмотных женщин, потребуется 14 млрд. долл. США. Чтобы 106 млн. детей получили начальное образование (именно столько детей может оказаться за пределами школы в 2000 г.) потребуется около 3 млрд. долл. США, то есть 25 долл. на каждого ученика. Прошедшая в этом году Всемирная конференция УОбразование для всехФ указала, что дополнительные инвестиции в систему образования из расчета по 5 долл. на ученика Ч в сумме 1 млрд. долл. США в год Ч могут повысить эффективность образования и принести чистый доход в течение нескольких лет.
Исследования, проведенные в Бразилии, показали, что каждый доллар, вкладываемый в улучшение образования, приносит 4 долл. дохода на каждого окончившего начальную школу.
Всемирный Банк предложил удвоить расходы на гуманитарные цели в Африке Ч от 4-5% ВНП в настоящее время до 10%, при этом 0,8% должны быть выделены на финансирование программ планирования семьи.
Сумма необходимых инвестиций в развитие народонаселения кажется очень большой. Но, как и все надежные вложения, они вскоре принесут прибыль. Такие страны, как Республика Корея, Малайзия и Таиланд, вкладывающие значительные средства в здравоохранение и образование, начиная с 1960-х годов, привлекают иностранные капиталы и переживают бурный экономический рост. Улучшения здоровья населения, повышение уровня образования, развитие программ планирования семьи сдерживают рост населения и снижают будущие расходы на обучение и медицинское обслуживание.
Общие государственные расходы во многих развивающихся странах были сокращены. Еще в большей степени урезались расходы на социальные программы, поскольку казалось, что они породят меньше конфликтов, чем сокращение государственных программ в области занятости или субсидий на продовольствие или топливо. Например, в 1982-1987 гг. государственные расходы развивающихся стран на здравоохранение и образование сократились с 18% до 15%. Расходы на оборону сократились в меньшей степени: с 13,2% до 12,6%. Положение в странах с большим дефицитом бюджета было еще хуже Ч в ряде случаев расходы на социальные нужды в общей сумме государственных расходов сократились более чем на 50%.
Прекращение сокращений расходов на социальные нужды имеет первостепенное значение. Чтобы инвестиции на развитие народонаселения были независимы от сокращений бюджетных ассигнований, необходимо предоставление различных финансовых льгот при осуществлении программ и расширение международной помощи.
Таблица Положение женщин Средняя ожидаемая продолжительност 106 104 101 106 108 112 109 104 104 ь жизни в % от мужчин Грамотность среди 71 67 57 84 97 96... 78 63 женщин в % от мужчин Охват начальным 83 85 79 97 97 98 100 89 79 образованием девочек в % от мальчиков 80 79 63 87 109 102 101 81 59 Охват средним образованием девочек в % от мальчиков Использование контрацептивов 15 44 38 75 60... 72 54 18 (%) Прививки 39 62 69 35 53...... 50 49 беременных против столбняка (%) 38 62 29 75 76... 99 53 29 % родов при квалифицированно 980 323 607 214 190 88 13 477 1052 м родовспоможении Материнская смертность Умелое распределение ресурсов на различные цели не менее важно, чем их общая сумма. Бюджетные ассигнования на социальные нужды в развивающихся странах зачастую страдают серьезными диспропорциями. В здравоохранение неоправданно велики расходы в крупных городах на лечебные учреждения. Слишком большая доля расходов на образование идет в города и в высшие учебные заведения.
Смещение приоритетов государственных расходов от городских районов к сельским, от лечебной медицины к профилактической, от высшего образования к начальному и среднему окажет значительно большее воздействие на общий уровень здоровья и образования, чем страны страны Сахары Тихий океан Южная Азия Во всем мире витые страны Центральная и Развивающиеся Африка к югу от Северная Африка Восточная Азия и Ближний Восток и Промышленно раз Карибский бассейн Наименее развитые и государства Балтии Латинская Аме рика и Восточная Европа, СНГ дополнительные расходы на осуществление специальных программ развития сельской местности и ограничения миграции в города.
В настоящее время необходимо повышение эффективности программ в области народонаселения, лучшее управление и более тщательный контроль за экономным расходованием средств при реализации всех социальных программ, включая здравоохранение, образование и планирование семьи.
