Книги, научные публикации
Pages: | 1 | ... | 14 | 15 | 16 | Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов ...
-- [ Страница 16 ] --14 января было объявлено о приостановлении действия от дельных положений Конституции 1989 г. Чтобы заполнить ваку ум власти, в тот же день на смену просуществовавшему всего три дня Высшему совету безопасности пришел Высший государ ственный совет (ВГС), который стал выполнять функции "кол лективного президента". Этот внеконституционный орган наде лялся властью, предоставленной Основным законом президенту Алжира. В связи с роспуском парламента ВГС был временно на делен и законодательными полномочиями. Он мог издавать дек реты, имеющие силу закона, вступающие в силу посла их под писания председателем ВГС. Был создан Национальный консуль тативный совет который был призван "помогать ВГС в осуществлении его функций, обеспечивать необходимые усло вия для нормального функционирования учреждений и консти туционного строя".
В январе 1994 г. состоялась Конференция национального со гласия, которая должна была определить направление дальней шего государственного развития Алжира после истечения срока полномочий ВГС.
Конференция утвердила Платформу национального согласия, которая по существу стала временной конституцией страны на пе реходный период, продолжительность которого была определена в три года. Платформа была обнародована Декретом № 94-40 от 29 января 1994 г. Ее текст состоит из преамбулы и двух частей:
"Задачи переходного периода" и "Организация власти на пере з 3. Республиканская форма правления ходный период". В тексте платформы были четко сформулирова ны основные политические и экономические задачи переходного периода: восстановление гражданского мира, проведение всеоб щих выборов, реформа государственной администрации, обновле ние законодательства о политических партиях, а также струк турные реформы в промышленности и сельском хозяйстве.
Что касается организации власти в переходный период, то правовой статус продолжающих функционировать государствен ных органов претерпел значительные изменения по сравнению с регламентацией, содержащейся в Конституции 1989 г.
Статья 4 Платформы определила в качестве основных госу дарственных институтов переходного периода президента, пра вительство и Национальный переходный совет (НПС), сформи рованный на Конференции национального согласия и призванный выполнять функции высшего представительного органа.
Что касается президента, то теперь было предусмотрено назначение его на этот пост Высшим советом безопасности. Им стал бывший министр национальной обороны Ламин Зеруаль, ко торый 1 февраля 1994 г. после официального прекращения полно мочий ВГС был приведен к присяге и легитимизировал свою власть после всеобщих президентских выборов в 1995 г.
В 1996 г. в ходе национального референдума в действующую Конституцию были внесены изменения, которые касались, преж де всего, обеспечения жизнедеятельности политической системы общества и функционирования государственных институтов.
В настоящее время текст Конституции состоит из преамбулы и четырех разделов, озаглавленных "Общие принципы, регули рующие деятельность алжирского общества", "Организация сти", "О контроле" и "Пересмотр Конституции".
Преамбула провозглашает Конституцию "основным законом, который гарантирует личные и политические права и свободы, защищает право свободного выбора народа и обеспечивает закон ность исполнения государством своих полномочий". Отмечается при этом, что Конституция является "результатом глубоких социальных изменений в стране, народ которой торжественно идет к идеалу правового государства".
Большой упор делается на сохранение традиционных алжир ских ценностей, его культуры, уважение принципов освободитель ной революции 1954 г. Теперь неотъемлемой составляющей идео логической основой Алжира провозглашается не только ислам и арабизм, но и берберизм, что является значительным шагом впе ред на пути признания законных прав берберского народа Алжи ра, составляющего более 20% населения страны. Однако по но вой Конституции "официальным и национальным" языком при знается только арабский.
В качестве основных государственных институтов нового этапа политического развития Алжира Конституция закрепляет прави тельство (исполнительная власть), парламент (законодательная 798 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля власть) и суд в качестве независимого государственного органа.
Что касается президента, то новая Конституция значительно рас ширяет его полномочия.
Среди новшеств Основного закона выделяется, прежде все го, создание двухпалатного парламента, состоящего из Нацио нального народного собрания (нижняя палата) и Национального Совета (верхняя палата). Парламент самостоятельно разрабаты вает и принимает законы, а также контролирует деятельность правительства. Он законодательствует в рамках предоставленных ему Конституцией полномочий, а также осуществляет свою дея тельность и в других областях.
Конституция закрепляет перечень вопросов, по которым пар ламент осуществляет законодательство. В частности, это относит ся к таким вопросам, как основные права, свободы и обязанности граждан, включая вопросы гражданства, семейного законода тельства, основ судебной системы, уголовного и уголовно-про цессуального законодательства, гражданского и торгового пра ва, административно-территориального деления страны, бюджет но-финансового законодательства;
законодательства в области здравоохранения, социальной защиты населения, защиты куль турно-исторических ценностей и другие вопросы.
Члены Национального народного собрания (ННС) согласно Конституции избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Две трети чле нов Национального Совета (НС) избираются на основе непрямых выборов путем тайного голосования из депутатов Народных собраний коммун и Народных собраний вилай депутатами этих представительных органов. А одна треть членов Национального Совета назначается единолично президентом Республики из "вид ных деятелей науки, искусства, экономической и социальной сферы".
Учитывая, что ни один закон не может быть принят без одоб рения его большинством в три четверти Совета, то естественно, что при наличии вышеназванной трети состава верхней палаты президент способен блокировать принятие любого, не угодного ему закона. Президент имеет также право роспуска нижней палаты.
Таким образом, новый Основной закон значительно расши ряет права и полномочия президента в управлении государством.
Особенности его правового статуса определены в разделе II гла вы I "Исполнительная власть". Для избрания на пост президента Республики кандидат должен "иметь алжирское гражданство, быть мусульманином по вероисповеданию, быть не моложе 40 лет ко дню избрания, пользоваться всеми гражданскими и политически ми свободами". Однако, кроме этого, по новой Конституции он должен "представить свидетельство того, что супруг кандидата является гражданином Алжира;
подтвердить участие в револю ции 1954 года (для кандидатов, родившихся до июля 1942 г.);
под з 3. Республиканская форма правления твердить неучастие родителей кандидата, родившегося после июля 1942 г., в актах, враждебных революции 1954 г., и представить публичную декларацию о своем движимом и недвижимом имуще стве в Алжире и за его пределами".
Президент избирается всеобщим, прямым и тайным голосо ванием сроком на пять лет и может быть переизбран только один раз. Являясь "воплощением единства нации и гарантом Конститу ции", он осуществляет "высшую власть в пределах, установлен ных Конституцией".
Президент осуществляет важнейшие полномочия в области руководства вооруженными силами, являясь верховным главно командующим всех вооруженных сил Республики и одновременно занимая пост министра обороны. Президент возглавляет также Высший совет безопасности, который является консультативным органом, определяющим политику страны по всем вопросам, ка сающимся национальной безопасности. На его заседании, после консультаций с председателями обеих палат парламента, прези дент объявляет чрезвычайное или осадное положение на опреде ленный срок.
Конституция наделяет президента значительными полномо чиями в сфере исполнительной власти: он назначает главу прави тельства и принимает решение о прекращении его полномочий;
назначает на должности членов Совета министров и Генерального секретаря правительства, управляющего Банком Алжира, а так же на другие высшие государственные, военные и гражданские должности;
председательствует в Совете министров.
