Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ... | 33 | Метод решения проблемы Эффективным средством решения этой задачи является целевая программа. Целевые программы - это комплекс мероприятий и проектов, направленных на достижение целей и конкретных задач экономического, социального или экологического характера, требующих согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов и финансируемых полностью или частично из областного бюджета.
Целевые программы являются одним из средств государственного управления социально-экономическими процессами и системного решения актуальных проблем.
Критерии, предъявляемые к проблеме:
Х значимость проблемы;
Х необходимость государственной поддержки для решения проблемы в приемлемые сроки;
Х необходимость координации межведомственных и территориальных связей для решения данной проблемы;
Х реальность источников и объемов финансирования, в том числе за счет средств областного бюджета;
Х достижение требуемого конечного результата в установленные сроки;
Х соблюдение действующего законодательства.
Состояние проблемы в России В России разворачиваются работы по упорядочению информационноправовых ресурсов и созданию автоматизированных систем правовой информации. В 1991 г. утверждена Концепция правовой информатизации России (Утверждена Председателем Комитета Верховного Совета Российской Федерации по законодательству 24 июля 1991 года). В развитие этих документов издан Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1993 г. N 966 УО концепции правовой информатизации РоссииФ; разработана и утверждена президентская программа УПравовая информатизация органов государственной власти Российской ФедерацииФ (Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 г. N 808).
Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N О мерах по ускорению создания центров правовой информации функции по реализации программы правовой информатизации России возложены на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ныне Спецсвязь России).
В целях реализации норм Конституции Российской Федерации и российского законодательства, в соответствии с Соглашениями о взаимодействии Министерства культуры Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) и Российского фонда правовых реформ (РФПР) с 1998 года осуществляется программа по созданию сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек. В реализации программы принимают участие также Министерство образования Российской Федерации, администрации субъектов Российской Федерации, другие государственные и неправительственные организации.
Активное участие в реализации Программы приняли органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Уже на первом этапе реализации программы были открыты 14 ПЦПИ в регионах.
Мурманская область В нашей области так же достаточно активно идет создание инфраструктуры информатизации и формирования единого информационного пространства.
То, что приоритетной задачей в данном направлении принято применение информационных технологий в создании правовых информационных ресурсов и обеспечении доступа к ним - не случайно.
Для чего это необходимо В первую очередь, для того, чтобы сформировать интегрированный информационных ресурс, содержащий нормативно-правовые акты всех территорий области по всем сферам деятельности.
Вторая не менее важная задача - сделать этот ресурс доступным для любого жителя. Причем в нем должна быть информация о любом открытом правовом акте от федерального закона до постановления поселкового совета.
Региональная целевая программа УПравовая информатизация Мурманской областиФ Главная цель:
Создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения Мурманской области.
Методическую основу областной программы составляют положения Концепции правовой информатизации Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 29 июня 1993 года № 966.
Основные задачи областной программы Их три:
Формирование интегрированных правовых информационных ресурсов Мурманской области.
Формирование информационно-коммуникационной среды правовой информатизации области, включающей существующие и разрабатываемые государственные сети и системы, объединяющей пользователей правовой информации.
Создание центров правовой информации для населения на базе публичных библиотек, общедоступных учебных заведений, других элементов социальной инфраструктуры городов, поселков и населенных пунктов Мурманской области.
Первая задача - формирование интегрированных правовых информационных ресурсов Мурманской области предполагает создание и ведение компьютерных баз данных правовых актов всех уровней. На федеральном и областном уровнях такие базы уже существуют. Необходимо организовать ведение электронных баз данных, содержащих тексты открытых нормативно-правовых актов в каждом муниципальном образовании.
Предпринимателю, жителю города, населенного пункта необходимо знать не только федеральные законы и областные постановления но и конкретные нормы и правила, установленные в его городе. Эта задача может быть решена только самими органами власти муниципальных образований.
Базы данных нормативных актов всех уровней интегрируются в едином центре правовой информации (НТ - СИСТЕМА Спецсвязи России).
Взаимодействие с НТ - СИСТЕМА организуется региональным информационно-аналитическим центром (РИАЦ) центра правительственной связи Спецсвязи России. РИА - осуществляет методическую поддержку, поставку программного обеспечения для создания и ведения баз данных правовой информации на безвозмездной основе и интеграцию различных баз данных в единый правовой ресурс. Этим обеспечиваются государственные гарантии целостности и достоверности правовой информации.
Вторая задача - создание информационно-коммуникационной среды для взаимодействия участников программы. Решение этой задачи требует приобретения специального оборудования и программных средств. Основу системы информационно-коммуникационного взаимодействия составляют три базовых центра (узла):
Х администрация (Правительство) Мурманской области, где ведется эталонная база правовых актов Мурманской области и обеспечивается информационноправовое обслуживание органов государственной власти области;
Х РИА - Центра правительственной связи в Мурманской области Спецсвязи России. Технология предполагает установку сервера в ЦПС для использование согласованных технологических решений и единых программно-технических средств, аналогичных используемым в государственных органах и центральном узле правовой информации, а также для обеспечение полноты и достоверности предоставляемой правовой информации;
Х областная универсальная научная библиотека. Здесь организуется третий центр, обеспечивающий поддержку самого крупного публичного центра правовой информации.
Затраты на их оснащение, а также создание центра правовой информации для населения в Мурманском областном архиве осуществлялось за счет средств областного бюджета.
В рамках этой задачи созданием абонентских пунктов решаются также проблемы информационно-правового обеспечения администраций муниципальных образований.
Организации-пользователи, а это администрации муниципальных образований, создали абонентские пункты за счет средств собственных бюджетов.