3.2 Аборты В развитых странах семья с двумя детьми является преобладающим идеалом, и во многих случаях желательное число детей выше фактического общего коэффициента рождаемости. Однако число внеплановых деторождений является относительно высоким, несмотря на широко распространенную практику применения противозачаточных средств. В Соединенных Штатах, например, 12% всех деторождений, согласно сообщениям, являются нежелаемыми, а 27% - несвоевременными.
С другой стороны, от 8 до 12% всех пар сталкиваются в ходе своей репродуктивной жизни с проблемой бесплодия в той или иной форме, проблемой, которая затрагивает 50-80 млн. человек во всем мире (ВОЗ, 1991 год). У небольшой доли пар (менее 5%) первопричины бесплодия связаны с анатомическими, генетическими, эндокринологическими или иммунологическими факторами. Однако в большинстве случаев проблемы бесплодия обусловлены факторами, которые можно было предотвратить, такими, как незалеченная инфекция, являющаяся следствием венерического заболевания, осложнения после родов и после аборта или калечащая операция на женских половых органах.
Несмотря на достигнутые успехи, осталось еще немало серьезнейших проблем, вызывающих большое беспокойство. Хотя в целом средствами контрацепции в развивающихся странах в 1983 г.
пользовалось 45% женщин репродуктивного возраста, лишь 34% женщин в Южной Азии пользовались современными средствами, а в Африке Ч14%. Если не принимать в расчет Китай, где современные средства контрацепции подучили всеобщее распространение, доля женщин, применяющих их, составит в развивающихся странах менее 40%.
В 1990 г. во всем мире было произведено порядка 25 миллионов легальных абортов, или один легальный аборт на каждые шесть деторождений. Этот оценочный показатель следует рассматривать в качестве минимальной цифры легальных абортов, поскольку попыток установить примерное количество легальных абортов, о которых не сообщается, не предпринималось. Учитывая скрытность, присущую производимым с угрозой для здоровья абортам, крайне трудно сказать, насколько они распространены. Согласно оценкам ВОЗ, ежегодно в неадекватных условиях совершается порядка 20 миллионов абортов, или один такой аборт на каждые семь деторождений (ВОЗ, 1994 год). Таким образом, предположительно, во всем мире производится, как минимум, примерно 45 миллионов абортов в год, или почти один аборт на каждые три живорождения.
Во многих странах - как развитых, так и развивающихся - искусственному прерыванию беременности общественность уделяет повышенное внимание. В некоторых случаях она выражает озабоченность главным образом в связи с вызывающими тревогу материнской заболеваемостью и смертностью, являющимися результатом производимых в неадекватных условиях абортов. В других случаях проявляемое к ним внимание в большей степени обусловлено происходящими в обществе дебатами по вопросу о нравственных и правовых аспектах абортов и роли, которую должно играть государство и решении вопроса о том, допустить или запретить искусственное прерывание беременности.
На Международной конференции по народонаселению и развитию, состоявшейся в 1994 г., вопрос об абортах оказался одним из самых спорных, и большая часть прений непосредственным или косвенным образом была посвящена его различным аспектам. В конце дискуссии делегации согласились принять следующую формулировку: "В любом случае аборт не следует поощрять как один из методов планирования семьи. Всем правительствам и соответствующим межправительственным и неправительственным организациям настоятельно предлагается придавать более важное значение охране здоровья женщин, заниматься проблемой воздействия на здоровье абортов, производимых в неадекватных условиях, как одной из основных проблем здравоохранения, и сокращать прибегание к аборту путем расширения и совершенствования услуг в о6ласти планирования семьи". (Организация Объединенных Наций. 1994 год. Глава 1, резолюция 1, приложение, пункт 8.25).
Искусственное прерывание беременности является одним из самых старых и одним из самых широко используемых методов контроля за рождаемостью. Он практикуется как в отдаленных сельских общинах, так и в современных крупных городских центрах, во всех регионах мира, хотя и с различными последствиями. В странах, где аборт является легальным и широко доступным методом, он, как правило, представляет собой относительно небольшую угрозу для репродуктивного здоровья женщины. Однако там, где аборт носит противозаконный характер, он обычно осуществляется в негигиеничных и антисанитарных условиях, что во многих случаях влечет за собой осложнения, хронические заболевания и дает нередко смертельный исход. Согласно оценкам ВОЗ, более 70 000 женщин ежегодно погибают из-за осложнений, являющихся следствием проведения аборта в неадекватных условиях.
