Книги, научные публикации
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ МЕХАНИЗАЦИИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ (ГНУ СЗНИИМЭСХ) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ...
-- [ Страница 2 ] --0 - при размещении в соответствии с установ ленными требованиями отходов, подлежащих временному накопле нию и фактически использованных (утилизированных) в течение 1 года с момента размещения в собственном производстве в соответ ствии с технологическим регламентом или переданных для использо вания в течение отчетного периода либо 1 года с момента образова ния отходов;
Кин - коэффициент индексации платы за негативное воз действие на окружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2005 год этот коэффициент равен 1,2 к нормативам платы, установленным Постановлением Правитель ства РФ от 12 июня 2003 года № 344.
Размер платы за сверхлимитное размещение отходов определя ется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы размещаемых отходов над установленными ли митами и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэф фициент и суммирования полученных произведений по видам разме щения отходов где i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);
Пл отх - плата за размещение i-го отхода в пределах установленных лимитов (руб.);
Слi отх - норматив платы за размещение 1 единицы измерения отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов (руб.) (При ложение 8.6);
Мi отх - фактическое размещение i-го отхода (т, м3);
Млi - годовой лимит на размещение i-го отхода (т, м3);
отх Кз отх - коэффициент, учитывающий экологический фактор состояния почв в данном регионе (Приложение. 8.1). Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных мест ностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и прирав ненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент равный 2;
Кин - коэффициент индексации платы за негативное воз действие на окружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2005 год этот коэффициент равен 1,2 к нормативам платы, установленным Постановлением Пра вительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.
Размер платы за размещение отходов на неотведенной для этой цели территории (несанкционированная свалка) определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину размещаемых отходов и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Нарушение правил хранения удобрений, ядохимикатов, перена сыщение ими полей следует рассматривать, как размещение отходов с нарушением правил хранения и в данном случае размер платы оп ределяется, как размещение отходов на несанкционированных свал ках. Объем размещаемых отходов в этих случаях определяется рас четным путем или инструментальным замером с момента возникно вения нарушения до его ликвидации.
Общая плата за размещение отходов определяется по формуле:
Порядок внесения платы за негативное воздействие на окру жающую среду.
В общем случае размер платы за негативное воздействие на ок ружающую среду равен:
Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загряз няющих веществ, размещение отходов осуществляются за счет себе стоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. Если ука занные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, то специально уполномоченными госу дарственными органами рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреж дения, организации.
В соответствии с Письмом ФНС № ММ-6-21/97 от 09.02.2005 г.
Об администрировании отдельных платежей за пользование при родными ресурсами в 2005 году (в ред. Письма ФНС РФ от 23.05.2005 № ММ-6-21/97) (В соответствии с Федеральным законом от 23.12.2004 № 173-ФЗ О Федеральном бюджете на 2005 год и Федеральным законом от 23.12.2004 № 174-ФЗ О внесении измене ний в Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации) плата за негативное воздействие на окружающую среду (код бюджетной классификации 498 1 12 01000 01 0000 120) закреп лен за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Согласно статье 2 Федерального закона от 15.08. № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.12.2004 № 174-ФЗ) админист раторы поступлений в бюджеты Российской Федерации должны осу ществлять в соответствии с законодательством Российской Федера ции контроль за правильностью исчисления полнотой и своевремен ностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
Таким образом, начиная с 1 января 2005 года расчеты платель щиков по указанным платежам (в том числе за периоды прошлых лет, включая уточненные расчеты) представляются плательщиками непо средственно в органы, администрирующие указанные платежи.
В расчетных документах плательщиков в поле 104 должен быть указан код бюджетной классификации, содержащий в первых трех разрядах код бюджетной классификации соответствующего админи стратора доходов, согласно таблице кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации, доведенный письмом ФНС России от 03.12.2004 № 10-4-03/5626, в полях 61 и 103 должны быть указаны, соответственно, ИНН и КПП нового администратора соответствую щего платежа.
Перечисление предприятием платы за загрязнение окружающей среды осуществляется ежеквартально в следующие сроки:
Х в случае перечисления плановых платежей - не позднее 20-го числа последнего месяца квартала;
Х при перечислении фактических (скорректированных) плате жей плата вносится за I - III кварталы не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В IY квартале эти предприятия перечисляют плановые платежи не позднее 20-го числа декабря меся ца. Перерасчет платы за IY квартал отчетного года производится в январе месяце следующего года и вносится не позднее 20-го числа этого месяца. Этот же срок для перерасчета платежей устанавливает ся для предприятий, вносивших плановые платежи в течение всего отчетного года.
Форма ежеквартального расчета платы за негативное воздейст вие на окружающую среду представлена в Приложении 8.7.
Таким образом, предприятие имеет возможность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду тремя способами.
1. Ежеквартально, не позднее 20-го числа последнего месяца квартала, вносится плановая плата.
1.1. Для предприятий, имеющих утвержденные нормативы (ли миты) выбросов и сбросов в окружающую среду и лимиты на разме щение отходов;
плановая плата за негативное воздействие на окру жающую среду рассчитывается из утвержденных объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также объемов размещенных отхо дов.
1.2. Для предприятий, не имеющих утвержденных нормативов (ли митов) выбросов и сбросов в окружающую среду и лимитов на размеще ние отходов, ежеквартальный объем выбросов, сбросов и размещения отходов определяется делением годовой массы прошлого года на четыре.
По итогам года фактический объем выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещенных отходов до 20 января следующего года произво дится уточнение расчета внесенной платы.
2. Ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом последнего месяца квартала, вносятся факти ческие платежи за негативное воздействие на окружающую среду, которые рассчитываются из фактического объема выбросов, сбросов, размещения отходов.
2.2. Фактический объем выбросов и сбросов загрязняющих ве ществ за квартал определяется на основе анализа журналов первич ной учетной документации ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, ПОД-11, ПОД-12, ПОД-13.
2.2. Фактический объем отходов определяется по результатам учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
3. Ежеквартально, не позднее 20-го числа последнего месяца квар тала, вносится плановая плата, а не позднее 20-го числа месяца, следую щего за отчетным кварталом последнего месяца квартала, вносятся фак тические платежи за негативное воздействие на окружающую среду, ко торые рассчитываются из фактического объема выбросов, сбросов, размещения отходов.
Вне зависимости от выбранного способа внесения платы за нега тивное воздействие на окружающую среду, по итогам года фактиче ский объем выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещенных отходов определяется из данных государственных форм статистиче ской отчетности № 2-ТП (воздух) Сведения об охране атмосферного воздуха, № 2-ТП (водхоз) Сведения об использовании воды, № 2-ТП (отходы) Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления и до января следующего года производится уточнение расчета внесенной платы.
Суммы излишне внесенных платежей засчитываются предпри ятию в счет платы следующего квартала.
ГЛАВА 9. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В соответствии с требованиями федерального закона №7-ФЗ Об охране окружающей среды, сельскохозяйственные предприятия обес печивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на ос нове применения экологически безопасных технических средств и тех нологий производства сельскохозяйственной продукции, обезврежива ния и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий. В целях обеспечения вы полнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и вос становлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требо ваний в области охраны окружающей среды, установленных законода тельством в области охраны окружающей среды, предприятия обязаны организовать производственный экологический контроль. Сведения об организации производственного экологического контроля предприятие представляет в органы исполнительной власти, осуществляющие госу дарственный экологический контроль.
Наряду с общими требованиями к порядку организации произ водственного контроля, определенными федеральным законом Об охране окружающей среды, специальные требования в части органи зации производственного контроля за охраной сельскохозяйственных земель, охраной атмосферного воздуха, за соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и в области обращения с отходами устанавливаются Земельным Кодек сом, Водным Кодексом РФ и федеральными законами Об охране атмосферного воздуха и Об отходах производства и потребления, соответственно, а также санитарными правилами СН 1.1.1058- Организация и проведение производственного контроля за соблюде нием санитарных правил и выполнением (профилактических) меро приятий, введенные в действие Постановлением Главного государ ственного санитарного врача РФ № 18 от 13.07.2001 г.
Программа (план) производственного контроля составляется предприятием (для вновь созданного предприятия до начала его дея тельности), согласовывается с главным санитарным врачом (замести телем главного врача) федеральной службы по защите прав потреби телей и благополучия человека, осуществляющей надзор за деятель ностью данного предприятия, и утверждается руководителем пред приятия.
Предприятия сами осуществляют мероприятия по проведению производственного контроля, несут ответственность за полноту и достоверность его проведения, представляют информацию о резуль татах контроля федеральной службе по защите прав потребителей и благополучия человека по ее запросам.
Основные требования проведения производственного кон троля.
Производственный контроль может производиться силами ак кредитованной лаборатории предприятия по контролю воздействий на окружающую среду или на основании договора с лабораторией сторонней организации, аккредитованной на проведение измерений и анализов в области экоаналитического контроля.
Средства измерений, применяемые в целях контроля за состоя нием окружающей среды, в соответствии с требованиями законода тельства Российской Федерации в области обеспечения единства из мерений, должны пройти испытания с целью утверждения типа средств измерений. Средства измерений подлежат поверке. Перио дичность проведения поверки определяется межповерочным интер валом, продолжительность которого устанавливается в технической документации на данное средство измерений. По результатам повер ки поверяющей организацией оформляется свидетельство о поверке установленной формы с указанием срока очередной поверки. В соот ветствии с требованиями ст. 9 Федерального закона Об обеспечении единства измерений, лизмерения должны осуществляться в соответ ствии с аттестованными в установленном порядке методиками.
Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
В соответствии со статьей 25 федерального закона Об охране атмосферного воздуха производственный контроль за охраной атмо сферного воздуха осуществляют предприятия, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух. Для организации и проведения производствен ного контроля за охраной атмосферного воздуха на предприятиях на значают ответственных лиц.
Сведения о лицах, ответственных за проведение производст венного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб, а также результаты производственного контро ля за охраной атмосферного воздуха представляются в территориаль ные органы в области охраны окружающей среды.
Производственному контролю подлежат величины ПДВ (ВСВ) и выбросы загрязняющих веществ с отработавшими газами от авто мобилей. При производственном химико-аналитическом контроле за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) непосредственно на источни ках загрязнения в план-графике лабораторного контроля определяют перечень веществ подлежащих контролю. Контроль за содержанием загрязняющих веществ в выбросах проводится по утвержденным стандартным методикам с заданной периодичностью контроля. Ре зультаты производственного контроля заносят в План-график кон троля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов и на контрольных точках (постах) Предприятия, имеющие на балансе автотранспортные средства обязаны обеспечить выполнение экологических требований при их эксплуатации и ремонте. Экологические требования к автотранспорту в первую очередь включают его соответствие или несоответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферу, установленных соответствующими стандартами.
Для автомобилей с бензиновыми двигателями определяют со держание оксида углерода и углеводородов в отработавших газах в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52033-2003. Для автомобилей с дизельными двигателями производят измерения дымности в соответ ствии с требованиями ГОСТ 21393-75.
Контроль за содержанием оксида углерода и углеводородов для автомобилей с бензиновыми двигателями, или дымности для автомо билей с дизельными двигателями, проводят при выборочных провер ках автомобилей, выезжающих на линию, и после технического об служивания, ремонта и регулировок агрегатов, узлов и систем, влияющих на изменение содержания нормируемых компонентов в отработавших газах. Для автомобилей с бензиновыми двигателями результаты проверки заносятся в Журнал записи результатов прове рок автомобилей с бензиновыми двигателями на соответствие эколо гическим требованиям. Для автомобилей с дизельными двигателями - в журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с ди зельными двигателями.
Производственный контроль за охраной поверхностных вод.
Перечень источников производственных сточных вод и содер жащихся в них загрязняющих веществ, технологические схемы для очистки и обезвреживания, объем и периодичность химического кон троля определяются на основании нормативно-технических докумен тов по проектированию и эксплуатации технологического оборудова ния.
