Книги, научные публикации
Pages: | 1 | ... | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | Министерство образования и науки Российской Федерации Учебно-Методическое Объединение по классическому университетскому образованию Учебно-Методический Совет по экологии и устойчивому развитию ...
-- [ Страница 6 ] --первый антро погенный экологический кризис (консументов, перепромысла) - сельско хозяйственная революция (переход к производящему хозяйству). Аграр ный тип природопользования: перерастание локальных экологических проблем в региональные;
кризис примитивного поливного земледелия - вторая сельскохозяйственная революция широкого освоения неполивных земель;
второй антропогенный экологический кризис (продуцентов) - промышленная революция. Индустриальный тип природопользования:
тенденция к увеличению числа экологических проблем глобального ха рактера;
современный первый глобальный экологический кризис реду центов и угрозы нехватки минеральных ресурсов - научно-техническая революция;
глобальный термодинамический (тепловой) кризис - энерге тическая революция. Постиндустриальный тип природопользования: гло бальный кризис надежности экосистем - революция экологического пла нирования.
Смена исторических типов природопользования и усложнение строения среды обитания человечества в результате взаимодействия при родных и антропогенных средообразующих процессов: природная, при родно-антропогенная и антропогенная среды.
Эволюция взглядов на взаимоотношения общества и природы.
Развитие экологических представлений в работах мыслителей Древней Греции, Древнего Рима и Древнего Востока (идеи Платона, Аристотеля, Геродота, Гиппократа, Эратосфена, Страбона, Лукреция, Конфуция и др.).
Экологическая специфика древних аграрных цивилизаций и постепенный отход от рассмотрения человека/общества как части природы (материаль ного мира). Становление и распространение экофильных традиций в Ин дии - исключение из зарождающегося правила рассматривать природу как подчиненную обществу часть мира. Взгляды на взаимодействие об щества и природы в работах ученых средневековья и эпохи Возрождения (Авиценна, Альберт Великий, Роджер Бэкон, Леонардо да Винчи и др.).
Эпоха Великих географических открытий: расширение границ известного мира и знаний о Земле как доме человечества (труды Н. Ко перника, Дж. Бруно, Г. Галилея, Б. Варениуса и др.). Возрастание роли науки в формировании отношения общества к природе (Фрэнсис Бэкон:
главная цель науки - увеличение власти человека над природой).
Формирование панойкуменной системы взаимодействия общества и природы в начале Нового времени (середина XVII - начало XIX вв.).
Становление колониализма и планетарные масштабы лантропогенной миграции (по В.И. Вернадскому) живого и косного вещества Земли.
Предпосылки формирования глобальных экологических проблем. Вклад исследований И. Ньютона, Ж. Бюффона, К. Линнея, Ж.Б. Ламарка, М.В.
Ломоносова и др. в познание природных экологических факторов. Идеи географического детерминизма в трудах Ш. Монтескье. Закон народона селения Томаса Мальтуса как одна из первых попыток изучения влияния роста мирового населения на состояние природной среды.
Научные исследования в области географии, биологии, геологии, философии и других наук в XIX в. и их влияние на становление экологии как науки. Значение работ И. Канта, А. Гумбольдта, Ч. Дарвина, Ф. Рихт гофена, К. Риттера, П.П. Семенова-Тян-Шанского, А.И. Воейкова, Э.Реклю, В.В. Докучаева, Л.И. Мечникова, Д.Н. Анучина и др. в изучении среды обитания человечества и ее закономерностей. Представление о биосфере. Предостережения об ошибочности представлений о природе как подчиненной обществу части мира.
Индустриализация и существенное усиление в ХХ в. влияния ан тропогенного фактора на взаимодействие общества и природы. Роль ур банизации в изменении характера взаимоотношений общества с приро дой. Города как центры исторического прогресса и постоянный источник энтропийных процессов во взаимодействии природы и общества. Увели чение доли антропогенной составляющей в среде обитания человечества (лвсе меньше окружающей природы, все больше окружающей среды).
Интенсификация природопользования как важнейшая тенденция индуст риальной стадии и укоренение в общественном сознании потребительско го отношения к природе и ее ресурсам. Глобальные экологический и ре сурсный кризисы, учащение техногенных катастроф - предпосылки объ ективно необходимого пересмотра лэкономоцентристской идеологии в отношении общества к природе. Научные исследования о зависимости человечества от устойчивости биосферы (природных экосистем). Развитие представлений о биосфере и ноосфере (В.И. Вернадский, Э. Леруа, П.
Тейяр де Шарден). Роль научного знания в экологизации взаимоотноше ний общества и природы (лобщество и природа относительно автономны, но взаимозависимы).
Теоретические основы экологической культуры. Экологиче ская картина мира. Представления о научной картине мира как о высшем уровне обобщения и систематизации всей совокупности постоянно разви вающихся знаний о природе, обществе и познании, находящихся во взаи модействии. Системный характер общенаучной картины мира. Динамич ность как свойство картины мира. Частные картины мира: естественно научная (физическая, биологическая и др.) и общественно-научная (поли тическая, экономическая, социологическая и др.). Географическая картина мира. Экологическая реальность и развитие представлений об экологиче ской картине мира. Определение экологической картины мира. Функции экологической картины мира: мировоззренческая, познавательная, мето дологическая, воспитательная, коммуникативная и др. Соотношение эко логической картины мира с частными картинами мира. Экологическая картина мира и проблемы управления социально-экономическим развити ем.
Структура современного экологического знания. Глобальный масштаб современного понятия лэкология и проблемы определения его содержания. Расширение в ХХ в. предмета экологии и развитие различ ных направлений экологических исследований. Современная экология как цикл знаний о взаимоотношениях общества и природы. Классическая (биологическая) экология и ее подразделения: аутэкология, демэкология, синэкология, биогеоценология, биосферология. Экология человека и со циальная экология. Этноэкология и экология культуры. Глобальная эко логия. Охрана природы (созология). Прикладная экология. Геоэкология.
Место экологической географии в системе экологического знания. Увели чение отраслевого разнообразия экологических дисциплин: причины и следствия. Проблемы структурирования современного экологического знания.
Учения, теории и концепции экологического содержания. Интег рированный характер экологического знания. Эволюционное учение (тру ды Ж.-Б. Ламарка, К. Рулье, Ч. Дарвина, И.М. Сеченова, В.Н. Сукачева, И.П. Герасимова и др.). Учение В.И. Вернадского о биосфере как особой оболочке Земли. Учение о ноосфере (В.И. Вернадский, Э. Леруа, П. Тейяр де Шарден) и идея коэволюции природы и общества. Учение о природо пользовании как деятельности, объединяющей все стороны воздействия человека на природу, включая ее освоение, охрану и восстановление.
Учение о биогеоценозе (В.Н. Сукачев). Учение о географической среде (Э. Реклю, Л.И. Мечников, В.А. Анучин, В.М. Котляков и др.). Учение о геосистемах (В.Б. Сочава). Учение о геоэкологии. Теория географическо го детерминизма. Теория устойчивого развития и проблемы соотношения между экономическим ростом и экономическим развитием под влиянием экологических ограничений. Теория прогнозирования. Теория региональ ного развития. Теория демографического перехода. Теория геополитики.
Концепция геотехнических систем. Концепция мониторинга окружающей среды. Концепция экологической (географической) экспертизы. Концеп ция поляризованного ландшафта (Б.Б. Родоман). Концепция природно ресурсного потенциала. Концепция лэкологического императива (Н.Н.
Моисеев). Концепции качества населения и качества жизни. Концепции политической географии. Концепции этнографии (труды Л.Н. Гумилева и др.). Другие учения, теории и концепции.
Экологические законы и правила (по Н.Ф. Реймерсу). Законы системы человек - природа. Закон обратной связи взаимодействия че ловека и биосферы П. Дансеро (лзакон бумеранга). Закон незаменимости биосферы. Закон необратимости взаимодействия человек - биосфера.
Правило меры преобразования природных систем и следующие из него выводы. Принцип естественности (правило старого автомобиля): со вре менем эколого-социально-экономическая эффективность технических устройств, обеспечивающая жесткое управление природными система ми и процессами, снижается, а расходы на их поддержание возрастают.
Закон демографического (технико-социально-экономического) насыще ния. Правило ускорения исторического развития.
Законы социальной экологии. Правило социально-экологического равновесия: общество развивается до тех пор и постольку, поскольку со храняет равновесие между своим давлением на среду и восстановлением этой среды. Принцип культурного управления развитием. Правило соци ально-культурного замещения. Закон исторической (социально экономической) необратимости: процесс развития человечества как цело го не может идти от более поздних фаз к начальным. Закон ноосферы В.И.
Вернадского.
Законы природопользования. Закон ограниченности (исчерпаемо сти) природных ресурсов. Закон увеличения наукоемкости общественного развития. Правило интегрального ресурса. Закон совместного (совокупно го) действия экологических факторов (лвеличина урожая зависит не от отдельного, пусть даже лимитирующего фактора, но от всей совокупности экологических факторов одновременно). Закон снижения природоемкости готовой продукции. Закон увеличения темпов оборота вовлекаемых при родных ресурсов.
Проблемы формирования экологической культуры. Опреде ление культуры в философии. Культура как социальное явление. Истори ческие корни формирования современной экологической культуры. Рели гиозные концепции о проблемах ненасильственного отношения общества к природе.
Подходы к определению экологической культуры (ЭК). ЭК как синтез частных культур. Экологическая культура - органическая, неотъ емлемая часть культуры, которая охватывает те стороны мышления и дея тельности человека, которые соотносятся с природной средой. Включение в экологическую культуру средств духовно-практического освоения при роды обществом (соответствующие знания, культурные традиции, ценно стные установки и т.п.). Связь ЭК с сущностью личности в целом, ее раз личными сторонами и качествами. Экологическая культура как нравст венно-духовная сфера жизнедеятельности человека, характеризующая своеобразие его взаимодействия с природой и включающая в себя систе му взаимосвязанных элементов: экологическое сознание, экологическое отношение и экологическую деятельность. Экологические институты как особый элемент экологической культуры общества.
Исторические типы экологической культуры: страдательный, преобразовательный (лцивилизационный), гуманистический (лноо сферный). Дискуссионные вопросы становления современного типа эко логической культуры. Демократизация общества, гуманизация общест венных отношений как обязательное условие становления современного типа ЭК. Экологическая культура - необходимое условие устойчивого развития человеческого общества.
Экологическое сознание - сфера общественного и индивидуаль ного сознания, охватывающая представления, способы поведения, сферу деятельности, желания и ожидания человека и общества в отношении ок ружающей среды. Основные элементы экологического сознания: экологи ческие знания, оценка экологической ситуации и экологическое поведе ние. Историчность экологического сознания.
Особенности формирования экологического сознания в ХХ в.
Антропоцентрический и экоцентрический типы экологического сознания и их признаки. Система ценностей, экологические ценности в обществен ном сознании и их изменчивость. Экологический оптимизм и лэкологи ческий пессимизм. Типы людей - носителей экологического сознания, выделяемые с точки зрения готовности участия в решении экологических проблем: 1) обеспокоен современным и будущим экологическим состоя нием окружающей среды, готов платить за улучшение качества среды;
2) обеспокоен современным и будущим экологическим состоянием окру жающей среды, но сам платить не намерен;
3) ориентирован на улучше ние экологического состояния среды за счет государственных средств;
4) не интересуется решением экологических проблем.
Экологическая этика: ее сущность, элементы, основные правила и принципы (лэкологический императив Н.Н. Моисеева, принцип парт нерства во взаимодействии человека и природы, и др.).
Развитие экологической культуры экологического сознания - не обходимое условие устойчивого развития человеческого общества.
Экологическая деятельность. Экологическое образование и вос питание. Экологическое образование как комплекс постоянно развиваю щихся знаний об окружающей среде и глобальных условиях существова ния человека. Цель и задачи экологического образования. Формирование и развитие системы непрерывного экологического образования (детский сад - школа - вуз) и воспитания.
Экологическая политика. Подходы к определению экологической политики, ее цель, задачи, субъекты, основные политические и социаль но-экологические принципы. Методы экологической политики: техноло гические, экономические, законодательно-правовые, воспитательно образовательные и др. Экологическое сознание как основа экологической политики.
Экологические движения как новые общественные движения. Це ли, задачи и основные направления их деятельности. Опыт участия в ре шении экологических проблем. Международное сотрудничество и про блемы координации деятельности экологических движений.
Законы Б. Коммонера для реализации экологически ориентиро ванного поведения человека: 1) все связано со всем;
2) все должно куда-то деваться;
3) природа знает лучше;
4) ничто не дается даром.
Основная литература 1. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Основы экоразвития: Учебное пособие.
- М.: Изд-во рос. эконом. акад., 1994.
2. Исаченко А.Г. Теория и методология геграфической науки: Учеб ник для вузов. - М.: Издат. центр Академия, 2004.
3. Лопатников Д.Л. Постиндустриализм и экологическая перспектива.
- М.: ABF, 2004.
4. Максаковский В.П. Географическая культура: учебное пособие для вузов. - М.: ВЛАДОС, 1998.
5. Маркович Д.Ж. Социальная экология. - М.: Изд-во РУДН, 1997.
6. Основы экономики природопользования: Учебник для вузов / Под ред. В.Н. Холиной. - СПб.: Питер, 2005.
7. Петров К.М. Геоэкология: Учебное пособие для вузов. - СПб.: Изд во СПб. Ун-та, 2004.
8. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь - справочник. - М.:
Мысль, 1990.
9. Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества: Концептуаль ная экология. - М.: И - Россия Молодая, 1992.
