Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | ... | 42 | Учитывая скорость распространенияправонарушений в сфере оборота продукции сексуального характера, следуетрассмотреть отдельные объекты торговых правонарушений такого рода.
Проблема введения в действующее право этойкатегории правонарушений обусловлена ст. 242 УК, квалифицирующего в качествеуголовных преступлений незаконное изготовление в целях распространения илирекламирования порнографических материалов или предметов, а равнорекламирование таких предметов и торговля ими. Соответственно возниклапотребность разработки законных способов оборота подобной продукции (включаяторговлю ею либо создание мер ее пресечения), не представляющей общественнойопасности. Причем если первая проблема
>>>191>>>
относилась к уголовно-правовой, то втораяпредставляла собой проблему административного права. Рассмотрение данной темыобъясняется не только ее криминалистическими свойствами, в частности,распространенностью правонарушений в этой области, но и спецификойрегламентации бизнеса и торговли вышеупомянутой продукцией.
В мае 1999 г. попытка государственнойрегламентации в рассматриваемой сфере завершилась принятием ГосударственнойДумой в третьем чтении Федерального закона О государственном контроленравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукциисексуального характера (законопроектные работы начались в сентябре 1997 г.),последующим его одобрением Советом Федерации и отклонением ПрезидентомРФ.
Санкции за правонарушения в сфере сбытапродукции сексуального характера разработаны недостаточно. Введенный в силу с 1января 1997 г. УК РФ содержит лишь один состав преступления (ст. 242),предусматривающий уголовные санкции в отношении незаконного оборотапорнографической продукции.
Ответственность за правонарушения в даннойобласти может сочетать несколько мер. Например, контрафактная (или эротическая)продукция может быть конфискована, а контрафактные экземпляры программ для ЭВМ—арестованы.
Контрафактная видеопродукция представляетсейчас одно из наиболее распространенных правонарушений в сфере оборотавидеопродукции, поэтому даже если продукция такого рода не являетсяпорнографической, она также может быть изъята в соответствии с Законом РФ от 27декабря 1991 г. О средствах массовой информации.
Во всех рассматриваемых административныхправонарушениях в области торговли и финансов проступку всегда предшествуютцивили-стиьеские правонарушения. Покупатель и продавец должны договориться опродаже товара прежде чем он будет использован в обороте третьим лицом; такжеавтор должен быть правообладателем на выкупленное им у бывшего собственникааудио- или видеопроизведение. На той же цивили-стической основе построены всеобщественные отношения в сферах творческой или любой инойдеятельности.
юбое из нарушений правил торговли либо иныхспособов изменения правомочий собственника, упомянутых в ст. 146,1463 - 1467, 147 -150, 1501, 1502, 1504 КоАП и др., предусматривает наличиеимущественно-правовых документов, подтверждающих легитимность сделки. Продавецможет обладать лишь отдельными правомочиями собственника (например, правомраспоряжения имуществом) либо быть собственником продаваемой вещи.
>>>192>>>
Статьи 1464 и 1465 КоАП, так же как и многие израссмотренных статей, включающих другие составы проступков, объединяютюридические факты объективной стороны административного правонарушения-отсутствие необходимых разрешительных документов; им присущи и своиособенности: а) осуществление торговли с нарушениями признаков, установленныхгосударственной санкцией, например, торговля продовольственными или инымитоварами без сертификата соответствия; б) осуществление продажи товаровюридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, ведущими торговлюбез образования юридического лица, при отсутствии специальных документов итехнических средств, указанных только в ст. 1465 КоАП (т.е. продажа товаров бездокументов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце, атакже без применения контрольно-кассовых машин).
Таким образом, квалифицирующим мотивомпротивоправности торговли по признакам, указанным ч. 2 ст. 1464 КоАП, является уклонение продавца отисполнения требований о получении государственного сертификата. В этом случаехарактерно наличие вины в форме косвенного умысла: продавец своими действиями(бездействием) сознательно допускал наступление общественно опасныхпоследствий.
Состав административного проступка согласност. 1465 КоАП Продажатоваров без документов имеет место, если правонарушитель целенаправленноосуществляет волевые действия, сознавая при этом вредность своего действия(бездействия) (прямая или косвенная вина).