Состав и свойства сточных возвратных вод определяются на выпуске (выпусках) их в водные объекты. Наряду с отбором проб сточных возвратных вод должен производиться отбор проб исходной воды водоисточника для определения фоновых показателей, а также проб воды после ее смешения с возвратными водами в контрольном створе в соответствии с графиком. В случае превышения ПДС в ре зультате ухудшения качества возвратных вод производственные под разделения предприятия с привлечением химической лаборатории должны определить источник загрязнения путем обследования от дельных потоков (колодцев) и устранить нарушение.
Приказом администрации назначается лицо, ответственное за проведение природоохранных мероприятий и владеющее информа цией о водопотреблении и водоотведении всеми подразделениями предприятия, и утверждается перечень подразделений и лиц, ответст венных за:
Х проведение измерений количества забираемых, используе мых и возвратных вод;
Х проведение измерений количества загрязняющих веществ в возвратных водах;
Х информацию о соблюдении нормативов ПДС.
Наряду с химическими методами контроля часто осуществляет ся контроль токсичности природных и сточных вод с использованием действующих методов биотестирования. В случае обнаружения ток сичности сточных вод, отводимых в водный объект, или вод в кон трольном створе водного объекта устанавливаются конкретные веще ства, обуславливающие эту токсичность, и пересматриваются норма тивы ПДС.
Порядок представления информации о сбросах загрязняющих веществ в водные объекты водопользователь согласовывает с органа ми государственного экологического контроля. При разработке сис темы контроля возвратных сточных вод предприятия данные различ ных форм отчетности должны быть сведены в единый банк данных.
С целью соблюдения нормативов ПДС разрабатывается и со гласуется схема-график производственного аналитического контроля за работой очистных сооружений, соблюдением нормативов допус тимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточ ными водами и влиянием их на водные объекты. При производствен ном контроле наблюдения ведутся за:
Х расходом, составом и свойствами сточных вод на отдельных звеньях технологической схемы очистки и их соответствием установ ленным регламентам;
Х расходом, составом и свойствами сточных вод, сбрасывае мых в водные объекты, и их соответствием установленным нормати вам ПДС;
Х расходом, составом и свойствами вод в местах собственных водозаборов, фоновых и контрольных створах водных объектов, при нимающих сточные воды, и соблюдением норм качества воды в кон трольных створах.
В общем виде система производственного аналитического контроля должна обеспечивать:
Х оценку состава и свойств исходных вод в местах собствен ных водозаборов;
Х систематические данные об объемах забираемой, используе мой и возвратной воды и их соответствие установленным лимитам;
Х информацию о количестве и качестве различных категорий сточных вод;
Х оценку эффективности работы имеющихся очистных соору жений, количества и качества очищенных и повторно используемых вод.
Х оценку состава и свойств возвратных вод и соответствия их установленным нормативам ПДС;
Х оценку состава и свойств вод в фоновых и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды;
Х исходные данные к отчетности предприятия по установлен ным формам статистической отчетности.
Измерение расходов воды производится в пунктах учета на каж дом водозаборе и выпуске сточных вод, а также в системах оборотного водоснабжения и точках передачи воды другим потребителям. Выбор водоизмерительных приборов и устройств определяется их назначени ем, величиной измеряемых расходов воды, производительностью во дозаборных и водосбросных сооружений. На предприятиях, не имеющих соответствующей аппаратуры, расходы воды по согласова нию с соответствующими надзорными органами, в порядке исключе ния, до установки контрольно-измерительных приборов могут опре деляться расчетом.
Производственный контроль за охраной окружающей сре ды при обращении с отходами.
Во исполнение требований федерального закона Об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуще ствляют производственный контроль за соблюдением требований за конодательства Российской Федерации в области обращения с отхо дами.
Производственный контроль в области обращения с отходами в общем случае включает в себя:
Х проверку порядка и правил обращения с отходами;
Х анализ существующих производств, с целью выявления воз можностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;
Х учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, пе реданных другим лицам или полученных от других лиц, а также раз мещенных отходов;
Х нахождение класса опасности отходов по степени возможно го вредного воздействия на окружающую природную среду при непо средственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее;
Х составление и утверждение Паспорта опасного отхода;
Х определение массы размещаемых отходов в соответствии с выданными разрешениями;
Х мониторинг состояния окружающей среды в местах хране ния (накопления) и (или) объектах захоронения отходов;
Х проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использова ния и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;
Х проверку эффективности и безопасности для окружающей среды и здоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов;
Х анализ информации о процессах, происходящих в местах размещения отходов.
Для учета отходов обычно ведутся соответствующие таблицы.
На основании их анализа оформляется Перечень отходов, образую щихся на предприятии. Учет отходов ведется с использованием феде рального классификационного каталога отходов.
Отчетными документами производственного контроля являют ся:
Х программа проведения производственного контроля;
Х список лиц, отвечающих за проведение производственного контроля;
Х информация о результатах проведения производственного контроля;
Х план-график устранения выявленных в процессе проведения производственного контроля недостатков.
ГЛАВА 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральны ми органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и направлен на предотвращение, выяв ление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окру жающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Федеральным законом О защите прав юридических лиц и ин дивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), с изменениями на 1 октября 2003 года, установ лены:
Х порядок проведения мероприятий по контролю, осуществ ляемых органами государственного контроля (надзора);
Х права юридических лиц и индивидуальных предпринимате лей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;
Х обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.
Требования, определенные федеральным законом О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), обязательны при осуществлении государственного экологического контроля.
Мероприятия по государственному экологическому контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органа, осуществ ляющего государственный экологический контроль. В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по государственному экологиче скому контролю указываются:
Х номер и дата распоряжения (приказа) о проведении меро приятия по государственному экологическому контролю;
Х наименование органа государственного экологического кон троля;
Х фамилия, имя, отчество и должность государственного ин спектора в области охраны окружающей среды;
Х наименование юридического лица или фамилия, имя, отче ство индивидуального предпринимателя, в отношении которых про водится мероприятие по государственному экологическому контро лю;
Х цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по госу дарственному экологическому контролю;
Х правовые основания проведения мероприятия по государст венному экологическому контролю, в том числе нормативные право вые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
Х дата начала и окончания мероприятия по государственному экологическому контролю.
Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по государствен ному экологическому контролю либо его заверенная печатью копия предъ является государственным инспектором в области охраны окружающей среды руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Обязательное предъявление служебного удостоверения связано с тем, что мероприятие по государственному экологическому кон тролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), кото рое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по кон тролю.
Как правило, продолжительность мероприятия по государствен ному экологическому контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, на основании мотивированного предложения государственного инспектора в области охраны окружающей среды, ру ководителем органа контроля или его заместителем срок проведения мероприятия по государственному экологическому контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Мероприятия по государственному экологическому контролю могут быть плановыми и внеплановыми. В отношении одного юри дического лица или индивидуального предпринимателя каждым ор ганом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
Таким образом, мероприятия по государственному экологическому контролю в плановом порядке могут проводиться не чаще чем один раз в два года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по государственному экологическому контро лю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
Предметом внеплановой проверки являются:
Х контроль за исполнением предписаний об устранении наруше ний, выявленных в результате планового мероприятия по государствен ному экологическому контролю;
Х получение информации от юридических лиц, индивидуаль ных предпринимателей, органов государственной власти о возникно вении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях техно логических процессов, а также о выходе из строя сооружений, обору дования, которые могут непосредственно причинить вред окружающей среде;
Х возникновение угрозы загрязнения окружающей среды;
Х обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных инте ресов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) инди видуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обяза тельных требований, а также получение иной информации, подтвер ждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного экологического контроля, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
Х проверять соблюдение нормативов, государственных стан дартов и иных нормативных документов в области охраны окружаю щей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприя тий по охране окружающей среды;
Х проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производст венных и других объектов;
Х проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
Х предъявлять требования и выдавать предписания юридиче ским и физическим лицам об устранении нарушения законодательст ва в области охраны окружающей среды и нарушений природоохран ных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
Х приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юри дических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;
Х привлекать к административной ответственности лиц, до пустивших нарушение законодательства в области охраны окружаю щей среды;
Х осуществлять иные определенные законодательством пол номочия.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:
Х предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законода тельства в области охраны окружающей среды;
Х разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
Х соблюдать требования законодательства.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при проведении мероприятий по государственному экологиче скому контролю не вправе:
Х проверять выполнение обязательных требований, не отно сящихся к компетенции органа государственного экологического кон троля;
Х осуществлять плановые проверки в случае отсутствия долж ностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или ин дивидуальных предпринимателей либо их представителей;
Х требовать представление документов и информации, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, отно сящихся к предмету проверки;
Х требовать сведения о проведении отбора проб без оформле ния соответствующего акта об отборе образцов по установленной форме;
Х распространять информацию, составляющую охраняемую за коном тайну и полученную в результате проведения мероприятий по государственному экологическому контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
Х превышать установленные сроки проведения мероприятий по государственному экологическому контролю.
При проведении мероприятий по государственному экологиче скому контролю государственные инспектора в области охраны окру жающей среды последовательно проверяют:
1. Кто конкретно несет ответственность за принятия решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окру жающую среду - руководитель предприятия или лицо им назначен ное.
2. Основные документы, характеризующие предприятие:
Х свидетельство о государственной регистрации предприятия;
Х документы на землепользование;
Х виды основной деятельности;
Х имеющиеся лицензии;
Х структура предприятия: основные и вспомогательные произ водства;
Х наличие арендаторов.
3. Документы по результатам проверок предприятия органами государственного контроля:
Х акты по результатам предыдущих проверок предприятия;
Х предписания органов государственного экологического кон троля об устранении нарушений требований природоохранного зако нодательства;
Х протоколы об административных правонарушениях, постановления на приостановку объектов, цехов, производств, и раз решения на возобновление работы;
Х приказы по предприятию и планы мероприятий по устране нию нарушений, установленных в актах проверок и предписаниях;
Х отчеты о выполнении предписаний и актов.
4. Документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду:
Х ежеквартальные Декларации о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду;
Х копии платежных поручений о перечислении платы за нега тивное воздействие на окружающую среду.
5. Формы государственной статистической отчетности:
Х № 18-КС Сведения об инвестициях в основной капитал, на правленных на охрану окружающей среды и рациональное использо вание природных ресурсов;
Х № 2-ОС Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах;
Х № 4-ОС Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах;
Х № 2-ТП (воздух) Сведения об охране атмосферного возду ха;
Х № 2-ТП (водхоз) Сведения об использовании воды;
Х № 2-ТП (отходы) Об образовании, поступлении, использо вании и размещении токсичных отходов производства и потребле ния 6. Документы по охране атмосферного воздуха:
Х приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание установок очистки газа и о его функциях;
Х должностные инструкции для персонала, обслуживающего установки очистки газа;
Х паспорта на каждую установку очистки газов (Установки очистки газа должны подвергаться осмотру для оценки их техниче ского состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назна чаемой руководством предприятия. По результатам осмотра состав ляется прилагаемый к паспорту установки акт. Кроме того, установки очистки газов должны подвергаться проверке на соответствие факти ческих параметров работы проектным параметрам не реже одного раза в год, а при изменении режима технологического оборудования, ремонта и реконструкции установки в течение трех месяцев. Резуль таты проверок также оформляются актом и заносятся в паспорт);
Х план работ по проверке эффективности газоочистного обо рудования;
Х инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа;
Х приказ о порядке ведения журналов учета работы установок очистки газов;
Х график планово-предупредительного (текущего) ремонта ус тановок очистки газа;
Х первичную учетную документацию по охране атмосферного воздуха:
- ПОД - 1 Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик;
- ПОД - 2 Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмо сферного воздуха;
- ПОД - 3 Журнал учета работы газоочистных и пылеулавли вающих установок;
Х норматив допустимых выбросов, установленный органами в области охраны окружающей среды сроком на 5 лет или лимиты на выбросы загрязняющих веществ;
Х план-график контроля на предприятии за соблюдением нор мативов ПДВ на источниках выбросов и на контрольных точках (по стах);
Х план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ;
Х ежегодное разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;
Х ежегодная пояснительная записка о неизменности количест ва источников выбросов загрязняющих веществ, качественного и ко личественного состава выбрасываемых веществ, неизменности тех нологического процесса, расхода и номенклатуры используемого сы рья и материалов, сохранения объемов выпускаемой продукции, определенных на год разработки и установления нормативов допус тимых выбросов;
Х технический отчет по контролю за соблюдением установ ленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно плану-графику контроля;
Х документацию по реализации мероприятий по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ объекта в периоды не благоприятных метеорологических условий (НМУ), которая включа ет:
- приказ руководителя предприятия о порядке перехода в пе риоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на за данные режимы с указанием ответственных лиц за проведение меро приятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц ответственных за организацию приема опове щения и введения мероприятий по снижению выбросов;
- журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от орга на Росгидромета на предприятии;
- план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов за грязняющих атмосферу;
Документацию по охране атмосферного воздуха при эксплуата ции автотранспортных средств, которая включает:
- журнал ежедневного учета использования автотранспортных средств;
- журнал ежедневного расхода горючего;
- журнал пройденного километража;
- журнал записи результатов проверок автомобилей с бензино выми двигателями на соответствие экологическим требованиям;
- журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с дизельными двигателями.