10. Ситаров В.А., Пустовойтов В.В. Социальная экология: Учебное пособие для вузов. - М.: Издат. центр Академия, 2000.
11. Хотунцев Ю.Л. Экология и экологическая безопасность: Учебное пособие для вузов. - М.: Издат. центр Академия, 2004.
Дополнительная литература 1. Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера. - М.: Мысль, 1989.
2. Всемирное культурное и природное наследие: документы, ком ментарии, списки объектов. - М.: Институт наследия, 1999.
3. Зубаков В.А. XXI век: сценарии будущего. Анализ последствий глобального экологического кризиса. - СПб.: ГМТУ, 1995.
4. Кобылянский В.А. Философия экологии: Учебное пособие. - М.:
ФАИР-ПРЕСС, 5. Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. - М.: И - Россия Молодая, 1992.
6. Образование для устойчивого развития: Материалы Всерос. Со вещания Образование для устойчивого развития / Под ред. Н.С.
Касимова, В.С. Тикунова. - Смоленск: Маджента, 2003.
7. Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. - М.:
Изд-во КМК, 2002.
8. Преображенский В.С., Александрова Т.Д., Максимова Л.В. Гео графия в меняющемся мире. Век ХХ. Побуждения к размышлению.
- М.: ИГ РАН, 1997.
9. Родоман Б.Б. Поляризованная биосфера: Сборник статей. - Смо ленск: Ойкумена, 2002.
10. Смена курса: Перспективы развития и проблемы окружающей среды: подход предпринимателя. - Пер. с англ. - М.: Геликон, 1994.
11. Хейне П. Экономический образ мышления. - Пер. с англ. - М.:
Изд-во Новости при участии Изд-ва УCatallaxyФ, 1991.
12. Экологические организации в России. - М.: Центр охраны дикой природы, 1996.
13. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что де лать?: Учебное пособие / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна. - М.:
Изд-во МНЭПУ, 1997.
14. Экология, охрана природы и экологическая безопасность: Учеб ное пособие / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. - В 2-х книгах.
Лысенкова З.В.
кандидат географических наук, доцент ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ МАГИСТЕРСКАЯ ПРОГРАММА М ТРАНСФОРМАЦИЯ ЛАНДШАФТОВ ПРИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ Аннотация образовательной программы 511130 Трансформация ландшафтов при недропользова нии Классификация техногенных ландшафтов. Формулировка понятия лопти мизация ландшафтов. Связь понятия оптимизации ландшафтов с рекуль тивацией нарушенных земель. Теоретические основы рекультивации на рушенных земель. Основные этапы и направления их освоения. Основные виды рекультивации нарушенных земель горнодобывающим комплексом:
биологическое (сельскохозяйственное, лесохозяйственное, водохозяйст венное - рыбохозяйственное), строитель-ное (промышленное и граждан ское строительство, гидротехническое строительство, рекреационное строительство) и комбинированное (сельско-лесомелиоративное, сельско водохозяйственное, лесо-водохозяйственное, строительно-лесомелио ративное и водохозяйственное, санитарно-гигиеническое. Ландшафтно восстановительные работы горнопромышленных ландшафтов: техниче ские и биомелиоративные работы по восстановлению почвенного слоя и растительности. Мониторинг техногенных ландшафтов и окружающей среды: цель, задачи мониторинга и структура мониторинга, методы и ме тодики изучения техногенных ландшафтов, локальные и региональные информационные сети и программы наблюдений, дистанционные методы исследований, геоэкологическое картографирование, моделирование и прогноз в системе мониторинга Учебный план образовательной магистерской программы 511130 Трансформация ландшафтов при недропользовании II. Программа специализированной подготовки магистра Распределение Всего часов по семестрам Форма итого Наименование из них дисциплин 9 10 12 вого Индекс (в том числе прак- Трудоемкость ауд. кон самост.
тик) по ГОС за- 18 13 13 троля работа зач./экз.
нят. нед нед. нед. нед.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ДНМ.00 Дисциплины на 1 правления Федеральный ком 700 402 понент ДНМ.01 Философские про блемы естество- 100 36 64 2 зач.
знания ДНМ.02 Современные про блемы экологии и экз., 100 72 28 2 природопользова- зач.
ния ДНМ.03 Компьютерные технологии в эко- экз., 250 98 152 2 2 логии и природо- зач.
пользовании ДНМ.04 Иностранный язык 250 196 54 4 4 4 3 зач.
Дисциплины, ус танавливаемые вузом, в том чис- ле по выбору сту дента СДМ Специальные 600 268 дисциплины СДМ.01 Экологические аспекты оптимиза 250 98 152 4 2 2экз ции техногенных ландшафтов СДМ.02 Экологический 130 36 94 2 экз аудит СДМ.03 Менеджмент и маркетинг в эколо- 120 62 58 2 2 1экз гии СДМ.04 Техногенные пре образования ре- 100 72 28 4 1экз жима природных вод в нефте газодобывающих районах ДВМ Дисциплины по выбору студента НИРМ Научно исследователь- 1 ская работа НИРМ.01Научно исследовательская 432 x x x работа в семестре НИРМ.02Научно исследовательская 432 x x практика НИРМ.03Научно педагогическая 216 x практика НИРМ.04Подготовка маги стерской диссер- 884 x тации ИГАМ Итоговая госу дарственная ат тестация, в том 2 недели ГАК числе защита магистерской диссертации Итого часов специализиро ванной подготовки магист- 4 ра Общий объем часов подго 12 товки магистра ПРОГРАММА дисциплины ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПТИМИЗАЦИИ ТЕХНОГЕННЫХ ЛАНДШАФТОВ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Цель курса В настоящее время на значительной части земной поверхности природ ные ландшафты уничтожаются или коренным образом преобразуются, при этом формируется особая генетическая группа геокомплексов - антропогенные ландшафты. Среди всего многообразия антропогенных ландшафтов особое место занимают техногенные ландшафты, структура и формирование которых определяется видом и масштабами воздействия горнодобывающей промыш ленности. Значительный ущерб природной среде наносят объекты горнодобы вающего комплекса, выражающийся в нарушении природных ландшафтов и загрязнении окружающей среды. Поэтому проблема оптимизации (комплекс ная мелиорация) нарушенных ландшафтов в зоне воздействия горнорудных предприятий приобретает особую актуальность.
Основная цель курса - анализ условий формирования и рассмотрение со временных методов комплексной рекультивации и обустройства техногенных ландшафтов в зоне влияния горнодобывающих комплексов.
Задачи курса Рассмотреть экологические аспекты оптимизации техногенных ландшафтов, практические мероприятия по рекультивации нарушенных земель и снижению отрицательного влияния карьеров и отвалов горных пород на окружающую среду. Оценить современные технологии оптимиза ции техногенных ландшафтов, направленных на их восстановление, сохра нение и повышение продуктивности, природоохранной, хозяйственной и эстетической ценности, на их оптимальную реконструкцию и организацию с учетом потребностей общества Место курса в профессиональной подготовке выпускника Курс Экологические аспекты оптимизации техногенных ландшафтов имеет прикладной характер. Оптимизация техногенных ландшафтов по своей сущности близка к рекультивации, под которой понимают практических ра бот, направленных на восстановление хозяйственной, медико-биологической и эстетической ценности нарушенных ландшафтов. При решении вопросов рекультивации нарушенных ландшафтов все большее значение приобретает экологический подход, имеющий целью организацию и создание экологиче ски сбалансированных ландшафтов, наиболее полно отвечающих потребно стям общества. Используемые в настоящее время опыт (отечественный и за рубежный), направления и методы оптимизации, основанные на комплексном подходе и учете региональных особенностей, позволяют устранять последст вия техногенного воздействия и целенаправленно преобразовывать ландшафт.
Данный курс рассчитан на магистров, ранее ознакомленных с теорети ческими основами природопользования и охраны окружающей среды, при кладной экологией и другими дисциплинами естественного профиля. Он чита ется в качестве одного из интегрирующих курсов, направленных на комплекс ное решение проблем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Он подготавливает специалистов природопользователей к конкретной практической деятельности.
I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Введение Предмет и задачи курса Экологические аспекты оптимизации техногенных ландшафтов, его содержание и структура. Формулировка понятия лоптими зация ландшафтов. Связь понятия оптимизации ландшафтов с рекультиваци ей нарушенных земель. Теоретические основы рекультивации нарушенных земель.
1. Техногенные нарушения природной среды при ведении горных работ Техногенные нарушения природной среды при открытом способе разработки полезных ископаемых. Типизация воздействий на компоненты окружающей среды: постоянные и временные, площадные и точеч ные, прямые и косвенные и т. д. Разновидности воздействий: механиче ское, физическое, физико-химическое, химическое, биологическое. Основ ные типы нарушений земной поверхности: ландшафтные нарушения и экологические, их сущность. Техногенные нарушения при шахтном спосо бе добычи полезных ископаемых.
2. Классификация техногенных ландшафтов Классификация техногенных ландшафтов по степени деструкции: ланд шафты измененные под влиянием хозяйственной деятельности человека и ландшафты, коренным образом преобразованные хозяйственной деятель ностью. Классификация техногенных ландшафтов в зависимости от раз меров выемок и насыпей и их взаимного расположения: крупнокарьерно отвальные, средне- и мелкокарьерно-отвальные, торфяно-карьерные, дражно-отвальные речных долин, просадочно-карьерно-отвальные, инду стриально-лмусорно-отвальные, частично поврежденные промышлен ными выбросами.
3. Основные этапы и направления освоения нарушенных земель Три этапа освоения и основные направления нарушенных горными рабо тами земель: биологическое (сельскохозяйственное, лесохозяйственное, водохозяйственное - рыбохозяйственное), строительное (промышленное и гражданское строительство, гидротехническое строительство, рекреаци онное строительство) и комбинированное (сельско-лесомелиоративное, сельско-водохозяйственное, лесо-водохозяйственное, строительно лесомелиоративное и водохозяйственное, санитарно-гигиеническое.
4. Ландшафтно-восстановительные работы горнопромышленных ланд шафтов Сущность ландшафтно-восстановительных работ при открытой разработке месторождений полезных ископаемых. Основные этапы и способы ланд шафтно-восстановительных работ. Горнотехнические работы по восста новлению нарушенного рельефа местности. Горные и биомелиоративные работы по восстановлению почвенного слоя и растительности. Инженер но-строительные и гидротехнические работы при восстановлении ланд шафта под строительство и зоны отдыха.
5.Основные виды рекультивации нарушенных земель горнодобывающим комплексом Общие требования к рекультивации земель, нарушенных при открытых и подземных горных работах, добыче торфа, при строительстве и эксплуа тации линейных сооружений, выполнении геологоразведочных, изыска тельских и других работ.
Рекультивация и обустройство карьеров нерудных материалов при сухой выемки грунта. Рекультивация территории карьеров при сельскохозяйст венном направлении использования. Рекультивация территории карьеров при лесохозяйственном направлении использования.
Рекультивация и обустройство обводненных карьеров. Водный режим и глубина водоема. Основные требования к форме, размерам и берегам при обустройстве водоемов. Формирование береговой растительности искус ственных водоемов.
Рекультивация и обустройство выработанных площадей торфяных место рождений. Способы добычи и характерные особенности нарушенных зе мель при торфоразработках. Особенности технической и биологической рекультивации выработанных месторождений торфа.
Рекультивация и обустройство отвалов и насыпей. Требования формиро ванию и рекультивации отвалов. Рекультивация гидроотвалов.
Рекультивация земель, нарушенных при подземных горных работах.
6. Мониторинг техногенных ландшафтов и окружающей среды зоны влияния горнодобывающих комплексов Необходимость и задачи создания мониторинга нарушенных ланд шафтов горнодобывающим комплексом. Структура мониторинга. Ло кальные и региональные информационные сети мониторинга. Методы и методики изучения техногенных изменений нарушенных ландшафтов:
наблюдательные сети и программы наблюдений, дистанционные методы исследований, геоэкологическое картографирование, моделирование и прогноз в системе мониторинга. Управление в системе мониторинга. Осо бенности организации мониторинга при различных видах хозяйственного освоения территории. Целевая комплексная программа мониторинга.
Перечень основных вопросов к зачету (экзамену) по всему курсу 755. Каковы основные техногенные нарушения ландшафтов при разработ ке полезных ископаемых?
756. Особенности формирования горнопромышленных ландшафтов.
757. Классификация техногенных воздействий на природные ландшафты и окружающую среду.
758. Каковы последствия техногенных воздействий при открытом способе добычи полезных ископаемых?
759. Каковы техногенные нарушения при подземном (шахтном) способе добычи полезных ископаемых?
760. Теоретические основы оптимизации техногенных ландшафтов..
761. Каковы основные направления освоения нарушенных земель.?
762. Какова сущность сельскохозяйственного направления освоения тех ногенных ландшафтов?
763. Какова сущность лесохозяйственного направления освоения техно генных ландшафтов?
764. Какова сущность водохозяйственного направления освоения техно генных ландшафтов?
765. Какова сущность рекреационного направления освоения техногенных ландшафтов?
766. В чем сущность освоение техногенных ландшафтов под промышлен ное и гражданское строительство?
767. В чем сущность освоение техногенных ландшафтов в рекреационных целях?
768. Какова сущность ландшафтно-восстановительных работ при откры той добыче полезных ископаемых?
769. Виды рекультивации и очередность выполнения работ: подготови тельные, полевые, топографические, почвенно-обследовательские и проектные.
770. Основные требования, предъявляемые к рекультивационным работам 771. Какова сущность рекультивации и обустройства карьеров нерудных полезных ископаемых?
772. Рекультивация и обустройство обводненных карьеров.