В качестве главы государства президент обладает целым ря дом представительских полномочий: правом обращения к нации с посланиями;
он определяет и проводит внешнюю политику, мо жет обращаться к народу посредством референдума по любому вопросу, имеющему национальное значение;
заключает междуна родные договоры, назначает и отзывает послов Алжира за грани цей и др.
Конституция значительно расширяет полномочия главы го сударства в процессе законотворчества. Так, ст. 124 гласит: "Во время каникул Национального народного собрания или в период между сессиями парламента президент может прибегать к законо дательной путем указов". Кроме того, ему принад лежат полномочия по назначению судей, руководителей органов безопасности и руководителей органов местного самоуправления.
Что касается правительства, то Конституция определяет сфе ру его деятельности как органа исполнительной власти, полнос тью подчиненного главе государства. Правительство разрабаты вает собственную программу деятельности, которая должна полу чить одобрение Национального народного собрания.
Конституция закрепляет полномочия главы правительства, в частности, его функции по распорядительной деятельности пра 800 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля вительства, исполнению законов и других нормативных актов, контроль за деятельностью всего государственного аппарата и т. д.
Правительство принимает исполнительные декреты, которые под писываются председателем правительства.
В соответствии с Конституцией правительство несет ответ ственность перед ННС и президентом страны. Оно может быть отправлено в отставку как президентом единолично, так и парла ментом, но окончательное решение об отставке правительства принимает только президент.
Важным новшеством Конституции 1996 г. является создание Государственного совета для контроля за деятельностью админи страции, а также Верховного суда "для рассмотрения дел, в ко торых будут замешаны высшие должностные лица государства.
Новой в Конституции является ст. 158, которая учреждает Выс ший государственный суд" для рассмотрения актов, которые мо гут быть квалифицированы как измена со стороны президента Рес публики, а также для рассмотрения преступлений, совершенных главой правительства при выполнении им своих функций".
Что касается политических отношений, то новая Конститу ция запрещает "любую деятельность, противоречащую нормам исламской морали", и объявляет о недопустимости внесения лю бых изменений в Конституцию, касающихся, в частности, "исла ма как государственной религии".
В настоящее время из более чем 60 существующих полити ческих движений в Алжире можно выделить всего несколько крупных партий, имеющих значительное влияние на политичес кую ситуацию в стране. Это старейшая историческая партия Ал жира Фронт национального освобождения (ФНО), образованная в 1954 г. и возглавившая борьбу за независимость страны, олицет воряемая в настоящее время с консервативным крылом партии.
В 80-е годы партия пережила острый кризис и на парламентских выборах 1991 г. потерпела сокрушительное поражение, но тем не менее сохранила определенное влияние в средних и высших эше лонах власти. Две партии, выражающие интересы национальной кабильской буржуазии и образованные на базе берберских обще ственных и культурных движений, находятся в открытой оппози ции режиму и относятся к социал-демократическому течению, являясь выразителями интересов национального меньшинства Алжира.
Партия Фронт социалистических сил (ФСС) ведет свою ис торию от вооруженного кабильского сопротивления, начатого в 1963 г. В 1989 г. после принятия Конституции, открывшей путь к многопартийности, Фронт вышел из подполья, где вынужден был действовать ранее. С момента своего образования Фронт выступа ет за республиканский путь развития и постоянно критикует су ществующий режим за нарушение демократических прав и сво бод.
з 3. Республиканская форма правления Вторая партия, отстаивающая интересы алжирских бербе ров, Ч Объединение за культуру и демократию (ОКД), создан ное в начале 1989 г. на базе молодежного берберского движения за культурную автономию и самобытность. В социальном плане движение стало выразителем интересов франкоязычной крупной кабильской буржуазии и ее представителей в средних и высших эшелонах административно-управленческого аппарата. ОКД отста ивает собственный путь развития алжирской государственности, отвергая исламский экстремизм и отказываясь поддерживать су ществующую государственную систему, считая ее устаревшей.
Идеалом алжирского государства это считает строи тельство демократического общества, базирующегося на солидар ности и справедливости с учетом основных составляющих алжир ской нации: арабизма, берберизма и ислама. ОКД выдвинуло свою программу действий, главными пунктами которой были: призна ние берберского языка и берберской культуры, отделение рели гии от государства, принятие демократической конституции, га рантирующей политические, социально-экономические и культур ные права и свободы граждан без разделения по половому и другим признакам.
Самая молодая политическая партия Алжира Ч Националь ное демократическое объединение (НДО), основанное в феврале 1997 г. функционерами различных общественно-политических про правительственных организаций. НДО было сформировано с це лью завоевания парламентского большинства и противостояния депутатам исламских партий и с момента образования заявило о себе как демократическая "пропрезидентская" партия, отстаива ющая национальные интересы и поддерживающая линию прези дента на реформирование экономической и политической систем страны.
Наконец, самое крупное оппозиционное режиму исламское течение представлено несколькими партиями, наиболее значи тельными из которых являются Движение "Ан-Нахда" (создан ное еще в 1974 г.) и Движение общества за мир (ДОМ), возник шее в конце 1990 г. Обе эти партии считаются умеренными, и в последние годы они достаточно конструктивно сотрудничали с властями и неоднократно высказывались за диалог между пра вительством и радикально настроенными исламистами (представ ленными запрещенным властями в 1992 г. Исламским фронтом спасения (ИФС) и Вооруженной исламской группой (ВИГ), тре бующими немедленного провозглашения в Алжире республики, основанной на законах шариата, и упразднения "незаконных" вла стей).
"Ан-Нахда" и ДОМ, не отвергающие в принципе идею пост роения исламской республики в Алжире, тем не менее не ставят своей целью ее провозглашение в ближайшей перспективе, а на стаивают на поэтапном достижении этого путем постепенного иде ологического воздействия на население.
802 Глава Конституционное право арабских стран и Израиля Функционирование системы местных органов власти в Ал жире урегулировано различными законами (Конституция;
Закон 1984 г. о территориальной организации страны;
Закон 1988 г. о государственных экономических предприятиях;
Закон 1990 г. об обустройстве территорий и урбанизме и др.), важнейшими из ко торых являются законы 1990 г. о коммуне и вилайе, заменившие ранее существовавшие Коммунальный кодекс и Кодекс вилайи.
Местные органы создаются в соответствии с действующей в Алжире системой административно-территори ального деления, включающей вилайи, и коммуны. Статус территориальных коллективов Конституция предоставляет вилайям и коммунам. Только на этих уровнях могут создаваться предста вительные органы. управляют назначаемые центром на чальники Особый статус города Алжир определен законом 1985 г.
Особую роль в сложившемся механизме власти на местном уровне играют исполнительные органы народных собраний. Если на коммунальном уровне они формируются самим народным со бранием, то на уровне провинций исполнительные советы народ ных собраний вилай в полном составе назначаются центром.