7. Документы по охране поверхностных вод от загрязнения:
Х приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очи стных сооружений и о его функциях;
Х должностные инструкции для персонала, обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения;
Х должностные инструкции для персонала, обслуживающего контрольно-измерительную аппаратуру по определению качества за бираемой и сбрасываемой в водный объект воды;
Х порядок проведения государственной аттестации контроль но-измерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды;
Х балансовую схему прямоточного и оборотного водоснабже ния и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забо ра (приема) и сброса воды, а также точек передачи ее другим потре бителям;
Х паспорта на очистные сооружения ;
Х планы работ по проверке эффективности работы очистных сооружений;
Х инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных со оружений;
Х журналы учета работы очистных сооружений;
Х производственные инструкции завода-изготовителя по экс плуатации оборудования очистных сооружений;
Х график планово-предупредительного (текущего) ремонта водных коммуникаций и очистных сооружений;
Х первичную учетную документацию по использованию воды:
- №ПОД - 11 Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами;
- №ПОД - 12 Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами;
- № ПОД - 13 Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод;
Х документацию, подтверждающую право предприятия на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду:
- норматив на предельно допустимый сброс веществ (ПДС) или на временно согласованный сброс веществ (ВСС), поступающих в водный объект со сточными водами по выпускам;
- схему-график аналитического контроля за работой очистных сооружений, соблюдением нормативов допустимых сбросов загряз няющих веществ в окружающую среду со сточными водами и влия нием их на водные объекты;
- план мероприятий по достижению нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными во дами;
- ежегодное разрешение на сброс загрязняющих веществ;
- ежегодную пояснительную записку, содержащая в себе ин формацию о неизменности технологических процессов, расхода и номенклатуры используемого сырья и материалов и сохранения объ емов выпускаемой продукции, определенной на год разработки и ус тановления нормативов допустимых сбросов;
- ежегодный технический отчет по контролю за соблюдением установленных нормативов сбросов загрязняющих веществ в окру жающую среду со сточными водами, в соответствии со схемой графиком контроля;
- ежегодный отчет о выполнении Плана мероприятий по дос тижению нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами с указанием освоенных средств;
Х документацию по реализации мероприятий на случай экс тремального загрязнения водного объекта, которая включает:
- План ликвидации аварий на случай загрязнения водного объ екта.
- План мероприятий на случай загрязнения водного объекта другими предприятиями или судами, в случае забора поверхностных вод этого водного объекта.
8. Документы по обращению с отходами производства и по требления:
Х приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами;
Х приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами на обучение или переподготовку;
Х договора на размещение отходов, на прием отходов от дру гих организаций;
Х свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (для индиви дуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на сво ем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захороне ния или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.);
Х план проводимых (планируемых) мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды;
Х перечень отходов, образующихся на предприятии (учет от ходов ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов);
Х результаты определения класса опасности образовавшихся отходов;
Х паспорта опасных отходов, с указанием кода отхода соглас но Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО);
Х лицензии на деятельность по обращению с опасными отхо дами;
Х свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;
Х норматив образования отходов и лимиты на их размещение;
Х мероприятия по наблюдению за состоянием окружающей среды на объектах (местах) хранения, захоронения отходов и о пе риодичности их осуществления;
Х ежегодные технические отчеты о неизменности производст венного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах.
9. Документы лаборатории предприятия по контролю воздействий на окружающую среду:
Х положение о лаборатории;
Х ее паспорт;
Х свидетельства о поверке средств измерений органами госу дарственной метрологической службы;
Х паспорта на государственные стандартные образцы состава и свойств контролируемых объектов;
Х результаты внутреннего и внешнего контроля качества вы полняемых измерений;
Х акты отбора проб и журналы их регистрации;
Х аттестованные методики выполнения измерений;
Х журналы результатов контроля воздействий на окружающую среду.
В отсутствие собственной лаборатории, проверяется договор на выполнение соответствующих работ со сторонней аккредитованной лабораторией.
По результатам мероприятия по государственному экологиче скому контролю государственным инспектором в области охраны окружающей среды, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. В акте указываются:
Х дата, время и место составления акта;
Х наименование органа государственного экологического кон троля;
Х дата и номер распоряжения, на основании которого проведе но мероприятие по государственному экологическому контролю;
Х фамилия, имя, отчество и должность государственного ин спектора в области охраны окружающей среды, проводившего меро приятие по государственному экологическому контролю;
Х наименование проверяемого юридического лица или фами лия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или предста вителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;
Х дата, время и место проведения мероприятия по государст венному экологическому контролю;
Х сведения о результатах мероприятия по государственному экологическому контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за со вершение этих нарушений;
Х сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального пред принимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении меро приятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;
Х подпись должностного лица (лиц), осуществившего меро приятие по государственному экологическому контролю.
К акту прилагаются акты об отборе проб, объяснения должност ных лиц органов государственного экологического контроля, объясне ния работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связан ные с результатами мероприятия по государственному экологическому контролю.
Один экземпляр акта с копиями Приложений вручается руководите лю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпри нимателю или их представителям под расписку либо направляется посред ством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
В случае выявления в результате мероприятия по государствен ному экологическому контролю административного правонарушения государственным инспектором в области охраны окружающей среды составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Предприятия ведут журнал учета мероприятий по контролю.
В журнале учета мероприятий по контролю государственным инспек тором в области охраны окружающей среды производится запись о проведенном мероприятии по государственному экологическому кон тролю, содержащая сведения о наименовании органа государственно го контроля, дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по го сударственному экологическому контролю, о выявленных нарушени ях, о составленных протоколах, об административных правонарушени ях и о выданных предписаниях. Журнал учета мероприятий по контро лю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. При от сутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляе мом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.
При выявлении, в результате проведения мероприятия по госу дарственному экологическому контролю, нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем государственный ин спектор по охране природы обязан принять меры по контролю за уст ранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвра щением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, ок ружающей среде, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
К гражданам, должностным лицам и юридическим лицам, нару шившим нормы законодательства в области охраны окружающей среды, государственным инспектором по охране природы может быть приме нено административное наказание - административный штраф (далее - штраф). При малозначительности совершенного административного правонарушения государственный инспектор может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При совершении административного правонарушения государ ственный инспектор составляет протокол об административном пра вонарушении, что является возбуждением дела об административном правонарушении. Если нарушение совершено несколькими лицами, протокол составляется на каждое из этих лиц. При составлении про токола гражданину разъясняются его права и обязанности, о чем де лается отметка в протоколе. Протокол подписывается лицом, его со ставившим, а также лицом, привлекаемым к административной от ветственности, свидетелями и потерпевшими. В случае отказа лица, привлекаемого к административной ответственности от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, в отношении которо го составлен протокол об административном правонарушении, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения, замечания по со держанию протокола и мотивы своего отказа от его подписания.
Протокол об административном правонарушении составляется инспектором, выявившим нарушение, немедленно после выявления совершения административного правонарушения (статья 28.5 КоАП РФ), как правило, на месте совершения нарушения, так как для со ставления протокола обязательно личное присутствие нарушителя - физического лица либо законного представителя юридического лица.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления администра тивного правонарушения.
В случаях, когда после выявления административного правона рушения в области охраны окружающей среды необходимо проведе ние экспертизы либо иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в связи с чем составить Протокол в вышеуказанные сроки не представляется возможным, инспектором выносится Определение о возбуждении дела и проведении админист ративного расследования (статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. 21.03.2005 г.) (КоАП РФ). В этом случае Протокол об админист ративном правонарушении составляется по окончании администра тивного расследования. Срок проведения административного рассле дования не может превышать одного месяца.
Протокол с соответствующими документами в течение суток с момента составления направляется должностному лицу, уполномо ченному рассматривать дело об административном правонарушении, а в некоторых случаях, рассмотренных ниже, в суд.
При государственном экологическом контроле предприятий, в соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ, государственные инспекто ра по охране природы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:
Х ст. 8.1 - несоблюдение экологических требований при плани ровании, технико-экономическом обосновании проектов, проектирова нии, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
Х ст. 8.2 - несоблюдение экологических требований и санитарно эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;
Х ст. 8.4 - нарушение законодательства об экологической экс пертизе;
Х ст. 8.5 - сокрытие или искажение экологической информа ции;
Х ст. 8.6 - порча земли;
Х ст. 8.21 - нарушение правил охраны атмосферного воздуха;
Х ст. 8.22 - выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих ве ществ в выбросах либо нормативов уровня шума;
Х ст. 8.23 - эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в вы бросах либо нормативов уровня шума.
В соответствии с п. 37 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ государственные инспектора по охране природы, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:
Х ч. 1 ст. 19.4 - неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный над зор (контроль);
Х ч. 1 ст. 19.5 - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осущест вляющего государственный надзор (контроль);
Х ст. 19.6 - непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
Х ст. 19.7 - непредставление сведений (информации).
Рассмотрение дел по вышепоименованным статьям КоАП РФ осуществляется судом или арбитражным судом.
ГЛАВА 11. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Общие положения, предметы ведения, тип и характер админи стративных правонарушений, ответственность гражданских, должно стных и юридических лиц, степень их наказания в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель определены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. 21.03.2005 г.) Административное наказание является установленной государ ством мерой ответственности за совершение административного пра вонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В качестве административного наказания за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользова ния в сельском хозяйстве Кодексом предусмотрен административный штраф.
Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной минимальному размеру опла ты труда (без учета районных коэффициентов), установленному фе деральным законом на момент окончания или пресечения админист ративного правонарушения;
Размер административного штрафа за правонарушения в облас ти охраны окружающей природной среды, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не мо жет быть менее одного и более двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда. Размер административного штрафа на должностных лиц не может превышать пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - пятьсот минимальных размеров оплаты труда.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой администра тивное наказание было назначено.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня соверше ния административного правонарушения.
Лицо, которому назначено административное наказание за со вершение административного правонарушения, считается подвергну тым данному наказанию в течение одного года со дня окончания ис полнения постановления о назначении административного наказания.
К административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования в сельском хозяйстве относятся:
Х Несоблюдение экологических требований при планирова нии, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Х Несоблюдение экологических и санитарно эпидемиологических требований при сборе, складировании, исполь зовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребле ния или иными опасными веществами.
Х Нарушение правил испытаний, производства, транспорти ровки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окру жающей природной среде.
Х Нарушение правил испытаний, производства, транспорти ровки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окру жающей природной среде.