Долгосрочными последствиями производимого в неадекватных условиях аборта могут быть также хронические боли и воспалительные процессы, вторичное бесплодие и повышенная опасность выкидышей при последующих беременностях (ВОЗ, 1994 год).
Показатели распространенности производимых в неадекватных условиях абортов резко колеблются в зависимости от региона. Они составляют от 30 и более таких абортов на 1000 женщин в возрасте от до 49 лет в Восточной и Западной Африке, Латинской Америке и Карибском бассейне и бывшем СССР до менее 2 на 1000 женщин в возрасте от 15 до 49 лет в странах Северной Европы и Северной Америки (ВОЗ, 1994 г.). Некоторые колебания в распространенности производимых в неадекватных условиях абортов могут быть объяснены менее ограничительным характером законодательства об абортах в странах Северной Европы и Северной Америки (в 11 из 12 стран разрешен аборт по просьбе или в силу экономических и социальных обстоятельств) по сравнению с Восточной и Западной Африкой и Латинской Америкой и Карибским бассейном (в 2 из 45 стран разрешен аборт по просьбе или в силу экономических и социальных обстоятельств). Однако отсутствие правовых ограничений на аборт необязательно гарантирует доступ к абортам, не отражающимся на здоровье женщины, о чем свидетельствует относительно высокая распространенность абортов, производимых в неадекватных условиях, в бывшем СССР (согласно оценкам ВОЗ, их количество составляет 30 на 1000 женщин в возрасте от 15 до 49 лет), несмотря на то, что осуществление аборта по просьбе разрешено с 1956 г.
Ввиду усиления внимания к репродуктивному поведению в подростковом возрасте предметом все большей озабоченности становятся аборты в подростковом возрасте. Поскольку подростки иногда не хотят или не могут прибегать к надлежащей медицинской помощи или ждать в течение какого-то времени в период беременности оказания помощи, искусственное прерывание беременности, как правило, становится источником большей опасности для здоровья и жизни подростка, чем для здоровья и жизни взрослой женщины. По недавним оценкам Организации Объединенных Наций, аборты среди подростков составляют 15-25% от общего числа зарегистрированных легальных абортов в ряде развитых и развивающихся стран.
Согласно информации, имеющейся в отношении 193 стран, в подавляющем большинстве этих стран (98%) аборты разрешается производить в целях спасения жизни беременных женщин (Организация Объединенных Наций, 1992, 1993 и 1995 гг.). В некоторых из них в уголовном законодательстве содержатся специальные нормы, разрешающие производить аборт по этим основаниям. В других же, чтобы выяснить вопрос о том, существуют ли исключения из общего запрета на аборты, необходимо обратиться к иным нормативным актам или решениям судов. Так, в Гондурасе в кодексе врачебной этики аборты разрешены для спасения жизни женщины;
в Непале правила Медицинского совета толкуются таким образом, что производство аборта разрешается в различных ситуациях;
в Ирландии Верховный суд вынес решение о том, что аборт может производиться в целях сохранения жизни беременной женщины. Кроме того, в ряде стран для освобождения от наказания за аборт, произведенный в целях спасения жизни беременной женщины, можно сослаться на принцип необходимости, что предусмотрено в уголовном законодательстве. К числу таких стран относятся, в частности, Доминиканская Республика, Египет, Филиппины и Центральноафриканская Республика.
Производство аборта разрешено:
Х в целях сохранения физического здоровья женщины в 119 странах (62%), Х для сохранения психического здоровья женщины (95, или 50%), Х когда женщина забеременела в результате изнасилования или кровосмешения (81 страна (42%), Х по причине дефективности плода - в 78 странах (40%), Х по экономическим и социальным причинам - 55 стран (29%), Х по просьбе женщины - 41 страна (21%).
Демографический анализ политики в отношении абортов свидетельствует о том, что 96% мирового населения проживает в странах, в которых разрешается производить аборт в целях спасения жизни женщины;
75% - в странах, допускающих производство аборта для сохранения психического здоровья женщины;
69% - в странах, где производство аборта является легальным методом сохранения психического здоровья женщины;
72% - в странах, где аборт разрешается производить в тех случаях, когда беременность является результатом изнасилования или кровосмешения. Лишь 64% мирового населения проживает в странах, где разрешается производство аборта по причине дефективности плода и 44% - в странах, где это допустимо по экономическим или социальным причинам. Наконец, 38% мирового населения могут прибегать к аборту, который производится по просьбе.