Конституция определяет коммуну "базовым коллективом", а действующие на коммунальном уровне народные собрания счита ются основными звеньями системы местных органов. Коммуналь ный закон 1990 г. четко сформулировал основания роспуска на родного собрания: если в результате смерти, отставки, исключе ния число его членов уменьшилось более чем наполовину;
если принято решение о коллективной отставке всех членов;
если в результате разногласий среди членов собрания затруднено функ ционирование органов коммуны;
по причине слияния или разде ления коммун. В случае роспуска народного собрания вали (руко водитель администрации вилайи) назначает членов временного совета, действующего до выборов нового собрания. Полномочия такого совета ограничиваются сферой текущего управления, и не позднее чем через шесть месяцев должны быть проведены новые выборы народного собрания.
Председатель коммунального собрания одновременно явля ется исполнительным органом коммуны. Особенность его право вого положения заключается в том, что он одновременно высту пает как представитель коммуны и агент государства.
На уровне вилайи представителем центральной власти явля ется вали, назначаемый главой государства и руководящий рабо той Исполнительного совета вилайи.
Конституция официально провозгласила курс на децентрализа цию управления и вовлечение населения в сферу общественно-поли тической деятельности: "Выборные собрания являются основой де централизации и местом участия граждан в управлении обществен ными делами" (ст. 16). Прошедшее десятилетие ознаменовалось значительным ростом численности местных народных собраний.
з 4. Конституционное право Израиля Тенденция децентрализации управления на практике посто янно сталкивается с существованием различных способов контро ля центральной администрации за деятельностью системы мест ных органов Ч от финансовой зависимости до административной опеки, суть которой сводится к необходимости утверждения цент ральными государственными органами решений, принимаемых народными собраниями по целому ряду важных социальных и эко номических вопросов.
Таковы особенности конституционного права арабских государств.
з 4. Конституционное право Израиля Конституционные акты Государство Израиль возникло после второй мировой войны в результате специального решения Генеральной Ассамблеи ООН, упразднившего мандат Великобритании на территорию Палести ны, которым она владела с 1923 г. До этого периода Палестина входила в состав Османской империи. В годы первой мировой вой ны Ближний Восток стал ареной боевых действий между Турцией и державами Антанты, целью которых был раздел Османской им перии. Великобритания заключила секретное соглашение с Фран цией о послевоенном разделе между ними азиатской части Ос манской империи, предусматривавшее режим международного управления для Палестины. На конференции в Сан-Ремо Верхов ный Совет Антанты предоставил Великобритании мандат на уп равление Палестиной, который был утвержден Лигой Наций и официально вступил в силу в 1923 г. Великобритания брала на себя обязательство поощрять еврейскую иммиграцию, прочное поселение евреев на земле Палестины, а также установить такие политические, административные и экономические условия, ко торые обеспечат создание еврейского национального очага.
В мае 1947 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН была создана Комиссия для изучения положения в Палестине и выра ботки рекомендаций по дальнейшему развитию этой территории.
В итоге длительных дебатов Генеральная Ассамблея приняла 29 ноября 1947 г. Резолюцию № 181 о прекращении английского мандата и разделе Палестины на два самостоятельных демокра тических государства Ч арабское и еврейское. За это решение проголосовали 33 государства, 13 были против и 10 (включая Ве ликобританию) воздержались. Резолюция предусматривала поддер жание отношений между двумя государствами (экономи ческий и таможенный союз, общность валют, единство транспор тной сети и коммуникаций, совместное пользование ирригационной системой). В Резолюции Генеральной Ассамблеи № 181 были изло жены условия будущего конституционного развития еврейского и арабского государств. В частности, предусматривалось развитие 804 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля двух государств на территории Палестины на демократической основе и создание юридических и политических предпосылок про возглашения независимости двух государств 1 октября 1948 г. (срок, установленный ООН).
Решением ООН была создана Палестинская комиссия, кото рая по мере вывода английских войск должна была получить пол ный контроль на территории Палестины. На эту комиссию возла галась обязанность осуществить необходимые меры по формиро ванию конституционных основ двух будущих независимых государств. В задачу Палестинской комиссии входила постепенная передача своих полномочий временным органам управления на тер риториях, отведенных ООН отдельно для еврейского и арабского государств. В свою очередь, эти временные органы должны были на демократической основе провести всеобщие выборы в учреди тельные собрания. Сформированные таким путем учредительные собрания должны были выработать постоянные конституции двух государств и сформировать временные переходные правительства.
В Резолюции ООН 181 главным условием получения будущими государствами независимости ставилось принятие постоянной кон ституции: "Независимость даруется каждому государству по его просьбе только после того, как оно примет конституцию... пред ставит Объединенным Нациям декларацию, содержащую ряд оп ределенных гарантий, и подпишет договор о создании Палестин ского экономического союза и учреждении системы сотрудниче ства между обоими государствами и городом Иерусалимом". В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН Иеруса лим выделялся в самостоятельную административную единицу.
14 мая 1948 г. за один день до истечения мандата Великобри тании на территории Палестины так называемое Народное прави тельство (сформированное из представителей местных израильс ких кругов и представителей международных сионистских органи заций) на заседании в Тель-Авивском музее приняло Декларацию независимости Израиля, провозгласив образование самостоятель ного еврейского государства (Мединат Исраэль Ч Государство Израиль). Был создан Временный государственный совет Ч выс ший законодательный орган еврейского государства. Временный совет отменил британские законы, ограничивавшие иммиграцию евреев в Израиль и продажу арабских земель евреям. Были остав лены в силе британские законы, действовавшие в Палестине на 14 мая 1948 г., поскольку они не противоречили Декларации неза висимости, согласовывались с будущими законами и с изменения ми, вытекающими из факта создания Государства Израиль и его государственных органов, и в условиях, когда еще не были при няты новые законы, отменявшие прежние.
Декларация независимости по аналогии с декларациями дру гих демократических государств утверждала основные принци пы, на которых должно базироваться само государство, права и свободы граждан. Декларация закрепляла положение о том, что з 4. Конституционное право Израиля Израиль основано на принципах свободы, справедли вости и мира в их понимании израильскими пророками. Оно обес печивает полное социальное и политическое равноправие всех граждан, независимо от религиозных, расовых и половых разли чий. Оно гарантирует свободу вероисповедания, свободу совести и выбора языка, право на образование. Государство принимает на себя обязанность охраны святых мест всех религий, а также со блюдения принципов Устава ООН. Декларация независимости офи циально провозгласила, что вновь созданное государство откры то для репатриации евреев всего мира.
Некоторые израильские юристы предлагали считать Декла рацию независимости конституцией Израиля, однако такая точка зрения даже в официальных кругах Израиля вызывает сомнения.
Принципы Декларации Ч это в основном идеалы, изложенные в политического кредо, которые не имеют силы конституци онных норм и не оказывают прямого воздействия на другие зако ны. Израильские суды не считают Декларацию независимости юридическим основанием для предъявления гражданином иска в суд в отношении действий государственных органов, хотя все го сударственные органы при осуществлении своей деятельности должны руководствоваться принципами, изложенными в Декла рации независимости Израиля.
Необходимо отметить уникальность конституционной систе мы Израиля, которая характеризуется отсутствием единой писа ной конституции в качестве основного закона государства. Хотя термин "основной закон" используется в конституционном праве Израиля, он предполагает совокупность многих законодательных актов, принимаемых парламентом в порядке обычной законода тельной процедуры. По мнению израильских юристов, в понятие "основной закон" Израиля следует включать законы, касающиеся структуры государственных органов, а также некоторых других вопросов, которые в других демократических государствах под падают под действие специальных конституционных законов: пар ламент, правительство, президентские полномочия, армия, мес торасположение столицы, судопроизводство и финансовая систе ма. В израильской конституционной системе используется терминология "основных законов" в отличие от законов дополни тельных или вспомогательных.