Понятие государственная дисциплина цен (ст.1466 КоАП) сохраняет своюактуальность и поныне. Именно поэтому прежде чем перейти к рассмотрениюобъективной стороны правонарушений, предусмотренных ст. 1466 КоАП, необходимо уяснить основыгосударственной ценовой политики.
Государственная ценовая политика представляетсобой один из основных методов ограничения правомочий субъектов частного права-юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не наделенных правомочиямиюридических лиц. Указанные субъекты в этом случае не вправе завышать предельныйуровень цен (тарифов), установленных органами исполнительной власти, но,поскольку государство воздействует на их права в сфере коммерческойдеятельности, процедура ценообразования должна быть определена только в формефедерального закона (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
В качестве базисного правового предписания,регламентирующего государственную ценовую политику, можно рассматривать ч. 1ст. 424 ГК, согласно которой в предусмотренном федеральном законом случае призаключении договора применяются цены (тарифы, расценки, ставки
>>>193>>>
и т.п.), устанавливаемые или регулируемыеуполномоченными на то госорганами (практически всегда это органы исполнительнойвласти).
Среди основных методов политики государства вотношении цен на имущественные объекты граждан и юридических лиц либооказываемые ими услуги, регулируемые органами исполнительной власти иустановленные федеральным законом, можно рассматривать следующие:
- ограничение цен (тарифов и т.п.) призаключении коммерческой организацией так называемого публичногодоговора;
- методы отраслевого государственногорегулирования цен (тарифов), в том числе в сфере энергетики;
- регламентацию ценообразования приотчуждении материальных и нематериальных благ - так называемую оценочнуюдеятельность;
- принудительное отчуждениеимущества для государственных нужд при условии предварительного иравноценного возмещения по ценам, установленным государством.Например, земельный участок может быть изъят у собственника для государственныхили муниципальных нужд на основе решения органов исполнительной власти (но немуниципальных органов). Порядок подготовки и принятия решений, в том числе и всфере ценообразования, определяется федеральным земельным законодательством,многие законы в этой сфере пока еще не приняты;
— воздействиегосударства на имущественные права граждан при совершении ими правонарушений(возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения илинепосредственным объектом совершения административного проступка (см. п. 3 ст.24 КоАП)). В этом случае изъятый предмет подлежит реализации, при этом размерцен определяется на основе договора правоохранительного органа и реализующейпредмет коммерческой организации. Мнение бывшего собственника в отношении ценыизъятого предмета не учитывается;
- изъятие имущественного объектадобросовестного владельца имущества в форме реквизиции с выплатой ему стоимостиимущества в порядке и по ценам, установленным федеральным законом (пока непринят).
Таким образом, конституционные гарантииюридических и физических лиц в сфере ценообразования (ст. 35 Конституции РФ)пока не регламентированы: многие из необходимых федеральных законов еще неприняты.
Остановимся подробнее на некоторых изуказанных методов государственной ценовой политики. Прежде всего необходимоотметить следующее: ГК РФ (ст. 424) отождествляет категории лцена и тариф,однако фактически некоторые правовые различия все же существуют.
>>>194>>>
Система тарификации носит отраслевуюспецифику: в сфере энергетики, например, под тарифами понимается системаценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую и тепловуюэнергию.
ГК РФ (ст. 426) введен особый правовойинститут публичного договора. Как это и следует из его наименования, подобнаяразновидность договорных отношений свидетельствует о доминирующей ролиобщегосударственных интересов в сфере коммерческой деятельности субъектовчастного права, что подтверждается следующими аргументами:
- отказ или уклонение коммерческойорганизации от заключения публичного договора не допускаются;
- органами исполнительной властиустанавливаются фиксированные цены за товары, работы и услуги, оказываемыекоммерческой организацией;
- устанавливается запрет на отказкоммерческой организации от заключения публичного договора в отношении любогоюридического или физического лица;
- сфера работ и услуг, в пределах которойкоммерческая организация обязана заключить публичный договор по фиксированнымценам, не ограничена; в числе подобных сфер розничная торговля, услуги связи,гостиничное обслуживание и др., однако преобладающей сферой примененияпубличных договоров (с учетом фискальных интересов государства и обеспечениянужд потребителя продукции) является область энергоснабжения.