4. Уовень жизни 4.1 Основные понятия и проблемы Уровень жизни характеризует благосостояние и качество жизни граждан или социальных групп отдельных стран или территорий.
Благосостояние населения определяется уровнем доходов населения, накопленным материальным имуществом (включая жилье, предметы длительного пользования и повседневного обихода) и количеством социальных услуг, предоставленных государством бесплатно (образование, медицинское обслуживание).
В развитых странах на тенденции и структурные составляющие уровня жизни населения оказывают влияние следующие демографические факторы:
- демографическое старение;
- сокращение численности трудовых ресурсов;
- увеличение экономической нагрузки на экономически активное население;
- депопуляция.
В группе развивающихся стран происходит относительное ухудшение показателей уровня жизни в сравнении с экономически развитыми странами. Разрыв в уровне показателей национального дохода в расчете на одного человека в этих двух группах стран увеличивается. Если в 50-ые годы нынешнего столетия он составлял 1:10, в 70-ые - 1:13, то к 2000 г. соотношение составит уже 1:15. В том случае, если бы на протяжении рассматриваемого периода в развивающихся странах удалось достигнуть нулевого естественного прироста, то разрыв бы составлял в 70-ые годы 1:8, а к 2000 г.
сократился до 1:5. Таким образом, на уровень благосостояния оказывает свое влияние демографическое давление.
Помимо высокого естественного прироста на уровне жизни в группе развивающихся стран сказывается интенсивно протекающий процесс урбанизации, сопровождающийся одновременным ростом численности сельского населения. Это вызывает потребность в новых рабочих местах. Абсолютная численность безработных в развивающихся странах достигает 500 млн. человек.
Потенциальная опасность развития современной мировой демографической ситуации состоит в том, что население земного шара, численность которого к 2000 г. превысила 6 млрд. чел., (а в 2026 г.- млрд. чел.), может вступить в 21 в. обременённым 1 млрд. голодающих, 1 млрд. неграмотных, 1 млрд. безработных, 2 млрд. чел., оказавшихся в условиях относительного и абсолютного аграрного перенаселения, 1, млрд. обездоленных, живущих за Учертой бедностиФ, в т.ч. 1 млрд. чел., находящихся в Украйне бедственном положенииФ. При этом большинство населения развивающихся стран, которое достигнет почти 5 млрд. чел. к концу 20 в., может оказаться в одной и даже одновременно в нескольких из перечисленных выше категорий населения, выделяемых статистикой.
Одной из важнейших составляющих характеристик уровня жизни является структура и характер питания. Особенно ярко это проявляется в группе развивающихся стран.
Питание во многом определяет работоспособность и продолжительность жизни человека.
Питание, достаточное в количественном и полноценное в качественном отношении, считается рациональным или сбалансированным. Оно предполагает соблюдение энергетического баланса, т.е. соответствия суточных пищевых рационов фактическим затратам энергии в процессе жизнедеятельности. Потребности человека в энергии, которую он получает из пищи, зависят как от индивидуальных особенностей организма (пола, возраста, веса, роста, обменных процессов), так и от характера трудовой деятельности, условий быта, отдыха и окружающей среды (прежде всего от климата).
Осреднённый мировой показатель пищевых энергетических потребностей определён экспертами ФАО и ВОЗ в 2385 килокалорий в сутки на человека. Избыточное по калорийности питание способствует развитию ожирения, атеросклероза, диабета и других нарушений обмена веществ (это, пожалуй, проблема уже развитых стран). Энергетическая недостаточность питания (хроническое недоедание, голод) ведёт к общему ослаблению и истощению организма и развитию на этой почве тяжёлых заболеваний.
Не меньшее значение имеет качественная сторона питания - сбалансированность пищи по составу основных питательных веществ.
15% калорийности пищевого рациона должны давать белки (не менее 1/3 их количества - белки животного происхождения), 30% - жиры, 55% - углеводы. В составе пищи необходимы также витамины, минеральные вещества и микроэлементы (фосфор, железо, йод, кальций и др.), осуществляющие важные регуляторные функции. Наибольшую биологическую ценность в рационах питания представляют белки (протеины), которые необходимы организму, прежде всего как вещества для образования новых и обновления старых клеток и тканей. Их нехватка - частая причина тяжёлых заболеваний, отставания в физическом и умственном развитии. Белковая недостаточность особенно отрицательно сказывается на здоровье детей, вызывая дистрофию и другие трудноизлечимые болезни.