Израильский метод разработки конституции уникален и от личается определенным отсутствием логики. Под действие основ ных законов подпадают вопросы, связанные с государственной собственностью, в то время как такие основополагающие законы, как Закон о возвращении (1950 г.) и Закон о равноправии женщин (1951 г.) вообще на входят в понятие основных законов. Права граж дан признаются судебной практикой, хотя юридическая основа их расплывчата и в отличие от других демократических государств не закреплена в каком-либо едином акте. Различные законода тельные акты так называемых "основных законов" предполагает 806 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля ся в дальнейшем объединить в тексте единой конституции. Пока трудно сказать, каким образом в текст будущей писаной консти туции могут быть инкорпорированы действующие законы еще периода Османской империи, законы, которые основываются на обычаях и нормах английского права, сохранившиеся еще с пери ода мандатного статуса Палестины, и законы, базирующиеся на догмах религиозного права при сохранении светского характера израильского государства.
Отсутствие в Израиле единой писаной конституции израильс кие юристы объясняют несколькими причинами. В первые годы ста новления нового государства принять надлежащим образом оформ ленную конституцию было невозможно в силу общего нечеткого характера политической системы и общих целей государства, нахо дящегося в состоянии непрекращающейся войны с арабскими стра нами, являвшегося объектом массовой международной иммиграции еврейского населения, не имевшего четко установленной террито рии и границ, так как сам Израиль воздерживался от определения своих границ. Поскольку соседние арабские государства не призна вали территорию Израиля, израильское законодательство опреде ляло эту территорию как "районы действия" его законодательства.
Границы Израиля стали результатом арабо-израильских войн. Гра ница с Египтом, например, была официально установлена после заключения египетско-израильского мирного договора. Кроме того, на отсутствие упоминания государственной территории в ряде офи циальных документов оказывают влияние и концепции некоторых израильских юристов, доказывающих, что территория не являет ся необходимым элементом понятия государства.
Определенное воздействие на израильское законодательство оказала практика конституционного права Великобритании, в которой также отсутствует единая писаная конституция. И, нако нец, особое значение в решении вопроса о постоянной конститу ции имело негативное мнение ортодоксальных религиозных кру гов, опасавшихся снижения своего влияния на общественную и государственную жизнь страны.
К настоящему времени в качестве Основных законов, приня тых израильским парламентом и составляющих основу конститу ции, действуют следующие акты: Закон о Кнессете (1958 г.), За кон о землях Израиля (1960 г.), Закон о президенте государства (1964 г.), Закон о правительстве (1968 г.), Закон о государствен ной экономике (1975 г.), Закон об армии (1976 г.), Закон об Иеру салиме, столице (1980 г.), Закон о гражданских судах (1984 г.) и ряд других.
Правовое положение граждан В силу специфики образования Государства Израиль, а так же таких факторов, как отсутствие единой писаной конституции, постоянный приток иммигрантов из различных регионов мира, з 4. Конституционное право Израиля влияние религиозных кругов, пестрый этнический состав населе ния страны, нестабильность общего законодательства и т. д., со здается особый правовой статус граждан. Основополагающим фак тором при этом является наличие израильского гражданства. При обретение израильского гражданства регулируется Законом об израильском гражданстве от 14 июля 1952 г., согласно которому право на израильское гражданство признается в силу репатриа ции в Израиль либо проживания в Израиле, по рождению, нату рализации или в результате дарования. На основании ст. 2 Закона о гражданстве любой иммигрант (оле) автоматически приобретает израильское гражданство, если только не является уже изра ильским гражданином по рождению. Следует отметить, что в со ответствии с положениями Закона о возвращении иммиграция в Израиль открыта только для евреев. В соответствии с этим зако ном каждый еврей имеет право прибыть в Израиль в качестве иммигранта, и виза иммигранта должна быть предоставлена лю бому еврею, выразившему желание поселиться в Израиле, если только ходатайствующий не занимался в прошлом или не зани мается в настоящее время деятельностью, направленной против еврейского народа, или если его приезд в Израиль не угрожает безопасности страны, общественному порядку или здоровью насе ления. Каждый еврей, прибывший в Израиль до б июля 1950 г., также рассматривается как прибывший в страну в качестве им мигранта. В соответствии с Законом о возвращении еврей опреде ляется как лицо, рожденное от матери-еврейки и не перешедшее в другое вероисповедание, либо лицо, принявшее иудаизм. Пра ва еврея по Закону о возвращении и права иммигранта по Закону об израильском гражданстве распространяются на нееврея супру га, детей и их супругов и внуков иммигрантов. Согласно поправке к Закону о возвращении 1971 г. любой еврей, находящийся вне пределов Израиля, может по своему желанию получить израиль ское гражданство, стать израильтянином. В данном случае поня тие "израильтянин" в значении "гражданин" следует отличать от понятия (еврей, араб, друз и т. д.). Следователь но, термин "национальность" не используется в значении "граж данин", как это обычно принято в англоговорящих странах.
В силу проживания в Израиле израильским гражданством обладают лица, бывшие гражданами подмандатной Палестины непосредственно перед образованием Государства Израиль ос тавшиеся жителями Израиля на 14 июля 1952 г., но не обладав шие правом на гражданство по Закону о возвращении и согласно ст. 2 Закона об израильском гражданстве. По рождению израильс ким гражданством обладает лицо, если хотя бы один из родителей является израильским гражданином. Израильское гражданство по натурализации предоставляется, если ходатайствующий удовлет воряет следующим требованиям: находится в момент подачи про шения в Израиле;
проживал в Израиле три из пяти лет, непос редственно предшествовавших подаче прошения;
имеет разре 808 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля шение на постоянное жительство в Израиле;
поселился или на меревается поселиться в Израиле;
обладает хотя бы элементар ным знанием иврита;
отказался от своего прежнего гражданства либо намерен отказаться от такового при получении израильско го гражданства.
Получение израильского гражданства в силу натурализации должно быть подтверждено декларацией ходатайствующего о его намерении быть лояльным гражданином Израиля. Процесс нату рализации облегчается для лиц, которые состояли на израильс кой военной службе после 29 ноября 1947 г. (дата Резолюции ООН № 181) или которые потеряли сына или дочь на израильской воен ной службе.
Совершеннолетний израильский гражданин, не проживаю щий в Израиле или официально заявивший о своем намерении покинуть Израиль, может подать письменное заявление об отка зе от израильского гражданства в Министерство внутренних дел.
Вопрос решает министр внутренних дел, и податель заявления перестает быть гражданином Израиля с даты, устанавливаемой министром. Министр внутренних дел правомочен также лишать гражданства лицо, совершившее акт нелояльности по отношению к Государству Израиль или получившее израильское граждан ство незаконным способом.