Третья из главных задач программы - создание публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек (ПЦПИ). Социальная функция ПЦПИ состоит в создании условий для удовлетворения информационно-правовых запросов граждан, государственных и общественных организаций на основе формируемого фонда официальных правовых документов с применением современных информационных технологий. Их создание осуществлялось при поддержке Российского фонда правовых реформ в рамках реализуемой в стране межведомственная программы Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек.
При участии финансовых средств Российского Фонда правовых реформ созданы ПЦПИ в Мурманской областной универсальной научной библиотеке, областной детско-юношеской библиотеке, а также по просьбе командования Северного флота, открыт ПЦПИ для обслуживания военнослужащих в центральной библиотеке г.Североморска.
Публичные центры правовой информации используют в своей работе информационные ресурсы (предоставляемые Центром правительственной связи в субъекте Российской Федерации), которые сформированы на основе баз данных официальных текстов правовых актов, получаемых из центрального узла правовой информации.
Финансирование программы ВСЕГО 2.8 млн. руб.
Х Областной бюджет Ц54%.
Х Бюджеты муниципальных образований - 33%.
Х Внебюджетные средства - 13%.
Участники программы ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Управление информационных ресурсов и технологий ЦЕНТР ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ СВЯЗИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ МУРМАНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБЛАСТНАЯ УНИВЕРСАЛЬНАЯ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Направления работы Х Разработка методических материалов по реализации мероприятий программы. Ответственными исполнителями Программы разработаны пакеты методических материалов, содержащие шаблоны разрабатываемых регламентов, ссылки на нормативные документы, типовые технологические процессы, расчеты трудоемкости и сметы, полезные рекомендации. Пакеты методических материалов созданы как для администраций муниципальных образований, так и для персонала ЦБС.
Х Принятие нормативных документов (регламентов) по созданию электронных БД правовой информации.
Х Создание электронных БД принимаемых документов.
Х Формирование информационно-коммуникационной среды.
Х Организация информационного взаимодействия участников Программы.
Х Формирование интегрированных правовых информационных ресурсов Мурманской области в электронной форме.
Х Организация доступа к правовой информации.
Функции исполнителей Правительство Мурманской области:
Х осуществляет координацию работ по Программе;
Х обеспечивает создание базовых узлов коммуникационного взаимодействия;
Х осуществляет ведение государственной эталонной базы данных правовых актов Мурманской области, включающей тексты нормативных документов законодательного и исполнительного органов государственной власти Мурманской области.
РИА - Центра Правительственной связи в Мурманской области Действующая в настоящее время технология доведения официальных текстов правовых актов до пользователей хорошо отработана и включает следующие основные этапы:
Х В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля г. № 662 НТ - Система получает в полном объеме тексты федеральных законов, актов президента и Правительства Российской Федерации, а так же тексты документов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации (на основании регламентов об информационном взаимодействии между НТ - Система и соответствующими подразделениями, ответственными за выпуск документов).
Х НТ - Система получает из Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации электронные информационные карточки, включающие выходные данные документа (номер, дату, наименование и т.д.), рубрики и ключевые слова, присвоенные документу; приводит привязку карточек к конкретным текстам документов, после чего отправляет документы на хранение в эталонный банк правовой информации.
Х ФАПСИ организует информационно-правовое обеспечение деятельности ПЦПИ. С этой целью пользовательский вариант эталонного банка правовых актов и программное обеспечение доступа пользователей к банку передается в ЦПС тех субъектов Российской Федерации, в которых открывается публичный центр.
Х ЦПС в субъекте Российской Федерации проводит установку ИПС ФАПСИ в публичный центр правовой информации через соответствующий орган управления культуры исполнительной власти субъекта Российской Федерации или обеспечивает удаленный доступ пользователей ПЦПИ к серверу ЦПС с указанным пользовательским вариантом эталонного банка правовых актов.
Х НТ - Система регулярно формирует порции пополнения информационного фонда банка правовых актов, включающие все новые документы, проводит их выверку и передает ФАПСИ для распространения.
Х ЦПС производит пополнение информационного фонда банка правовых актов.
Администрации муниципальных образований Администрации муниципальных образований создают электронные базы данных принимаемых нормативных актов. Это далеко не простая задача. В ее решении задействованы различные специалисты: юристы, администраторы, информационщики. Сам процесс требует строгой регламентации. Обеспечение аутентичности - полного соответствия текста нормативного документа на бумаге, подписанного должностным лицом и его электронного образа в базе данных - трудоемкая и ответственная процедура. В некоторых органах местного самоуправления пока еще представляет проблему техническое оснащение.
Персонал, привыкший к работе с бумажным документом, еще не в полной мере освоил новые технологии. Но главным фактором успеха является понимание руководителем необходимости и значимости создания интегрированного информационного правового ресурса как экономического и социального фактора развития правового государства.
Организуют информационное взаимодействия с Правительством Мурманской области и РИА - ЦПС в Мурманской области.
Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека МГОУНБ обеспечивает создание ПЦПИ на базе городских и районных библиотек Итоги программы Х Созданы базовые узлы правовой информации.
Х Начаты работы по созданию электронных БД принимаемых актов.
Организованы абонентские пункты в 11 администрациях муниципальных образований области, 3 из них уже передают данные в интегрированную БД правовых актов.
Х Открыты центры правовой информации на базе центральных библиотечных систем в городах и районах области учебных и научных заведений.
14 ПЦПИ уже реально работают.
Реализация программы обеспечила:
Х реализацию Закона Мурманской области Об информационном обеспечении органов государственной власти Мурманской области в части правового обеспечения;
Х возможность реализации конституционного права граждан на получение правовой информации;
Х государственные гарантии целостности, полноты и достоверности электронной правовой информации;
Pages: | 1 | ... | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ... | 33 | Книги по разным темам