Х Невыполнение требований законодательства об обязатель ности проведения государственной экологической экспертизы, фи нансирование или реализация проектов, программ и иной документа ции, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологи ческой экспертизы.
Х Осуществление деятельности, не соответствующей докумен тации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Х Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.
Х Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное со общение полной и достоверной информации о состоянии окружаю щей природной среды и природных ресурсов, об источниках загряз нения окружающей природной среды и природных ресурсов или ино го вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Х Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
Х Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча зе мель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и аг рохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружаю щей среды веществами и отходами производства и потребления.
Х Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанно стей по приведению земель в состояние, пригодное для использова ния по целевому назначению, или по их рекультивации после завер шения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелио ративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.
Х Использование земель не по целевому назначению, неис пользование земельного участка, предназначенного для сельскохо зяйственного производства либо жилищного или иного строительст ва, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обяза тельных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветро вой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшаю щих качественное состояние земель.
Х Нарушение порядка отвода земельных участков, а равно по рядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
Х Нарушение режима использования земельных участков и ле сов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
Х Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления Х Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанно стей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и при брежных полос в состояние, пригодное для пользования.
Х Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общерас пространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса либо нарушение уста новленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древе сины и наносов.
Х Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
Х Загрязнение водных объектов отнесенных к особо охраняе мым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объек тах.
Х Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
Х Нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользо вание при добыче торфа, сапропеля на водных объектах.
Х Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.
Х Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения или на рушение условий полученного разрешения.
Х Нарушение правил эксплуатации, неиспользование соору жений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных ука занных сооружений, оборудования или аппаратуры.
Х Выпуск в рейс или эксплуатация автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержа ние загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, произво димого ими при работе, превышает установленные нормативы.
Х Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней расте ний, растениями-сорняками.
Х Нарушение правил карантина животных или других ветери нарно-санитарных правил.
Х Сокрытие либо несвоевременное извещение органов госу дарственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний.
Х Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.
Х Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведе ния мелиоративных работ.
Х Нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения.
Х Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения.
Х Сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий элек тропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиори руемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель.
Х Реализация или использование в целях воспроизводства племенной продукции (материала) с нарушением требований, уста новленных законодательством о племенном животноводстве.
Х Нарушение правил государственной регистрации племенных животных и племенных стад.
Х Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хра нения, реализации, транспортировки и использования семян сельско хозяйственных растений.
Х Нарушение правил ведения документации на семена сель скохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных све дений о сортовых и посевных качествах семян.
Рассмотрение дел по вышепоименованным статьям КоАП РФ осуществляется судом или арбитражным судом.
ГЛАВА 12. МЕТОДИКА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ;
Введение. Загрязнение земельных ресурсов, водных источни ков, атмосферы, а также деградация почвы, снижение качества про дукции и условий жизнеобеспечения населения чаще всего происхо дит по причине несовершенства применяемых технологий и техниче ских средств, несоблюдения эколого-технологических требований. В этих условиях важным элементом становится необходимость опера тивного эколого-экономического контроля действующих производств и состояния основных компонентов окружающей среды.
Анализ существующих методик показывает, что как инстру менту повседневного контроля им присущи определенные недостат ки: большое многообразие критериев;
индивидуальный контроль по каждому компоненту природной среды;
слабое отражение конкрет ных отрицательных воздействий технологий и технических средств;
недостаточная обоснованность удельного эквивалента стоимости приведенной единицы воздействия на окружающую среду (особенно это касается загрязнения атмосферы).
Выбор критерия оценки. Исходя из выявленных недостатков, в качестве интегрального показателя для оценки негативных последствий техногенного воздействия сельскохозяйственного производства на ок ружающую среду предлагается использовать экологический ущерб, вы ражаемый как в натуральных единицах измерения, так и в стоимостной форме.
Основы методики оценки предприятия. Методика преду сматривает проведение эколого-экономической оценки воздействий и загрязнений, оказываемых технологиями и техническими средствами производства и переработки продукции растениеводства и животно водства на окружающую среду.
Величина экологического ущерба определяется на основе удельных нормативных эквивалентов стоимости приведенной единицы воздействия:
загрязнения для атмосферы и водных источников или условной площади земли, полностью выведенной из оборота с учетом коэффициента, учиты вающего экологическую ситуацию в регионе, а также общего условного объ ема воздействия.
Методика предусматривает проведение эколого-экономической оценки агротехнических, мелиоративных, химических, биологических, санитарно гигиенических и других воздействий и загрязнений, оказываемых технология ми и техническими средствами производства продукции растениеводства и животноводства, а также объектами переработки продукции и объектов инфра структуры.
В общем виде эколого-экономический ущерб определяется по формуле:
N Эу = К Р V mi ) (Ai i=, где Эу - величина эколого-экономического ущерба;
К - стоимо стный эквивалент натуральных единиц воздействия или загрязнения отдельных компонентов окружающей среды;
Р - коэффициент опас ности воздействия или загрязнения для данной оцениваемой террито рии;
V - объем или площадь конкретного объекта загрязнения или N воздействия на компоненты окружающей среды;
mi) - (Ai i= удельная приведенная масса загрязняющего вещества или удельная деградированная площадь почвы;
Аi - показатель относительной опасности отдельного вида воздействия или загрязняющего вещества;
i - номер загрязняющего вещества или полевого участка;
N - общее число веществ или полевых участков;
mi - удельная масса загряз няющего вещества или показатель деградации почвы.
Величина стоимостного эквивалента зависит от компонента природ ной среды, на которую оказывает влияние данный вид воздействия и опре деляется на основе нормативных материалов.
Коэффициент опасности загрязнения территории зависит от степени освоения, ее заселенности, биологической, социальной и культурной ценности. Его величина определяется по региону, в кото ром располагается загрязняющий объект.
Коэффициент опасности загрязнения территории атмо сферными выбросами определяется по Приложению 12.1. Загрязняе мая территория может быть неоднородной и состоять из территорий различных типов. В этом случае величина относительной опасности зоны активного загрязнения (ЗАЗ) определяется по формуле:
j = I S j j = SЗАЗ j = где SЗАЗ - общая площадь ЗАЗ;
j - индекс части ЗАЗ, относя щейся к одному из типов территорий;
I - общее число типов террито рий, попавших в ЗАЗ;
Sj - площадь j-й части ЗАЗ;
j - показатель, характеризующий относительную опасность загрязнения атмосфер ного воздуха над j-й частью ЗАЗ (Приложение 12.1).
Коэффициент опасности загрязнения водных источников оп ределяется по местоположению хозяйства в бассейне той или иной реки (Приложение 12.2).
Коэффициент опасности деградации почвы определяется по местоположению Экономического района РФ (Приложение 12.3).
Показатель относительной опасности загрязняющих ве ществ для атмосферы в общем виде определяется по формуле:
1/ ПДКсут. СО ПДКр.з.СО Аi = ПДКсут.в ПДКр.з.в где - поправка, учитывающая вероятность накопления исход ной примеси или вторичных загрязнителей в компонентах природной среды и в цепях питания;
- поправка, учитывающая действие на животных;
- поправка, учитывающая вероятность вторичного вы броса примесей в атмосферу;
- поправка, учитывающая вероятность образования примесей загрязнителя более опасных, чем исходная;
ПДКсут.в - среднесуточная предельно допустимая концентрация (ПДК) примеси в воздухе;
ПДКр.з..в - ПДК примеси в воздухе рабочей зоны;
ПДКсут.СО - среднесуточная ПДК окиси углерода в воздухе;
ПДКр.з.СО - ПДК окиси углерода в воздухе рабочей зоны.
Для ряда загрязняющих атмосферу веществ показатели относи тельной опасности для атмосферы приведены в Приложении 12.4.
Показатель относительной опасности загрязняющих ве ществ для водных объектов определяется по формуле:
Аi = 1/ПДК, где ПДК - предельно-допустимая концентрация i-го вещества в воде водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей.
Показатель относительной опасности загрязнения и других воздействий на почву в общем виде определяется с учетом количествен ных и качественных воздействий всех подвидов сельскохозяйственной антропогенной нагрузки на состояние почв сельскохозяйственных терри торий на основе производных оценочных критериев экологических си туаций. Оценочные критерии обозначаются одним или набором цифро вых ранжированных индексов. (Приложение 12.5). Индексы отражают остроту экологической ситуации с учетом выделенных видов сельскохо зяйственных антропогенных воздействий. Расшифровка индексов приво дится на основе ГОСТов, СанПиНов, материалов пространственного и временного мониторинга сельскохозяйственного использования террито рий, систем земледелия, технологий производства продукции. При ран жировании степени остроты экологической ситуации цифровой индекс присваивается критериям в случае полного отсутствия антропогенного воздействия на почву;
индекс I - критериям, соответствующим благопри ятной, 2 - лудовлетворительной степени остроты;
высшая катастрофи ческая степень остроты ситуации отражается индексом 5.
Общее количество баллов, набранных на основании таблиц Приложения 12.4 по результатам агрохимического обследования по лей предприятия будет определять степень их деградации. Так как максимальное количество баллов может быть 75, то показатель отно сительной опасности для почвы будет равен 1/75.
Общий объем воздействия или загрязнения определяется пу тем умножения полного объема или площади конкретного объекта загрязнения или воздействия на компоненты окружающей среды на удельную приведенную массу загрязняющего вещества или удельную деградированную площадь почвы.
Удельная приведенная масса загрязняющего вещества опреде ляется путем умножения показателя относительной опасности на об щую массу загрязняющего вещества, поступающую в водные источ ники или в атмосферу. Она определяется путем расчета по норматив ным выделениям вредных веществ животными, технологиями, техническими средствами и отходами производства или путем перио дического замера концентраций загрязняющего вещества для источ ников воздействия в течение года.
Условная площадь деградированной почвы определяется путем умножения показателя относительной опасности на общее количест во баллов, набранных на основании таблиц Приложения 12.4 по ре зультатам агрохимического обследования полей предприятия.
После нахождения ущербов, причиняемых окружающей среде воздействиями и загрязняющими веществами, производится их сум мирование с получением итогового ущерба в целом по хозяйству:
n Ухоз = Уi i=.
Разработка алгоритма расчета эколого-экономического ущерба. Расчет экологического ущерба природной среде на террито рии, занимаемой предприятием агропромышленного комплекса, про водится на основании разработанного алгоритма (см. рисунок).
На территории сельскохозяйственного предприятия существует определенное количество отраслей производства (объекты растение водства и животноводства, переработки продукции, объекты ремонта и хранения техники, складские и административные помещения и др.). Каждая отрасль производства и объект имеют соответствующие технологии и технические средства - источники воздействий на ос новные компоненты природной среды (почву, водные объекты, атмо сферу). Воздействия имеют механическую, физическую, биологиче скую или санитарно-гигиеническую природу.
Перед началом проведения расчетов необходимо собрать ис ходные данные по хозяйству по всем источникам воздействий и за грязнений и их фактическим и нормативным величинам, получить материалы пространственного и временного мониторинга сельскохо зяйственного использования территорий, систем земледелия, техно логий производства продукции.
В соответствии с методикой расчета хозяйство разбивается на отдельные объекты - источники загрязнения: фермы, машинные дво ры, мастерские, котельные, поля, навозохранилища, склады мине ральных удобрений, склады пестицидов, технические средства, ре монтные мастерские, площадки хранения техники, доильные залы, площадки хранения кормов, кормоцехи, транспортные средства и т.д.
При этом учитываются технологии, используемые материалы и объе мы работ, производимых на данных объектах.
Далее определяются коэффициенты опасности воздействия или загрязнения для данной оцениваемой территории с использованием ин формации из базы данных территорий (БДТ).
После этого в соответствии с информацией из базы данных объектов (БДО) определяются типы и характеристики источников воздействий производимых данным объектом. В базе данных объек тов хранятся сведения об объектах, имеющихся на предприятиях сельскохозяйственного производства, - животноводческие помеще ния, кормовые цеха, навозохранилища, поля, машинные дворы и т.д.