773. В чем особенности рекультивации склонов горнодобывающих карье ров?
774. В чем особенности рекультивации выработок месторождений торфа?
775. В чем особенности рекультивации и обустройства горнопромышлен ных отвалов насыпей?
776. Особенности рекультивации гидроотвалов.
777..В чем особенности рекультивации и обустройства нарушенных зе мель свалками и полигонами промышленных и бытовых отходов?
778. Основные аспекты охраны и рационального использования горно промышленных ландшафтов.
779. Рекультивация нарушенных, загрязненных земель.
780. Какова сущность действия мониторинга горнопромышленных ландшафтов?
781. Методы изучения техногенных изменений горнопромышленных ландшафтов.
782. Структура и виды мониторинга горнопромышленных ландшафтов.
783. Особенности мониторинга при различных видах хозяйственного ос воения нарушенных земель горнопромышленных ландшафтов.
III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ КУРСА ПО ТЕМАМ И ВИДАМ РА БОТ № Наименование тем и Всего Аудиторные Самосто п/п разделов часов занятия ятельная Лекции Семинары работа 1 Введение 4 2 Отечественный и зару- 26 12 10 бежный опыт оптими зации техногенных ландшафтов 3 Теоретические основы 30 12 8 оптимизации техноген ных ландшафтов.
4 Техногенные наруше- 40 18 10 ния природной среды при ведении горных работ 5 Классификация техно- 30 12 8 генных воздействий на природные ландшафты и окружающую среду 6 Основные этапы и на- 30 12 8 правления освоения нарушенных земель 7 Ландшафтно- 40 18 10 восстановительные ра боты горнопромышлен ных ландшафтов 8 Мониторинг техноген- 30 12 8 ных ландшафтов и ок ружающей среды зоны влияния горнодобывающих ком плексов 9 Природоохранные ас- 20 8 8 пект использования техногенных ландшаф тов Итого 250 108 70 IV. ФОРМА ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ Экзамен V. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА Литература Основная 784. Горлов В.Д. Рекультивация земель на карьерах. М.: Недра, 1981. - 260с.
785. Добровольский Г.В. ГришинаЛ.А. Охрана почв. - М., 1996.
786. Дьяконов К.Н., Аношко В.С. Мелиоративная география. - М: Изд-во МГУ, 1995. - 254 с.
787. Капелькина Л.П. Экологияческие аспекты оптимизации техногенных ландшафтов. - С-Петербург: Наука ПРО, 1993. - 187 с.
788. Королев В.А. Мониторинг геологической среды: учебник. - М.: Изд во МГУ, 1995. - 272 с.
789. Поляков М.И. Рекультивация земель и охрана природы. - Минск:
Ураджай, 1987. - 176 с.
790. Сметанин В.И. Рекультивация и обустройство нарушенных земель. - М.: Колос, 2003. - 94.с.
Дополнительная 791. Варламов А.А., Рациональное использование земель. ). Новое в жизни науке и технике Серия Науки о земле. - М.: Знание1981, №. 64 с.
792. Касмасов Р.А. Эффективность комплексной мелиорации земель. - М.:
Колос, 1976. - 207 с.
793. Кирюхин В.Д. Противоэрозионная организация территории- М.: Ко лос, 1973. - 160 с.
794. Котлярова О.Г., Колесников Л.М., Котлярова Е.Г. Ландшафтная сис тема земледелия - основа повышения плодородия. - Белгород, 2000. - 46 с.
795. Крупеников И.А., Холмецкий А.М. Некоторые проблемы рекультива ции земель (создание новых ландшафтов). Новое в жизни науке и тех нике Серия Науки о земле. - М.: Знание1979, №7. - 47 с.
796. Лесная рекультивация нарушенных земель / Я.В. Панков, Ф.Е. Ива нов, В.Н. Данько и др. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 1991. - 181 с.
797. Охрана природы. общие требования к рекультивации земель. ГОСТ 17.5.3.04- 798. Рекультивация земель, нарушенных открытыми горными работами.
Донецк: Донбасс, 1975. - 89 с.
799. Справочник мелиоратора. М.:Россельхозиздат,1980. - 255 с.
800. Шаталов В.Г., Ковалев П.В. Теоретические основы защитного лесо разведения. Воронеж, 1990 - 54 с.
801. Эскин В.С. Рекультивация земель, нарушенных открытыми разработ ками. М.: Недра, 1975. - 178 с.
Программу составил:
А.Н. Петин, проф.
(Белгородский государственный университет) Рецензент:
И.А. Горбунова, доц.
(Московский государственный университет) ПРОГРАММА дисциплины ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ Содержание программы на странице 90.
ПРОГРАММА дисциплины УМЕНЕДЖМЕНТ И МАРКЕТИНГ В ЭКОЛОГИИФ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Цель курса Курс представляет собой специальную дисциплину, целью которой является освоение студентами основных положений стратегии и тактики осуществления менеджмента и маркетинга в экологии и природопользо вании, получение ими достаточного комплекса представлений о роли и месте экологического менеджмента и маркетинга в общей системе приро доохранной и природно-ресурсной деятельности и достижение понимания перспектив развития этих направлений.
Задача курса Для достижения поставленной цели в задачи данного курса входит систематизированное изложение взаимоувязанных по логике построения и содержанию следующих материалов:
-основные понятия, общие положения, история развития и эволю ционная экологизация менеджмента и маркетинга;
-виды современного менеджмента в экологии и природопользова нии;
-экономическая, финансовая, нормативно-правовая, организацион но-управленческая, отчетно-статистическая основы экологического ме неджмента;
-возможности экологического аудита и аудита природопользования для повышения эффективности менеджмента и маркетинга;
-перспективы использования возможностей экологического ме неджмента в связи с появлением и развитием новых процессов в экономи ке: иностранных и отечественных инвестиций, перехода права собствен ности на предприятия и иные объекты, банкротства предприятий;
-особенности формирования и перспективы развития рынка эколо гических работ, товаров, услуг, природных ресурсов (природных объек тов), производственных объектов на современном этапе;
-возможности использования экологически ориентированного маркетинга с учетом появления новых нетрадиционных рынков;
-перспективы использования международного и российского опы та для развития менеджмента и маркетинга в экологии и природопользо вании.
Место курса в профессиональной подготовке выпускник Происходящие на современном этапе изменения в жизни общества, в том числе и в системе образования обусловили объективную необходи мость выделения самостоятельного учебного курса УМенеджмент и мар кетинг в экологииФ, который вполне обоснованно занимает свое объек тивно присущее ему место в системе социогуманитарного образования.
Менеджмент и маркетинг имеют существенное значение не только в экономике, сфере управления, но также и в природоохранной и природ но-ресурсной деятельности.
Курс органично связан с другими дисциплинами, изучаемыми по времени до и после данного курса, а также параллельно с ним. К числу таких дисциплин относятся: управление природопользованием, экономи ка природопользования и охраны окружающей среды, устойчивое эколо го-безопасное развитие, экологический аудит, аудит природопользования, экологическое страхование, страхование природопользования, экологиче ская экспертиза хозяйственной деятельности, экологический контроль, лицензирование природопользования, экологическая сертификация, оцен ка воздействия на окружающую среду, международные стандарты эколо гического управления, нормирование окружающей среды, эффективный менеджмент муниципальных образований, управление отходами, эконо мическая теория и государственное регулирование экономики, система государственного управления, риск-менеджмент, экологическое право, правовые основы государственной и муниципальной служб, социальная политика государства, государственная экологическая политика, анализ и управление экологическим риском.
Требования к уровню освоения содержания В результате изучения данного курса студенты должны получить информационную и методическую основу для использования полученных знаний в других курсах, приобрести организационные и правовые навыки в области менеджмента и маркетинга в экологии и природопользовании, а также основные представления о существующих принципах, подходах, методах деятельности в этой области, познакомиться с основными на правлениями научных исследований по соответствующим темам.
Студенты также должны научиться разрабатывать мероприятия в конкретных направлениях экологического менеджмента и экологически ориентированного маркетинга, уметь читать и составлять соответствую щие документы, оформлять материалы научных исследований в период практики в виде студенческих научных работ и выступать с докладами или сообщениями по рассматриваемым вопросам.
Важно добиться, чтобы студенты освоили основы, необходимые им для обоснованного принятия аргументированных управленческих реше ний.
II. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА Раздел I. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Тема 1. МЕНЕДЖМЕНТ И МАРКЕТИНГ В СОВРЕМЕН НОЙ ЭКОЛОГИИ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ПОЛО ЖЕНИЯ Исторические предпосылки и объективная необходимость внедре ния и развития менеджмента и маркетинга в сфере экологии и природо пользования.
Традиционное и новое понимание менеджмента, расширение сфе ры его трактования и применения в науке и практике. Классификация ме неджмента по типам относящихся к нему объектов.
Содержание общего менеджмента и специального менеджмента, их особенности и различия.
Экологический менеджмент как один из видов специального ме неджмента. Цели, задачи, принципы, подходы, содержание, функции, объ екты, особенности, разновидности экологического менеджмента.
Создание и совершенствование системы экологического менедж мента в отраслях экономики и на предприятиях - необходимое условие их эффективной деятельности.
Структура и содержание эффектов от внедрения экологического менеджмента на предприятии.
Классификация типов экологически ориентированного управления предприятиями в зависимости от их производственной деятельности и государственной политики. Механизмы и структура экологического ме неджмента на различных этапах инвестиционного процесса.
Разработка и внедрение природно-ресурсной и экологической по литики и стратегии отрасли и предприятия, роль руководства. Примеры разработки и реализации такой политики и стратегии.
Структура и содержание модели для анализа роли и места природ но-ресурсных и экологических показателей в системе общего менеджмен та отрасли и предприятия. Использование этой модели для оценки дина мики деятельности производственных комплексов.
Классификация показателей экологичности и ресурсосбережения и их взаимосвязь со стратегией экологического менеджмента.
Влияние рынков сырья, товаров и услуг на условия и результаты функционирования систем экологического менеджмента предприятий.
Анализ основных характеристик рынков, существенно влияющих на ме неджмент. Взаимосвязь экологического менеджмента и маркетинга.
Маркетинг как предпринимательская деятельность на рынке това ров, услуг, ценных бумаг, направленная на обеспечение сбыта, управ ляющая продвижением товаров и услуг от производителя к потребителю (пользователю). Удовлетворение рыночных потребностей при условии наиболее прибыльной реализации имеющихся в распоряжении предпри ятия ресурсов, приспособление производства к требованиям рынка как цель маркетинга.
Развитие понимания маркетинга и расширение сферы его трактова ния и применения в аналитической и практической деятельности в связи с интенсивными переменами в экономике, политике, социальной и эколо гической областях.
Различные виды маркетинга:
- дифференцированный маркетинг, рассчитанный на использова ние нескольких сегментов рынка;
- конверсионный маркетинг, создающий условия для преодоления отрицательного спроса;
- концентрированный маркетинг, сосредоточивающий усилия на отдельных рынках;
- массовый маркетинг, применяемый к товарам массового потреб ления;
Цпротиводействующий маркетинг, направленный на ограничение иррационального спроса;
Цразвивающийся маркетинг, ориентированный на превращение по тенциального спроса в реальный.
Современные тенденции экологизации маркетинга в связи с эколо гизацией экономики, государственной политики, законодательства, обще ственных настроений и менталитета человека, нарастанием экологическо го кризиса, формированием рынка экологической продукции и услуг.
Использование Упетли качестваФ, введенной в действие междуна родным стандартом ИСО 9004Ц87, как совокупности планируемых и сис тематически проводимых изготовителем (поставщиком) мероприятий, необходимых для уверенности в том, что продукция или услуга удовле творяют определенным требованиям к качеству со стороны потребителя (заказчика). Структура Упетли качестваФ. Замкнутый, постоянный цикл промышленного производства как генеральная идея Упетли качестваФ, взаимоувязывающая маркетинг, менеджмент и другие подсистемы.
Раздел II. МЕНЕДЖМЕНТ В ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬ ЗОВАНИИ Тема 2. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ МЕНЕДЖМЕНТА И ПЕРЕХОД К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ Общие причины перехода к экологическому управлению и устой чивому развитию. Материалы Конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года.
УПовестка дня на XXI векФ - глобальная программа действий. Конкретные исторические рамки становления менеджмента. Этап социально экономической истории, обусловивший необходимость и возможность появления экологического менеджмента.
Анализ основных исторических этапов (эпох) эволюции мирового рыночного хозяйства и условий зарождения экологического менеджмента.
Этапы развития мирового рыночного хозяйства (эпоха свободной конку ренции, эпоха массового производства, эпоха сбыта, постиндустриальная эпоха, эпоха информационного общества).
Эпоха свободной конкуренции. Временные рамки становления УчистогоФ капитализма, базировавшегося на свободной конкуренции. Дея тельность теоретиков классической буржуазной политэкономии (В. Пет ти, А. Смит, Д. Рикардо и др. в XVII - XIX веках). Влияние ограничитель ных факторов в свободной конкуренции (остатки предыдущей социально экономической формации, диктатуры, войны, социальное давление от дельных слоев общества).
Эпоха массового производства. Временные рамки значительного превалирования фазы производства во всей системе экономических от ношений. Отличительные особенности продукции того этапа, лишенной существенных внутривидовых различий и соответствовавшей долгое вре мя по своим потребительским и конструктивным качествам нуждам по требителей. Снижение издержек производства как решающий фактор по беды в конкурентной борьбе. Характерные представители эпохи массово го производства (Г. Форд и др.), выпускавшие дешевые общедоступные товары с конвейерных линий. Развитие эпохи массового производства в США и других странах (20Ц90-е годы XIX века). Значение крупных ин фраструктурных комплексов (систем железных дорог, сетей каналов и др.) в качестве важных импульсов становления эпохи массового производства.