Государственному регулированию цен (тарифов)присущи следующие особенности:
1) главенствующее значение в осуществлениигосударственной политики в сфере ценообразования имеет федеральноеПравительство, которое располагает всеми полномочиями для разработки иосуществления мер по проведению единой политики цен (ст. 15 Федеральногоконституционного закона от 17 декабря 1997 г. О Правительстве РоссийскойФедерации);
2) Правительство РФ своимипостановлениями делегирует осуществление полномочий в сфере ценообразования,предоставленных ему указанным выше Федеральным конституционным законом, другимфедеральным органам исполнительной власти, среди них Министерству экономики РФ,Министерству финансов РФ, Министерству сельского хозяйства РФ, Министерству РФпо антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственномукомитету РФ по статистике и многим другим федеральным министерствам иведомствам.
Указанными актами Правительства РФ былоопределено, что прирост цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектовестественных монополий не должен превышать прогнозируемого Минэкономики РФпри-
>>>195>>>
роста цен у производителей промышленнойпродукции. Правительством РФ были предусмотрены меры ужесточения контроля вобласти ценообразования в сферах деятельности субъектов естественных монополийи агропромышленного производства. В основном контрольные полномочия сводятся ксвоевременному предоставлению ежеквартальной и ежегодной информации о ценах(тарифах) Российским статистическим агентством, Федеральной энергетическойкомиссией РФ (ФЭК) и другими федеральными органами исполнительнойвласти;
3) в сфере агропромышленного производстваосновные меры Правительства РФ сосредоточены на обеспечении защитыотечественных товаропроизводителей. С этой целью Минэкономики РФ, Минфин РФ идругие федеральные органы исполнительной власти обязаны ежегодно в I кварталепредставлять Правительству РФ предложения о гарантированных закупочных ценах насельскохозяйственную продукцию с учетом цен, складывающихся на внутреннем ивнешнем рынках. Также предусмотрено применять гарантированные цены при закупкахсельскохозяйственной продукции для федеральных государственныхнужд;
4) важнейшим фактором определенияполитики ценообразования Правительством РФ является разграничение полномочий вэтой сфере между федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Федерации. Правительством РФ утвержденперечень продукции производственно-технического назначения,товаров народного потребления и услуг, регулирование цен на которые отнесено кведению органов исполнительной власти;
5) огромное значение в осуществлениигосударственной политики ценообразования имеют ведомственные акты МинэкономикиРФ, Государственного комитета РФ по статистике и других федеральных органовисполнительной власти.
Государственным комитетом РФ по статистикепостановлением от 30 октября 1996 г. № 132 утвержден порядок регистрации цен наотдельные виды платных услуг населению. К ведению названного агентства отнесенконтроль за соблюдением цен и тарифов юридическими лицами всех формсобственности, а также индивидуальными предпринимателями. Регистрации подлежатцены (тарифы) на оказанные услуги, в частности, бытовые услуги населению,услуги пассажирского транспорта и связи, услуги учреждений культуры,жилищно-коммунальные услуги и многие другие.
Госкомстат участвует также в государственномрегулировании ценообразования в капитальном строительстве и иныхсферах;
6) одним из методов государственнойценовой политики является так называемая оценочная деятельность, регулируемаяФедеральным законом от 29 июля 1998 г. Об оценочной деятельности, а такжезакона-
>>>196>>>
ми и иными нормативными актами субъектовФедерации (в частности, Законом г. Москвы от 11 февраля 1998 г.).
Под оценочной деятельностью понимаетсядеятельность юридических и физических лиц (индивидуальных предпринимателей) -оценщиков и потребителей их услуг - заказчиков.
К объектам оценки относятся движимое инедвижимое имущество, право собственности и иные вещные права на имущество,работы, услуги, информация и иные объекты гражданских прав, участвующие вгражданском обороте.
Оценочная деятельность в сфере недвижимыхимущественных объектов особенно интенсивно ведется в сфереприватизации.
Контроль за осуществлением оценочнойдеятельности осуществляют органы исполнительной власти, уполномоченныеПравительством РФ, и соответствующие органы субъектов Федерации. В частности, кисключительному ведению федерального Правительства отнесены разработка иутверждение стандартов оценки.
Особенности ведомственного регулированияценообразования наиболее наглядно проявляются в сфере электроэнергетическойпромышленности.
Pages: | 1 | ... | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | ... | 42 | Книги по разным темам