Для каждого типа объекта хранятся данные об источниках воздейст вий, которые они имеют, и характеристиках этих источников.
Информация о расположении хозяйства:
начало расположение населенных пунктов, вод ных объектов, климатическая и почвен ная зона, прилегающие особо ввод данных охраняемые территории анализ существую объект источник среда воздействия щих воздействий База данных территорий расчет ущерба воздействия База данных объектов нет База данных Рассмотрены воздействий ли все объекты, источники и виды воздействия да результаты могут быть выведены, как в вывод результатов целом по хозяйству, так и отдельно по объектам, видам, воздействиям и сре конец дам воздействий Рисунок. Алгоритм расчета экологического ущерба природной среде сельско хозяйственным предприятием.
По каждому источнику величина воздействия на окружающую сре ду определяется отдельно, в соответствии с его типом. По воздействиям рассчитывается ущерб, нанесенный окружающей природной среде, по очередно для воздушной, водной среды и почвы. Коэффициенты экологи ческой опасности для каждого воздействия хранятся в базе данных воз действий (БДВ).
Затем производится поочередный расчет по следующим воздействиям, источникам и объектам.
По окончанию расчетов ущербов по каждому объекту произво дится их суммирование с получением итогового ущерба в целом по предприятию и вывод конечного ущерба на монитор. Полученная информация используется для дальнейшего применения.
ГЛАВА 13. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Начиная с 70-х годов, в странах Европы появилась обеспокоен ность состоянием окружающей среды, которая в результате интен сивного антропогенного воздействия начала заметно изменяться в неблагоприятную для человека сторону. Причем, наибольшие наре кания относились к промышленному производству. В результате бы ли приняты международные соглашения, в той или иной мере огра ничивающие возможное влияние человеческой деятельности на ок ружающую среду.
Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию экологи ческого кризиса в мире. Считается, что промышленные объекты яв ляются основной причиной загрязнения воздуха, почвенного покрова прилегающих территорий и гидросферы. Влияние на природу сель скохозяйственного производства недооценивалось. В то же время из вестны негативные последствия освоения целинных и залежных зе мель, гидромелиорации в циклопических масштабах, бездумной хи мизации. Итогом этого стали миллионы гектаров вторично засоленных черноземов, обезвоживание агроландшафтов лесной зо ны, потерявших буферные аккумуляторы воды, которыми являлись болота. Пахотные почвы потеряли до половины органического веще ства в результате эрозии и дегумификации, произошло разрушение степных травостоев под влиянием пастбищной дигрессии, и загряз нились пестицидами и удобрениями надземные и подземные воды.
Сложилась парадоксальная ситуация: в ряде регионов бывшего СССР - продолжительность жизни сельского населения оказалась ниже, чем городского (Черняховский Д. А., 2001).
Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления, преимущественно основанных на жестких администра тивных методах и принуждении.
Все более очевидной становится необходимость поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем хозяйственной деятельности в целом. Основным из таких путей в мире общепризнан экологический менеджмент. При этом экологический менеджмент внесен в число корпоративных приоритетов высшего порядка потому, что именно он обеспечивает систематизацию подходов компаний к вопросам, связанным с состоянием окружающей среды, и включение экологически значимых целей в стратегию бизнеса как ее неотъемле мых компонентов.
Модель системы менеджмента описывает особенности дейст вий по управлению предприятием в той или иной области. Все совре менные модели систем менеджмента основаны на цикле Деминга - цикле периодического планирования, выполнения, оценки и пере смотра деятельности. Задачей моделей является обеспечение функ ционирования тех элементов управления, которые бы позволили ре шать задачи, стоящие перед предприятием в той или иной деятельно сти (Дайман С.Ю., 2004).
Система экологического менеджмента (СЭМ) должна являться составной частью общей системы менеджмента, механизмом обеспе чения и принятия решений.
Предназначением экологического СЭМ является обеспечение эффективного и результативного управления экологическими аспек тами деятельности организации - то есть контроля и минимизации негативного воздействия на окружающую среду деятельности и про дукции предприятия.
Стандарты систем менеджмента изначально являются проце дурными стандартами системы контроля качества. В 1996 году при нят первый международный стандарт СЭМ - ISO 14001:1996. Повы шенное внимание к вопросам охраны окружающей среды со стороны бизнеса на волне осознания им своей роли в устойчивом развитии определило его активное участие в разработке и повышенную попу лярность стандартов СЭМ.
Появление ISO 14000 - серии международных стандартов сис тем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях - называют одной из наиболее значительных международных природо охранных инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должны быть назначены от ветственные за определенные области экологически значимой дея тельности.
Центральным документом стандарта считается ISO 14001 - Спецификации и руководство по использованию систем экологиче ского менеджмента. В отличие от остальных документов, все его тре бования являются "аудируемыми" Ч предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установ лено с высокой степенью определенности. Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные.
Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предме том формальной сертификации. Он не содержит никаких "абсолют ных" требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам. Внедрение СЭМ в соответствии с моделью ISO 14001 означает существенное развитие всей системы управления, в первую очередь, стратегического и тактического планирования, вне дрения современных методов менеджмента.
Модель системы экологического менеджмента основана на процессном подходе, который, в случае охраны окружающей среды совместно с методологией СЭМ, построен на включении соответст вующих условий в требования к производственным и иным процес сам в организации, учете их планировании и ведении деятельности.
При процессном подходе выделяются и контролируются аспекты дея тельности, продукции и услуг, связанные с взаимодействием с окру жающей средой. Стандарты ISO серии 14000 вводят специальный термин - экологический аспект. При этом СЭМ предназначена для того, чтобы обеспечить контроль экологических аспектов организа ции.
При внедрении процессного подхода в управлении экологиче ской деятельностью одновременно достигается сразу несколько це лей: повышается приоритет вопросов охраны окружающей среды на предприятии, за счет предотвращения проблем до их возникновения повышается результативность природоохранной деятельности, сни маются многие обычные конфликты производства и охраны окру жающей среды.
Традиционные подходы к охране окружающей среды сводятся к ограничению попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, обеспечивают нормативные требования с большими затратами за счет чрезвычайно высокого потребления ресурсов на саму очистку.
В результате руководители приходят к мнению, что экологическая деятельность затратная, навязываемая под давлением контролирую щих органов. Это приводит к низкому статусу экологических служб в структуре управления предприятий и это же не позволяет им дейст вовать эффективно при решении экологических проблем, связанных с основной деятельностью, предлагать экономически эффективные ре шения.
Наиболее значимая составляющая экономической эффективно сти природоохранной деятельности, усиливающаяся с внедрением СЭМ, связана с применением подхода предотвращения загрязнения, так как гораздо более эффективно снизить негативное воздействие на окружающую среду за счет влияния на процессы, его вызывающие.
Для предотвращения загрязнения используется ряд методов:
Х изменение подходов управления и организации производст ва;
Х вторичное и многократное использование или переработка материалов;
Х изменение сырьевых и вспомогательных материалов;
Х изменение технологии;
Х изменение технического оформления производственных процессов;
Х изменение вида производимой продукции.
Эти методы становятся основным инструментом СЭМ по сни жению воздействия на окружающую среду. При этом СЭМ играет роль той структуры, в которой поиск и применение подходов предот вращения загрязнения принимает регулярный и систематический ха рактер, а организационные и управленческие решения реализуются наиболее успешно.
При оптимизации использования сырья и ресурсов, помимо прямой выгоды за счет снижения себестоимости, важным результа том для многих предприятий будет и увеличение обеспеченности сырьем - особенно в тех случаях, когда используется местное сырье, запасы которого ограничены. Деятельность по оценке и минимизации воздействия производственного процесса и продукции на окружаю щую среду, особенно на стадии проектирования, позволяет разраба тывать более экологически безопасные продукты, что дает возмож ность предприятию выходить с ними на соответствующие, достаточ но привлекательные и активно развивающиеся рынки.
Взаимодействие с поставщиками и субподрядчиками при при менении подходов предотвращения воздействия также приносит до полнительные выгоды.
Внедрение СЭМ во всем мире часто приводит к повышению культуры и внимательному отношению к окружающей среде на про изводстве и в частной жизни.
В соответствии с положениями международных стандартов, СЭМ является инструментом реализации положений экологической политики организации. В российской практике экологическая политика достаточно редко воспринимается как определяющий документ, но если рассматривать экологическую политику как открытую деклара цию стратегии организации в области охраны окружающей среды, ста новится ясно, что система менеджмента служит реализации этой стра тегии. Структура и требования системы менеджмента помогут пред приятию в дальнейшем сформулировать экологическую стратегию и политику.
Система менеджмента должна быть документально оформлена.
Минимальные требования стандарта следующие:
Х фиксировать полномочия и ответственность;
Х информировать персонал о рабочих процедурах;
Х накапливать, представлять и анализировать информацию о функционировании СЭМ Действующая СЭМ должна включать все виды деятельности и всех сотрудников организации в рамках определенной области охва та. Это относится, в первую очередь, к тем сотрудникам, чья деятель ность связана со значимыми экологическими аспектами, но в то же время все сотрудники организации и лица, работающие на ее терри тории, например, должны быть готовы к действиям при возникнове нии аварийных и чрезвычайных ситуаций. СЭМ охватывает различ ные уровни управления, решая разные задачи на разных уровнях:
высшее руководство определяет стратегию развития и отвечает за координацию деятельности функциональных направлений;
руково дство среднего уровня отвечает за тактическое управление и контроль экологических аспектов, руководство нижнего уровня и персонал - за учет экологических аспектов при регулярной деятельности.
Для успешного внедрения СЭМ важно создавать ее как инстру мент управления предприятием. Для этого необходимо, чтобы:
Х структура системы была документирована и понятна;
Х координация действий и связи между элементами обеспечи вались процедурами и ответственностью;
Х роли функциональных направлений и уровней управления в СЭМ были понятны.
СЭМ представляет собой инструмент достижения стоящих пе ред организацией целей, и она должна периодически анализироваться и развиваться вместе с ними. СЭМ необходимо пересматривать при изменениях в организации, изменениях окружающей среды, при на коплении навыков и опыта, позволяющих развивать систему.
Очевидно, что на внедрение и сертификацию СЭМ в стране влияет множество факторов, среди которых экономическое положе ние страны, ее вовлеченность в международную торговлю, приори тетные отрасли хозяйства и т.п. Однако очень существенный вклад дает позиция заинтересованных сторон, представляющих как власть, так и общество. В частности, лавинообразный рост числа сертифици рованных организаций в Китае вызван особым вниманием государст венных органов в связи с ролью Китая в мировой торговле.
В то же время, распространение СЭМ среди предприятий, не связан ных с международными корпорациями и составляющих абсолютное большинство во многих регионах Китая, наталкивается на недоста точный интерес. Это, на наш взгляд, вызвано тем, что основное вни мание уделяется сертификации соответствия ISO 14001 и роли серти фиката при выходе на мировые рынки;
об этом говорит даже термин зеленый пропуск, использующийся в Китае для обозначения ISO 14001.
ГЛАВА 14. НОРМЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ СИСТЕМ УДАЛЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ, ОБРАБОТКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАВОЗА И ПОМЕТА Животноводческие и птицеводческие предприятия являются по тенциальными источниками загрязнения объектов природной среды ор ганическими загрязнениями и распространения возбудителей болезней, содержащихся в навозе, помете, навозных стоках и производственных сточных водах. Для решения экологических вопросов при их проектиро вания и эксплуатации следует руководствоваться Нормами технологиче ского проектирования и эксплуатации систем удаления, хранения, обра ботки и использования навоза и помета НТП 17-99.
Сооружения и системы по подготовке к использованию навоза и помета следует располагать по отношению к животноводческому, птицеводческому предприятию и жилой застройке с подветренной стороны господствующих в теплое время года ветров, а также ниже водозаборных сооружений.