Появление в тот период фирм (корпораций) как типичной для современ ности формы организации капитала.
Эпоха сбыта, пришедшая на смену массовому производству. Вре менные рамки быстрой дифференциации продукции на базе активной борьбы за потребителя (30Ц50-е годы ХХ века). Превалирование тех фаз воспроизводства, которые были непосредственно связаны с рынком. Про тиворечия, трудности и сложности движения к использованию новых возможностей рынка. УВеликая депрессия У капиталистического мира тех времен. Утверждение и активная реализация на практике концепции кейнсианского регулирования рынка, явившейся ограничителем для ме ханизма свободной конкуренции. Освоение приемов государственного стимулирования спроса, поощрения инвестиционной активности, инфля ционного сдерживания безработицы. Создание предпосылок для после дующего ренессанса неолиберализма в рыночном хозяйстве. Характерные компании, в числе первых переключившие внимание с фазы производства на фазу сбыта, на изучение рынка (УДженерал МоторзФ в США и др.). Пе реход от привычной для прошлого работы на устойчивого потребителя к системе постоянного поиска новых потребителей и формирования своих ниш на рынке с учетом спроса. Начало новой концепции и функции биз неса, получившей название маркетинга.
Постиндустриальная эпоха. Временные рамки кардинального влия ния научно-технической революции середины века как главного фактора на системную ориентацию экономики (с конца 50-х годов до конца ХХ века). Эпоха активной смены используемых в производстве технологий.
Перемещение конкуренции на рынке в область инновационных стратегий корпораций. Роль качественно новой науки и новых технологий в эконо мике на этапе постиндустриального рыночного хозяйства как основы ус тойчиво интенсивного расширенного воспроизводства. Использование научно-технологических нововведений как эндогенный фактор воспроиз водства. Объективно обоснованное усложнение классической последова тельности фаз воспроизводства - необходимость добавления перед Упро изводствомФ предварительной фазы, а именно: фазы Унаучной подготовки воспроизводстваФ, включающей в себя наряду с другими видами деятель ности также оценку воздействия на окружающую среду, экологическое и природно-ресурсное прогнозирование, экологическую экспертизу и дру гие экспертизы в области охраны окружающей среды и природных ресур сов. Смена привычного мира производства и маркетинга для фирм, всту пающих в этих условиях в систему рыночных отношений, принципиально отличающимся миром незнакомых технологий, неожиданных конкурен тов, сложно предсказуемых запросов потребителей, новых рамок и требо ваний социального контроля, в первую очередь, экологического контроля.
Появление и быстрое развитие атакующего типа предпринимательского поведения корпораций, рассчитывающих на рыночный успех и лидерство.
Концепция стратегического менеджмента, получившая широкое распро странение на данном этапе. Новые экологические и природно-ресурсные требования и ориентиры как составная часть концепции стратегического менеджмента.
Эпоха информационного общества. Временные рамки массирован ного наступления информации на все стороны жизни и деятельности че ловека и общества (начиная с конца ХХ века). Информатизация рынка, менеджмента. Информационные ресурсы, информационные технологии, информация как товар в современной экономике, пять фаз расширенного воспроизводства информации. Виртуальный капитал, виртуальные фи нансы. Особенности менеджмента и маркетинга в экологии и природо пользовании в условиях глобальной информатизации экономики и обще ства в целом. Экологический менеджмент как экологически безопасное управление современным производством. Достижение оптимального со отношения между экономическими и экологическими показателями дея тельности компаний как первоочередная задача экологического менедж мента.
Тема 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ НА ПРЕДПРИЯТИИ Объективная необходимость разработки, внедрения и развития сис тем управления окружающей средой на предприятиях различных форм собственности и отраслей экономики. Значение экологической эффектив ности предприятий для внутренних и внешних заинтересованных сторон.
Принятие предприятиями на себя обязательств применять система тический подход и постоянно улучшать систему управления окружающей средой как необходимое условие достижения высокой экологической эф фективности. Система управления окружающей средой как часть общей системы управления предприятием, которая включает в себя организаци онную структуру, планирование, ответственность, методы, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения и реализации, анализа и поддержания экологической политики.
Основные предпосылки разработки и принятия международных стандар тов по управлению окружающей средой. Преимущества, получаемые ор ганизациями от их использования. Обоснование необходимости внедре ния международных стандартов серии ИСО 14000 в российские норма тивно-технические документы и в практику деятельности отечественных предприятий и учреждений. Исторический обзор развития этого направ ления по временным этапам.
Область применения международного стандарта ИСО 14001, ос новные термины и определения. Основные решаемые задачи, содержание и рекомендации по использованию Российского стандарта ГОСТ Р ИСО 14001Ц98. Системы управления окружающей средой. Требования и руко водство по применению.
Требования к системе управления окружающей средой в организа ции по следующим направлениям: основные аспекты;
экологическая по литика;
планирование (экологические стороны деятельности, правовые и другие требования, цели и задачи, программа экологического управле ния);
создание, внедрение и функционирование (структура и ответствен ность, обучение, повышение квалификации и компетентность, коммуни кации, документация, контроль и ведение документации, функциональ ный (операционный) контроль, подготовленность к аварийным ситуациям и действия по их устранению);
надзорные и корректирующие действия (мониторинг и измерения, выявление отклонений, корректирующие и превентивные действия, протоколы (записи) данных, аудит системы управления окружающей средой);
анализ (экспертиза) управления со сто роны руководства.
Взаимосвязь между международными стандартами ИСО 14001 и ИСО 9001.
Предпосылки и цель принятия международного стандарта ИСО 14004. Принципы управления внедрением этого стандарта, варианты его использования и основные потенциальные эффекты, получаемые при этом. Область применения международного стандарта ИСО 14004, основ ные термины и определения. Основные решаемые задачи, содержание и рекомендации по использованию Российского стандарта ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функциони рования.
Экологический аудит как элемент системы управления окружаю щей средой на предприятии, включающий в себя систематическую, доку ментированную и объективную оценку характеристик предприятия, сис темы управления и процессов с целью: способствовать контролю руково дством предприятия деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду;
оценивать соответствие деятельности экологической политике предприятия.
Предпосылки и цель принятия стандарта, относящегося к аудиту систем управления окружающей средой. Область применения междуна родного стандарта ИСО 14011. Нормативные ссылки, термины и опреде ления. Основные решаемые задачи, содержание и рекомендации по ис пользованию Российского стандарта ГОСТ Р ИСО 14011-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение ау дита систем управления окружающей средой.
Возможности и перспективы использования международных стан дартов имущества. Стандарт МСО-1: Рыночная стоимость как база оцен ки.
Тема 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ Управление отходами как функция экологического менеджмента.
Определение основных подходов, стимулов и требований к созданию и развитию системы управления отходами производства и потребления.
Приоритеты в решении задач в сфере обращения с отходами в сле дующей последовательности:
-предотвращение образования отходов;
-максимально возможное снижение содержания опасных веществ в отходах и ущерба от них;
-максимально возможная утилизация, вторичное использование, рециклинг и компостирование используемых компонентов отходов;
-экологически чистая переработка материалов отходов с утилиза цией избыточного тепла;
-экологически чистое удаление (захоронение) оставшейся части от ходов.
Анализ управления отходами на международном, национальном и региональном уровнях.
Международный опыт управления отходами на примере конкрет ных зарубежных стран (США, Франции и др.). Основные мировые тен денции в решении проблемы отходов.
Состояние проблемы управления отходами в России (государст венная политика, экономическая и технологическая базы, организацион но-управленческие, социальные, экологические и ресурсные вопросы).
Сравнение альтернативных вариантов переработки отходов, существую щие сложности и противоречия, получаемые результаты, целесообразные рекомендации.
Экономические особенности построения системы управления от ходами в России. Переход к децентрализованным методам управления, ограничивающие факторы, нормативная база. Возможности стимулирова ния, квотирования. Роль приватизации отдельных звеньев комплекса об ращения с отходами, взаимодействие с государственными органами.
Влияние кризисных явлений в экономике и финансового дефицита. Со стояние и особенности рынка вторичных ресурсов в России, возможности маркетинга.
Состояние и основные направления экономического совершенство вания управления отходами в различных регионах и на конкретных пред приятиях. Новые подходы к построению и развитию систем управления отходами. Существующая и перспективная организационно экономическая схема управления отходами в регионе.
Сравнение различных вариантов платы за размещение и переработ ку отходов.
Рекомендуемый комплексный экономический подход, в условиях рынка и конкуренции взаимно увязывающий инвестиционный, инноваци онный и эксплуатационный циклы производственных объектов, обеспе чивающий экономическую самостоятельность и устойчивое развитие полигонов отходов.
Преимущества категоризации объектов размещения отходов на предприятиях и механизм уточнения расчета платы за размещение отхо дов.
Предлагаемая структура формирования уточненных платежей за размещение отходов при различных вариантах наличия, отсутствия, соот ветствия или несоответствия разрешительной документации.
Суть методического подхода, уточняющего общепринятый расчет платы за размещение отходов и затраты на захоронение и переработку отходов.
Экономическое совершенствование системы управления отходами на основе комплекса взаимоувязанных механизмов, учитывающего осо бенности различных стадий инвестиционного процесса и включающего в себя: систему уточненных платежей за отходы и затрат на инвестиции и эксплуатацию, категоризацию объектов размещения отходов, экспертизу проектов, аудит недропользования и экологический аудит предприятий.
Возможности стандартизации обращения с отходами в повышении эффективности экологического менеджмента.
Экономические, социальные и экологические результаты совер шенствования экологического менеджмента в области управления отхо дами.
Тема 5. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА ПРЕДПРИЯТИИ Особенность крупных природно-ресурсных хозяйственных ком плексов, осуществляющих в регионах России разведку, добычу, перера ботку, хранение, транспортировку сырья и продукции.
Объективная необходимость создания и дальнейшей сертификации интегральной системы управления природопользованием на таких пред приятиях, включающей в себя две взаимосвязанные и взаимодополняю щие друг друга подсистемы:
-систему управления воспроизводством, использованием и охраной природных ресурсов;
систему управления окружающей средой.
Перспективы интеграции природно-ресурсного менеджмента и экологического менеджмента в комплексную систему управления природопользованием на предприятии.
Значение положения о системе управления природопользованием на предприятии как нормативного документа для обеспечения эффективного функционирования такой интегральной системы.
Структура и краткое содержание основных разделов типового ва рианта Положения о системе управления природопользованием в компа ниях, имеющих дочерние предприятия:
1. Область применения, принципы, содержание и основные функ ции деятельности.
2. Система природопользования (пользование недрами, земельны ми ресурсами, водопользование, использование атмосферы, природополь зование в части биологических и рекреационных ресурсов, управление экологическим риском, основные направления развития отраслевого природопользования).
3. Управление природопользованием в компании (функции общего отраслевого регулирования, регулирование отдельных видов природо пользования).
4. Управление природопользованием на дочерних предприятиях компании (природно-ресурсная и экологическая политика дочерних пред приятий, программы и планы реализации задач природно-ресурсной и экологической политики, классификация предприятий по видам природо пользования, характеру воздействия на окружающую среду и уровню управления природопользованием, структура системы управления приро допользованием, определение и контроль характеристик природопользо вания на дочерних предприятиях).
5. Обязанности и ограничения в деятельности субъектов отраслево го природопользования компании. Экологические требования к продук ции.
6. Нормирование в системе управления природопользованием в компании (нормирование природопользования, нормы качества окру жающей природной среды, удельные нормативы выделения вредных ве ществ, нормативы воздействия на окружающую природную среду, норма тивы использования природных ресурсов и природных объектов, лимити рование природопользования).
7. Информационное и научное обеспечение управления природо пользованием в компании (кадастры природных ресурсов, статистический учет использования (изъятия) природных ресурсов и образования отхо дов, экологический, геологический, водный, земельный, лесной, социаль но-гигиенический и другие виды мониторинга, экологические паспорта, оценка эколого-экономической эффективности природопользования, на учно-исследовательские разработки).
8. Учет требований оптимизации природопользования при приня тии решений.
9. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) (содержание и область применения ОВОС, послепроектный природно-ресурсный и экологический анализ, общественные слушания ).
10. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предостав ляемых в пользование участках недр.
11. Государственная экспертиза проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.
12. Экологическая экспертиза (государственная, общественная, предварительная отраслевая).
13. Государственная экспертиза предпроектной и проектной доку ментации на строительство и реконструкцию водохозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и их водоохранных зон.
14. Государственная вневедомственная экспертиза Госстроя Рос сии.
15. Государственная экспертиза в области защиты населения и тер риторий от чрезвычайных ситуаций.
16. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза.
17. Лицензирование природопользования и услуг природоохранно го назначения.
18. Экономическое регулирование природопользования в компании (задачи, планирование, финансирование и материально-техническое обес печение мероприятий по реализации природно-ресурсной и экологиче ской политики, экономическая оценка природных ресурсов, оценка эко номического ущерба от деградации и уменьшения количества природных ресурсов, оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, плата за использование природных ресурсов и природных объек тов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, платежи на восстановление и охрану водных объектов, налоги, акцизы, сборы за участие в конкурсах (аукционах), плата за воздействие на окружающую природную среду, плата за размещение отходов и затраты на захоронение и переработку отходов, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой ба зы, экологические фонды, стимулирование ресурсосберегающей и природоохранной деятельности).
19. Финансирование мероприятий, программ и проектов по рацио нальному использованию природных ресурсов и охране окружающей сре ды (возможные механизмы финансирования, основные источники финан сирования, особенности современного инвестиционного финансового ме ханизма, модели привлечения иностранных инвестиций).