Наличие израильского гражданства позволяет лицу получить право участвовать в выборах и быть избранным в Кнессет, состо ять в политических партиях и общественных организациях, уча ствовать другими способами в политической жизни страны, полу чать защиту со стороны государства, находясь за границей. Толь ко граждане Израиля могут получать посты на государственной службе. Наличие израильского гражданства влечет за собой бо лее суровую уголовную ответственность за совершение государ ственных преступлений, поскольку неотъемлемой частью право вого статуса израильского гражданина является выполнение его долга перед своим отечеством.
Иностранцы, как и граждане Израиля, пользуются равными правами, включая право на неприкосновенность личности, соб ственности, жилища и другие личные права, а также всеми кон ституционными свободами и их юридическими гарантиями. Иност ранцам предоставлено право участвовать в выборах в органы ме стного самоуправления.
В силу отсутствия единой писаной конституции или свода за конов о правах и свободах личности права человека и гражданина юридически закрепляются действием различных законодатель ных актов, решений правительства, постановлений Верховного суда страны, судебной практикой, способами разрешения вопро сов, со статусом личности в различных этническо религиозных общинах. В последнем случае способы разрешения споров могут разительно отличаться друг от друга и от действую щих законодательных норм.
з 4. Конституционное право Израиля В соответствии с постановлением Верховного суда Израиля любая дискриминация на почве расовых, половых, религиозных, политических и идеологических различий запрещена и это правило лежит в основе конституционной системы Израиля, поскольку суды, в случае сомнения, должны отдавать предпочте ние такому решению вопроса, которое учитывает принцип всеоб щего равенства перед законом. Различными законами деклариро вано равенство мужчин и женщин, принцип равной оплаты за равный труд, отменены привилегии мужа в вопросах собственно сти. Работодатели не имеют права отказывать в найме на работу на основании половой принадлежности, семейного статуса и на личия детей.
В законодательстве Израиля с учетом действия международ но-правовых актов по правам человека закреплены такие осново полагающие права, как неприкосновенность личности, свобода вероисповедания, неприкосновенность брака, частной жизни, жилища, имущества и т. д. Это относится и к праву на справедли вый суд, к свободе выбора местожительства, включая право на эмиграцию, к свободе слова и к свободе создания профессиональ ных, культурных и политических ассоциаций, право на подачу жалоб, петиций и т. д. Верховный суд Израиля так определяет свою задачу по защите прав и свобод граждан: "В нашем государ стве, где основные права граждан не защищены конституцией, наш суд, как Высокий суд, призван защищать эти права и оказы вать гражданам требуемую помощь, когда эти права и свободы властей".
Особое место в перечне прав и свобод занимает свобода веро причем в условиях Израиля эта свобода подразуме вает два аспекта: с одной стороны Ч это свобода жить в соответ ствии с обычаями и заповедями своей веры, с другой Ч не испо ведовать никакую религию. По закону свобода отправления культа не предусматривает каких-либо ограничений, за исключением слу чаев, когда это влечет за собой нарушение общественного поряд ка. Принцип свободы вероисповедания в ряде случаев нарушается наличием системы раввинатских судов, которые в противоречии с законом защищают иудаизм. Имеются положения, противореча щие свободе вероисповедания и в Уголовном кодексе Израиля.
В частности, предусмотрена уголовная ответственность за пере ход из одной религии в другую. Если одно лицо искушает другое перейти в другую религию, предлагая какие-либо материальные блага, такое действие рассматривается как уголовное преступле ние, и оба лица несут уголовную ответственность. Принцип свобо ды вероисповедания запрещает человеку оскорблять религиоз ные чувства окружающих. Этот запрет является прямым след ствием, вытекающим из обязанности относиться с к гражданам, исповедующим другие религии. Считается даже, что принцип свободы слова также должен быть подчинен этому тре бованию.
810 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля Законодательство Израиля защищает свободу выражать и распространять свои мысли любым способом как в устной, так и в письменной форме. Особое значение придается свободе печати, свободному доступу ко всем средствам массовой информации. При чем свобода печати рассматривается как особая форма свободы слова, которая имеет непосредственную связь с процессом демок ратизации страны. Свобода получения информации означает пра во любого гражданина "знать, что происходит вокруг него, внут ри и за пределами государства".
Израильские граждане обладают правом создания ассоциа ций и политических партий, а также свободы собраний и демонст раций. В стране действует разрешительный режим проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций. Организаторы этих акций в общественных местах должны предварительно получить разрешение на их проведение в местном полицейском управле нии. Основанием для отказа в проведении этих акций может быть только возможность возникновения угрозы общественному спокой ствию и безопасности. При этом представление доказательств при чин отказа лежит на полиции.
Партийная система Израиль относится к странам с многопартийной системой без доминирующей партии. Одной из основных гражданских свобод в стране признается свобода создавать ассоциации и политические партии, что подтверждает демократическую основу израильско го государства. В соответствии с действующим законодательством ни при каких условиях политическая партия не может быть при знана незаконной по причине того, что ее цель состоит в измене нии существующего режима, который "возможно нуждается в изменениях по той или иной причине". Партия может быть объяв лена вне закона только в том случае, если она ставит своей целью насильственное свержение существующего строя и отмену его конституционных основ, что влечет за собой применение судеб ных санкций.
Важной чертой партийной системы Израиля является госу дарственное финансирование политических партий, представлен ных в Кнессете. Закон, принятый Кнессетом в 1973 г., предусмат ривает финансирование избирательной кампании и текущей дея тельности партий из расчета 600 тысяч шекелей на каждого депутата Кнессета предыдущего состава. Сумма государственных ассигнований несколько раз увеличивалась в связи с инфляцией.
Политические партии играют решающую роль в формирова нии всех органов власти, от муниципальных советов до высших законодательного и исполнительного органа (Кнессета и Совета министров). Списки кандидатов на выборные должности обычно готовятся руководством политических партий. В результате, как правило, в выборные органы в подавляющем большинстве попа з 4. Конституционное право Израиля дают представители верхушки партийного руководства, партий ные бюрократы, представители крупнейших общественных и эт нокультурных групп, в том числе высших слоев арабской общи ны, в поддержке которых заинтересована та или иная партия.
Множественность политических партий Израиля объясняется целым рядом факторов. В первую очередь, это своеобразная по литическая традиция, в соответствии с которой многие полити ческие партии возникли еще в подмандатной Палестине как по литические организации различных еврейских общин, ставящих задачу образования самостоятельного еврейского государства.
Причем еврейские общины значительно отличались политически ми и религиозными установками, что и обусловило появление различных политических партий. На становление партийной сис темы оказывает большое воздействие интенсивность иммиграци онных потоков в Израиль, разнообразие их социального состава, различная степень участия иммигрантов в политической жизни страны, политическая конъюнктура и т. д. Для партийной системы Израиля характерно и такое явление, как "партии-минутки", которые обычно возникают перед очередными парламентскими выборами и, проведя избирательную кампанию и не набрав дос таточного количества голосов для получения депутатских манда тов, распадаются, прекращают свою политическую деятельность и навсегда исчезают с политической арены.
Наиболее стабильными являются два основных партийных блока: Рабочий (Левоцентристский) во главе со старейшей изра ильской Партией труда и Национал-либеральный, включающий в себя ряд центристских и националистических партий во главе с движением С этой точки зрения израильскую партийную систему можно охарактеризовать как двухблоковую. Когда один блок формирует правительство, другой находится в оппозиции этому правительству.