При проектировании и эксплуатации предприятий и их систем подготовки к использованию навоза и помета следует учитывать тре бования по охране окружающей природной среды от загрязнения, предусматривающие необходимость:
Х наличия санитарно-защитных зон согласно Приложению 14.1;
Х применения прогрессивных методов сбора, удаления и транспортировки навоза, приготовления высококачественных орга нических удобрений и рационального внесения их в почву;
Х организации жесткого контроля производства, обработки и использования навоза и удобрений на основе балансовых расчетов органического и питательных веществ на животноводческом пред приятии;
Х обеспеченности достаточным количеством площадей сель скохозяйственных угодий для внесения в почву всех видов накапли ваемого навоза, помета и удобрений в соответствии с выносом пита тельных элементов сельскохозяйственными растениями;
Х осуществления выбора площадей сельскохозяйственных угодий для использования навоза одновременно с выбором площадки под строительство предприятий.
Х согласования систем удаления, подготовки и использования всех видов навоза, помета и удобрений на их основе с органами го сударственного экологического контроля и санитарного надзора.
На животноводческих и птицеводческих предприятиях широко применяются как подстилочный, так и бесподстилочный способы со держания животных и птицы.
Системы удаления, хранения и подготовки навоза и помета к использованию, разрабатываемые на базе современных прогрессив ных и эффективных технологий, технических решений технологиче ского оборудования, должны обеспечивать:
Х экономичность эксплуатации сооружений;
Х подготовку и использование всех разновидностей навоза, его фракций и помета в качестве органического удобрения почв сельско хозяйственных угодий непосредственно или путем производства комплексных органических или органоминеральных удобрений;
Х переработку навоза и помета в высококачественные органи ческие удобрения, биогумус и возможность получения вторичных продуктов;
Х безотходную переработку и максимальное использование всех видов навоза и помета для внесения в почву;
Х выполнение зооветеринарных и санитарно-гигиенических требований эксплуатации животноводческих и птицеводческих пред приятий при минимальных расходах воды;
Х гарантированную охрану окружающей природной среды от загрязнения навозом, пометом и продуктами их переработки;
Х высокий уровень механизации и автоматизации производст венных процессов удаления и подготовки навоза и помета к исполь зованию.
Территория сооружений подготовки навоза и помета к исполь зованию должна быть ограждена, освещена и благоустроена путем планировки, применения покрытий на проездах и технологических площадках, посева трав, обеспечения соответствующих уклонов и спе циальных устройств для отвода поверхностных стоков. Кроме того, она должна быть защищена лесозащитной полосой шириной не менее 10 м в соответствии с требованиями строительных и санитарных норм и правил: СНиП П-89-80*, СНиП 97-76 и СНиП 2.05.11-83.
Система канализации животноводческих и птицеводческих предприятий должна работать по раздельной схеме:
Х производственно-бытовой;
Х навозной;
Х пометной;
Х ливневой.
Бытовые сточные воды из отдельных санузлов, расположенных в производственных помещениях, допускается сбрасывать в закрытые каналы для навоза и помета.
Количественные и качественные нормативы навоза и по мета Расчетные среднесуточные количества и влажность экскремен тов от одного животного разных половозрастных групп при кормле нии полнорационными концентрированными кормами на животно водческих предприятиях приведены в Приложении 14.2.
Удаление навоза и помета из помещений Удаление навоза и его транспортировка за пределы животно водческих помещений должно производиться механическими (скреб ковыми, пластинчатыми и шнековыми транспортерами, скреперными и гидрофицированными установками, а также бульдозерами разных типов) и гидравлическими способами (самотечными системами не прерывного и периодического действия).
Гидравлические системы удаления навоза должны иметь вен тиляцию каналов.
Механические способы удаления и транспортирования навоза имеют преимущественное применение:
Х на предприятиях крупного рогатого скота при стойловом и стойлово-пастбищном содержании животных с применением под стилки, в родильных отделениях, профилакториях, при подпольном хранении навоза и на открытых откормочных площадках;
Х на свиноводческих предприятиях мощностью до 24 тысяч голов в год, использующих корма собственного производства и пи щевые отходы, и в свинарниках-маточниках;
Х на птицеводческих предприятиях при напольном и клеточ ном содержании птицы.
Рабочая длина навозных каналов для шнековых транспортеров должна соответствовать ТУ на оборудование, иметь угол наклона бо ковых стенок 60 градусов, ширину по верху - не менее 500 мм, объем должен быть равен двухсуточному количеству навоза для продоль ных каналов, а объем поперечного канала - не более семисуточного выхода. Канал должен быть перекрыт решеткой.
Самотечную систему навозоудаления непрерывного действия следует применять при влажности полужидкого навоза 88-92% и ис ключении попадания кормов в каналы:
Х в животноводческих помещениях для крупного рогатого скота при содержании животных без подстилки и кормлении сило сом, корнеклубнеплодами, бардой, жомом и зеленой массой;
Х в свинарниках при кормлении животных текучими и сухими кормами без использования силоса и зеленой массы.
Самотечная система навозоудаления периодического действия может применяться на всех животноводческих предприятиях при бесподстилочном содержании животных.
Объем продольных каналов должен обеспечивать накопление навоза в течение не более 30 дней.
Ширина, длина и глубина продольных каналов для самотечных систем удаления навоза принимаются согласно Приложению 14.3.
Расход воды для удаления навоза и промывки каналов следует принимать согласно Приложению 8. Количество воздуха, удаляемого из каналов, должно быть для предприятий крупного рогатого скота не менее 30%, свиноводческих - не менее 50% минимального расчетного воздухообмена.
Для обеспечения снижения объемов воды, поступающей в на воз, промывка и дезинфекция решеток, пола и станков животноводче ских помещений должна производиться высоконапорными моечными машинами типа ОМ-22613 (развивающими при смыве давление до МПа и при дезинфекции - 1,6 МПа).
Транспортировка навоза и помета Транспортировка навоза от животноводческих помещений до сооружений сбора, карантинирования и подготовки к использованию может осуществляться и стационарным способом (насосы), и мо бильными (герметичными) транспортными средствами. Для транс портирования подстилочного, полужидкого и жидкого навоза следует использовать закрытый мобильный транспорт.
Навозоприемники (приемные резервуары), должны распола гаться за пределами животноводческих зданий и вмещать не менее половины расчетного суточного объема навоза или помета.
Приемный резервуар насосной станции должен быть оборудо ван средствами удаления крупных включений размером более 50 мм и устройствами для перемешивания навозных стоков, предотвра щающими выпадения осадка.
Для перекачки жидкого неразделенного навоза следует преду сматривать насосы с измельчающими устройствами. Горизонтальные насосы устанавливают под заливом. Диаметры всасывающих трубопро водов принимаются не менее 200 мм, напорных - не менее 150 мм.
Подготовка навоза и помета к использованию в качестве ор ганических удобрений.
Подстилочный навоз и помет влажностью до 75% рекомендует ся перерабатывать в органическое удобрение методом ферментации и биотермического обеззараживания. Навоз влажностью до 92% пред варительно смешивается с органическим наполнителем.
Для подготовки жидкого навоза к использованию следует при менять его механическое разделение на твердую и жидкую фракции и раздельное их использование. Твердую фракцию влажностью до 70% предварительно обеззараживают биотермическим способом в буртах или в специальных биореакторах, а затем используют в качестве ор ганических удобрений. Жидкую фракцию определенное время вы держивают в навозохранилищах и в дальнейшем направляют на оро шение.
Разделение навоза и помета на фракции Свиноводческие предприятия мощностью более 12 тысяч сви ней в год и откормочные комплексы крупного рогатого скота мощно стью более 2500 голов молодняка в год в случае длительного хране ния навоза в исходном виде должны быть обеспечены средствами разделения жидкого навоза на фракции.
Разделение жидкого навоза влажностью более 92% на фракции проводят гравитационным, механическим и комбинированным спо собами.
Гравитационный способ следует применять:
Х на предприятиях крупного рогатого скота - в секциях наво зохранилищ;
Х на свиноводческих предприятиях - в отстойниках накопителях или в горизонтальных, вертикальных и радиальных от стойниках непрерывного действия.
Эффективность выделения взвешенных веществ достигает 80-90%, влажность осадка составляет 92-95%.
Для выделения грубодисперсных частиц из жидкого навоза ме ханическим способом применяются фильтрующие машины (дуговые сита, фильтрующие центрифуги, виброгрохоты, фильтрпрессы) с эф фективностью выделения сухого вещества 35-40% и влажностью твердой фракции 82-85%.
Для выделения до 75% мелкодисперсных частиц из жидкого на воза с влажностью твердой фракции ниже 70% следует применять вы сокооборотные осадительные центрифуги.
Для разделения осадка и активного ила из отстойников приме няются высокооборотные, длиннороторные, осадительные центрифу ги или вакуум-фильтры с предварительным кондиционированием осадков флокулянтами. Эффективность выделения взвешенных ве ществ составляет 90-95%, влажность твердой фракции - 80-82%.
Удаление осадков из отстойников осуществляют либо гидро статическим (под действием силы тяжести) либо механическим (с помощью насосов) способом.
Разделение жидкого свиного навоза в отстойниках-накопителях периодического действия следует производить при глубине жижи не более 2 м. Эффективность выделения сухого вещества составляет 65 75%. Влажность твердой фракции (при закрытом дренаже) принима ется за 90%, а при обезвоживании осадка с помощью дренажных ка налов - 75%. Для условий второй строительно-климатической зоны ежегодно проводится не более двух циклов работы отстойников накопителей.
Компостирование навоза и помета Компостированию рекомендуется подвергать все виды навоза и помета влажностью до 92% в смеси с органическими наполнителями, характеристики которых учитываются в соответствии с Приложения ми 14.5 и 14.6.
Компостирование смеси осуществляется на прифермских от крытых площадках или в стационарных механизированных цехах мо бильными и стационарными средствами. В теплый период года при готовление компостов можно осуществлять на специально подготов ленных полевых площадках, располагаемых в районе удобряемых компостом сельскохозяйственных угодий.
Технологический процесс компостирования навоза и помета осуществляется пассивным и активным способами.
Пассивный (традиционный) способ предусматривает проведе ние технологического процесса компостирования в естественных ус ловиях в буртах на прифермских или полевых площадках и включает в себя:
Х тщательное смешивание компонентов смеси;
Х формирование буртов;
Х выдерживание смеси в буртах;
Х аэрацию и хранение готового компоста.
При использовании торфа, опилок, коры, лигнина высота бур тов обычно доводится до 2-2,5 м, соломы - до 3 м, при ширине - 3-6 м. Длина бурта не лимитируется. Общая масса смеси для одного бурта составляет не менее 100 тонн. Ширина технологических про ездов между рядами буртов должна равняться 2,5-3 м.
Продолжительность компостирования навоза и помета при температуре окружающего воздуха выше 10 С составляет 1-3 меся ца. При использовании коры и опилок продолжительность процесса увеличивается в 1,5-3 раза. При снижении температуры массы в бурте до 25 -30 С необходимо проводить аэрацию смеси путем перемеши вания слоев.
В зимний период смесь следует укладывать в один сплошной штабель высотой до 2-2,5 м. При наступлении устойчивых положи тельных температур смесь аэрируется и укладывается в бурты стан дартных размеров.
Активный (ускоренный) способ переработки навоза и помета предусматривает проведение технологического процесса компости рования в непрерывном режиме в специальных, теплоизолированных биоферментаторах различной формы и конструктивного исполнения.
Технологический процесс ускоренного компостирования протекает при постоянном контакте смеси с кислородом воздуха за счет непре рывной или периодической подачи воздуха в биоферментатор.
Удельный расход воздуха должен составлять 4,5-6,0 м3/т ком постной массы, температура подаваемого воздуха варьирует в преде лах плюс 10-50С в зависимости от интенсивности процесса. Компо стирование смеси происходит за 5-7 суток.