20. Экологический аудит, аудит недропользования, аудит водо пользования, аудит землепользования, аудит лесопользования, аудит энергосбережения (цели, задачи, принципы, критерии, порядок, содержа ние, обеспечение, порядок представления и рассмотрения результатов, принятие управленческих решений).
21.Экологическое страхование, страхование природопользования (недропользования, водопользования и т.д.): цели, задачи, принципы, кри терии, объекты, порядок осуществления страхования, рассмотрение кон фликтных ситуаций.
22. Производственная деятельность компании и дочерних предпри ятий на территориях с особым режимом природопользования (зоны чрез вычайной экологической ситуации, природно-заповедный фонд Россий ской Федерации, региональные особенности).
23. Контроль за соблюдением требований, норм и правил охраны окружающей среды и природопользования, (государственный экологиче ский, в том числе экоаналитический контроль, государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов (гео логический, водный, земельный, лесной и т.д.), санитарно эпидемиологический и др.), отраслевой контроль природопользования, производственный, экологический контроль, права контролирующих ор ганизаций и должностных лиц, общественный экологический контроль).
24. Экологический менеджмент в структуре компании и дочерних предприятий (цели, задачи, принципы, функции, объекты, типы, содержа ние деятельности).
25. Обращение с отходами (образование, сбор, хранение, перера ботка, захоронение отходов).
26. Надзор и разрешение споров в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Порядок взаимоотношений с ор ганами правопорядка и их должностными лицами.
27. Ответственность за правонарушения в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (основание ответст венности, штрафные санкции, возмещение ущерба, уголовная, админист ративная, дисциплинарная, гражданско-правовая, материальная ответственность, ответственность за ущерб от источника повышенной опасности, предел ответственности, солидарная ответственность, механизм возмещения причиненного вреда, исполнение судебных и арбитражных решений). база природопользования и охраны окружающей 28. Нормативная среды в компании (ее структура, основное содержание, направления со вершенствования, порядок использования).
29. Работа с кадрами. Экологическое и природно-ресурсное образо вание и воспитание руководителей различного ранга и специалистов.
Тема 6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ НА РАЗЛИЧНЫХ СТАДИЯХ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА Роль экологического менеджмента как важного инструмента эколо гического сопровождения инвестиций в хозяйственную и иную деятель ность.
Охрана окружающей среды как составная часть инвестиционных проектов. Экологическая оценка, экологическая экспертиза, экологиче ский аудит, экологическое страхование как составные части основной процедуры экологического сопровождения планируемой хозяйственной и иной деятельности в России.
Требования Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, других инвестирующих международных и российских органи заций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов. По следовательность принятия решений о размещении и сооружении про мышленных и иных объектов на территории России:
-определение цели инвестирования (инвестиционный замысел, деклара ция (ходатайство) о намерениях, экологические требования);
-обоснование инвестиций в строительство (порядок обоснования инвестиций, экологические требования и обоснование планируемой дея тельности, оценка воздействия на окружающую среду);
-проектная документация (разработка ТЭО, экологические требо вания, разработка проекта).
Последовательность реализации стратегии природоохранной дея тельности предприятия:
-изучение спроса и рынков сбыта на перспективу;
-формулирование требований для разработки новых технологий и оборудования;
-задание на выполнение НИР и ОКР;
-разработка ТЭО на строительство и реконструкцию объектов;
-разработка прогноза качества окружающей среды в местах нового строительства и реконструкции;
формирование экологических ограниче ний;
-корректировка ТЭО с учетом экологических ограничений;
-подготовка общественного мнения в местах реализации намечае мых хозяйственных мероприятий;
-планирование и реализация намечаемых мер в годовых бизнес планах;
-ежегодный анализ и корректировка ранее принятых решений.
Сложный комплекс взаимоувязанных нормативно-правовых, эко номических, административных и других механизмов, дополняющих друг друга и исключающих дублирование, - основа создания и дальнейшего развития адекватной современным требованиям системы обеспечения экологической безопасности хозяйственных и иных объектов на этапах их сооружения, эксплуатации, реконструкции, перепрофилирования, консер вации, ликвидации, утилизации.
Особенности системы обеспечения экологической безопасности различных объектов, обусловленные развитием рыночных условий хозяй ствования.
Влияние процессов глобализации экономики, политики и социаль ной сферы на инвестиционную деятельность и ее экологическое сопрово ждение.
Основные механизмы комплексной системы обеспечения экологи ческой безопасности хозяйственных и иных объектов: оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);
государственная и общественная эколо гическая экспертиза;
государственный, производственный и обществен ный экологический контроль;
экологический мониторинг;
лицензирова ние;
экологическая сертификация;
экологическое страхование;
страхова ние в сфере недропользования и водопользования;
экологический аудит, в том числе страховой экологический аудит;
аудит недропользования;
ау дит водопользования;
энергоаудит;
экономический и финансовый меха низмы охраны окружающей среды и природопользования;
разработка и внедрение передовых современных систем экологического управления на предприятиях отрасли;
непрерывное и упреждающее экологическое обра зование и повышение квалификации кадров руководителей и специали стов.
Комплекс механизмов системы обеспечения экологической безо пасности объектов на различных стадиях инвестиционного процесса, ох ватывающего российские и иностранные инвестиции, с учетом особенно стей этого процесса на основных этапах хозяйственной и иной деятельно сти:
1) создание соответствующих предприятий в различных областях деятельности, связанной с инвестициями, включая их регистрацию и со путствующие процедуры (необходимы: укрупненная ОВОС, государст венная экологическая экспертиза);
2) подготовка хозяйственного решения, включая размещение, вы бор земельного участка, технико-экономическое обоснование, проектиро вание (требуются, ОВОС;
государственная экологическая экспертиза, возможно, и общественная экологическая экспертиза);
3) строительство объекта хозяйственной деятельности (необходим государственный экологический контроль, возможно, и общественный экологический контроль);
4) ввод объекта в эксплуатацию (требуются: государственный эко логический контроль;
экологическая сертификация);
5) эксплуатация объекта (требуются: экологический мониторинг;
государственный, производственный и общественный экологический кон троль;
экологический аудит, включая страховой экологический аудит;
аудит недропользования;
аудит водопользования;
энергоаудит;
экологи ческое страхование;
страхование недропользования;
страхование водо пользования;
система платежей за различные воздействия на окружаю щую среду, использование, охрану и воспроизводство природных ресур сов;
экологическое образование и повышение квалификации руководите лей и специалистов);
6) расширение объекта без его технического переоснащения (необ ходимы: экологический аудит;
аудит недропользования;
аудит водополь зования);
7) расширение объекта с одновременным техническим переосна щением (требуются: ОВОС, государственная экологическая экспертиза;
усовершенствованная система экологического управления предприятием;
откорректированная система экологических и природно-ресурсных пла тежей);
8) перепрофилирование, реконструкция, серьезное техническое пе реоснащение объекта (необходимы: ОВОС;
государственная экологиче ская экспертиза, возможно, и общественная экологическая экспертиза;
экологический аудит;
аудит недропользования;
аудит водопользования;
энергоаудит;
экологическое страхование;
страхование недропользования;
страхование водопользования);
9) консервация или ликвидация объекта (требуются: ОВОС, госу дарственная экологическая экспертиза, возможно, и общественная эколо гическая экспертиза;
экологический аудит;
аудит недропользования;
ау дит водопользования;
энергоаудит;
экологическое страхование;
страхова ние недропользования;
страхование водопользования;
соответствующие системы экологических и природно-ресурсных платежей и экологическо го управления).
Тема 7. ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ПРИ ПЕРЕХОДЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРЕДПРИЯТИЯ И ИНЫЕ ОБЪЕКТЫ Предпосылки и объективная необходимость участия системы экологиче ского менеджмента в процессе перехода права собственности на предпри ятия и иные объекты, в том числе при приватизации предприятий и дру гих производственных объектов государственной и муниципальной соб ственности.
Роль, место и основные возможные направления участия системы экологического менеджмента при переходе права собственности на пред приятия и иные объекты. Вопросы соответствия и взаимодействия проце дурных норм гражданского законодательства и норм экологического за конодательства в этом случае. Обязанности собственника объекта по обеспечению выполнения экологических требований.
Критерии для отнесения производственных объектов к экологиче ски опасным.
Вопросы комплексирования природоохранных сооружений, уста новок и оборудования со всем объектом, который меняет собственника.
Проведение аудиторской проверки экологического состояния (эко логического аудита) предприятия и иного объекта перед переходом на него права собственности.
Участие сотрудников системы экологического менеджмента пред приятия совместно с представителями специально уполномоченного го сударственного органа в области охраны окружающей природной среды и общественных экологических организаций в специальной комиссии по рассмотрению перехода права собственности.
Особенности государственной регистрации подобных сделок в от ношении опасных объектов.
Вопросы обязательной публикации в официальных информацион ных средствах данных об экологическом состоянии предприятия и иного объекта, полученных в результате проведения аудиторской проверки.
Взаимосвязь сроков продажи (приватизации) и официальной публикации.
Особенности перехода права собственности на предприятия и иные объекты, подлежащие по экологическим требованиям выводу на другую территорию.
Разработка программы экологической санации экологически опас ного предприятия и иного объекта, которые меняют собственника. Учет результатов предварительного экологического аудита. Участие в этой программе соответствующих отраслевых министерств и ведомств, специ ально уполномоченного государственного органа в области охраны окру жающей природной среды, других специально уполномоченных государ ственных органов, органов по управлению государственным или муници пальным имуществом, органов государственной регистрации сделок.
Структура и содержание программы экологической санации, вклю чающей в себя комплекс организационных, экономических, технологиче ских, технически и других мероприятий по созданию условий для выпол нения предприятием и иным объектом выдвинутых экологических требо ваний.
Процедуры утверждения программы экологической санации и кон троля за ее реализацией.
Создание фонда экологической санации для финансирования меро приятий, предусмотренных программой экологической санации. Состав финансовых поступлений в этот фонд, формируемый за счет:
средств, получаемых от продажи предприятия и иного объекта;
средств, реинвестируемых новым собственником предприятия и иного объекта на строительство, реконструкцию и техническое перевоо ружение природоохранных объектов;
средств, поступающих в виде целевых кредитов, беспроцентных ссуд и целевого финансирования на природоохранные нужды;
средств, получаемых предприятием в порядке удовлетворения ис ковых требований по возмещению причиненного ущерба от экологиче ских правонарушений, совершенных противоправными действиями третьих лиц;
средств, получаемых предприятием через систему экологического страхования в возмещение экологических убытков или предупреждение экологического ущерба;
дохода по банковских вкладам за хранение средств фонда в ком мерческих банках и др.
Порядок и направления использования фонда экологической сана ции. Роль в этом процессе территориального органа специально уполно моченного государственного органа в области охраны окружающей при родной среды. Учет обязательств нового собственника.
Ответственность за вред, причиненный окружающей природной среде в результате хозяйственной деятельности, предшествующей пере ходу права собственности на экологически опасное предприятие и иной объект. Порядок распределения или переложения прошлого ущерба, при чиненного окружающей природной среде, на нового собственника.
Ответственность за вред окружающей природной среде от дея тельности нового собственника.
Нормативно-правовые особенности учета и выполнения экологи ческих требований при продаже государственного и муниципального имущества.
Тема 8. ОСОБЕННОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕН ТА ПРИ БАНКРОТСТВЕ ПРЕДПРИЯТИЙ Объективная необходимость участия системы экологического ме неджмента в процедуре банкротства предприятий. Особенности банкрот ства предприятий на современном этапе.
Изменения в законах о банкротстве (несостоятельности), природо охранительном и природно-ресурсном законодательстве в целях обеспе чения учета современных экологических требований при банкротстве предприятий.
Роль, место и основные возможные направления участия системы экологического менеджмента в процедуре банкротства.
Обязанность должностных лиц и специалистов, связанных с дея тельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека, иметь необходимую экологическую подготовку, ко торая должна учитываться при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.
Целесообразность разработки и утверждения минимума экологи ческих знаний для временных управляющих, предъявления требований о введении изучения соответствующих экологических норм и правил и сдачи необходимого минимума при подготовке и аттестации временных управляющих на предприятиях, проходящих процедуру банкротства.
Особенности специальных экологических требований при бан кротстве опасных предприятий по аналогии со специальными требова ниями, предъявляемыми к банкротству градообразующих, кредитных, страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг.
Направление арбитражным судом при возбуждении дела о бан кротстве предприятия копий определений об этом специально уполно моченному государственному органу в области охраны окружающей природной среды независимо от субъекта возбуждения дела.
Подготовка предприятия перед банкротством к экологической оценке своей деятельности, экологическому аудиту, возможности учета его поведения с точки зрения охраны окружающей среды.
Права и обязанности природоохранного органа в вопросах реаги рования на возможность объявления предприятия банкротом и погаше ния его экологических долгов.
Проведение временным управляющим анализа финансового со стояния должника и предоставление вывода о наличии у должника иму щества для покрытия долгов, выделение отдельной строкой имущества, непосредственно участвующего в охране окружающей среды и в прове дении экологических мероприятий.
Необходимость установления в период банкротства особого ре жима для владения, использования и распоряжения экологически значи мым имуществом, а также особого порядка удовлетворения требований кредиторов, касающихся этого имущества, и регулирования возникаю щих при этом противоречий. Важное значение подобного подхода к эко логически значимому имуществу (сооружениям по очистке сточных вод, газоочистным установкам и устройствам очистки газовоздушных смесей от вредных примесей, оборудованию по обезвреживанию отходов, поли гонам для захоронения отходов и др.), использование которого непо средственно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие на селения, экологическое состояние территории.