Партии, входящие в эти два блока, представляют различ ные идеологические и религиозные убеждения, отражающие ин тересы определенных групп населения. Внутри блоков частым яв лением становятся расколы и создание новых коалиций, главным образом на политической и идеологической основе. Предвыборные программы партий часто носят конъюнктурный характер, опре деляются конкретной политической обстановкой и расстановкой различных политических сил. Многое зависит от международного положения Израиля, внешнеполитического и внутриполитическо го курса конкретного израильского правительства, нестабильнос ти самой партийной системы.
Система государственных органов Глава Государства Израиль Ч президент. Способ избрания, срок полномочий, правовое положение и полномочия президента определяются Основным законом о Президенте государства 1964 г.
812 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля В соответствии с этим Законом президент избирается сроком на 5 лет (по еврейскому календарю) на специальном заседании Кнес сета путем тайного голосования абсолютным большинством депу татов (по форме правления Израиль Ч парламентская республи ка). Президент может быть переизбран только на один срок. Кан дидат на пост президента может быть выдвинут группой депутатов Кнессета в количестве не менее 10 человек. Выборы проводятся на альтернативной основе, но ни один член Кнессета не может голосовать более чем за одного кандидата. Поста вице-президента не существует. Кандидатом на пост главы государства может быть выдвинут любой гражданин Израиля, постоянно проживающий на территории страны. Президент наделен абсолютным судебным иммунитетом и освобожден от несения каких-либо повинностей.
Функции президента во многом чисто представительские. По за кону он обладает правом утверждения законопроектов, одобрен ных Кнессетом, однако их утверждение зависит от указаний пра вительства. Этим правом он обладает в отношении всех законопро ектов, кроме тех, которые затрагивают полномочия самого президента. Кроме того, по Закону о Президенте глава государ ства должен способствовать формированию правительства. Это оз начает, что он поручает одному из членов Кнессета сформировать правительство, но по сложившейся традиции этим правом обла дает лидер блока, получившего большинство мандатов на всеоб щих парламентских выборах. В случае невозможности сформи ровать правительство большинства или коалиционное правитель ство президент может отказаться продлить срок формирования правительства, что приводит к роспуску Кнессета и досрочным парламентским выборам (здесь наблюдается определенная парал лель с английской системой). В функции президента входит при нятие отставки правительства в случае получения вотума недове рия со стороны парламента.
Президент назначает государственных и религиозных судей, государственного контролера после утверждения его парламен том, по представлению правительства ряд должностных лиц граж данской и военной администрации;
он принимает верительные грамоты иностранных представителей в Израиле, назначает выс ших дипломатических представителей и представителей Израиля в международных организациях, подписывает международные договоры Израиля после ратификации их парламентом;
присуж дает от имени государства награды и почетные звания.
Президент обладает правом помилования, которым он пользу ется по своему усмотрению. Это право подразумевает возмож ность отменить, смягчить или заменить наказание за уголовные преступления. Решения президента не подлежат обжалованию в судах. Право на помилование имеет широкое толкование. Оно вклю чает не только помилование лиц, приговор в отношении которых уже вынесен, но и в отношении обвиняемых, что позволяет пре зиденту приостановить рассмотрение уголовного дела на любом з 4. Конституционное право Израиля его этапе. Этим правом президент пользуется в исключительных случаях в интересах безопасности государства или общества.
Президент может подать в отставку, направив соответствую щее заявление на имя председателя парламента. В случае, если президент государства по какой-либо иной причине (состояние здоровья, несоответствие занимаемой должности, порочащие дей ствия и т. д.) не может далее исполнять свои обязанности, Кнессет квалифицированным большинством в 2/3 депутатов принимает решение о досрочном освобождении президента от должности и назначении новых выборов. В этом случае, как и в случае осво бождения должности президента в результате его смерти или временного прекращения президентом своих полномочий, эти пол номочия временно возлагаются на председателя парламента.
В соответствии с Основным законом о Кнессете 1958 г. выс шим законодательным органом государства является однопалат ный Кнессет (по названию законодательного учреждения в древ ней Иудее "Кнессет ха-гдола" Ч Великий собор), состоящий из 120 депутатов, избираемых на четырехлетний срок путем всеоб щего, равного и прямого избирательного права при тайном голо совании. Основной Закон о Кнессете, как и сам порядок голосова ния, может быть изменен лишь квалифицированным большинством в 2/3 голосов членов самого Кнессета. Активным избирательным правом пользуются все израильские граждане, достигшие 18-лет него возраста, а пассивным Ч достигшие 21 года при условии, если и те и другие не лишены этого права по решению суда на основе соответствующего закона.
Выборы в Кнессет регулируются соответствующим Законом о выборах 1969 г. и Законом о финансировании политических партий 1973 г. При выборах в Кнессет используется пропорцио нальная избирательная система, когда количество мандатов опре деляется числом голосов избирателей, поданных за данную партию, причем вся страна представляет собой единый избирательный ок руг. Избиратель голосует за список, представленный политичес кой партией. Список кандидатов обычно составляется руководством партии, и мандаты получают те, кто стоит в начале списка. Рядо вые избиратели полностью отстранены от обсуждения конкрет ных кандидатур и голосуют обычно за программу и ее лидера. Избирательным введен барьер, в соответствии с которым партия, набравшая менее 1% голосов всех избирателей, не допускается к распределению пар ламентских мандатов. Пропорциональная избирательная система подвергается в Израиле серьезной критике, многие требуют за мены ее мажоритарной избирательной системой. По действующей избирательной системе партия должна представить список своих кандидатов избирательной комиссии Кнессета, специально фор мируемой с этой целью. После своего избрания члены Кнессета получают фактически полную свободу в проведении той или иной политической линии.
814 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля В парламенте Израиля широко практикуется не только пе регруппировка сил парламентских партий, но и переход парла ментариев из одной фракции в другую. Но во фракциях обычно поддерживается строгая дисциплина при голосовании законопро ектов. Депутаты должны голосовать, придерживаясь указаний ру ководства фракции.
Главной функцией Кнессета является законодательная функ ция, парламент не ограничен в своем праве принимать законы по любым вопросам. Законодательная инициатива в основном сосре доточена в руках правительства, которое является основным инициатором законопроектов. Большая часть законопроектов гото вится Министерством юстиции и вносится от имени правитель ства. Правительственные законопроекты имеют приоритет перед законопроектами, вносимыми рядовыми депутатами. Законодатель ная деятельность Кнессета осуществляется в соответствии с уста новленной процедурой. Законопроект проходит три чтения. После первого чтения он передается на соответствующую доработку в постоянную комиссию, которая готовит его ко второму чтению.
При третьем чтении окончательная редакция закона ставится на голосование. Основные законы должны приниматься и изменяться квалифицированным большинством голосов (80 депутатов), а обыч ные законы Ч абсолютным большинством (61 депутат) от общего количества (120 депутатов) списочного состава Кнессета.