Полноценное питание должно быть экологически чистым. Это важнейшее требование к качеству пищевых продуктов в условиях происходящей деградации природной окружающей среды всё чаще нарушается. Кислотные осадки, радиоактивные выбросы, промышленные отходы, загазованность, избыток или неумелое употребление химических удобрений, пестицидов, гербицидов и прочих ядохимикатов - всё это ведёт к отравлению земли, воды и атмосферы и соответственно к отравлению поступающей в пищу продукции земледелия, скотоводства и рыболовства. Даже питьевая вода во многих регионах земного шара не пригодна для употребления.
Правильное соотношение основных качеств, компонентов пищи и её калорийность настолько важны для здоровья населения, что во многих странах разработаны научно обоснованные нормы дифференцированного питания. Минимальные научно обоснованные нормы питания используются при расчёте прожиточного минимума.
Вопросы количественных и качественных потребностей мирового населения в питании являются предметом постоянного внимания таких специализированных международных организаций в системе ООН, как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) и Всемирный продовольственный совет.
Сравнение норм питания с фактическим продовольственным потреблением показывает, что во многих странах мира между ними существует большой разрыв. Особенно велико отставание потребления от норм питания в развивающихся странах Азии, Африки и Лат.
Америки. По оценке Мирового банка реконструкции и развития, свыше 33% населения этих стран на рубеже 1980-х и 90-х гг. получали менее 1700 килокалорий в день, а среди них большинство - ниже килокалорий при норме около 2400 килокалорий. Огромные различия в питании населения земного шара связаны не только с уровнем экономического развития и социальной структурой той или иной страны, но также со спецификой национальных традиций и религии.
Надо сказать, что проблема голода является одной из важнейших для целого ряда развивающихся стран.
Голод - физиологическое состояние человеческого организма, вызванное отсутствием или недостатком питания. По оценке ФАО, в последней четверти 20 в. острый хронический голод испытывали около 500 млн. чел., в т.ч. свыше 200 млн. детей (в основу расчёта был положен так называемый критический уровень питания, т.е.
существование на грани голодной смерти).
Голод может проявляться в двух основных формах: скрытой (хрониче- ской) и явной. Масштабы смертности от хронического голода трудно определить, т.к. он чаще всего выступает не прямой причиной смерти, а действует косвенно, увеличивая подверженность людей различным трудноизлечимым заболеваниям. Вторая форма - локальные вспышки массового голода (голодовки) в связи с различными стихийными бедствиями и экстремальными погодными условиями (наводнения, длительные засухи, циклоны и т.п.), а также вследствие опустошений во время войн и др. событий, влекущих за собой резкий спад сельскохозяйственного производства. Участившиеся нарушения экологического равновесия в природе способствуют более частой повторяемости неурожаев и расширению их границ. Смертность в периоды голода принимает особенно катастрофические размеры.
Подобное критическое положение в масштабах всего развивающегося мира складывалось неоднократно: в середине 1960-х, в 1-й половине 70 х, в начале 80-х, в начале 90-х гг. Во время самого острого и всеохватывающего продовольственного кризиса 1972-74, когда трудности непосредственно в области сельскохозяйственного производства совпали с тяжёлым экономическим кризисом, смерть от голода уносила, по разным оценкам, от 30 до 40 млн. человек в год.
Дальнейшее усиление массового голода вследствие неурожаев, поразивших многие развивающиеся страны на рубеже 70-80-х гг.
(северо-восточные районы Бразилии, Мексика, Уганда, Кения, Индия), а также в начале 90-х гг. (Сомали, Эфиопия и др.), даёт основание говорить об угрозе периодической повторяемости продовольственных кризисов. Большую помощь в преодолении голода пострадавшим странам и народам оказывают ООН, ФАО, мировое сообщество.
Массовый голод в развивающихся странах является следствием их экономической отсталости. Ликвидация голода и обеспечение минимальных потребностей населения в продовольствии первоочередная задача стратегии развития многих из них. Однако ряду стран самостоятельно справиться с этой проблемой оказывается просто не под силу.