Представление временным управляющим суду (арбитражному су ду), кроме обычного отчета по опасному объекту, специальной инфор мации о состоянии экологически значимого имущества.
Возможность для временного управляющего представлять хода тайства собранию кредиторов, а затем в суд (арбитражный суд) об уста новлении большего срока и продлении внешнего управления для завер шения проводящихся на предприятии серьезных капитальных природо охранных работ или длительного ремонта важного природоохранного оборудования. Получаемые при этом положительные эффекты для насе ления, окружающей среды, предприятий и кредиторов.
Направления участия территориального органа специального уполномоченного государственного органа в области охраны окружаю щей природной среды в осуществлении временного (внешнего) управле ния предприятием, проходящим процедуру банкротства:
деятельность по оценке экологически значимого имущества;
проведение экологического аудита;
анализ прошлых и будущих экологических обязательств предпри ятия перед государственными и муниципальными органами, населением, другими предприятиями и учреждениями;
внесение предложений о проведении при необходимости госу дарственной или общественной экологической экспертизы;
участие в составлении проектов договоров о завершении приро доохранных мероприятий;
участие в первых собраниях кредиторов с правом совещательного голоса.
Процедура участия территориального органа специально уполно моченного государственного органа в области охраны окружающей при родной среды, органа местного самоуправления и экологической службы предприятия в рассмотрении планов финансового оздоровления предпри ятия и отчета управляющего, в отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей в случае систематического нарушения требо ваний природоохранительного и природно-ресурсного законодательства и назначении нового конкурсного управляющего. Целесообразность пред ставления этими органами документов об экологических правонарушени ях и требованиях общественных организаций и населения в ходе внешне го управления предприятием и конкурсного производства.
Предоставление в особом виде документации, относящейся к при родоохранным правилам и требованиям и экологически значимому иму ществу, при передаче дел управляющему для предприятий, являющихся опасными производственными объектами и находящихся в процедуре банкротства.
Нормативный порядок составления и содержание перечня такой документации.
Обязательность учета мероприятий по обеспечению экологической безопасности в планах финансового оздоровления предприятий. Необхо димость запрета на сокращение в ходе внешнего управления предприяти ем расходов на экологические нужды.
Продление сроков внешнего управления при необходимости по за ключениям территориальных органов специально уполномоченного госу дарственного органа в области охраны окружающей природной среды и органов местного самоуправления при банкротстве градообразующих или других жизненно важных для региона предприятий.
Участие представителей природоохранных органов и органов ме стного самоуправления в собраниях кредиторов, рассмотрении и утвер ждении отчета внешнего управляющего судом (арбитражным судом), их процессуальные права в судебном заседании.
Проблемы, связанные с отказом соответствующего суда в утвер ждении плана и отчета внешнего управления в случаях причинения бан кротством предприятия вреда окружающей среде и санитарно эпидемиологическому благополучию населения. Вопросы обоснования такого решения суда (арбитражного суда), представления соответствую щих доказательств, в том числе природоохранными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами местного самоуправ ления.
Экологические причины возможного продления судом срока кон курсного производства:
завершение мероприятий по локализации и ликвидации аварий, чрезвычайных экологических ситуаций и бедствий;
окончание строительства очистных сооружений, установок и уст ройств, оборудования по обезвреживанию отходов, полигонов для захо ронения отходов;
перевод предприятия на ресурсосберегающие и экологичные тех нологии;
обучение нового персонала экологическим требованиям.
Критерии выделения опасных предприятий, находящихся в проце дуре банкротства, для осуществления по отношению к ним вышеописан ного усиленного экологического контроля и требующих повышенного внимания со стороны системы экологического менеджмента.
Тема 9. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЫЧАГИ ЭКОЛОГИЧЕ СКОГО МЕНЕДЖМЕНТА Назначение, состав и краткая характеристика основных рычагов реализа ции экологического менеджмента. Общая структура комплекса механиз мов охраны окружающей среды и регулирования природопользования.
Основное содержание этих механизмов (государственная экологи ческая и природно-ресурсная политика;
нормативно-правовой, экономи ческий, финансовый, инвестиционный механизмы;
государственное про гнозирование;
федеральные, межгосударственные и региональные целе вые экологические, природно-ресурсные и смежные программы;
оценка воздействия на окружающую среду;
система государственных экспертиз;
система государственного контроля;
комплекс мониторинга;
лицензиро вание соответствующих видов деятельности;
экологическая сертифика ция;
экологическая маркировка;
система паспортизации, аттестации и ак кредитации;
стандартизация;
нормирование качества окружающей среды и природных ресурсов;
метрологическое обеспечение;
страхование при родопользования и экологическое страхование;
аудит природопользова ния и экологический аудит, в том числе страховой и инвестиционный экологический аудит;
система экологического управления отраслями, корпорациями и предприятиями;
риск-менеджмент;
кадровая политика, экологическое образование и повышение квалификации специалистов и руководителей различного уровня).
Особенности экономического и финансового механизмов охраны окружающей среды и природопользования и их взаимосвязь с другими механизмами. Платность природопользования в России как основопола гающий принцип закона РФ УОб охране окружающей природной средыФ.
Основные принципы определения платы за природные ресурсы, за кладываемые в законодательные и нормативные документы. Место и роль платы за природные ресурсы в налоговой системе.
Структура платежей за ресурсопользование по основным направ лениям.
Плата за землю: земельный налог, арендная плата, нормативная це на земли.
Плата за воду: плата за пользование водными объектами (водный налог);
плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов.
Плата за недра: платежи за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий, акцизы, платежи за пользование акватори ей и участками морского дна.
Платежи за пользование лесным фондом: лесные подати, арендная плата.
Платежи при использовании объектов животного мира: плата за пользование животным миром, штрафы за сверхлимитное и нерациональ ное пользование животным миром. Лицензионно-разрешительный прин цип изъятия объектов животного мира, размеры платежей. Предельные размеры платы за пользование объектами животного мира.
Плата за выделение квот на вылов водных биоресурсов.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязне ние окружающей природной среды, размещение отходов, другие вредные воздействия.
Базовые нормативы платы: за выбросы, сбросы, размещение отхо дов и иные вредные воздействия в пределах допустимых нормативов и в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.
Дифференцированные ставки платы;
коэффициенты, учитывающие эко логические факторы различных регионов.
Отнесение платежей за указанные вредные воздействия на себе стоимость продукции и прибыль.
Содержание УИнструкции по взиманию платы за загрязнение ок ружающей природной средыФ.
Перспективы совершенствования системы платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды. Экологические и природно ресурсные налоги, акцизы и сборы в системе федеральных, региональных и местных налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Возможности стимулирования деятельности в области менеджмен та и маркетинга в экологии и природопользовании с помощью налоговых механизмов.
Перспективы применения экономического механизма рационали зации использования ассимиляционного потенциала окружающей среды как специфического природного (УэкологическогоФ) ресурса. Методы эко номической оценки ассимиляционного потенциала окружающей среды.
Тема 10. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕ СКИХ РЫЧАГОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА Природоохранительное и природно-ресурсное законодательство в общем спектре системы законодательства Российской Федерации: федеральные конституционные законы, федеральные законы;
акты палат Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации);
указы и распо ряжения Президента РФ нормативного и ненормативного характера;
по становления и распоряжения Правительства РФ нормативного и ненорма тивного характера;
решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, норматив ных актов Президента РФ, Правительства РФ и актов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ или отдельных положений вышеперечисленных актов.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель ной власти, в том числе специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, изучения, ис пользования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Конкретные инструктивно-методические и нормативные докумен ты, российские и международные стандарты, нормы и правила.
Экономические и финансовые аспекты охраны окружающей среды и природопользования в:
- Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Арбитражном процессу альном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Градостроительном кодек се РФ, Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, Уголов ном кодексе РФ, Воздушном кодексе РФ, Кодексе торгового мореплава ния РФ;
- федеральных законах: УОб охране окружающей природной сре дыФ, УО плате за землюФ, УО плате за пользование водными объектамиФ, УО недрахФ, УО ставках отчислений на воспроизводство минерально сырьевой базыУ, УО континентальном шельфе Российской ФедерацииФ, УО соглашениях о разделе продукцииФ, УО животном миреФ, УОб отходах производства и потребленияФ, УОб охране атмосферного воздухаФ, УОб экологической экспертизеФ, УО санитарно-эпидемиологическом благопо лучии населенияУ, УО защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераФ, УО промышленной безопасности опасных производственных объектовФ, УО безопасности гидротехнических сооруженийФ, УОб особо охраняемых природных тер риторияхФ;
-Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому разви тию (утвержденной указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440), Национальном плане действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999 - 2001 гг. (рассмотренном и рекомендованном к ис пользованию на заседании Правительства РФ от 12 ноября 1998 г., прото кол №41);
-постановлениях Правительства РФ: УОб утверждении Порядка оп ределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздейст вияФ от 28 августа 1992 г. № 632, УО взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктовФ от 31 декабря 1995 г. №1310, УО порядке использования отчислений на вос производство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчисленийФ от 17 мая 1996 г. № 597, УО порядке опре деления нормативной цены землиФ от 15 марта 1997 г. №319, УО мини мальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корнюФ от 19 сен тября 1997 г. №1199, УО плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерахФ от 29 сентября 1997 г. № 1257, УОб утвержде нии минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям, экономическим районамФ от 22 июля 1998 г. №818.
Вопросы экономического и финансового регулирования природо охранной и природно-ресурсной деятельности, отраженные в федераль ных законах общего экономического и финансового характера: УО налоге на прибыль предприятий и организацийФ, УО налоге на имущество предприятийФ, УО подоходном налоге с предприятийФ, УО внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации УО налоге на добавленную стоимостьФ, УО приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР Ф(с изменениями и дополнениями), УОб инвестиционной деятельностиФ, УО сертификации продукции и услугФ, УО государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской ФедерацииФ, УО бюджетной классификации Российской ФедерацииФ, УОб акцизахФ, УО федеральном бюджете на 2001 г.Ф, УО таможенном тарифеФ и др.
Международные конвенции: Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Конвенция о трансгра ничном воздействии промышленных аварий, Конвенция по охране и ис пользованию трансграничных водотоков и международных озер, Рамоч ная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и др.
Актуальные проблемы и перспективы дальнейшего развития нор мативно-правового обеспечения экономического и финансового регули рования охраны окружающей среды и природопользования.
Раздел III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УЩЕРБОВ, ИЗДЕРЖЕК И ВОПРОСЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ОТЧЕТНОСТИ Тема 11. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА И УЧЕТ ПРИ РОДНЫХ РЕСУРСОВ И УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОК РУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Анализ различных подходов к экономической оценке природных ресур сов и установлению размеров платы за их использование (затратный, ре зультативный, затратно-ресурсный, рентный, воспроизводственный, мо нопольно-ведомственный подходы). Достоинства и недостатки этих под ходов, возможности их использования.
Обоснование принципов и методов экономической оценки природ ных ресурсов, соответствующих современным требованиям устойчивого развития, то есть исходящих из необходимости обеспечения воспроизвод ства возобновимых природных ресурсов и устойчивого экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов (или заменяющих их продуктов), включая адекватную экономическую оценку ассимиляци онного потенциала и совершенствование методологической базы системы платежей за пользование природными ресурсами.
Новая методология комплексной экономической оценки природ ных ресурсов (природных объектов), соответствующая требованиям ус тойчивого развития.
Особенности современного подхода к экономической оценке любо го природного ресурса, учитывающего экономические оценки всех других природных ресурсов, которые потребляются, уничтожаются, становятся недоступными, подвергаются порче или иному воздействию (в том числе оценка ассимиляционного потенциала) в процессе использования Уоснов ногоФ оцениваемого ресурса.
Стоимость воспроизводства возобновимого природного ресурса в тех же количестве и качестве, что и потребленный ресурс, как минималь ная оценка величины ставки платы за пользование возобновимым при родным ресурсом.
Объективная экономическая оценка невозобновимых природных ресурсов и введение соответствующих платежей за их использование, стимулирующие переход от экономического воспроизводства невозобно вимых природных ресурсов (например, разведка новых месторождений полезных ископаемых) к максимальному использованию вторичных ре сурсов, то есть воспроизводству сырья из отходов производства и потреб ления на основе перевода капитала, заключенного в потребляемых нево зобновимых природных ресурсах, в другие формы капитала и инвестиций в наукоемкие производства, в разработку и внедрение ресурсосберегаю щих технологий. Возрастание при этом во все большей мере экономиче ского воспроизводства не невозобновимых природных ресурсов, а их за менителей с сырьевой точки зрения, то есть вторичных ресурсов с усиле нием степени воспроизводства этих заменителей и в натуральной форме.
Основные цели разработки и внедрения прогрессивных методов экономической оценки природных ресурсов, адекватных объективным интересам России с учетом рыночных условий хозяйствования:
совершенствование национальных счетов, включение в междуна родную систему национальных счетов параллельно с реформой налогооб ложения;
соблюдение национальных интересов страны (определение зало говой стоимости природных ресурсов, разграничение собственности на природные ресурсы, устранение перекосов во взаимоотношениях между государством как собственником природных ресурсов и другими собст венниками, оценка природной части национального богатства страны);
стимулирование рационального природопользования (кардиналь ная налоговая реформа, повышение роли платежей за использование при родных ресурсов в переходной системе налогообложения, повышение ресурсосберегающей роли некоторых акцизных налогов, совершенствова ние налогообложения имущества);
экономическое обоснование рационального природопользования (эффективность инвестиционных программ и проектов, коммерческая эффективность природоэксплуатирующих предприятий);
специализированные цели использования экономической оценки природных ресурсов (обоснование перевода ресурса из одного вида ис пользования в другой, компенсация потерь природных ресурсов, анализ влияния риска крупномасштабных природно-антропогенных нарушений на экономическую оценку природных ресурсов, страхование рисковых технологий использования природных ресурсов, формирование рынка лицензий на природопользование);
внедрение программных и экономических методов управления природными ресурсами;
усовершенствование системы показателей контроля экономиче ской и экологической безопасности страны и регионов.