Текущая работа Кнессета осуществляется на открытых пле нарных заседаниях (если Кнессет не примет решение проводить закрытое заседание) 10 постоянных комиссиях: по парла ментским вопросам;
по иностранным делам и обороне;
по финан сам;
по вопросам экономики;
по внутренним делам и окружаю щей среде;
по труду и социальному обеспечению;
по вопросам конституции, права и судопроизводства;
по государственному кон тролю;
по вопросам просвещения и культуры;
по репатриации и абсорбции.
Одной из важнейших функций Кнессета является контроль за деятельностью правительства. По закону правительство мо жет существовать только с одобрения Кнессета. Парламент имеет право выразить правительству вотум недоверия, что автомати чески ведет к отставке последнего. Кроме того, Кнессет обладает полномочиями принимать государственный бюджет, осуществлять контроль за его исполнением, а также рассматривать и утверж дать любые государственные расходы и налоговые поступления.
Парламент Израиля обладает полномочиями, дающими ему право досрочно освобождать от должности президента, государ ственного контролера, а также лишать парламентария иммуни тета. Если Кнессет абсолютным большинством голосов сочтет, что один из его членов совершил правонарушение, не связанное с выполнением обязанностей депутата, он может лишить его судеб ного иммунитета применительно только к данному правонаруше нию. Кнессет может также временно приостановить мандат з 4. Конституционное право Израиля тата или окончательно лишить депутатского мандата граждани на, по тем или иным причинам неспособного выполнить депутат ские обязанности или осужденного уголовным судом за соверше ние преступления. Место выбывшего по различным причинам (от ставка, временное приостановление членства, продолжительная болезнь, смерть и т. д.) члена Кнессета занимает временно или постоянно кандидат, числившийся в списке соответствующей партии непосредственно за последним из кандидатов, уже из бранных в Кнессет.
Все заседания израильского Кнессета ведутся на иврите, но депутаты-арабы могут выступать на родном языке, и в этом слу чае обязателен синхронный перевод их выступления на иврит.
Официальный стенографический отчет о заседаниях Кнессета пе чатается правительственной типографией и немедленно издается в виде отдельной брошюры. Обнародование протокола закрытого заседания Кнессета по закону запрещено. Все принятые Кнессетом и подписанные президентом законы подлежат опубликованию в го сударственном вестнике "Решумот" ("Официальные ведомости").
Конституционная система Израиля предусматривает инсти тут государственного контролера, он же уполномоченный по жалобам граждан. Закон о государственном контролере 1958 г.
предусматривает назначение государственного контролера пре зидентом по рекомендации Кнессета сроком на пять лет. При осу ществлении своих функций государственный контролер незави сим от правительства и несет ответственность только перед Кнес сетом. Согласно закону, проверке со стороны контролера подлежат правительственные учреждения, лица, ведающие ной собственностью, органы местного самоуправления, а также любые учреждения, фонды или общества, подлежащие проверке на основании закона, решения Кнессета или соглашения с прави тельством. Результаты проверки публикуются в ежегодных отче тах. Если выявленные нарушения носят серьезный характер, пар ламентская комиссия Государственного контроля может принять решение о создании следственной комиссии, назначаемой пред седателем Верховного суда. Если в результате проверки возникло подозрение в совершении уголовного преступления, генеральный контролер обязан поставить в известность генерального прокуро ра страны.
В обязанности генерального контролера входит также выра ботка предложений по любому вопросу в рамках своей компетен ции в ответ на запрос правительства или Кнессета. В соответствии с дополнением 1971 г. к Закону о государственном контролере в его компетенцию включено рассмотрение жалоб граждан, и с этого периода он выступает как уполномоченный по жалобам граждан.
Любое лицо может подать уполномоченному жалобу на лица или общества, подлежащие проверке со стороны государственного контролера. Жалоба может быть подана на действия, прямо зат рагивающие подателя жалобы или лишающие его каких-либо Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля прав, если эти действия противоречат закону или совершены без законного основания, не соответствуют действующим админист ративным нормам, чрезмерно строги или явно несправедливы.
Уполномоченный может издать любое распоряжение, которое он сочтет правильным, включая распоряжение о защите подателя жалобы, восстановление его в должности и т. д. Нарушение тако го распоряжения является дисциплинарным правонарушением.
Если при расследовании жалобы возникает подозрение в совер шении уголовного преступления, уполномоченный обязан довести это до сведения генерального прокурора. Уполномоченный по жалобам граждан должен ежегодно представлять отчет о своей деятельности Кнессету, который выносит на основании этого от чета свое заключение и предложения. Аналогичные жалобы воен нослужащих подлежат рассмотрению уполномоченным по разбо ру жалоб военнослужащих, назначаемым министром обороны пос ле консультации с министром юстиции и с одобрения комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне. Уполномоченный по разбору жалоб служащих полиции и уполномоченный по разбору жалоб служащих тюремной охраны назначаются министром по лиции с одобрения комиссии Кнессета по внутренним делам и ок ружающей среде.
Согласно Основному закону о правительстве 1968 г. Совет министров является исполнительным органом власти. Мандат на формирование правительства президент страны предлагает члену Кнессета, пользующемуся поддержкой большинства депутатов.
В соответствии с поправками, внесенными в Основной закон о правительстве, глава правительства Ч премьер-министр избира ется на всеобщих выборах путем прямого и тайного голосования израильских граждан сроком на 4 года. В настоящее время Изра иль Ч единственное в мире государство, где глава правительства занимает свой пост таким образом.
Правительство формируется премьер-министром и присту пает к исполнению своих обязанностей после получения вотума доверия в Кнессете. По закону премьер-министр должен быть обязательно членом Кнессета. Это условие не распространяется на министров, но на практике члены кабинета министров, как правило, являются членами парламента.
Закон не регламентирует ни количество министерств, на ко личество членов правительства, хотя существование отдельных министерств и их полномочия обусловлены действующим законо дательством. Глава правительства сам определяет структуру пра вительства и подбирает его состав. Министр обычно возглавляет министерство, но в составе кабинета могут быть и министры без портфеля. Вместе с тем премьер-министр может поручить отдель ным министрам возглавлять сразу несколько министерств или са мому возглавлять отдельные министерства. Один или два мини стра могут быть назначены премьер-министром его заместителя ми. Член кабинета, возглавляющий министерство, может по з 4. Конституционное право Израиля согласованию с премьер-министром назначить себе из членов Кнес сета одного или двух заместителей. Заместитель министра дей ствует в Кнессете и в министерстве от имени министра, назна чившего его, и в рамках обязанностей, переданных в его ведение.
Любой министр может быть отстранен от должности премьер-ми нистром или сам уйти в отставку, оставаясь при этом членом Кнес сета. Министры, являющиеся членами Кнессета, и их заместите ли выступают одновременно как представители законодательной и исполнительной власти. Они принимают участие в обсуждении и голосовании любого предложения, включая собственные, и даже в голосовании о вотуме доверия правительству. Круг обязаннос тей правительства законом не установлен, однако кабинет мини стров правомочен в рамках действующих законов предпринять любые действия, осуществление которых не возлагается на ка кой-либо другой орган власти, и поручить от имени правитель ства осуществление соответствующих полномочий любому члену кабинета. Как орган исполнительной власти правительство имеет эксклюзивное право подписывать международные договоры и со глашения от имени государства, ратификация которых Кнессетом не является необходимым условием, за исключением случаев, когда положение международного договора требует внесения измене ний в действующее законодательство Израиля.