Долгое время надежды на решение продовольственной проблемы связывались с Узеленой революциейФ. УЗелёная революцияФ - это термин, появившийся в конце 1960-х гг. для обозначения процесса внедрения достижений научно-технического прогресса в сельском хозяйстве и для характеристики путей, методов и средств резкого повышения продуктивности сельскохозяйственного производства, главным образом в растениеводстве. Одной из объективных предпосылок Узеленой революцииФ явилось выведение в середине 1950 х гг. новых гибридных высокоурожайных сортов (ВУС) продовольственных зерновых культур. С их появлением расширились возможности увеличения производства продуктов питания, гарантированного обеспечения ими населения и преодоления продовольственного кризиса, поражающего главным образом развивающиеся страны.
В некоторых развивающихся странах благодаря успешному применению отдельных элементов Узеленой революцииФ произошли заметные сдвиги в зерновом хозяйстве. Так, Индия в конце 70-х - начале 80-х гг. в основном добилась самообеспечения продовольственным зерном. Уже в 1976 г. валовой урожай зерновых составил 120 млн. т., что в 2,5 раза превышало уровень 1950 г. В 1988/89 финансовом году сбор зерна увеличился до 199,8 млн. т., в том числе риса и пшеницы - до 165,3 млн. т. На Филиппинах за 1965-89 гг. средняя урожайность риса повысилась в несколько раз, валовой сбор его возрос с 1,7 до 9,5 млн. т., т.е. в 5,6 раза. В Индонезии в районах действия государственной программы интенсификации рисоводческого хозяйства урожайность этой главной сельскохозяйственной культуры страны к концу 70-х гг.
повысилась с 18,1 ц/га до 23 ц/га, к 1989 г. - до 42,3 ц/га в среднем по стране.
Однако сложный комплекс агротехнических приёмов Узеленой революцииФ (массированное применение разнообразных минеральных удобрений, гербицидов и химических средств защиты растений, искусственное орошение, высокий уровень механизации сельскохозяйственного труда) обеспечивает значительный прирост урожайности только при строгом его соблюдении в полном объёме и квалифицированном применении. Поэтому распространённость Узеленой революцииФ в развивающихся странах носит ограниченный характер.
Поиск дополнительных ресурсов для увеличения продовольственной базы обусловливается не только экономическими, социальными, но и демографическими факторами. По прогнозу ООН (1992 г., средний вариант), численность населения Земли за 1990 - гг. возрастет на 60%, в т.ч. индустриально развитых стран - на 15,9%, развивающихся - на 73,1%. За тот же период население Африки увеличится на 146,3%, или возрастет в 2,5 раза, Латинской Америки - на 59,1%, Южной Азии - на 46,8%, Юго-Восточной Азии - на 61,1%, Европы - только на 6,4%, т.е. демографический рост будет наиболее высоким как раз в тех регионах мира, где продовольственная ситуация уже чрезмерно напряжена. Так, например, в 70-х гг. в странах Африки среднегодовой прирост сельскохозяйственной продукции составлял 1,3 1,9%, а прирост населения - 2,7-2,9%. В 80-е гг. производство зерна в Африке хотя и возрастало более высокими темпами, но лишь настолько, чтобы едва сравняться с темпами прироста численности населения, доходившими в среднем до 3% в год. Значительное увеличение доли городского населения (20% в 1960 г., 45% в 1990 г. и, согласно прогнозу, 51% в 2000 г. и 65% в 2025 г.) и рост доходов всего населения в результате общего подъёма экономики неизбежно вызовут дополнительные потребности в продовольствии.
4.2 Проблема бедности Можно выделить несколько наиболее распространенных подходов к определению черты (границ) бедности. В большинстве случаев граница бедности определяется исходя из нормативно установленного минимального дохода, необходимого для удовлетворения основных жизненных потребностей человека. Суть данного подхода заключается в том, что эксперты определяют нормативы минимально приемлемого потребления применительно к основным (вернее, выбранным в качестве основных) потребительским благам и услугам. Как правило, к ним относят продовольствие, одежду, жилье, ряд предметов культурно бытового назначения и некоторые коммунально-бытовые услуги. Даже простой перечень основных потребностей ясно свидетельствует о невозможности дать корректное определение столь универсальной формуле, определить мировой стандарт жизненных условий. Огромное разнообразие в условиях жизни и структуре потребления населения в зависимости от конкретных условий и специфики развития отдельных стран приводит к несовпадению потребностей в продуктах питания, одежде, жилье и т.д.