Роль комплексных территориальных кадастров природных ресур сов как инструмента учета, сбора, обработки и представления на феде ральном и региональном уровнях информации для социально экономической оценки природных ресурсов и принятия управленческих решений.
Содержание экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Фактические и возможные убытки, причиняемые хозяйству за грязнением окружающей среды. Дополнительные затраты на компенса цию этих убытков.
Технико-экономический анализ ущерба от воздействия на окру жающую среду. Возможные режимы техногенных воздействий, форми рующие уровень ущерба: в неявном виде (безаварийное производство, строительство, эксплуатация);
в явном виде (наличие аварийных ситуаций в стадии формирования или функционирования объекта). Техногенные причины, вызывающие ущербы: проекто-производственные дефекты объ ектов, воздействие технологических процессов, нарушение правил экс плуатации.
Методика определения экономической эффективности осуществ ления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого загрязнением окружающей среды. Определение предот вращенного ущерба, т.е. затрат на предотвращение воздействия загряз ненной окружающей среды на реципиентов (население, объекты жилищ но-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ре сурсы, элементы основных фондов промышленности и транспорта, трудо вые ресурсы, рекреационные ресурсы). Определение собственно ущерба, т.е. затрат, вызываемых воздействием загрязненной окружающей среды на реципиентов.
Классификация издержек предприятия, связанных с загрязнением окружающей среды. Структура текущих затрат на природоохранную дея тельность. Структура затрат на предприятии, вызываемых воздействием загрязненной окружающей среды.
Экологический риск как функция вероятности возникновения не благоприятного события и величины возможно ущерба. Классификация экологических рисков. Структурная схема количественного анализа риска как универсальной количественной меры потенциальной опасности.
Основные этапы процесса управления экологическим риском: ана лиз факторов риска, оценка риска, защита от чрезмерного риска, обеспе чение компенсаций ущерба. Содержание и особенности этих этапов.
Страхование как один из перспективных способов перераспределе ния риска и резервирования средств для обеспечения компенсации ущер ба.
Метод оценки накопленного ущерба в целях его компенсации в объективно обоснованных размерах.
Необходимость и перспективы форсированного развития методов сводной (интегральной) экономической оценки природных ресурсов и ущерба от загрязнения (деградации) окружающей среды. Возможные ва рианты таких методов.
Принципы и способ определения платы за природные ресурсы, трансформированные в загрязнения (неиспользованные отходы), учиты вающие основные характеристики природных ресурсов (их исчерпае мость, возможность замены более доступными ресурсами, затраты и тем пы освоения, экологические оценки воздействия на окружающую среду), особенности отраслей и регионов страны. Преимущества предложенного подхода.
Тема 12. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗДЕРЖКИ, УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ УЧЕТ И СТАНДАРТЫ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ Основные категории в структуре экологических затрат в широком смыс ле: капитальные затраты, операционные издержки, неотложные меры, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Их со держание и особенности.
Разделение природоохранных затрат по назначению: затраты по предупреждению антропогенного воздействия на природные и народно хозяйственные объекты;
затраты по устранению причиненных потерь, в том числе вызванных воздействием загрязненной окружающей среды на реципиентов (повышение заболеваемости населения, ухудшение условий и уровня жизни, снижение продуктивности природных ресурсов, уско ренный износ основных фондов и увеличение аварий и др.).
Необходимость системного подхода к экономическому обоснова нию природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий с максималь но возможным полным учетом: экономических, социальных и экологиче ских последствий;
всех затрат;
факторов времени при оценке затрат и ре зультатов;
неопределенности и неполноты информации о долгосрочных последствиях;
межотраслевого подхода.
Экологическая отчетность как инструмент экологического ме неджмента. Основные разделы отчетности по экологическому управле нию: оценка экологического состояния, определение экологических за трат, распределение экологических затрат, составление сметы и оценка инвестиций.
Управленческий учет как основная информационная система, по зволяющая предприятию обеспечить высокую эффективность экологиче ского менеджмента. Четыре основных уровня учета экологических расхо дов:
первый уровень - обычные расходы (прямые и косвенные расхо ды, как правило, связанные с проектом, основные средства, доходы, рас ходы на материалы и т.д.;
обычная (поддающаяся обычному учету) оцен ка расходов на альтернативные варианты);
второй уровень - скрытые расходы (общепринятый бухгалтер ский учет расходов, обычно, в части накладных расходов, определяемых при общем учете. Включает учет расходов, связанных с выполнением требований законодательства, расходов на мониторинг, на систему эколо гического менеджмента, безопасность. Включаются как основные средст ва, так и доходы);
третий уровень - расходы по обязательствам (непредвиденные расходы по обязательствам: штрафы, расходы на очистку, дополнитель ные расходы, связанные с выполнением требований законодательства, и т.д., оцениваемые с учетом вероятности их появления для различных ва риантов инвестирования);
четвертый уровень - менее определенные расходы (оценка расхо дов и прибыли от улучшения экологического менеджмента;
потеря или приобретение хорошей репутации, выгодных контрактов, поставщиков, потребителей, персонала;
изменение цен продаж и поставок;
рекламная деятельность и расходы на нее).
Состояние отражения экологических и природно-ресурсных со ставляющих в современном бухгалтерском учете. Функции бухгалтер ского учета в сфере экологии: усиление роли регулирования экономики, усиление контроля над расходами, использование новых экономических возможностей, осуществление менеджмента и контроля природоохран ных мероприятий, решение проблем экологического риска и связанного с ним финансового риска, составление соответствующей отчетности, принятие защитных мер, обеспечение выполнения профессиональных обязанностей и соблюдения общественного интереса, реализация ответ ственности.
Содержание финансового аудита в сравнении с экологическим ау дитом.
Государственная статистическая отчетность о поступлении и рас ходовании средств экологических фондов и инструкция по ее составле нию. Инструкция Минфина России УО порядке формирования, расходо вания, ведения учета и составления отчетности об использовании средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой ба зыФ.
Международные стандарты финансовой отчетности. Содержание деятельности Комитета по Международным стандартам финансовой от четности.
Проблемы и перспективы экологизации стандартов финансовой отчетности.
Разделы финансовой отчетности предприятий, которые в наи большей степени будут подвержены растущему влиянию экологических и природно-ресурсных проблем.
Основные направления совершенствования системы националь ных счетов как взаимосвязанной сложной совокупности аналитических схем, таблиц и показателей с учетом интересов природоохранного и при родно-ресурсного комплексов. Система национальных счетов и схема взаимосвязи основных групп интегральных природно-ресурсных и эко лого-экономических показателей: показателей, характеризующих в ди намике стоимость отдельных видов природных ресурсов и их совокупно сти, как элемента национального богатства, стоимостных характеристик позитивных факторов эксплуатации природных ресурсов (валового внутреннего продукта в добывающих отраслях и т.д.);
стоимостных ха рактеристик негативных факторов эксплуатации природных ресурсов (деградации, экологического загрязнения и т.д.), т.е. величины ущерба окружающей среде;
стоимостных характеристик предотвращенного и восполненного ущерба окружающей среде в результате природоохран ной деятельности;
показателей, характеризующих все виды затрат на ра ционализацию природопользования и экологические мероприятия;
платы за природопользование и экологических платежей за загрязнение окру жающей среды.
Тема 13. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬ НОМУ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ Основные категории мероприятий, программ и проектов природо охранного и природно-ресурсного характера с учетом особенностей фи нансирования, окупаемости и специфики реализации.
Возможные механизмы их финансирования: дотации, займы, суб сидирование процентных ставок по кредитам, гарантирование экологи ческих кредитов, долевое финансирование, совместное осуществление программ и проектов, учет природоохранных и природно-ресурсных расходов в счет погашения долга.
Основные источники финансирования мероприятий, программ и проектов по охране окружающей среды и природопользованию: средства федерального бюджета;
бюджеты субъектов Российской Федерации;
му ниципальные бюджеты;
собственные средства предприятий (амортиза ционные отчисления, прибыль);
фонды отраслевых министерств;
эколо гические фонды как государственные, так и негосударственные;
инве стиционные фонды;
российские компании и коммерческие банки;
ино странные компании и банки;
платежи за природные ресурсы;
частный капитал;
международные финансовые организации и организации, со действующие развитию, страны-доноры (Глобальный экологический фонд, частные фонды, двусторонние и многосторонние доноры, Между народный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконст рукции и развития, Европейский инвестиционный банк, Агентство США по международному развитию, Организация экономического сотрудни чества и развития, Комитет по подготовке проектов).
Особенности инвестиционного финансового механизма на совре менном этапе. Структура инвестиций в природопользование.
Основные модели привлечения иностранных инвестиций в про граммы и проекты природоохранного и природно-ресурсного характера (совместные предприятия, раздел продукции с льготным налогообложе нием, концессионная модель, портфельная (или приватизационная) мо дель).
Роль и особенности федеральных, межгосударственных, межре гиональных, региональных, территориальных (т.е. в масштабе субъекта Федерации), отраслевых целевых программ в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и в смежных направлениях.
Система управления и источники финансирования федеральных целевых программ.
Законодательство Российской Федерации о природоохранных и природно-ресурсных фондах. Сложившаяся система природоохранных и природно-ресурсных фондов на федеральном, территориальном и муни ципальном уровнях. Общие задачи, структуры, направления деятельно сти и особенности этих фондов.
Экологические фонды. Ассоциация экологических фондов. Поря док направления предприятиями, учреждениями, гражданами, иностран ными юридическими лицами и гражданами средств в государственные экологические фонды. Примерное положение об экологических фондах на территории Российской Федерации. Источники образования и направ ления использования средств экологических фондов.
Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Положение об этом фонде. Источники образования и направления использования средств фонда. Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемые из фонда. Система контроля за поступлением и использованием средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.
Положение об образовании и расходовании средств этого фонда.
Другие фонды природоохранного и природно-ресурсного характе ра. Неправительственный экологический фонд имени В.И. Вернадского.
Общественные экологические фонды. Фонды, созданные для сохранения конкретных природных объектов. Фонды экологической санации загряз ненных территорий и расположенных на них объектов.
Основные проблемы и перспективы дальнейшего развития приро доохранных и природно-ресурсных фондов в новых экономических ус ловиях.
Новый Налоговый кодекс РФ и связанные с ним изменения.
Раздел IV. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ И АУДИТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В МЕНЕДЖМЕНТЕ Тема 14. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ В СИСТЕМЕ МЕНЕДЖ МЕНТА Место и роль экологического аудита в системе менеджмента пред приятия.
Современное понятие экологического аудита. Предпосылки его возникновения как самостоятельного направления экологической дея тельности. История развития и опыт проведения экологического аудита в России и за рубежом. Анализ практики осуществления ряда направлений экологического аудита, их особенности.
Основные виды экологического аудита в отечественной и международной практике:
аудит, в задачу которого входит определение соответствия хозяй ственной или иной деятельности предприятия природоохранительному законодательству;
аудит управления, позволяющий оценить эффективность внут ренней системы управления и корпоративной политики, а также экологи ческий риск, связанный с деятельностью предприятия;
аудит снабжения, заключающийся в изучении существующей практики закупки сырья и материалов и выявлении альтернативной про дукции и оборудования, использование которых снижает воздействие на окружающую среду и не вызывает увеличения себестоимости производи мой продукции или услуг, а в идеальном варианте даже уменьшает себе стоимость;
аудит недвижимости, предназначенный для определения прошло го экономического ущерба от загрязнения, идентификации потенциальной экологической ответственности и оценки приватизационной стоимости предприятий, земельных участков и расположенных на них производст венных и жилых строений и конструкций;
аудит обращения с отходами в целях снижения количества и опасности отходов производства и оптимальной их утилизации, захороне ния, размещения;
аудит энергосбережения, позволяющий проследить энергопо требление на предприятии и снизить в результате этого воздействие на окружающую среду;
аудит территории (локальной производственной или жилой пло щадки, микрорайона, района, округа, города, региона) с целью улучшения на территории экологической обстановки;
аудит деловых партнеров в целях оценки соответствия деятельно сти существующих и потенциальных деловых партнеров экологическим принципам и политике предприятия;
стратегический аудит в целях выработки перспективной страте гии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия;
страховой экологический аудит, предшествующий экологическо му страхованию, направленному на защиту имущественных интересов граждан, юридических лиц и государства при причинении им убытков в результате негативных последствий для окружающей среды в случае тех нической аварии и технологического сбоя, нерационального природо пользования, а также стихийных природных процессов;
аудит, предшествующий переходу права собственности на пред приятия и иные объекты, представляющие экологическую опасность или влекущие за собой экологическую ответственность за прошлые накоплен ные ущербы;
инвестиционный экологический аудит, предшествующий инве стированию расширения, реконструкции, перепрофилирования, вывода из эксплуатации предприятия для оценки необходимых затрат на экологиче ские аспекты его деятельности.
Потенциальные эффекты от использования экологического аудита различными организациями.
Область применения международного стандарта ИСО 14010, ос новные термины и определения. Основные решаемые задачи, содержание и рекомендации по использованию Российского стандарта ГОСТ Р ИСО 14010-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы.