Для получения высококачественного удобрения с высоким содер жанием гумусных веществ осуществляют вермикомпостирование навоза и помета. Исходную смесь готовят аналогично подготовке компостной смеси. Исходная смесь для вермикомпостирования должна иметь сле дующие параметры: влажность - 70-75%, рН - 6,5-7,5, соотношение C :
N = 20 : 1, содержание минеральных веществ - до 10%, сырого протеина - не более 25%.
Вермикомпостирование подготовленного субстрата производят круглогодично в закрытых отапливаемых помещениях на стеллажах и в напольных грядах. Ширина стеллажей и напольных гряд должна быть до 1,2 м, длина выбирается произвольно, а высота слоя субстра та - до 0,3 м. В теплое время года, при температуре наружного возду ха выше 10С, вермикомпостирование можно вести на открытых площадках в грядах.
Производительность сооружений вермикомпостирования следует принимать для закрытых помещений и открытых площадок соответст венно: по исходному субстрату - 1,5 и 0,7 т/м2, готовому биогумусу - 0, и 0,33 т/м2, по биомассе вермикультуры - 22 и 10,5 кг/м2 в год.
Биогумус (конечный продукт) должен иметь следующие пара метры: влажность - 70%, рН - 7,5, азот общий - 1,0-1,5%, Р2О5 - 1,0 1,3%, содержание гуминовых веществ - до 12% от массы абсолютно сухого вещества.
Анаэробная обработка навоза и помета Анаэробную обработку бесподстилочного навоза и помета, осад ков отстойников и других высокоуглеродистых органических материа лов (солома, трава, силосная масса и др.), а также их смесей проводят с целью получения биогаза для энергетических установок.
Требования, предъявляемые к технологическому процессу ана эробного сбраживания:
Х исходная масса должна быть свежей, с максимальным со держанием органического вещества, гомогенной по составу, одно родной по концентрации твердых и взвешенных веществ и иметь мак симальную температуру;
Х исходная масса не должна содержать включения размером более 30 мм и твердые частицы, плотность которых существенно превышает плотность жидкости (бетон, глина, песок и др. посторон ние включения);
Х исходная масса должна иметь оптимальные параметры:
влажность - 90-92%, зольность - 15-16%, рН - 6,9-8%, содержание жирных кислот - 600-1500 мг/л, щелочность - 1500-3000 мг СаСО /л, отношение C : N = 10 : 16.
Х исходная масса не должна содержать веществ, подавляющих жизнедеятельность метанобразующих микроорганизмов выше допус тимых концентраций (аммиачные формы азота, тяжелые, щелочные, щелочноземельные металлы, сульфиды, кислород, антибиотики, де зинфицирующие средства и др.).
Для анаэробного сбраживания органических материалов при меняют:
Х мезофильный режим с диапазоном температур - 33-38 С;
Х термофильный режим с диапазоном температур - 53-55 С.
Продолжительность анаэробного сбраживания навоза и помета составляет от 5 до 20 суток в зависимости от вида, дозы загрузки, ре жима обработки массы, скорости процесса, предельной степени раз ложения органического вещества.
Производительность метантенка по биогазу при дозе загрузки 10% и степени разложения органического вещества до 40% составляет с 1 кг абсо лютно сухого органического вещества: при сбраживании навоза КРС - л, при сбраживании свиного навоза - 400 л и помета птиц - 500 л.
Конечный продукт (биогаз) характеризуется следующими пара метрами: теплотворная способность - более 23 МДж, содержание СН4 - 65-70%, СО2 - 29-34%, Н2S - 0,2-0,3%.
Проектирование систем сооружений анаэробной обработки и подготовки исходной массы и удобрений к использованию проводят в соответствии с СНиП 2.04.03-85.
Хранение навоза, помета и удобрений на их основе Продолжительность хранения экологически безопасных видов навоза, помета и удобрений на их основе определяется длительно стью периода отрицательных температур и составляет от 4 до 10 ме сяцев.
Хранение жидкого навоза и помета осуществляется в приферм ских или полевых хранилищах секционного типа. Для совмещения процессов карантинирования и хранения навоза и помета в хранили ще должно быть не менее двух секций.
Для бесподстилочного навоза и помета применяют заглублен ные или наземные хранилища траншейного типа. Хранилища должны иметь ограждения, съезды с уклоном 0,15 и устройства для забора жидкого навоза насосами.
Ширина хранилищ оставляет не менее 18 м, а глубина - не бо лее 5 м. Днища и откосы хранилищ должны иметь твердое покрытие.
Для хранения подстилочного навоза, твердой фракции навоза и помета после их разделения применяют водонепроницаемые площад ки, окаймленные канавами, или хранилища глубиной до 2 м. Для сбо ра и удаления жижи из хранилищ и с площадок предусматриваются жижесборники. Дно хранилищ должно иметь уклон 0,003 в сторону жижесборников.
Для всех видов навоза, помета и удобрений на их основе допус кается применение крытых хранилищ и площадок.
Хранение подстилочного навоза, помета и компостов допуска ется на полевых площадках с глинистым или пленочным противо фильтрационным экраном.
Выход навоза крупного рогатого скота в пастбищный период принимается из расчета 50%, а при выгульном содержании - 85% от среднесуточного.
Навозохранилища для жидкого свиного навоза оборудуются устройствами для перемешивания. Для исключения намораживания в зимний период подача навоза в хранилища осуществляется снизу. На крупных предприятиях мощностью более 12 тыс. свиней производит ся обязательное разделение навоза на фракции.
Для обеспечения гравитационного отделения жидкости от жид кого навоза допускается оборудовать навозохранилища фильтрую щими стенками, решетками или другими устройствами.
Выгрузка подстилочного навоза и помета из хранилищ осуще ствляется мобильными погрузчиками, а бесподстилочного - мобиль ными самозагружающимися цистернами-разбрасывателями типа МЖТ или насосами типа НЖН-200, НЦИЦФ-100 и др.
Использование навоза и помета Все виды навоза и помета используются для удобрения земель ных угодий, повышения плодородия почвы и урожайности сельско хозяйственных культур.
Удобрительную ценность навоза и помета следует определять по содержанию питательных веществ в экскрементах животных и птицы, количество которых для предварительных расчетов приведено в Приложении 8.7.
Жидкий навоз крупного рогатого скота и свиней, осадок из от стойников, жидкую фракцию и избыточный активный ил после каран тинирования вносят в почву путем запахивания под кормовые культуры, используемые для приготовления силоса, сенажа и травяной муки.
Осадок отстойников, жидкую фракцию и избыточный ил вносят в почву под вспашку один раз в четыре года, среднегодовую нагрузку принимают 200 м3 / га.
Жидкий навоз и жидкую фракцию вносят внутрипочвенным способом на глубину не менее 17 см с применением агрегатов ABB и АВМ как удобрения многолетних трав на лугах и пастбищах.
Расчет оптимальной нормы внесения жидкого навоза, жидкой фракции, навозных стоков под сельскохозяйственные культуры сле дует производить в соответствии с рекомендациями Дозы и сроки внесения бесподстилочного навоза, М., 1990 г.
Примерные сроки и дозы внесения всех видов помета и беспод стилочного навоза принимаются согласно Приложениям 14.8 и 14.9.
Норму несения в почву бесподстилочного навоза для ориенти ровочных расчетов необходимых площадей сельскохозяйственных угодий устанавливают по общему азоту: при орошении до 300 кг/га;
без орошения - до 200 кг/га.
Дозы внесения биогенных веществ, сроки, способы и средства орошения жидкой фракцией навоза сельскохозяйственных угодий принимаются в соответствии с ВСН 33-2.2.01-85, а также с учетом Ветеринарно-санитарных правил по использованию животноводче ских стоков для орошения и удобрения пастбищ, утвержденных Де партаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ 18 ноября 1993 года № 19-7-2/148.
Оптимальные сроки внесения жидкого навоза, его жидкой фракции и навозных стоков должны быть приближены к периоду ве гетации сельскохозяйственных культур, и это сопряжено с высоким риском загрязнения окружающей среды.
При условии согласования с органами государственного экологи ческого контроля и санитарного надзора проводится зимнее внесение подготовленного жидкого навоза (при температуре воздуха до минус 10 С, и высоте снежного покрова до 20 см) на заранее подготовленные поля, с которых в весенний период сток талых загрязненных навозом вод в водоем исключен.
Эффективным способом использования бесподстилочного на воза является применение его под сидеральные культуры, возделы ваемые как в самостоятельных, так и в промежуточных посевах.
При расчете площадей сельскохозяйственных угодий для ис пользования навоза и помета следует учитывать потери биогенных веществ, происходящие при обработке, хранении и внесении органи ческих удобрений в почву (Приложение 14.10.).
Максимальные размеры механических включений в навозе и помете в зависимости от вида навоза и помета и способа их внесения в почву должны соответствовать величинам, приведенным в Прило жении 14.11.
Ветеринарно-санитарные требования к системам подготов ки навоза и помета к использованию К навозу и помету, подготовленному к использованию, предъ являются следующие требования:
Х отсутствие возбудителей инвазионных и инфекционных бо лезней;
Х отсутствие жизнеспособных семян сорных растений;
Х нормализованное содержание биогенных и других веществ, способных оказать отрицательное влияние на окружающую природ ную среду.
Наличие возбудителей инвазионных и инфекционных болезней в навозе и помете определяется методом карантинирования всех ви дов навоза, помета и навозосодержащих ливневых стоков. Продолжи тельность карантинирования составляет не менее 6 суток.
Продолжительность периода эпизоотии равна 45 суткам с нача ла возникновения.
Для карантинирования подстилочного навоза, помета и твердой фракции навоза предусматривают площадки секционного типа с твердым покрытием, для бесподстилочного навоза, помета и их жид кой фракции готовятся емкости, хранилища или пруды-накопители секционного типа.
Навоз и помет обеззараживаются:
- от возбудителей паразитарных болезней - гельминтов (яиц гельминтов, цист простейших, ооцист кокцидий);
- от индикаторных - условно патогенных (санитарно показательных) микроорганизмов;
- от патогенных - возбудителей с повышенной устойчивостью и спорообразующей микрофлорой.
Контроль качества обеззараживания всех видов навоза осуще ствляют соответствующие службы ветеринарно-санитарного и сани тарно-эпидемиологического надзора в соответствии с Инструкцией по лабораторному контролю очистных сооружений на животноводче ских комплексах. - М., Колос, 1982 г.
При возникновении на предприятиях эпизоотий, вызванных спорообразующими возбудителями особо опасных болезней, обра ботка навоза и помета запрещается. Подстилочный навоз и осадки отстойников сжигают, полужидкий, жидкий навоз и навозные стоки подвергаются высокотемпературному обеззараживанию.
Высокотемпературный метод обеззараживания жидкого навоза, навозных стоков, жидкой фракции, осадка отстойников и избыточно го активного ила проводят при температуре 130 С, давлении 0,2 МПа и экспозиции 10 мин.
Обеззараживание всех видов навоза и помета от гельминтов и условно патогенной микрофлоры проводят химическими, термиче скими и биологическими методами. Выбор способа обеззараживания осуществляют по указанию ветеринарной службы с учетом опасности возникшей эпизоотической ситуации, вида возбудителя заболевания, наличия и вида химических реагентов и технических средств.
Химический метод обеззараживания жидкого навоза и беспод стилочного помета применяют исходя из следующих норм расхода реагентов на 1 м3 навоза: аммиака - 30 кг (время контакта - 3-5 су ток), формальдегида - 3 кг (время контакта - трое суток при гомогени зации в течение 6 часов в теплый период года).
Жидкую фракцию при разделении навоза обеззараживают есте ственным способом (путем длительного выдерживания) или химиче ским способом, а твердую фракцию - биотермическим способом.
Естественный биологический метод обеззараживания подсти лочного и бесподстилочного навоза и помета осуществляют путем выдерживания в секционных навозохранилищах или прудах накопителях в течение 12 месяцев, предварительно укрывая их тор фом, опилками или обеззараженной массой навоза и помета толщи ной 10-20 см.