В теоретическом плане наиболее развитыми и официально признанными являются подходы, основанные на концепциях абсолютной и относительной бедности. Масштабы абсолютной бедности рассчитываются на основе определения структуры минимальной потребительской корзины. Ее стоимость является пределом, ниже которого пролегает черта абсолютной бедности.
Прямое измерение относительной бедности происходит эмперическим путем на основе поведения людей в сфере расходов и потребления. Бедным признается тот, кто не дотягивает до жестко определенного уровня среднего дохода или иного показателя.
Субъективная оценка бедности строится на определении суммы дохода, необходимой для нормальной жизни, и на представлениях людей о хорошем, плохом или среднем уровне благосостояния. Она предполагает установление субъективной линии бедности путем проведения опросов общественного мнения о минимально необходимом для домашнего хозяйства доходе. Этот подход широко применяется в социальных исследованиях Института Гэллапа.
В мировой науке и практике часто определяются два минимума: так называемый прожиточный минимум, соответствующий удовлетворению самых элементарных потребностей, и социальный минимум, учитывающий, что помимо физического выживания для современного человека требуется удовлетворение ряда социальных потребностей, обусловленных достигнутым уровнем социально экономического развития конкретного общества. Граница между ними весьма условна.
Хотя бюджет на основе прожиточного минимума может быть установлен на очень низкой отметке, надо учитывать, что определить абсолютный или биологический минимум существования, также как и обосновать учет при этом только материальных потребностей, весьма сложно. Специалисты ФАО и ВОЗ рассчитывают для лиц разных половозрастных групп дневные нормы потребления белков, углеводов, жиров и.., необходимых для поддержания жизни и здоровья, хотя даже среди экспертов существуют различные мнения на этот счет.
(Минимальная дневная норма потребления, установленная ФАО в ккал в среднем на душу, подвергается критике как заниженная, но встречаются и более низкие оценки - 2200-2250 ккал). Далее эти нормы необходимо перевести в пищевые рационы. Культура, религия, вкусы и даже привычки значительно влияют на выбор продуктов, входящих в состав потребительской корзины.
В разных странах наблюдаются значительные различие в наборе товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину, например, в Люксембурге она включает 173 наименования, Англии - 600, Нидерландах - 1000. Состав корзины, как правило, пересматривается раз в несколько лет, а стоимость корректируется в соответствии с ростом стоимости жизни.
Для получения реальной картины оценка бедности по доходам должна быть дополнена другими показателями, отражающими основные стороны благосостояния населения (потребление благ и услуг, жилищные условия, уровень образования и профессиональной подготовки, возможность пользоваться услугами здравоохранения и др.). Как правило, они совпадают, для бедных слоев характерна более низкая продолжительность жизни и более высокая детская смертность, недостаток медицинского обслуживания, высокая доля производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В сфере образования им, как правило, сопутствует более низкий образовательный уровень и более позднее развитие детей. В области жилищных условий - относительная перенаселенность и недостаток удобств. Для этих слоев характерна длительная безработица и нестабильная занятость.
Главным источником социальных данных, в том числе о доходах и расходах населения, выступают проводимые ежегодно (или с большей или меньшей периодичностью) обследования домашних хозяйств. В некоторых, как правило, развитых странах, осуществляются специализированные исследования условий жизни населения (каждые пять лет такого рода исследования проводятся, например, В Норвегии, проводились они и в Швеции, Финляндии, Франции и других государствах).
Наиболее солидный опыт в области борьбы с бедностью на международном уровне накоплен в рамках Организации Объединенных Наций. Это направление деятельности ООН является одним из ведущих элементов работы таких ее структур и учреждений, как Программа развития ООН, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда, а также Постоянный комитет по борьбе с бедностью при Совете по торговле и развитию ООН.
Серьезную озабоченность между тем безоговорочно вызывает практическая невозможность добиться вот уже на протяжении нескольких десятилетий заметного сокращения масштабов бедности.
При этом становится все более очевидным, что, видимо, вовсе не достаточно заниматься лишь перераспределением ресурсов в пользу бедных слоев населения. Прежде всего, следует добиваться максимально полной интеграции маргинальных слоев населения в основное русло процесса развития в каждом отдельно взятом государстве. В противном случае бедные будут продолжать оставаться на обочине общего процесса развития.