Все члены правительства несут коллективную ответственность перед Кнессетом за управление государственными делами. Вотум недоверия может быть вынесен всему правительству в целом, а не конкретному его члену. Если правительство решает подать в отставку, премьер-министр должен направить президенту пись мо о собственной отставке, так как отставка премьер-министра автоматически влечет за собой отставку всего кабинета. В случае смерти премьер-министра правительство считается ушедшим в отставку со дня его смерти. Если Кнессет выражает правитель ству вотум недоверия, председатель Кнессета должен официаль но уведомить об этом президента, но отставка правительства не влечет за собой возможного досрочного роспуска парламента. В случае выхода в отставку одного или нескольких министров пре мьер-министр до назначения новых членов кабинета может осу ществлять руководство этими министерствами. При осуществле нии правительством Израиля своих полномочий ведущую роль играет премьер-министр, который является ключевой фигурой всего государственного механизма страны, принимает основные правительственные решения и определяет внешнюю и внутрен нюю политику государства.
Местное самоуправление Израиля Исторически в Израиле создание органов местного самоуп равления преследовало чисто административные цели. Их полно мочия всегда ограничивались рамками, установленными прави Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля тельством. Автономия этих органов явилась следствием распреде ления власти между центральными и местными органами управ ления. Административное деление Израиля регулируется действу ющим законодательством. Органами самоуправления в Израиле являются 40 муниципалитетов (ириот) в городах, 54 районных (мо'ауот эзориот), объединяющие группы населенных пун ктов, и 137 местных советов (мо'ауот мекомиот) в поселках город ского типа и крупных деревнях. В основе существующей системы лежит принцип территориального деления, введенный еще бри танской администрацией подмандатного периода, который в свою очередь восходит к системе, существовавшей в эпоху Османской империи. Система местного самоуправления в Израиле предус матривает принцип государственного контроля за деятельнос тью муниципальных, региональных и местных советов. Прави тельство может вмешиваться в дела местных советов, если счита ет, что этого требует сложившаяся обстановка. Непосредственно местные органы подчинены министру внутренних дел, который имеет полномочия присваивать статус города населенному пункту или нескольким населенным пунктам, менять границы муници пальных образований и даже отменять полномочия отдельных местных советов. Министерство внутренних дел санкционирует размер и формы местных налогов и местного бюджета, определя ет дотации на нужды местных советов. Ассигнования в местные бюджеты еще больше увеличивают зависимость органов местного самоуправления от центрального правительства. В случае если местный орган не может успешно функционировать (нарушение рамок существующего бюджета, конфликты в местном совете, препятствующие его нормальной деятельности, нарушение су ществующего законодательства и т. п.), министр внутренних дел имеет право распустить местный совет, назначить новые выборы и временно передать управление в данной территориальной еди нице специально уполномоченному им Все органы местного самоуправления в Израиле выборные.
Правом голоса обладает любое лицо, достигшее к дате выборов 18 лет, которое является постоянным жителем данной местности, в том числе и те, кто не имеет израильского гражданства. Канди датом на местных выборах может быть любое лицо, достигшее 21 года, являющееся постоянным жителем данной местности и офи циально внесенное в список кандидатов к моменту подачи этих списков. Выборы в органы местного самоуправления проводятся в один день одновременно по всей стране, срок их полномочий 4 года.
Выборы в местные советы, в которых во времена британского мандата участвовало только мужское население, сейчас осуще ствляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательно го права при тайном голосовании. В ходе этих выборов избирают ся депутаты местных советов и, начиная с 1975 г. (как показатель дальнейшей демократизации израильской политической системы), мэры и председатели местных советов по непартийным спискам з 4. Конституционное право Израиля (как независимые кандидаты), что ставит их в независимое поло жение от партийных интересов членов местных советов. На выбо рах в орган местного самоуправления обычно имеют место те же списки, что и на выборах в Кнессет.
Полномочия органов местного самоуправления довольно об ширны. В их обязанности входит обеспечение соблюдения закон ности и правопорядка, безопасности населения, повышение эко номического, социального и культурного развития данной терри ториальной единицы. Кроме того, они занимаются обеспечением населения системой коммсора и т. д.), благоустройством и развитием данного населенного пункта, контролем за использо ванием водных ресурсов, экологической безопасностью, охраной природы и т. д. В ведение местных органов самоуправления пере дано также выполнение ряда функций центральных государствен ных органов: в первую очередь, школьное образование, социаль ное обслуживание, принятие мер по развитию туризма и др. Орга ны местного самоуправления могут принимать любые решения по всем вопросам своей компетенции, если они не противоречат дей ствующему законодательству и инструкциям министра внутрен них дел. Органы местного самоуправления наделены правом при нимать на своей территории так называемые "вспомогательные законы", действующие на территории данной территориальной единицы, которые вступают в силу после утверждения их мини стром внутренних дел и публикации в официальном государствен ном вестнике "Решумот". Со своей стороны министр внутренних дел уполномочен рекомендовать органам местного самоуправле ния принятие вспомогательных (местных) законов посредством публикации в "Решумот" типовой модели закона, которая с изме нениями или без таковых может быть принята соответствующим постановлением органа местного самоуправления.
Главный источник доходов органов местного самоуправления Ч поступления от налогов на недвижимость, доходов от муниципаль ной собственности и т. По этим вопросам органы местного само управления правомочны издавать собственные постановления, но в рамках действующего общегосударственного законодательства, в соответствии с которым все дела, находящиеся в ведении муни ципалитетов, региональных и местных советов, подпадают под юрисдикцию муниципальных судов, решения которых обязатель ны для органов местного самоуправления.
Система местного самоуправления в Израиле находится в состоянии постоянного развития и изменения и, как система уп равления местными делами, наиболее приближенная к широким слоям населения страны, способствует дальнейшей демократиза ции израильского общества.
Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов Издательство НОРМА Лицензия № 03206 от 10 2000 г.
101990, Москва, Колпачный пер., 9а Тел./факс (095) 921-62-95. E-mail:
Internet: www.norma-verlag.com Подписано в печать Формат 60x90/16. Бумага типографская. Гарнитура Печать офсетная. Усл. печ. л. 52,0. Уч.-изд. л. 58,9.
Доп. тираж 6000 экз. Заказ № 4304108.
Официальным дистрибьютором Издательства НОРМА является "Издательский Дом ИНФРА Х М":
127214, Москва, ш., Опт, розница, книга Ч почтой, доставка:
Телефоны: (095) 485-45-44 (справки о наличии);
(095) 485-74-36 (книга Ч почтой);
(095) 485-74-00 (заключение договоров);
(095) 485-69- Факс: (095) 485-53-18;
485-68- E-mail: books@infra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru Мелкооптовая продажа и розница:
Продажа со скидкой 10% для студентов и преподавателей осуществляется в павильоне № 411-32 "Книжной ярмарки на Тульской" по адресу: Варшавское ш., 9 (ст. м. "Тульская", далее трамв. № 3, 35, до остановки "СтройДвор") Отпечатано с готовых диапозитивов в ФГУИПП Нижполиграф.
603006, Нижний Новгород, ул. Варварская, 32.
Pages: | 1 | ... | 14 | 15 | 16 | Книги, научные публикации