Требования к экологическому аудиту. Основные принципы эколо гического аудита. Цели и план проведения аудита. Вопросы объективно сти, независимости и компетенции в процессе экологического аудита.
Профессиональная подготовка, правила поведения аудиторов и взаимоот ношения между членами группы аудиторов, с клиентами и другими сто ронами. Методическое обеспечение экологического аудита, процедурные вопросы. Критерии экологического аудита, соответствующая информация и выводы. Надежность выводов и заключений по результатам аудита. От чет по экологическому аудиту. Состав информации и рекомендаций по аудиту, которые могут быть включены в отчет. Ответственность клиента и аудируемой организации за проведение необходимых корректирующих действий по результатам.
Предпосылки разработки и принятия стандарта, раскрывающего квалификационные критерии для экологов-аудиторов как УвнутреннихФ, так и УвнешнихФ. Область применения международного стандарта ИСО 14012. Нормативные ссылки, термины и определения. Основные решае мые задачи, содержание и рекомендации по использованию Российского стандарта ГОСТ Р ИСО 14012-98. Руководящие указания по экологиче скому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области эко логии.
Образование и опыт работы аудиторов по уровню и содержанию.
Стажировка аудиторов (обязательная и рабочая). Предметные области обязательной стажировки, подтверждение компетентности. Стажировка по профилю работы (содержание, сроки). Официальное свидетельство образования, опыта и стажировки. Личные качества (черты характера, знания и умение). Содержание основных требований. Квалификационные критерии для ведущего эколога-аудитора. Поддержание компетентности экологов-аудиторов, предметные области актуализации знаний. Требова ния профессионального долга и этики. Вопросы использования языка в налаживании эффективных коммуникаций. Рекомендации по оценке ква лификации экологов-аудиторов (организация процесса оценки;
содержа ние процедуры оценки образования, опыта работы, уровня профессио нальных знаний и личных качеств).
Рекомендации по созданию и функционированию органа, обеспе чивающего регистрацию экологов-аудиторов. Практический опыт обуче ния, аттестации экологических аудиторов, лицензирования деятельности в области экологического аудита.
Международные стандарты серии ИСО 14000, другие международ ные документы и опыт других стран как одна из основ разработки и вне дрения российских стандартов, норм и правил в области экологического менеджмента и аудита.
Особенности современной практики проведения экологического аудита в нашей стране. Роль федеральных органов, субъектов Федерации, предприятий и организаций в развитии экологического аудита в России в зависимости от объектов.
Экологический аудит как важный инструмент экологического ме неджмента. Преимущества, которые дает аудит. Существующие пробле мы и перспективы развития экологического аудита в России с учетом ме ждународного опыта.
Перспективы экологического аудита при разработке, внедрении, эксплуатации и развитии систем управления окружающей средой на пред приятиях. Возможности экологического аудита при обеспечении безопас ности производственных объектов. Перспективы использования экологического аудита в страховании, лицензировании, сертификации, оценке природоохранной документации.
Возможности экологического аудита во взаимодействии с другими механизмами менеджмента на различных этапах сопровождения инвести ционных проектов: при их обосновании, оценке, разработке, внедрении, дальнейшем развитии.
Тема 15. АУДИТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СИС ТЕМЕ МЕНЕДЖМЕНТА Место и роль аудита природопользования в системе менеджмента пред приятия. Необходимость и предпосылки возникновения и развития аудита природопользования, как рыночного механизма.
Основные направления аудита природопользования:
аудит недропользования;
аудит водопользования;
аудит землепользования;
аудит лесопользования;
аудит при подготовке соглашений о разделе продукции и др.
Характеристика этих направлений аудита природопользования.
Основные положения аудита недропользования. Цель, принципы, определение и основания проведения аудита недропользования. Критерии аудита недропользования.
Основные задачи аудита недропользования:
определение направлений рационального и комплексного исполь зования природных ресурсов и охраны недр;
проверка выполнения условий соглашений (договоров) о разделе продукции в части поисков, разведки и добычи минерального сырья, раз дела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения на стадиях заключения, исполнения и прекращения соглашений (договоров) о разделе продукции;
контроль за исполнением лицензионных условий на недропользо вание, своевременным и правильным внесением платежей за право поль зования недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
проверка соответствия фактического воздействия недропользова ния на окружающую природную среду, на здоровье населения и персона ла предприятий-недропользователей допустимым нормам и разработка рекомендаций по снижению этого воздействия;
получение достоверной информации о производственной и фи нансовой деятельности субъектов недропользования, в том числе в целях повышения привлекательности предприятий-недропользователей для ин весторов;
повышение конкурентоспособности предприятий за счет внедре ния новых технологий;
содействие недропользователям в самостоятельном регулирова нии своей хозяйственной и природно-ресурсной политики;
формирование приоритетов по осуществлению предупредитель ных мер, направленных на выполнение требований по рациональному использованию и охране недр;
снижение финансового риска субъектов хозяйственной деятель ности, страховых и финансово-кредитных организаций;
определение показателей, необходимых для эффективного стра хования в сфере недропользования (страховые премии, тарифы, франшиза и т.п.);
проверка выполнения предприятием законодательных и норма тивных природно-ресурсных и экологических требований и оценка соот ветствия предприятия этим требованиям;
подготовка рекомендаций по совершенствованию финансово хозяйственной деятельности субъектов недропользования.
Объекты аудита недропользования (предприятия по добыче полез ных ископаемых на стадиях разведки, опытной и промышленной эксплуа тации, консервации, включая систему транспортировки сырья и продук ции и управления горно-геологическими отходами;
предприятия, исполь зующие шахты, тоннели, бункеры, резервуары и иные подземные соору жения для переработки, транспортировки, хранения сырья и продукции;
специальные транспортные подземные сооружения (метрополитены и др.);
системы подземных коммуникаций, используемые для транспорти ровки и передачи воды, различных энергоносителей, электроэнергии;
под земные полигоны отходов, в том числе радиоактивных, на стадиях обору дования, эксплуатации и консервации, включая систему транспортировки отходов и их производных).
Субъекты аудита недропользования (государственный специально уполномоченный орган и его подразделения, аудиторские фирмы, незави симые аудиторы). Их права, полномочия, обязанности.
Финансирование работ по аудиту недропользования. Особенности проведения аудита недропользования на объектах, связанных с добычей полезных ископаемых.
Критерии аудита недропользования в условиях действия соглаше ний о разделе продукции.
Основные направления проведения аудита недропользования по типовым группам предприятий:
предприятий, добывающих углеводородное сырье;
золотодобывающих и перерабатывающих предприятий;
предприятий, занятых в обращении с отходами горнодобывающе го комплекса и связанных с ним перерабатывающих производств;
предприятий, связанных с геологическим изучением, оценкой и добычей подземных вод.
Особенности аудита недропользования на предприятиях топливно энергетического комплекса. Положение об аудите недропользования на предприятиях топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Конкретные вопросы организации и регулирования системы аудита недропользования на предприятиях ТЭК.
Раздел V. МАРКЕТИНГ В ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ Тема 16. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЭВОЛЮЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И ЭКОЛОГИЗАЦИЯ МАРКЕТИНГА Первый этап концептуального развития маркетинга (административный):
временной период развития - средние века, концепция рынка - админист ративная, ключевое звено - посредник (антрепренер), уровень действия - организатор и проект, отражение в организационно-штатной структуре фирм управленческого опыта тех времен - введение должности менедже ра по административным (кадровым) вопросам. Конкретные примеры реализации первого этапа развития маркетинга;
главные действующие субъекты, их место и роль в экономике, функции, основные объекты хо зяйственной деятельности.
Второй этап концептуального развития маркетинга (производст венный): временной период развития - конец XIX века, концепция рынка - производственная, ключевое звено - продукция (товары и услуги), уро вень действия - продавец и покупатель, отражение в организационно штатной структуре фирм важности производственной составляющей лю бого бизнеса - введение должности менеджера по производству. Кон кретные примеры реализации второго этапа развития маркетинга, субъек ты и объекты хозяйственной деятельности, их роль и место в экономике.
Оценка прогрессивного значения производственной концепции рынка в совершенствовании капиталистической формы ведения хозяйства. Один из главных принципов предпринимательской деятельности - больше хо роших товаров по доступным ценам. Противоречия и недостатки произ водственной концепции рынка, приводившие в условиях плохо организо ванного сбыта к затовариванию и кризисам перепроизводства.
Третий этап концептуального развития маркетинга (сбытовой):
временной период развития - начало ХХ века, концепция рынка - сбыто вая, ключевое звено - система сбыта (предложения), уровень действия - производитель и потребитель, отражение в организационно-штатной структуре фирм важности умения предложить товар, показать его Ули цомФ и успешно сбыть - введение должности менеджера по сбыту. Кон кретные примеры реализации третьего этапа развития маркетинга, субъ екты и объекты хозяйственной деятельности, их роль и место в экономи ке. Приоритетная ориентация производства на интересы массового потре бителя. Покупатель как центральная фигура в сфере бизнеса. Объектив ные преимущества и недостатки сбытовой концепции рынка.
Четвертый этап концептуального развития маркетинга (маркетин говый): временной период развития - середина ХХ века, концепция рынка - маркетинговая, ключевое звено - маркетинг (спрос и предложение), уро вень действия - фирма и общество, отражение в организационно-штатной структуре фирм приоритетной роли маркетинга и переоценки традиционных рыночных ценностей - введение в управленческую иерар хию второй по важности после президента фирмы должности вице президента по маркетингу с непосредственным подчинением ему кроме менеджера по сбыту еще и менеджера по спросу, и менеджера по рекламе.
Конкретные примеры реализации четвертого этапа развития маркетинга, субъекты и объекты хозяйственной деятельности, их роль и место в эко номике. Особенности развития теории Успроса и предложенияФ. Первые попытки сформировать цивилизованный рынок приходящего третьего тысячелетия. Основное отличие маркетинговой концепции рынка, которое заключалось в серьезном предварительном изучении рынка сбыта до, а не после производства товара. Появление принципиально нового направле ния рыночной экономики, основанного на формировании спроса. Оценка последствий внедрения в хозяйственную практику этого направления.
Научная основа нового прорыва в стагнирующей экономике, включающая в себя маркетинг и менеджмент. Проблемы и противоречия четвертого этапа развития маркетинга.
Пятый этап концептуального развития маркетинга (экологический):
временной период развития - конец ХХ века и начало XXI века, концеп ция рынка - экологическая, ключевое звено - экологическая безопасность и рациональное природопользование, уровень действия - человеческая цивилизация и природа, отражение в организационно-штатной структуре фирм серьезного внимания вопросам охраны окружающей среды и ра ционального использования природных ресурсов - введение должности вице-президента по экологической безопасности, должности менеджера по экологической политике. Конкретные примеры реализации пятого эта па развития маркетинга, субъекты и объекты хозяйственной деятельности, их роль и место в экономике. Актуальность концепции экологического рынка, рынка третьего тысячелетия развития нынешней человеческой цивилизации. Исторически доставшиеся от прошлого опасные пороки сегодняшней экономики: обманчивая УдешевизнаФ природных ресурсов и энергии, переоценка возможного уровня природно-ресурсного потенциала регионов и планеты в целом, значительное занижение экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, игнорирование возникшей ситуации перерасхода и деградации ассимиляционного потенциала окру жающей среды, нежелание учитывать реально грозящую величину эколо гического риска, гигантомания, сверхконцентрация производства. Совре менные серьезные угрозы человеческому обществу в отличие от прежнего относительно безвредного товарного голода, кризиса перепроизводства:
деградация и сильное истощение природных ресурсов, по ряду ресурсов необратимое;
загрязнение биосферы до уровня, предельно опасного для жизни. Причины, заставившие искать возможности выхода из кризисного положения, сложившегося на предыдущем четвертом этапе концептуаль ного развития рынка и новые пути развития экономики. Принципиально важное свойство рынка, позволяющее рассматривать и использовать его в качестве метода цивилизованного разрешения конфликтных ситуаций, в том числе и в области эколого-экономических противоречий. Условия и правила, при соблюдении которых возможно получить одновременно экологический и экономический выигрыши. Негативные последствия на рушения условий УравновесияФ между экологией и экономикой в целях достижения односторонних преимуществ. Появление экологических то варов, работ и услуг как следствие отражения глубокой озабоченности нарастанием экологического кризиса со стороны передовой общественно сти.
Наполнение современного рынка экологически чистой продукцией и борьба с загрязнениями как жизненно важные условия устойчивого раз вития мировой цивилизации и каждой страны.
Принципиально важное значение основополагающего нетрадици онного принципа экологической концепции рынка: нет дефицита сырья, есть дефицит здоровых экономических решений и технологий. Обоснова ние необходимости опережающей разработки новых экологичных техни ческих и технологических способов добычи и переработки ресурсов и требуемой для этого экономической базы.
Невозможность использования величины прибыли в качестве един ственного критерия эффективности бизнеса. Объективная необходимость развития традиционной известной системы показателей двумерного поис ка новых направлений технического прогресса на основе эффекта техни ческих решений и экономических затрат в перспективную систему пока зателей трехмерного поиска с введением третьего показателя - приемле мого риска экологической политики, политики обеспечения здоровой и безопасной окружающей среды, в соответствии с концепцией экологиче ского рынка.
Тема 17. ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОРИЕНТИРОВАННЫЙ МАРКЕТИНГ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ Разработка экологически ориентированной концепции маркетинга - необ ходимое условие обеспечения конкурентоспособности, социальной и эко логической ответственности предприятия.
Pages: | 1 | ... | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | Книги, научные публикации