Биотермическое обеззараживание твердой фракции навоза влаж ностью до 80% проводят на площадках с твердым покрытием путем ее укладки на слой соломы, торфа, опилок или обеззараженного навоза высотой 30-40 см с последующим укрытием слоем 15-20 см из тех же материалов. Рекомендуются следующие размеры штабеля: высота - до 3 м, ширина - до 5 м, длина произвольная. Время выдерживания навоза в штабелях после достижения температуры 60 С составляет в теплое время года 2 месяца, в холодное - 3 месяца.
Выделяющуюся из штабеля навоза жидкость вместе с атмо сферными осадками собирают в жижесборник и обеззараживают хи мическим способом.
Обеззараживание жидкого навоза и бесподстилочного помета допускается осуществлять в метантенках при температуре сбражива ния 53-55 С и экспозиции не менее трех суток без добавления све жих порций навоза. Количество метантенков должно быть не менее двух. Обеззараживание навоза и помета в метантенках с мезофиль ным режимом эксплуатации обеспечивается при температуре 36- С и экспозиции 10-15 суток.
Навоз и помет влажностью до 75% допускается обеззараживать в аэробных биоферментаторах при температуре ферментации 65 С и экспозиции 7-10 суток.
Биотермическое обеззараживание подстилочного помета, твер дой фракции и компоста при температуре массы в штабеле до 55- С (влажность менее 75%), обеспечивается в течение 2 месяцев в лет ний период и З - в зимний.
При температуре массы ниже 40 С экспозиция обеззараживания составляет 12 месяцев, при туберкулезе - 18 месяцев. Перемешивание массы в штабеле не производится.
При отсутствии патогенной микрофлоры (по показаниям каран тинирования) проводят дегельминтизацию навоза и помета.
Дегельминтизацию всех видов помета, навоза и его фракций проводят биологическим или химическим методами.
Биологический метод дегельминтизации обеспечивается дли тельным выдерживанием подстилочного помета, жидкого и полужид кого навоза в открытых хранилищах:
Х навоза крупного рогатого скота - в течение 6 месяцев;
Х свиного навоза - в течение 12 месяцев;
Х помета птицы - в течение 3 - 6 месяцев.
Дегельминтизация жидкой фракции свиного навоза осуществ ляется выдерживанием в секционных прудах-накопителях в течение не менее 6 месяцев в весенне-летний период и 9 месяцев в период осеннего накопления.
Дегельминтизация жидкой фракции навоза крупного рогатого скота достигается при выдерживании в секционных накопителях не менее 4 месяцев.
Дегельминтизация химическим способом жидкого и полужид кого навоза крупного рогатого скота, бесподстилочного помета, жид кой фракции, осадка и избыточного ила осуществляется обработкой безводным аммиаком из расчета 2% к объему массы и экспозиции двое суток.
Дегельминтизация биотермическим способом твердой фракции навоза, компоста, подстилочного навоза и помета влажностью до 70% обеспечивается при выдерживании в буртах в весенне-летний период не менее 1 месяца, в осенне-зимний - не менее 2 месяцев, а при влаж ности 75% в весенне-летний период - не менее 3 месяцев и в осенне-зимний - не менее 6 месяцев.
Бурты, при произвольной длине, должны иметь высоту от 2 до 2,5 м, ширину от 3 до 3,5 м.
Дегельминтизацию навоза и помета биотермическим способом также допускается проводить на подготовленных полевых грунтовых площадках.
Дегельминтизация твердой фракции свиного навоза влажно стью до 75% в весенне-летний период достигается в течение 3,5 ме сяцев при ее выдерживании в отстойниках-накопителях периодиче ского действия с шандорными затворами.
Дегельминтизация жидкого навоза крупного рогатого скота в весенне-летний период осуществляется внутрипочвенным способом:
внесением на луга и пастбища при глубине заделки 17 см.
Обработка производственных сточных вод и поверхностных стоков предприятий В проектах систем сооружений подготовки к использованию навоза и помета должны быть предусмотрены сбор и соответствую щая обработка производственных сточных вод и поверхностных сто ков, образующихся на территории предприятий.
Незагрязненные производственные сточные воды должны быть использованы в системах оборотного и повторного водоснабжения предприятий или сброшены в производственно-бытовую или ливне вую канализацию.
Бытовые сточные воды отдельных санузлов, расположенных в животноводческих и птицеводческих помещениях, допускается сбра сывать в закрытые навозные и пометные каналы.
Объемы сточных вод на птицеводческих предприятиях должны быть равны объему используемой воды за вычетом потерь на поение и испарение. Расход воды на мытье помещений и технологического оборудования птичников при смене поголовья рассчитывается исходя из нормы 10 л/м2 обрабатываемой поверхности, которая для птични ков напольного содержания равна площади пола, потолка и стен по мещения.
Концентрация основных загрязнений для различных видов сточных и ливневых поверхностных вод приводится в Приложениях 14.12 и 14.13.
Методы обработки и необходимая степень очистки производствен ных сточных вод определяются в зависимости от местных условий с уче том их максимально возможного использования для орошения сельскохо зяйственных угодий после полной биологической очистки стоков.
Производственные сточные воды птицеводческих предприятий могут быть направлены в хозяйственно-бытовую канализацию для совместной очистки. Производственные сточные воды от убойных цехов допускается сбрасывать в канализацию только после утилиза ции жира, крови, пера, и других отходов.
Для биологической обработки производственных сточных вод животноводческих и птицеводческих предприятий рекомендовано применение биологических прудов.
Для биологической обработки производственных сточных вод, прошедших предварительное отстаивание, рекомендовано применение аэротенков, работающих в режиме продленной аэрации, или высокона гружаемых биофильтров (аэрофильтров). Расчет сооружений биологиче ской очистки производственных сточных вод проводится в соответствии со СНиП 2.04.03-85.
Биологическую очистку жидкой фракции навозных стоков, как правило, осуществляют искусственным и естественным способами в зависимости от требуемой степени очистки стоков от загрязняющих веществ.
В очищенном навозном стоке допускается содержание БПК до 10-15 мг/л, растворенного кислорода до 6 мг/л.
Ливневые стоки животноводческих и птицеводческих предпри ятий направляются по открытой системе водостоков в локальные хранилища (отстойники или пруды-накопители) и после обработки используются для орошения сельскохозяйственных угодий.
Поверхностные стоки с крыш зданий и территорий, не загряз ненных отходами животных, остатками кормов, нефтепродуктами, сбрасываются на рельеф местности, на поля или в водоемы.
Ливневые стоки с выгульных площадок и других территорий, загрязненных навозом, после карантинирования могут использовать ся на сельскохозяйственных угодьях в соответствии с ВНТП 01- Оросительные системы с использованием сточных вод и животно водческих стоков.
ГЛАВА 15. ОБРАЩЕНИЕ С БИОЛОГИЧЕСКИМИ ОТХОДАМИ Согласно Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилиза ции и уничтожения биологических отходов Утвержденным Мин сельхозпродом № 13-7-2/469 4 декабря 1995 г. биологическими отхо дами являются:
Х трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;
Х абортированные и мертворожденные плоды;
Х ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торгов ли и др. объектах;
Х другие отходы, получаемые при переработке пищевого и не пищевого сырья животного происхождения.
Биологические отходы представляют высокую экологическую опасность для окружающей среды, поэтому санитарные правила сбо ра, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обя зательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также предприятиями всех форм собст венности, занимающимися производством, транспортировкой, заго товкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
Биологические отходы утилизируют путем переработки на ве теринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответст вии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захора нивают в специально отведенных местах.
В санитарных утилизационных заводах, все биологические от ходы, кроме зараженных возбудителями инфекционных заболеваний (сибирской язвы, эмфизематозного карбункула, чумы крупного рога того скота, бешенства, столбняка), перерабатывают на мясокостную муку.
При массовой гибели животных от стихийного бедствия и не возможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах, допускается захоронение трупов в землю только по решению Главного государственного вете ринарного инспектора республики, другого субъекта Российской Фе дерации.
В случае заболевания животного инфекционной болезнью, представитель государственного ветеринарного надзора дает обяза тельное для исполнения всеми лицами указание об убое или уничто жении животных. До их убоя или уничтожения эти лица обязаны принять меры, исключающие доступ к ним посторонних граждан, а также животных, включая птиц и насекомых.
Сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных прово дится владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в насе ленных пунктах - коммунальная служба).
При обнаружении трупа в автотранспорте в пути следования или на месте выгрузки животных их владелец обязан обратиться в ближайшую организацию государственной ветеринарной службы, которая дает заключение о причине падежа, определяет способ и ме сто утилизации или уничтожения павшего животного.
Транспортные средства, выделенные для перевозки биологиче ских отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов за прещается.
После погрузки биологических отходов на транспортное сред ство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также ис пользованный при этом инвентарь и оборудование.
Почву (место), где лежал труп или другие биологические отхо ды, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/м2, затем ее перекапывают на глубину 25 см.
Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудова ние дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.
Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4%-ный горячий раствор едкого натра, 3%-ный раствор фор мальдегида, раствор препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м2 площади или другие дезосредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства.
Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2%-ном рас творе формальдегида в течение 2 часов.
Утилизация биологических отходов, допускается ветеринарной службой путем переработки на кормовые цели. Переработка осуще ствляется на ветеринарно-санитарных заводах, в цехах технических фабрикатов мясокомбинатов, утилизационных цехах животноводче ских хозяйств, где отходы подвергают сортировке и измельчению.
Утилизационные цеха животноводческих хозяйств перерабаты вают биологические отходы, полученные только в данном хозяйстве.
Завоз биологических отходов из других хозяйств и организаций кате горически запрещается.
Биологические отходы перерабатывают на мясокостную, кост ную, мясную, перьевую муку и другие белковые кормовые добавки, исходя из следующих технологических операций и режимов: прогрев измельченных отходов в вакуумных котлах до 130 С, собственно сте рилизация при 130 С в течение 30-60 мин. и сушка разваренной массы под вакуумом при давлении 0,05-0,06 МПа при температуре 70-80 С в течение 3-5 час.
При переработке трупов птиц, биологических отходов, получен ных от животных, больных энцефалопатией, скрепи, аденоматозом, висна - маэди, а также отходов, измельченных массой более 3 кг, сте рилизация в вакуумных котлах проводится при температуре 130 С в течение 60 мин., во всех остальных случаях - при 130 С в течение мин.
Биологические отходы, допущенные ветеринарным специали стом к переработке, после тщательного измельчения могут быть про варены в открытых или закрытых котлах в течение 2 час. с момента закипания воды.
Полученный вареный корм используют только внутри хозяйства в течение 12 час. с момента изготовления для кормления свиней или птицы в виде добавки к основному рациону.
Захоронение трупов животных в земляные ямы разрешается в исключительных случаях (при массовой гибели животных от стихий ного бедствия и невозможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах). При этом на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 м2 выкапывают траншею глубиной не менее 2 м. Длина и ширина траншеи зависит от количества трупов животных. Дно ямы засыпает ся сухой хлорной известью или другим хлорсодержащим дезинфици рующим средством с содержанием активного хлора не менее 25%, из расчета 2 кг на 1 м2 площади. Непосредственно в траншее, перед за хоронением, у павших животных вскрывают брюшную полость, с це лью недопущения самопроизвольного вскрытия могилы из-за ско пившихся газов, а затем трупы обсыпают тем же дезинфектантом.
Траншею засыпают вынутой землей. Над могилой насыпают курган высотой не менее 1 м, и ее огораживают. Дальнейших захоронений в данном месте не проводят.
Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомо гильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят орга ны местной администрации по представлению организации государ ственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Категорически запрещается размещение скотомогильников в водоохранной, лесопарковой и запо ведной зонах.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | Книги, научные публикации