Таблица ВВПппс на одного жителя в 1996 г.
Государство Доллары Государство Доллары 1. Люксембург 32790 16.Венесуэла 2. Сингапур 31972 17.Бразилия 3. США 27342 18.ВЕСЬ МИР 4. Норвегия 25929 19.Белоруссия 5. Япония 23472 20.Россия 6. Швейцария 23286 21.Индонезия 7. Канада 22953 22.Китай 8. Франция 21422 23.Филиппины 9. Кувейт 21341 24.Индия 10.Великобриания 20103 25.Мавритания 11.Германия 19752 26.Сомали 12.Тайвань 18583 27.Нигер 13.ОАЭ 15982 28.Судан 14.Южная Корея 13910 29.Мозамбик 15.Саудовская Аравия Очевидно, что для этого потребуется активная напряженная работа по созданию новых и поддержанию старых рабочих мест, а также по улучшению функционирования рыночных механизмов и социально политических институтов. Другими словами, преодоление или, по крайней мере, смягчение проблемы бедности требует усилий по двум направлениям: с одной стороны, необходимо обеспечить устойчивые темпы экономического роста, с другой - инвестировать в развитие "человеческого капитала". Последнее позволит устранить как причины бедности, так и ее симптомы, поскольку к числу ее наиболее болезненных в социальном плане проявлений относятся болезни, недоедание, неграмотность и дискриминация по половому признаку.
При этом решающую роль играет выбор оптимальной модели экономического роста, при которой бедные слои населения могли бы пользоваться ее преимуществами на основе эффективного развития трудоемких отраслей.
Однако, как показывает опыт большинства промышленно развитых государств, высокие темпы экономического роста не означают автоматического решения проблемы бедности. Решающе важную роль играет участие самих бедных слоев населения в процессе выработки и принятия решений о своей собственной судьбе, а также обеспечение им доступа к социальным благам и услугам (здравоохранению, жилью, образованию).
На деле требуется не социальная благотворительность, а мобилизация бедных слоев населения, учитывающая их нужды, их способности и степень готовности собственными силами улучшить условия своей жизни. Эффективную роль в смягчении остроты проблемы бедности играют группы и организации самопомощи.
В этом плане Комитет по борьбе с бедностью высоко оценивает опыт государства Шри-Ланка. Начиная с 1989 г. здесь осуществляется программа "Джанасавия", которая предполагает проведение макроэкономической политики с учетом нужд бедных слоев населения и в то же время является основной национальной программой борьбы с бедностью. Цель программы - высвободить творческую энергию бедных слоев населения, интересы которых являются центральным элементом процесса развития.
Заслуживают внимания и методы борьбы с бедностью в Китае.
Прежде всего, они нацелены на расширение занятости и увеличения доходов бедных слоев населения, в частности, путем реализации проектов в области строительства и развития инфраструктуры. Кроме того, бедным слоям населения предлагается искать рабочие места в более богатых районах.
Комиссия Европейских сообществ, разрабатывая новые планы борьбы с бедностью в странах-членах ЕС на ближайшие годы, делает акцент на крупномасштабные программы создания рабочих мест и курсы профессионального обучения для получающих социальную помощь. Как подчеркивается в ее документах, улучшение системы профессионального обучения и повышение занятости - единовременная реальная гарантия уменьшения количества малообеспеченных граждан и семей среди трудоспособного населения. Оосбое опасение у Постоянного комитета ООН по борьбе с бедностью вызывает тот факт, что как в развитых, так и развивающихся странах проблема бедности неодинаково остро стоит у мужчин и женщин. Имеющиеся статистические данные свидетельствуют о том, что 70% беднейшего населения мира составляют женщины.
По разным оценкам, в Западной Европе сейчас 10-30 млн. бедных.
В США число лиц, живущих ниже официальной черты бедности ( долл. в год на семью из 4 человек) составляет 13.5% от общей численности населения. Положение отдельных лиц внутри этой группы существенно отличается. Различают два вида бедности: традиционную, которая воспроизводится из поколение в поколение, и новую - результат усиливающейся нестабильности социального положения индивида.
Pages: | 1 | 2 | Книги, научные публикации